国务院常务会议政策点评

审议通过《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》感悟心得国务院常务会议近日审议通过《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》。

会议指出，要坚持稳中求进、积极稳妥，优先对群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村进行改造，成熟一个推进一个，实施一项做成一项，真正把好事办好、实事办实。

如果将之放到当下迫切需要推进稳增长、扩内需的大背景下，推进城中村改造无疑具有了更高层面的重要意义。

城中村、棚户区是城市化快速发展的特有产物，越是崛起为区域经济、金融、产业、文化中心的城市，城市的空间延伸越舒展，城市基础设施的软硬实力越耀眼，城市人口越趋集中，城中村及棚户区现象往往就越突出。

中央及国务院把城中村改造的重要举措放在超大特大城市中稳步施行，战略意义深远，是高质量发展大局中的重要一环。

比较国内外的城市化进程，我国城中村现象的成因有着自身独有的路径。

它绝非西方“圈地运动”“羊吃人”资本掠夺下失地农民流落的孤岛，也与许多发展中国家一座座生机勃勃城市光环下的“贫民窟”有着根本不同。

改革开放后，我国经济发展迅速，城市化进程加剧，大量外来人口涌入城市，在城市周围形成了次区域地区。

我国城中村的出现与城市核心功能的发展相伴而生，互为支撑，这也为城中村的进一步改造提供了方向。

正如《落脚城市》作者、加拿大作家道格•桑德斯所言，“落脚城市的发展是城市化进程中的关键一环，得之则诸事顺遂，反之则矛盾频发“。

不论巴西的里约还是印度的孟买，居于城市边缘的贫民窟几乎成为无解的难题，困扰着当地社会的稳定与发展。

但在我国，城中村的改造不仅是有解的，而且可能是大有可为的。

从实际出发，认真调研，了解城中村的特殊性，是稳步推进城中村改造前必须做好的功课。

从区划上看，我国城中村已经属于城市，但在土地权属、户籍管理等方面却仍然维持着旧有的农村模式。

随着新条件、新环境、新经济的形成，城中村改造不是数年前棚户区改造的简单复制粘贴，二者的土地权属与资产产权结构几乎完全不同，二者在人口密集度上也相差甚远，城中村往往聚集了一座城市中颇有活力的劳动力人口。

“两高一资”即高耗能、高污染、资源性，概念最早提出于2005年。

16年来，有色金属等行业一直被视为“两高一资”，不管是矿山还是冶炼加工企业，在项目、环评、税收、投资、信贷等多方面受到制约与掣肘。

有色金属是国民经济重要的基础原材料，也是国家重大工程、国防科技工业、战略性新兴产业发展的关键支撑。

特别是近16年来，我国有色金属工业取得了辉煌进步，产业结构不断优化，节能减排成效显著，但限制行业发展的“两高一资”帽子却始终没能如愿摘下。

因此，是时候用辩证的、发展的眼光重新审视“两高一资”的问题，为行业正名。

对“两高一资”概念的再认识2005年12月，国家发改委、财政部、商务部等有关部门，联合发布《关于控制部分高耗能、高污染、资源性产品出口有关措施的通知》（发改经贸〔2005〕2595号），首次提出了“两高一资”的概念。

2006年3月，在第十届全国人民代表大会第四次会议上批准通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，再次明确要控制高耗能、高污染和资源性产品出口。

此后，电解铝在内的一批有色金属、煤炭、天然气等产品调低或逐步取消出口退税，并增加出口关税。

国家发改委相继下发铜冶炼、铝工业、铅锌工业等11个行业结构调整意见。

2007年，银监会下发《关于贯彻落实国家宏观调控政策防范高耗能高污染行业贷款风险的通知》（银监办发〔2007〕132号），信贷进一步收紧。

2008年，环保部发布《关于当前经济形势下做好环境影响评价审批工作的通知》（环办〔2008〕95号），要求“推动‘两高一资’行业污染减排和结构优化调整”。

2020年，为应对新冠疫情，国家发改委印发《关于阶段性降低企业用电成本支持企业复工复产的通知》（发改价格〔2020〕258号），降低用电成本，帮助企业渡过难关，但高耗能行业被排除在外。

同年，国务院常务会议审议确定，对除“两高一资”外所有未足额退税的产品及时足额退税。

除以上明文规定或内部规章中明确提到“两高一资”外，更多时候“两高一资”概念被泛用在了日常实际工作中，成为事实上的贬义词。

『六条措施』政策解读《六条措施》是指中共中央政治局会议于2024年12月21日通过的一项重要决策，旨在深化供给侧结构性、积极应对经济下行压力、增强市场主体活力、推动经济高质量发展。

下面将对该政策进行解读。

首先，六条措施提出要大力推进减税降费。

这一措施旨在减轻企业负担，促进经济发展。

具体措施包括：全面落实去年已出台的减税降费政策，继续降低企业社会保险费率，减轻企业用工成本；对中小微企业实施更大规模的减税降费，提高其发展的可持续性；加大对制造业等重点领域的减税力度，推动产业升级和转型发展。

其次，六条措施提出要扩大有效投资。

这一措施旨在促进经济增长，增加就业。

具体措施包括：加大基础设施和公共服务领域投资力度，通过投资拉动需求和刺激消费；加快产业结构调整，推动新兴产业和高端制造业的发展，提高投资回报率；强化金融支持，改善融资环境，促进投资有效对接。

第三，六条措施提出要激发市场主体活力。

这一措施旨在优化市场环境，增强企业创新活力。

具体措施包括：深化商事制度，简化企业登记注册手续，降低创业门槛；加强知识产权保护，提高技术创新水平；国有企业，激发其活力，增强市场竞争力。

第四，六条措施提出要完善宏观调控。

这一措施旨在提高经济运行的稳定性和适应性。

具体措施包括：保持宏观经济政策的连续性和稳定性，确保经济发展的可持续性；加强货币政策和财政政策的协调，提高政策的针对性和精准度；加强金融风险防控，维护金融体系稳定。

第五，六条措施提出要优化营商环境。

这一措施旨在提高企业竞争力，促进经济发展。

具体措施包括：加强行政审批制度，提高审批效率和透明度；优化投资环境，吸引更多国内外企业到中国投资；加强人才引进和培养，提高创新人才和高端人才供给。

最后，六条措施提出要加快推进创新驱动发展。

这一措施旨在提高中国经济的创新能力和竞争力。

具体措施包括：落实创新驱动发展战略，加强科技创新和研发投入；培育壮大新兴产业，加快数字经济和智能产业发展；加强对外科技交流合作，提高国际科技合作水平。

中国人民银行、外汇局举行新闻发布会解读国务院常务会部署扎实稳住经济的有关金融政策文章属性•【公布机关】中国人民银行,国家外汇管理局,中国人民银行,中国人民银行,国家外汇管理局•【公布日期】2022.06.02•【分类】法规、规章解读正文人民银行外汇局举行新闻发布会解读国务院常务会部署扎实稳住经济的有关金融政策2022年6月2日，人民银行、外汇局举行新闻发布会，解读国务院常务会议部署有关扎实稳住经济的金融政策。

中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜等出席新闻发布会，并回答记者提问。

以下为文字实录：罗延枫：各位媒体朋友大家上午好！欢迎参加今天的新闻发布会。

今年以来我国经济运行总体实现平稳开局，但经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。

稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战。

疫情要防住、经济要稳住、发展要安全这是党中央的明确要求。

近日，国务院召开常务会议，并印发通知，决定实施扎实稳住经济的一揽子政策措施，共出台政策措施33项。

人民银行、外汇局坚决贯彻落实党中央、国务院部署，正在逐项细化一揽子政策措施中涉及货币金融的具体内容，确保尽快落地见效，切实担负起稳定宏观经济的责任。

为便于社会各界更好地了解人民银行、外汇局落实党中央、国务院决策部署的工作进展情况，今天我们举办新闻发布会，邀请中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜先生介绍情况并回答大家关心的问题。

出席今天发布会的还有国家外汇管理局副局长、新闻发言人王春英女士，人民银行货币政策司司长邹澜先生，人民银行宏观审慎局局长李斌先生。

首先我们请人民银行副行长、外汇局局长潘功胜先生介绍情况。

潘功胜：各位媒体界的朋友，大家好。

感谢大家参加今天的新闻发布会，我和人民银行、外汇局几位同事就社会各界关心的问题与各位记者朋友作一个沟通。

今年以来，我国经济发展长期向好的基本面没有改变，但经济发展环境也面临复杂的局面，出现新的挑战和困难。

党中央科学谋划、果断决策，多次就稳增长工作作出部署，并明确提出了“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”。

复旦教授解读国务院常务会议：产业转移是重点据经济之声《央广财经评论》报道，国务院总理李克强6月25日主持召开国务院常务会议，其中一项重要议题是，促进产业转移和重点产业布局调整的政策措施。

对此，国务院常务会议提出五项具体措施：一是加快改善中西部交通、信息、能源等基础设施，强化财税、金融等服务，做好人才开发和产业配套；二是促进东部地区产业创新升级和生产性服务业发展，推动劳动密集型产业和加工组装产能向中西部转移；三是强化资源型产业布局导向；四是在西部地区建设向西开放产业平台，支持优势企业到境外开拓市场；五是实施差别化区域产业政策。

促进东中西部地区优势互补、协同发展，产业转移的重要性不言而喻。

复旦大学公共经济研究中心主任石磊对此解读。

经济之声：首先从宏观层面来看，产业转移被作为国务院常务会议讨论的重点内容，这传递出什么样的政策信号？石磊：说明国家已经把产业转移纳入新时期重大发展战略来考虑。

这看起来是产业布局的调整，实际上涉及到整个大国治理经济结构当中如何实现地区之间相对均衡的发展，而不是一方面是东部地区快速增长，另一方面中西部地区相对滞后，导致两元结构刚性化。

还有就是宏观资源的重新配置。

东部沿海地区经过30多年的发展，劳务成本和商务财务成本大部分都上升。

在这种情形下，有一些制造业虽然有优势，但是由于成本过高，利润微薄；而中西部地区仍然有土地优势和劳动力优势，再加上中西部地区城乡一体化发展的压力相对更大一点。

因此，产业转移既可以缓解东部沿海地区的制造业商务成本的过高问题，也有助于促进中西部地区产业全体升级带动城乡一体化发展。

经济之声：我注意到您特别强调东部沿海地区的部分产业必须要转移出来，这是为什么？石磊：主要是两个因素。

第一是东部沿海地区，特别是长三角、珠三角的非公经济，过去主要是小型低技术水平的加工业。

这些加工业经过几十年的发展，有的应该说从产业发展的历史使命已经结束了，这个地方已经支撑不了这些技术水平相对比较低的产业继续发展。

总体经济形势较好 宏观调控依然从紧——4月16日国务院常务会议精神解读核心提示：国务院总理温家宝16日主持召开国务院常务会议。

会议认为，当前总体经济形势比预想的要好。

会议称，中国要把 “双防”作为宏观调控的首要任务，特别要把控制物价上涨、抑制通货膨胀放在更加突出的位置。

同时要求，各地区、各部门要在落实上狠下功夫。

星彦观点：短期内，紧缩政策不会松动，中央对通货膨胀的治理力度可能加强，后续将有进一步的调控措施。

房地产方面，资金面的紧张将加剧，另外，中央加强限制投资性房地产的可能性较大。

1、当前总体经济形势比预想的要好 农业稳定发展，工业较快增长；投资增长过快、货币投放过多、外贸顺差过大的矛盾有所缓解；结构调整取得新进展；财政收支状况较好；改革开放继续推进；就业和居民收入增加较多，人民生活进一步改善；社会大局保持稳定。

国际经济发展趋缓、年初国内发生低温雨雪冰冻灾害，《国务院2008年工作要点》提出需要防止经济下滑风险出现。

由此，市场出现了紧缩政策松动的预期。

但一季度总体经济形势比预想的要好，表明至少短期内，紧缩政策没有松动的必要性。

2、经济运行朝着预期方向发展 我国经济具有应对各种困难的强大动力与活力。

（一季度GDP61491亿元，同比增长10.6%，3月份同比上涨8.3%，环比下降0.7%）一季度各种经济数据在中央可接受的范围内。

风险不可怕，可怕的是风险不可控制。

从会议情况看，中央认为前期政策的调控效果较为理想，政策应用的风险在可控的范围内。

表明，未来中央将坚持前期的政策路线。

会议对下阶段工作的关键部署解读1、继续贯彻落实中央经济工作会议和十一届人大一次会议精神推进经济结构调整和经济发展方式转变，坚持稳健的财政政策和从紧的货币政策，保持宏观经济政策的稳定性和连续性；要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务，特别要把控制物价上涨、抑制通货膨胀放在更加突出的位置。

国务院常务会议部署促进消费的政策举措作者：来源：《家用电器》2022年第05期国务院常务会议部署促进消费的政策举措国务院总理李克强4月13日主持召开国务院常务会议，部署促进消费的政策举措，助力稳定经济基本盘和保障改善民生。

会议指出，消费对经济具有持久拉动力，事关保障和改善民生。

要贯彻党中央、国务院部署，协同发力、远近兼顾，努力稳定当前消费，综合施策释放消费潜力。

一要应对疫情影响，促进消费恢复发展。

抓紧把已出台的特困行业纾困政策落实到位，鼓励地方加大帮扶力度，稳住更多消费服务市场主体。

做好基本消费品保供稳价，保障物流畅通。

二要促进新型消费。

加快线上线下消费融合，培育壮大智慧产品和服务等“智慧+”消费。

三要扩大重点领域消费。

促进医疗健康、养老、托育等服务消费，支持社会力量补服务供给短板。

鼓励汽车、家电等大宗消费。

四要挖掘县乡消费潜力。

引导商贸流通企业、电商平台等向农村延伸，推动品牌品质消费进农村。

五要加强保障。

深化改革，破除制约消费的障碍。

推进消费平台健康持续发展。

国家发改委：6家家电龙头企业已申报约1700万台“四机”回收目标4月19日，在国家发展改革委举行的新闻发布会上，国家发展改革委政研室副主任、委新闻发言人孟玮透露，近日，已有海尔、格力、TCL、长虹、美的、海信6家龙头企业自愿申报参加2022年回收目标责任制行动，共申报“四机”（电视机、电冰箱、空调、洗衣机）规范回收目标约1700万台，占我国全年报废拆解量的20%。

据介绍，为完善废旧家电回收处理体系，推动家电更新消费，促进形成强大国内市场，2022年年初，国家发展改革委会同工业和信息化部、生态环境部印发通知，按照“企业自愿、政府支持、示范引领、有序推进”的原则，组织开展2022年家电生产企业回收目标责任制行动，鼓励企业积极履行生产者责任，发挥销售网络优势，通过自建回收体系，或与再生资源回收企业、平台企业合作等方式，进一步拓展回收渠道、畅通回收网络、创新回收模式。

国务院常务会议解读以全面改革推动全面创新党中央、国务院对深化体制机制改革、加快实施创新驱动发展战略作出的全方位部署，从科技体制改革和经济社会领域改革两个方面同步发力，统筹全局、尊重规律、详尽务实，提出的一系列改革举措体现了面向未来的战略眼光，也具有很强的现实针对性，对于我国加快建设创新型国家必将产生重大而深远的影响。

创新是引领发展的“第一动力”。

近现代的每一次科技革命，都深刻影响了世界力量格局。

新世纪以来，新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，巨大能量不断蓄积，信息技术、生物技术、新材料技术、新能源技术广泛渗透，带动了一场几乎涵盖所有领域的群体性技术革命，科技创新链条更加灵巧，成果转化更加便利，产业升级更加快捷，科技创新与产业变革的深度融合成为当代世界最为突出的特征之一。

国际金融危机爆发后，世界各国不约而同地意识到，必须塑造更加均衡协调、具有强劲增长和可持续发展能力的经济结构。

对中国而言，经济总量虽已跃居世界第二位，但转方式、调结构的要求同样迫切。

我们以较少的人均资源占有量和脆弱的生态环境，承载着巨大的人口规模和实现持续快速发展的压力，面临着节能减排、应对气候变化等严峻挑战，根本出路就在于科技、管理、品牌、组织、商业模式的全面创新，实现从要素驱动、投资驱动向创新驱动的重大转变。

传统意义上的科技竞争已经逐步演化为国家创新体系的竞争，在这个综合国力竞争的“主赛场”上，我们决不能落伍。

要迎头赶上、奋起直追、力争超越，就必须在创新驱动发展上有新的重大作为、重大突破。

习近平总书记曾形象地指出，“科技竞争就像短道速滑，我们在加速，人家也在加速，最后要看谁速度更快、谁的速度更能持续”。

现在，我国科技整体水平有了大幅提升，某些领域正由“跟跑者”向“并行者”、“领跑者”转变，但差距还很明显，问题也有不少，其中一个重要症结就在于，诸多体制机制关卡影响了创新的“快”和“持续”。

因此，必须破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，靠改革释放创新活力，让一切创新源泉充分涌流。