关于旅游业的21世纪议程1

关于旅游业的21世纪议程

——实现与环境相适应的可持续发展

1997年6月联合国大会第九次特别会议上

世界旅游组织、世界旅游理事会和地球理事会共同向大会散发

概要

《21世纪议程》是出席联合国环境与发展大会（亦称“地球高级会议”）的182个国家政府在1992年6月14日通过的一个综合性的行动纲领。作为第一个取得了国际上一致赞同的环境与发展的文件，《21世纪议程》提供了一个保证地球从现在到21世纪有个可持续发展的未来蓝图。它确定哪些环境和发展问题可能会造成经济和生态方面的灾祸，并提出一个实现更加可持续发展的战略。

本文件将《21世纪议程》转化成为一个关于旅游业的行动纲领，旅游业在保护自然与文化资源中受益，而这些资源正是这个产业的核心，而且，旅游业也有条件保护这些资源。旅游业作为世界上最大的产业，有能力取得环境和社会、经济方面的巨大改善，能为其所在社区与国家的可持续发展做出重大的贡献。为了发挥这一潜能并保证取得未来长期的发展，各国政府和旅游业的各个部门需要采取一致的行动。

本文件的上篇简要地分析了《21世纪议程》和旅游业在实现该《议程》的目标中可以发挥的作用。该篇强调了政府、旅游业和其他组织之间合作伙伴关系的重要性。它还分析了旅游业战略上和经济上的重要性，并论证了使整个产业得以可持续发展，而不仅仅关注“生态旅游”所能获得的巨大利益。说明旅游产业可持续发展不仅仅是“生态旅游”，“生态旅游”只是其中一个组成部分——消费方式是持续性。

本文件的下篇讲的是行动纲领，第二章的内容针对负责旅游业的政府部门、国家旅游管理机构和有代表性的行业组织。第三章的内容针对旅游公司每一章都提出一个最重要的目标和几个优先考虑采取行动的领域，并对每一个优先领域都确定了具体目标，还对实现该目标可以采取的步骤做了简要说明，所附案例用来说明世界各地的有关组织是如何开始处理一些领域的问题的。

对政府部门、国家旅游管理机构和有代表性的行业组织来说，其首要目标是确立能够体现以决策步骤为核心的可持续发展动机的系统和程序，确定为实现可持续性旅游发展应当采取的行动。应当采取行动的9个优先领域分列如下：

1.评估现有的法规、经济和志愿体系实现可持续性旅游的能力；

2.评估该组织活动的经济、社会、文化与环境方面的影响；

3.培训、教育与公众意识；

4.可持续旅游发展的规划；

5.促进发达国家和发展中国家之间关于可持续性发展的信息、技能与技术的交流；

6.促使社会各部门的参与；

7.设计以可持续性为核心的旅游新产品；

8.测定在实现可持续发展方面所取得的进展；

9.为实现可持续性发展建立伙伴关系。

对公司来说，其主要的目标是确立起一些系统和程序，使可持续发展问题成为核心管理职能的一部分，并确定为实现可持续旅游发展应当采取的行动，应当采取行动的10个优先领域分别是：

1.废弃物的最小化、再利用和回收利用；

2.能源的效能、保护与管理；

3.洁净水资源的管理；

4.废水的管理；

5.危险物质；

6.交通运输；

7.土地使用的规划与管理；

8.使职工、消费者和社区参与环境事务；

9.为可持续性而设计。

关于实现本文件中所提出目标的困难，文件做了充分的估计。这将需要对旅游业做根本性的调整。但是，不采取任何行动的花费一定会大大超过采取行动的花费。从短期来看，对旅游业资源的破坏将会继续，其经营活动，特别是随着联合国对里约程序后续措施的实施，将会面临更加严厉的法规或经济方面的惩罚。从较长期来看，旅游业的未来发展将取决于现在为支持《21世纪议程》所采取的行动。

术语定义

旅游（Travel and Tourism）

是指人们离开平时的环境，为消闲、公务或其他目的而到外地旅行或逗留连续时间在一年之内的活动。

可持续发展（Sustainable Development）

满足现代需求而又不妨碍后代满足他们自己需求的发展。（Brundtland Commission）

在维持生态系统承载力范围之内生活的同时改善人类生活质量……如果一项活动是可持续性的，实际上它可以永远地延续下去。（IUCN，UNEP，WWF）

环境（Environment）

地球上人类社会赖以生存的物理和生物资源。

可持续旅游（Sustainable Tourism）

可持续旅游发展是在保护和增强未来机会的同时满足现时旅游者和东道区域的需要。可以设想，可持续旅游导致以如下形式管理所有的资源、在保持文化完整、基本生态进程、生物多样化和生命支持系统的同时，经济、社会和审美方面的需求可以得到满足。（WTO）

可持续旅游产品是与当地环境、社区和文化保持协调一致的产品，这些产品是旅游发展的永久受益者，而不是牺牲品。

第一部分导论

第一章《21世纪议程》与旅游业：简要分析

在一个国家内和国与国之间，人类面临着重大的差异，饥饿、贫困、文盲和健康状况不佳的问题日益严重。清新空气的缺乏、气候的变化、土壤的退化、森林的滥伐、生物种类的减少，以及空气、水和土地污染等造成的生态后果威胁着我们的未来。工业化国家和发展中国家之间发展的差异已经加大，生活在贫困之中的人数并没有减少。在发展中国家，10亿多人没有充裕的食品、医疗保健、教育和住房，而生活在发达国家中的人却消耗着世界绝大多数资源。

可持续发展和环境的改善是应优先考虑的问题，因为，它们不仅影响全球人口的生活，也影响着世界经济的增长。在过去的30年中，环境不断恶化，这一恶化的表现包括当地区域的烟雾、清新空气的缺乏、森林被滥伐、土壤贫瘠化等现象，人们对此越来越关注。如果任全球性生态平衡的破坏继续下去，那将危及地球维持生命的质量，进而，必将导致生态和经济的双重灾难。