二十一世纪议程

《中国海洋21世纪议程》前言联合国《21世纪议程》指出：海洋是全球生命支持系统的一个基本组成部分，也是一种有助于实现可持续发展的宝贵财富。

1994年11月16日《联合国海洋法公约》正式生效，标志着现代国际海洋法律制度的建立，为全球海洋资源与环境的可持续发展奠定了国际海洋法律基础。

1990年第45届联合国大会做出决议，敦促世界各国把开发海洋、利用海洋列为国家的发展战略。

1992年联合国环境与发展大会通过的《21世纪议程》把海洋作为重要的组成部分之一。

中国政府根据1992年联合国环境与发展大会的精神，制订了《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，确立了中国未来的发展要实施可持续发展战略。

中国既是陆地大国，又是沿海大国。

中国的社会和经济发展将越来越多地依赖海洋。

因此，《中国21世纪议程》把“海洋资源的可持续开发与保护”作为重要的行动方案领域之一。

中国拥有18 000多公里的大陆岸线，依照《联合国海洋法公约》中200海里专属经济区制度和大陆架制度，中国可拥有约30O万平方公里的管辖海域；沿海岛屿6 5OO多个；4亿多人口生活在沿海地区；沿海地区工农业总产值占全国总产值的60％左右。

中国近海和管辖海域蕴藏着丰富的海洋资源，包括生物资源、油气资源、固体矿物资源、海水资源、海洋能源、海洋旅游资源等。

各种海洋资源开发活动分别形成了不同的海洋产业，传统的海洋产业有海洋捕捞业、海洋交通运输业、海水制盐业；新兴的海洋产业有海水增养殖业、海洋油气工业、海滨旅游业、海水直接利用业、海洋药物和食品工业等；另外还有一些正处于技术储备阶段的未来海洋产业，如海洋能利用、深海采矿业、海洋信息产业、海水综合利用等。

海洋产业已成为沿海经济的重要内容之一，经过多年发展现已初具规模。

据不完全统计，中国海洋经济总产值目前已达1400亿元人民币。

另外，海洋环境影响气候变化、降雨量分布和自然灾害的发生，从而可能直接或间接地影响沿海地区乃至内陆地区的经济与社会发展。

21世纪议程原文摘要：一、21 世纪议程的背景与意义1.21 世纪全球面临的问题与挑战2.国际社会对可持续发展理念的共识3.21 世纪议程的形成过程与重要性二、21 世纪议程的主要内容1.可持续发展目标的确立2.环境保护与资源合理利用3.经济发展与贫困消除4.社会进步与公平正义5.国际合作与全球治理三、21 世纪议程在中国的实践1.中国对21 世纪议程的认同与支持2.中国在环境保护与可持续发展方面的政策举措3.中国在全球治理与国际合作方面的贡献4.中国在实现21 世纪议程相关目标取得的成果四、面临的挑战与未来的展望1.全球范围内实现21 世纪议程的困难与挑战2.中国在实施21 世纪议程过程中遇到的问题3.对未来全球可持续发展的展望与建议正文：21 世纪议程，作为联合国在1992 年地球峰会上通过的一项全球性可持续发展行动计划，旨在解决21 世纪全球面临的环境、社会、经济等多方面的问题与挑战。

它充分体现了国际社会对可持续发展理念的共识，并为各国在实现可持续发展目标方面提供了指导。

21 世纪议程涵盖了众多领域，主要包括确立可持续发展目标、环境保护与资源合理利用、经济发展与贫困消除、社会进步与公平正义以及国际合作与全球治理等五个方面。

通过这些内容，21 世纪议程为全球提供了一个全面、系统的可持续发展框架。

自21 世纪议程颁布以来，中国始终秉持可持续发展理念，积极推进国内可持续发展事业，并在全球治理与国际合作方面发挥了积极作用。

在国内政策层面，中国政府制定了一系列关于环境保护、资源节约、生态建设等方面的法律法规，不断优化经济结构，努力减少贫困，推动社会公平正义。

在国际层面，中国坚定支持并积极参与全球气候治理，落实巴黎协定，为全球可持续发展作出了重要贡献。

然而，面对全球范围内实现21 世纪议程的困难与挑战，中国仍然面临着诸多问题。

如何在经济发展与环境保护之间找到平衡点，如何在保障国内资源需求的同时兼顾全球资源可持续利用，如何在国际合作中更好地承担责任与义务等问题，都需要我们进一步思考与探讨。

联合国21世纪议程第18章保护淡水资源的质量和供应:对水资源的开发、管理和利用采用综合性办法导言18.1. 淡水资源是地球水圈的基本构成部分,是所有陆生生态系统不可缺少的一部分。

淡水环境的特点在于水循环,包括水旱二灾在内,在某些地区,水旱二灾越演越烈,其后果越来越严重。

全球气候变化和大气污染也可能影响到淡水资源及其供应,而海平面水位上升则对低洼沿岸地区和小岛屿生态系统构成威胁。

18.2. 水为生命一切方面之所需。

总的目标是确使地球上的全体人口都获有足够的良质水供应,同时维护生态系统的水文、生物和化学功能,在大自然承载能力的限度内调整人类活动,并防治与水有关的病媒。

需要有创新的技术,包括改善当地的土技术,以充分利用有限的水资源,和保障这些资源不受污染。

18.3. 由于世界上许多地区淡水资源普遍稀缺,而且逐渐被破坏,污染益发严重,加上不相容的活动得寸进尺,因此必须对水资源进行统筹规划和管理。

这种统筹规划必须覆盖所有各类的相关淡水水体,包括地表水和地下水,同时需要适当考虑到水的量与质方面。

在社会经济发展的背景下开发水资源的多部门性质,以及水资源对用水供应和卫生、农业、工业、城市发展、水力发电、内陆渔业、运输、娱乐、低平地管理和其他活动的多方面利益用途,都必须得到确认。

在为开发地表水和地下水供应源和其他潜在来源拟定合理的用水计划时,还必须以同时采取节约用水和尽量减少浪费的措施予以支持。

不过优先的工作必须是防洪和洪水控制措施,在需要的地方,还包括沉积控制措施。

18.4. 跨界水资源及其利用对于沿岸国具有极其重要的意义。

在这方面,这些国家最好按照现有的协议和(或)其他有关安排进行合作,同时要考虑到所有有关沿岸国的利益。

18.5. 兹就淡水部门提出下列方案领域:(a) 水资源的综合开发与管理;(b) 水资源评价;(c) 水资源、水质和水生生态系统的保护;(d) 饮用水的供应与卫生;(e) 水与可持续的城市发展;(f) 可持续的粮食生产和农村发展的用水;(g) 气候变化对水资源的影响。

21世纪议程引言在21世纪，全球社会面临着许多重大挑战和机遇。

政府、企业和个人都需要制定一种有效的议程来应对这些问题并推动社会发展。

本文将讨论几个重要议程，在全球范围内推动可持续发展、科技创新和社会公平等领域的进步。

可持续发展议程可持续发展是21世纪的关键议题之一。

随着全球人口的增长和资源的枯竭，我们必须找到一种方式在满足当前和未来世代需求的同时保护环境。

可持续发展议程要求政府、企业和个人采取措施减少对环境的负面影响，促进经济增长和社会公正。

政府应该制定和执行环保政策，推动可再生能源的发展，并加强对生态系统的保护。

企业应该采用节能减排的技术，减少资源消耗，提高产品的可持续性。

个人应该改变日常生活方式，如减少使用一次性塑料、节约用水和能源等。

科技创新议程科技创新是21世纪的另一项重要议题。

科技的不断发展和进步对全球经济和社会产生深远影响。

为了保持竞争力和持续发展，各国需制定科技创新议程，促进科技的研发和应用。

政府应该加强对科研机构和创新企业的支持，为他们提供更多的资金和资源。

同时，政府还应制定相应的法律和政策，鼓励知识产权保护和技术转让。

企业则应不断进行研发和创新，积极应用科技成果来提高产品和服务的质量。

个人应积极学习和适应新科技，提高自身的科技素养。

社会公平议程社会公平是21世纪的另一个重要议题。

在全球范围内，社会不平等问题日益严重，贫富差距不断扩大。

社会公平议程要求政府、企业和个人采取措施来减少不平等现象，促进社会的和谐与稳定。

政府应该制定和执行公平的税收制度，建立社会福利体系，提供公正的教育和医疗资源。

企业应该重视员工权益，确保公平的薪酬和晋升机会。

个人则应积极参与公益事业，关注弱势群体的权益。

结论21世纪的议程涵盖了可持续发展、科技创新和社会公平等多个领域。

政府、企业和个人在实施这些议程时都需要发挥积极的作用。

只有共同努力，我们才能为未来创造一个更加美好和可持续的社会。

让我们齐心协力，共同迎接21世纪的重大挑战和机遇。

《21世纪议程》:行动与展望作者：郭日生来源：《中国人口·资源与环境》2012年第05期摘要 1992年，联合国环境与发展大会通过了《关于环境与发展的里约热内卢宣言》、《21世纪议程》和《关于森林问题的原则声明》3项重要文件。

之后，国际社会为推动“里约精神”的落实做出了积极努力：联合国可持续发展委员会每年举行会议，审议《21世纪议程》的执行情况；许多国家制定了国家和地方层面的《21世纪议程》或可持续发展战略；相关国际组织以可持续发展能力建设为主的活动也十分活跃。

人类把发展与环境相协调作为行动准则，各国依据国情制定了促进环境与发展相协调的优先事项，使人类在实现可持续发展的进程中取得了积极进展：全球经济实现了大幅增长，发展中国家在全球经济格局中的地位不断上升；在消除贫困等社会发展方面取得显著效果，全球开始进入城市化时代；全球能源资源供应呈现多元化，资源节约集约利用成效显著。

中国在经济发展滞后、贫困现象较严重背景下，承担了全球实施《21世纪议程》的旗舰角色；并依据本国的具体国情，选择性地学习与借鉴，摸索创造出具有自身特色的发展模式和道路，增加了世界可持续发展方式选择的多样性。

20年来，尽管各个国家在可持续发展方面采取了积极行动，但是“里约精神”尚未全面转化为行动，在相关国际承诺与公约的履行方面还需付出巨大努力，仍然面临着重大挑战。

如：以气候变化为代表的重大全球性环境问题对人类生存构成的直接威胁加大；生态超载背景下的发展空间争夺更趋激烈；全球性民生问题凸显，可持续发展面临的社会风险加大，等等。

我们期待：通过“里约+20”大会，使得相关国际制度安排不断形成和完善，可持续发展进一步向全球行动转化；科技创新步伐加快，进一步推动全球向绿色发展转型；加快全球治理体系调整，新兴发展中国家成为全球可持续发展的重要推动力；全球共同努力解决重大资源环境问题，可持续发展领域的国际关系呈现竞争性合作。

关键词《21世纪议程》；行动；挑战；展望中图分类号 X22文献标识码 A 文章编号 1002-2104(2012)05-0005-041992年，联合国在巴西里约热内卢召开了环境与发展大会（以下简称“环发大会”），通过了《关于环境与发展的里约热内卢宣言》(以下简称《里约宣言》)、《21世纪议程》和《关于森林问题的原则声明》3项重要文件。

中国21世纪议程中国21世纪人口、环境与发展白皮书讲解中国21世纪议程中国21世纪人口、环境与发展白皮书第一章预言1.1 本世纪以来，随着科技进步和社会生产力的极大提高，人类创造了前所未有的物质财富，加速推进了文明发展的进程。

与此同时，人口剧增、资源过度消耗、环境污染、生态破坏和南北差距扩大等日益突出，成为全球性的重大问题，严重地阻碍着经济的发展和人民生活质量的提高，继而威胁着全人类的未来生存和发展。

在这种严峻形势下，人类不得不重新审视自己的社会经济行为和走过的历程，认识到通过高消耗追求经济数量增长和“先污染后治理”的传统发展模式已不再适应当今和未来发展的要求，而必须努力寻求一条经济、社会、环境和资源相互协调的、既能满足当代人的需求而又不对满足后代人需求的能力构成危害的可持续发展的道路。

1.2 制定和实施《中国 21 世纪议程》，走可持续发展之路，是中国在未来和下一世纪发展的自身需要和必然选择。

中国是发展中国家，要提高社会生产力、增强综合国力和不断提高人民生活水平，就必须毫不动摇地把发展国民经济放在第一位，各项工作都要紧紧围绕经济建设这个中心来开展。

中国是在人口基数大，人均资源少，经济和科技水平都比较落后的条件下实现经济快速发展的，使本来就已经短缺的资源和脆弱的环境面临更大的压力。

在这种形势下，中国政府只有遵循可持续发展的战略思路，从国家整体的高度上协调和组织各部门、各地方、各社会阶层和全体人民的行动，才能顺利完成已确定的第二步、第三步战略目标，即在本世纪末实现国民生产总值比1980 年翻两番和下一世纪中叶人均国民生产总值达到中等发达国家水平，同时保护自然资源和改善生态环境，实现国家长期、稳定发展。

1.3 1992年 6 月联合国环境与发展大会在巴西里约热内卢召开。

会议通过了《里约环境与发展宣言》、《21 世纪议程》、《关于森林问题的原则声明》等重要文件并开放签署了联合国《气候变化框架公约》、联合国《生物多样性公约》，充分体现了当今人类社会可持续发展的新思想，反映了关于环境与发展领域合作的全球共识和最高级别的政治承诺。

中国21世纪议程--中国21世纪人口、环境与发展白皮书中国21世纪议程--中国21世纪人口、环境与发展白皮书（摘要）（1994年3月25日国务院第16次常务会议讨论通过）第1章序言1992年6月联合国环境与发展大会在巴西里约热内卢召开，中国政府高度重视这次大会，并严肃、认真地履行自己的政治承诺。

根据环发大会通过的《21世纪议程》的要求，1992 年7月，中国政府决定由国家计划委员会和国家科学技术委员会牵头，组织52个部门、机构和社会团体编制《中国21世纪议程--中国21世纪人口、环境与发展白皮书》（以下简称《议程》）的编制。

1994年3月25日，国务院第16次常务会议讨论通过了《议程》，为推动《议程》的实施，同时制定了中国21世纪议程优先项目计划。

《议程》包括20章，设78个方案领域。

《议程》从我国具体国情和人口、环境与发展总体联系出发，提出人口、经济、社会、资源和环境相互协调、可持续发展的总体战略、对策和行动方案。

制定和实施《议程》，是中国在未来和下一世纪发展的自身需要和必然选择。

中国是发展中国家，要毫不动摇地把发展国民经济放在第一位，各项工作紧紧围绕经济建设这个中心来开展。

同时，中国是在人口基数大、人均资源少、经济和科技水平都比较落后的条件下实现经济快速发展的，在这种形势下，只有遵循可持续发展的战略思路，才能实现国家长期、稳定的发展。

中国政府决定将《议程》作为各级政府制订国民经济和社会发展计划的指导性文件，其目标和内容将在“九五”计划和2010年规划中得到具体体现。

第2章中国可持续发展的战略与对策《议程》构筑了一个综合性的、长期的、渐进的可持续发展战略框架和相应的对策，这是中国走向21世纪和争取美好未来的新起点。

可持续发展的前提是发展，既要满足当代人的基本需求，又不危害子孙后代满足需求的能力。

中国现阶段必须保持较快的经济增长速度，并逐步改善增长的质量；谋求社会的可持续发展；加强环境保护，经济、社会发展要与资源与环境的承载能力相适应，才能逐步实现中国人口、经济、社会、资源与环境的协调发展。