政策落实跟踪审计初探
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政策措施落实情况审计初探政策措施的落实情况是评估政府政策效果的重要指标,也是政府履行职责的关键环节。
对于政策落实情况进行审计,可以帮助政府及时发现问题,改进政策执行,提高资源利用效率,实现政策目标的有效实施。
本文初探政策措施落实情况审计的相关内容。
政策措施的落实情况审计可以从多个角度进行。
可以审计政策措施是否得到相关部门的有效执行。
政府部门需要按照政策要求制定相关措施和具体实施方案,并确保政策的全面、系统的执行。
审计可以对政府部门的措施制定和执行情况进行审核,包括措施的合理性、可行性,以及措施的落实情况等。
可以审计政策措施对目标群体的影响和实际效果。
政策的制定目的是为了解决社会问题,改善民生福祉。
审计可以对政策实施结果进行评估,包括政策是否真正解决了问题、改善了民生,并对政策的影响程度和实际效果进行测算。
通过这样的审计,可以对政策的有效性进行评估,为政策的改进提供依据。
可以审计政策措施的经济效益和资源利用效率。
政策的实施需要消耗大量的财政资源和人力物力,审计可以通过评估政策的经济效益和资源利用效率,确定政策资源配置是否合理、效益是否高效。
还可以对政府在政策执行过程中的财政预算执行情况和资金使用情况进行审计,保证政府政策的经济可行性和资源利用效率。
可以审计政策措施的合法性和公正性。
审计可以对政策措施的立法依据、政策制定程序、政策执法过程进行审核,确保政策的合法性和公正性。
还可以对政策执行过程中的权力滥用、腐败行为等进行审计,保证政策执行的公正性和廉洁性。
政策措施落实情况审计是评估政策效果、监督政府履职的重要手段,可以帮助政府改进政策制定和执行过程,提高政策的有效性和效率,促进社会发展和民生改善。
对于政策措施的落实情况进行审计,需要严格按照审计规范和程序进行,确保审计结果的客观、准确、可信,为政府决策和政策改进提供科学依据。
政策措施落实跟踪审计中存在的问题及对策政策措施落实跟踪审计中存在的问题及对策政策措施落实跟踪审计中存在的问题及对策一、政策措施落实跟踪审计中存在的问题(一)运行现状根据审计署办公厅审办财发[2015]30号《关于印发国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况跟踪审计实施意见(试行)的通知》和审政研发[2015]58号《关于印发进一步加大审计力度促进稳增长等政策措施落实意见的通知》精神和省审计厅相应的实施方案,我局积极行动,认真做好跟踪审计的各项工作,充分发挥政策措施落实督察员作用,推动政策措施落地生根和不断完善,取得了一定成绩。
但政策落实跟踪审计作为一种新型的审计形态,仍处于探索实践阶段,审计机关在具体组织实施审计过程中,会面临许多困惑和问题,需要在审计实践中不断地探索创新和继续完善。
根据《中华人民共和国审计法》和《国务院关于加强审计工作的意见》,省审计厅派出审计组,对料市截至2015年贯彻落实国家重大政策措施和宏观调控部署情况进行了跟踪审计。
本次重点审计了实施农村公路三年行动计划乡村通畅工程、加快农村公路发展政策措施落实情况;取消和下放行政审批事项推进简政放权政策措施落实情况;加快城市基础设施建设政策措施的落实情况;全市2013年以来实行精准扶贫、减少农村贫困人口政策措施的落实情况;全市2013年以来养老、健康服务业政策措施的落实情况等涉及稳增长任务的具体政策措施的落实情况,并认真撰写出详尽的审计报告。
在稳增长任务的政策落实情况跟踪审计实践中,我们积极参与其中,了解跟踪审计具体的运行现状,并结合其他调查研究方法,发现现阶段政策措施落实跟踪审计中存在的问题。
(二)存在问题首先,我们认真研读分析稳增长任务的政策措施落实情况的跟踪审计报告,力图从审计报告中,发现在跟踪审计过程中存在的一些共性问题。
其次,我们积极对参与跟踪审计的相关领导和人员进行访谈和座谈,鼓励大家畅所欲言,反映在跟踪审计过程中遇到的突出问题,做好谈话记录,并认真归纳整理。
浅谈重大政策措施落实情况跟踪审计的现状随着我国改革开放的深入推进和经济社会的快速发展,政府出台的重大政策措施也不断增多,如何确保这些政策措施落实到位,成为当前一个亟待解决的问题。
其中之一,就是通过跟踪审计的方式,对政策措施的执行情况进行全面、科学、严谨的评估和监督。
重大政策措施落实情况跟踪审计指的是,针对国家重大政策措施的目标、政策、投入、效果等方面,通过识别、分析、评价和监督这些政策的落实情况,提出合理的建议,推动政策的顺利执行。
目前,我国政府通过各种途径推进政策措施的落实,同时也对政策落实过程中的问题进行跟踪审计,重大政策措施落实情况跟踪审计已经成为了监督政策的重要手段。
从跟踪审计的角度来看,政策落实情况包括政策执行的效果,政策执行的质量和政策执行中遇到的问题,所采用的审计方法也因此而异。
对于政策执行效果的跟踪审计,一般采用统计分析、案例分析和问卷调查等方法,这些方法可以客观地反映政策执行成效,检验政策的有效性。
对于政策执行的质量的跟踪审计,一般采用标准检查、比对分析、例行检查等方法,这些方法可以从政策执行过程中的各个环节进行评估,有效提高政策执行的质量。
对于政策执行中存在的问题的跟踪审计,一般使用抽样调查、案例分析和专项检查等方法,这些方法可以客观发现政策执行中存在的问题,并为政策调整和草案提供建议。
在实践中,政府对于重大政策措施落实情况跟踪审计进行了广泛的应用。
以保障和改善民生为例,针对医疗卫生、教育、养老、住房、就业等方面的民生保障政策,政府各部门逐渐建立健全了政策执行跟踪机制,对政策执行情况进行跟踪审计。
通过跟踪审计,政府及时发现政策落实中存在的问题,及时调整和完善政策,保障各项民生政策的顺利执行,有效地保障了市民的福祉。
此外,在环境保护、国有企业改革、法制建设等领域,政府均逐渐加强了重大政策措施落实情况的跟踪审计。
然而,也存在一些问题需要关注和解决。
首先,政府在推进政策措施的落实过程中,往往会面临诸多困难,如资金、人力资源、环境等的约束,也会面临部门之间协调难度的问题,这一点在审计中也会反映出来。
《政策落实跟踪审计初探》【摘要】政策执行情况跟踪审计是以国家宏观政策执行情况为审计对象的一种跟踪审计。
从近几年基层审计机关的审计实践来看,政策执行情况审计主要集中于政府财政性资金收支的政策执行过程。
总体来看,项目和资金流动决定于政策执行的目的,而项目建设和资金流动是政策实施的有效载体,是政策效果的具体体现。
本文拟从政策落实跟踪审计的内涵、问题和对策进行探讨。
【关键词】政策执行;跟踪审计;探讨政策落实跟踪审计,是国家审计机关根据经济社会发展需要,改变过去单纯的事后审计而开展的一种全新审计方式,也是国务院为促进宏观政策落实授予审计机关一个新的职权。
从国外审计实践看,美国《xx年政府绩效与结果法案》就授权审计总署向国会报告对公共政策执行效果进行审计的情况,监督联邦政府公共政策改革进程;法国审计法院从xx年起对公共政策执行作法律监督,评价政府部门遵守有共政策的执行效果。
xx年以来,审计署在《xx至xx年审计工作发展规划》中指出要将“国家重大政策措施的执行”做为跟踪审计试点。
xx年,国务院办公厅印发“稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况跟踪审计工作方案的通知”。
xx年、xx年审计署先后印发《关于进一步加大审计力度促进稳增长等政策措施落实的意见》、《关于适应新常态践行新理念更好地履行审计监督职责的意见》。
以笔者所在的尤溪县审计局为例,xx年至xx年就组织实施政府债务、中小学校布局和社保、保障性住房专项资金等项目审计。
xx年对22个方面政策落实情况进行审计调查,涉及24个部门单位。
xx年之后,简政放权、权力清单等由政府法制、编制、效能部门监督,审计部门重点关注与稳增长密切相关的重大项目建设进度、资金保障、情况,财税、金融、产业、外贸等政策落实情况。
一、政策落实跟踪审计的内涵1.政策落实跟踪审计的目标(1)摸清情况。
即对政策规定的工作任务完成情况、政策环境的适应性、政策运行的可操作性进行追踪,并向决策层或社会公众及时反馈真实情况,发挥审计的鉴证作用。
浅谈重大政策措施落实情况跟踪审计的现状当前,我国正处于经济社会发展的关键时期,各地区各部门纷纷出台了一系列的重大政策措施,以推动经济转型升级、促进可持续发展。
在政策措施的实施过程中,落实情况的跟踪审计工作显得尤为重要。
本文将就当前重大政策措施落实情况跟踪审计的现状进行浅谈。
重大政策措施的推出和实施对于我国经济社会的发展具有非常重要的意义。
这些政策措施往往是为了解决当前存在的问题、推动经济结构调整、优化资源配置,或是为了应对国际形势、提升国家整体竞争力而出台的。
政策措施的具体实施效果直接关系到国家的经济社会发展。
而要确保这些政策措施得到有效实施,就必须进行跟踪审计工作,及时发现问题,及时制定整改措施,确保政策措施的顺利实施。
现阶段的政策落实情况跟踪审计工作存在一些问题,主要表现在以下几个方面:一是监管缺位。
在一些地方和部门,尤其是基层部门,对于政策措施的实施落实情况的监管不到位,导致政策执行效果不明显、政策落实情况难以监督。
其次是信息不透明。
有些政策的实施过程中,相关部门未能及时向社会公布政策推进的具体进展情况,也未能主动接受社会监督,这样就给政策实施的公开透明带来了隐患,也给审计工作带来困难。
最后是手段不完善。
在审计工作中,一些地方和部门未能采用科学合理的手段和方法进行审计工作,导致审计工作效果不佳。
针对以上问题,我们需要积极采取一系列措施,推动政策措施落实情况跟踪审计工作向更为规范化、科学化的方向发展。
需要加强监管力度,建立健全政策措施实施跟踪审计的制度体系,明确监管职责,强化政策执行情况的监督检查,确保政策的有效实施。
要强化责任倒查,增强政策推进和实施的责任意识,明确推动责任人,确保政策得以有效实施。
要提高审计手段和方法的科学性和合理性,加强对审计人员的培训和管理,提高审计工作的效率和质量。
在当前经济社会发展的关键时期,政策措施的有效实施显得尤为重要。
为了确保政策落实情况的跟踪审计工作能够更好地发挥作用,我们需要共同努力,加强监管力度,推动政策的有效实施,为我国经济社会发展注入新的动力。
审计署重大政策措施落实情况跟踪审计简介及相关思考审计署重大政策措施落实情况跟踪审计是指审计署在对某一重大政策措施实施之初和结束时进行的一次特别的跟踪审计。
通过对政策措施的实施过程和结果进行详细调查,审计署能够及时发现政策措施实施中存在的问题和不足,并提出针对性的改进意见,以推动政策措施的顺利实施。
近年来,审计署在国家重大政策措施的实施过程中开展了多次跟踪审计。
例如,针对深化国有企业改革、打击走私贩私、推进生态文明建设等政策,审计署都进行了跟踪审计,及时发现问题,推动政策的顺利实施。
同时,审计署也对政府部门和企事业单位的政策落实情况进行了审计,督促各方进一步完善工作、提高效率。
跟踪审计的实践表明,这种审计形式是非常有效的。
它能够在政策实施过程中发挥监督和促进作用,促进政策的有效落实,避免政策实施中的偏差和失误。
同时,跟踪审计还能够增强政策实施的透明度和公正性,公众能够通过审计结果了解政策实施的情况,进一步推动政策的顺利实施。
然而,跟踪审计也存在一些问题。
首先,跟踪审计需要审计机构具备较高的专业知识和技能,对审计人员的素质要求较高。
其次,跟踪审计需要耗费大量的时间和精力,可能会对审计机构的人力和财力造成一定的压力。
最后,跟踪审计的结果对政策实施的影响程度也有限,有时政策实施有很多复杂的因素,单靠一次审计难以完全解决问题。
综合来看,跟踪审计是一种重要的政策落实监督手段,能够发挥重要的监督和促进作用。
在未来,审计署应该进一步探索跟踪审计的方式和方法,提高审计的效率和质量,推动政策落实的顺利进行。
同时,政府部门和企事业单位也应该加强自身的监督和管理,提高政策实施的质量和效果。
政策措施落实情况审计初探
近年来,随着我国经济的不断发展和社会进步,政府在各个方面都制定了一系列的政
策措施来促进社会发展、提高民生水平和改善人民生活,这些措施的落实情况直接关系着
政府的形象和人民的利益。
政策措施的落实是一件十分复杂的事情,涉及到政策制定、实施和监督等多个环节。
为了确保政策措施能够顺利实施,我们需要对政策措施的落实情况进行审计。
一、政策措施的制定
政策措施的制定是政策实施的前置条件,政策制定应该考虑到政策的可行性、有效性
和可操作性。
政策应该从实际出发,站在人民的角度定制具有时效性和可操作性的政策,
制定过程应透明公开,并充分听取相关利益方、专家等各方面的意见。
政策措施的实施是政策制定后的重要环节,政策实施着重于政策内容的转化和落实,
在实施过程中应落实各项考核标准和措施。
政府要加强对政策实施效果进行监测和评估,
并积极听取各方面的反馈意见,及时对政策进行调整和改进。
政策措施的监督是政策实施的重要保障,监督应当覆盖整个实施过程,遵循全过程监
督的原则,实施过程应公开透明,各级政府和政府职能部门应当充当政策实施的参与者和
监督者,加强政策实施效果的监测,提高监督效果,发挥各职能部门的监督职责。
总之,政策措施的落实情况是决定政府能否得到人民信任和支持的重要因素之一,政
府应充分认识到政策措施落实的重要性,在政策制定、实施和监督过程中充分考虑人民生
活的实际需求,加强政策措施的落实,从而为助推中国特色社会主义事业奠定坚实的基础。
政策执行情况跟踪审计初探作者:高利来源:《科学与财富》2016年第30期摘要:当前,我国经济发展进入新常态,经济运行处在合理区间,但经济下行压力还在加大,稳增长的任务艰巨繁重。
自2015年4月份以来召开的6次国务院常务会议均聚焦经济问题,其中,稳增长、市场化、重落实,成为会议的三大关键词。
国家重大政策措施的执行是跟踪审计的重要领域。
加强对政策跟踪审计管理的研究,是确保实现审计目标的关键所在和重要保证。
本文结合本地政策跟踪审计的工作实践,对政策执行情况跟踪审计有关问题谈几点认识和思考。
关键词:政策执行跟踪审计组织实施政策跟踪审计通过对涉及当地经济社会发展重大政府决策的审计,监督政府决策过程,追踪决策执行结果,促进政府行政决策的科学化、民主化、以切实推进公共行政管理体制的建立和完善。
刘家义审计长要求进一步加大审计力度促进稳增长政策措施贯彻落实,加强对跟踪审计管理的研究,是确保实现跟踪审计目标的关键所在和重要保证,同时也是更好地发挥“免疫系统”的功能的内在要求。
一、本地政策跟踪审计实例截至2015年5月底,该市以前反映的已经到达整改期限的4个问题中,行政审批2个问题已经整改到位,节能环保2个问题正在整改。
如行政审批方面发现的问题,市审计局以信息直报方式及时向市政府作了报告,市委书记在《关于取消和下放行政审批事项推进简政放权政策落实情况的报告》上做了重要批示:“简政放权政策措施要坚决落实到位”,市长也做了重要部署:“五月份专题开展行政审批制度改革回头看,深化简政放权的各项举措。
相关政策要加大向社会公示力度,提高公众的知晓率,更好地监督行政权力”。
4月上旬,市政府组织开展了行政审批改革专项督查,并要求相关单位迅速整改到位。
下旬市委书记对政策跟踪审计报告作出批示:“相关市领导和职能部门落实整改措施,解决存在问题”,市委督查室已针对各单位存在的问题开始每周催报。
二、政策执行情况跟踪审计技术与方法笔者认为,该市政策跟踪审计工作之所以得以顺利实施并取得这么大的成效,关键在于加强了对政策跟踪审计管理的探索。
人民银行重大政策贯彻落实情况跟踪审计思考
人民银行作为我国的中央银行,承担着维护国家金融稳定、疏导经济风险、保护金融
消费者权益等重要职责。
为确保人民银行的政策能够得到有效贯彻落实,跟踪审计是一种
非常重要的工具和手段。
跟踪审计可以帮助人民银行了解政策执行过程中的问题和困难,
及时发现和纠正存在的问题,进一步提高政策的实施效果。
跟踪审计可以帮助人民银行发现政策执行过程中的问题和困难。
人民银行的政策往往
需要在多个部门之间协同运作,涉及到不同的机构和人员。
在实际执行过程中,可能会出
现信息不对称、责任不清、配合不力等问题,导致政策无法得到有效贯彻。
通过跟踪审计,可以及时了解这些问题,对政策的具体执行情况进行详细分析,找出存在的问题和短板,
以便及时采取相应的纠正措施,确保政策能够得到顺利执行。
跟踪审计可以及时发现和纠正存在的问题。
政策的实施过程中可能会出现各种问题,
例如资金使用不规范、操作程序不完善、审核审批不严格等。
通过跟踪审计,可以及时对
这些问题进行发现和纠正,减少因问题产生的不良后果。
跟踪审计还可以发现和预防可能
存在的风险,提前做好应对措施,确保政策的有效实施。
跟踪审计可以进一步提高政策的实施效果。
政策的实施效果是衡量政策成败的重要标准,也是人民银行工作的关键目标之一。
通过跟踪审计,可以及时了解政策的实施情况,
对政策进行评估和分析,找出存在的问题和不足之处,及时调整政策措施,进一步提高政
策的实施效果和社会影响力。
浅谈重大政策措施落实情况跟踪审计的现状【摘要】政策措施的落实情况对于实现国家发展目标至关重要。
审计在政策措施落实情况跟踪中扮演着监督和评估的角色,可以发现问题、提出建议,保障政策执行效果。
现行审计制度存在一些问题,如审计结果难以落实、监督力度不够等。
为了加强重大政策措施落实情况跟踪审计,建议加大审计力度、强化结果运用,提高审计效率与效果。
通过有效性评估和改进措施,不断完善审计工作,确保政策措施顺利落实。
我们需要意识到审计在政策执行中的重要性,才能更好地发挥其作用,促进国家发展和改革。
【关键词】政策措施落实情况、审计、跟踪、现状、重要性、作用、问题、建议、有效性评估、改进措施、结论。
1. 引言1.1 引言重大政策措施的顺利落实对于一个国家或地区的发展至关重要。
实际落实情况常常与政策初衷有所偏差,导致政策效果不尽如人意。
为了有效跟踪和监督政策措施的落实情况,审计成为一种重要的手段。
审计通过对各种政策措施的执行情况进行全面审查和评估,可以及时发现问题、推动改进,确保政策的有效实施。
在当前情况下,随着政策的多元化和复杂性增加,审计在政策措施落实情况跟踪中的作用变得愈发重要。
审计不仅可以帮助政府及时了解政策执行过程中存在的问题和挑战,更可以为政策制定者提供参考意见,提高政策的可执行性和有效性。
现行审计制度也存在一些问题,包括审计资源不足、审计方法不够科学、审计监督不力等。
为了加强重大政策措施落实情况跟踪审计工作,我们应该思考如何提升审计工作的效率和效果,制定更加科学合理的审计标准和方法。
通过对重大政策措施落实情况进行审计,可以帮助政府更好地了解政策执行过程中存在的问题,并提出改进建议,同时也可以为政策跟踪和评估提供参考依据,推动政策的顺利实施。
在未来的工作中,我们应该继续加强对审计工作的关注和支持,不断提升审计的有效性和影响力。
2. 正文2.1 政策措施落实情况的重要性政策措施的制定往往是为了解决社会问题、促进经济发展和提升民生福祉。
政策落实跟踪审计初探
【摘要】政策执行情况跟踪审计是以国家宏观政策执行情况为审计对象的一种跟踪审计。
从近几年基层审计机关的审计实践来看,政策执行情况审计主要集中于政府财政性资金收支的政策执行过程。
总体来看,项目和资金流动决定于政策执行的目的,而项目建设和资金流动是政策实施的有效载体,是政策效果的具体体现。
本文拟从政策落实跟踪审计的内涵、问题和对策进行探讨。
【关键词】政策执行;跟踪审计;探讨
政策落实跟踪审计,是国家审计机关根据经济社会发展需要,改变过去单纯的事后审计而开展的一种全新审计方式,也是国务院为促进宏观政策落实授予审计机关一个新的职权。
从国外审计实践看,美国《1993年政府绩效与结果法案》就授权审计总署向国会报告对公共政策执行效果进行审计的情况,监督联邦政府公共政策改革进程;法国审计法院从2007年起对公共政策执行作法律监督,评价政府部门遵守有关公共政策的执行效果。
2008年以来,审计署在《2008至2012年审计工作发展规划》中指出要将“国家重大政策措施的执行”做为跟踪审计试点。
2014年,国务院办公厅印发“稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况跟踪审计
工作方案的通知”。
2015年、2016年审计署先后印发《关于进一步加大审计力度促进稳增长等政策措施落实的意见》、《关于适应新常态践行新理念更好地履行审计监督职责的意见》。
以笔者所在的尤溪县审计局为例,2011年至2013年就组织实施政府债务、中小学校布局和社保、保障性住房专项资金等项目审计。
2014年对22个方面政策落实情况进行审计调查,涉及24个部门单位。
2015年之后,简政放权、权力清单等由政府法制、编制、效能部门监督,审计部门重点关注与稳增长密切相关的重大项目建设进度、资金保障、情况,财税、金融、产业、外贸等政策落实情况。
一、政策落实跟踪审计的内涵
1.政策落实跟踪审计的目标
(1)摸清情况。
即对政策规定的工作任务完成情况、政策环境的适应性、政策运行的可操作性进行追踪,并向决策层或社会公众及时反馈真实情况,发挥审计的鉴证作用。
(2)绩效评价。
即对照预期的政策目标,评估其实现程度,包括政策施行应取得的经济效益、社会效益、环境效益等,发挥审计的绩效评价作用。
(3)查处问题。
即查找政策传递、部署过程中发生的失职渎职、弄虚作假、不作为、乱作为等问题,揭示执行偏差,界定责任并向相关责任部门和责任人问责,发挥审计的监督作用。
(4)提出建议。
针对审计发现的问题,通过科学分析,查找深层次原因,提出完善、修正政策的建议,供决策者参考,发挥审计的建设性作用。
2.政策落实跟踪审计的特征
(1)审计对象的综合性。
政策落实跟踪审计是以国家宏观政策的执行作为审计对象,涉及该项政策执行到的区域、单位甚至个人。
(2)审计实施的过程性。
与传统审计方式相比,其过程性特征是审计机关介入国家政策执行的全过程由单纯的
事后审计向事前、事中审计转变。
(3)审计评价的全面性。
与传统财务收支审计相比,政策执行情况跟踪审计需要对政策执行的效益性和合规性
发表审计意见,并从政策制度和管理层面分析问题产生的深层次原因,向政府及有关部门提出完善宏观政策、健全法规制度、加强综合管理的对策建议。
3.政策落实跟踪审计的重点
(1)要围绕政策核心。
正确处理政策、项目和资金三者之间的关系。
政策本身具有抽象性,但绝大多数政策的执行以项目建设和资金流动为载体。
以资金作为政策跟踪审计项目的切入点,最为顺理成章,也易于迅速发挥审计人员的优势,通过财务数据直观反映政策效果的实际情况和发现执行过程中的薄弱环节。
这里的资金,可以是政策或配套措施
中涉及的资金筹集、分配、使用和管理的原则或办法,也可以是具体的项目资金。
(2)要围绕跟踪节点。
政策执行跟踪审计的审计时效性强,而且持续时间长,选择恰当的审计时机非常重要。
政策的试点期、推进期、普及期和成熟稳定期所潜在的管理漏洞和问题是不相同的,审计介入的时点和方式也应有所不同。
因此需要审计人员统筹全局,长远规划,包括审计项目的总体目标、阶段性目标、各个阶段的审计内容和重点,明确审计介入的时点和方式。
跟踪审计中要以及时总结政策执行过程中的经验、发现问题并加以调整。
(3)要围绕对象范围。
一是重大经济、社会发展政策,如扩大内需政策、积极财政政策和稳健货币政策的执行情况;二是民众反响强烈的民生领域的重点政策,如保障性住房建设情况、农村养老保险覆盖、商品房限购等政策;三是执行中容易出现较大偏差的政策,如扩大就业、财政贴息助学贷款等政策;四是经济效益显现较快、效果显著的政策,如财政技改贴息、财政涉企奖励补助、出口退税等政策。
二、开展宏观政策落实跟踪审计存在的问题
1.缺乏绩效评价标准
在政策落实跟踪审计过程中必须有一个指导审计活动、衡量审计事实、鉴定经济效益质量的标准,这就是绩效标准。
绩效标准是管理部门或审计人员对实际效果进行衡量或评
价的鉴定要点,是衡量经济效益优劣的尺度,是审计人员分析、评价并出具审计意见的依据。
然而,目前绩效审计的配套法规很少,还没有一个公认可接受的适用于各种情况的绩效评价标准,这就增加了绩效审计的难度,也必将影响绩效审计的质量和审计结论的可信度。
2.行政效能绩效滞后
一般来讲,对公共资源使用的经济效益和生态效益要经过一段时间才能显现出来,执行宏观政策的绩效一般都有滞后性,正、负效益的体现都有一个过程,如果仅凭当时的状态来分析和评价效益,就会只顾眼前利益,忽视长远利益,造成评价偏差,从而对公共资源使用急功近利,严重影响公共资源使用管理的积极性。
3.审计人员素质偏低
政策落实跟踪审计具有审查范围的广泛性,审计标准的多样性,审计过程的延续性,审计方法的灵活性,审计结论的建设性等特征。
因此,它比一般的财务收支审计更复杂,对审计人员的要求也就越高,目前我们面临的是审计人员素质单一的问题,大多数审计人员拥有了足够的财务基础,而在经济制度和宏观层面还缺少足够的认识,同时也缺少相关学科的专业知识,制约了绩效审计的开展。
三、做好政策落实跟踪审计的对策
1.建立健全绩效审计的法律法规
建立健全绩效审计的法律法规是开展政策落实跟踪审计的基础,也是搞好绩效审计的重要保证。
因为依法审计是审计的基本原则,只有以法律、法规的形式把绩效审计确定下来,审计人?T在进行审计时才有法可依。
在现实的审计过程中,我们遇到许多法律法规滞后的问题,因为近几年来经济体制改革迅猛发展,人民生活水平不断提高,可是法律的制定却是一个复杂的过程,有时审计人员不得不面对一种很尴尬的局面,而绩效审计更甚之。
美国、英国、加拿大等国家开展绩效审计较早,我国起步则较晚,加之在认识上的一些差距,更制约了绩效审计的发展,有些人甚至认为绩效审计是个花架子,搞不搞都无所谓,所以在法律法规方面也十分欠缺。
这就要求我们解放思想,勇于创新,结合自身发展实际制定切实可行的地方性法规,确立绩效评价体系,以应对国家法律法规滞后的问题。
2.合理规避环境审计评价的风险
审计机关在选择审计项目时,一般会锁定热点问题或重点资金及时跟进,这是审计时效性和监督关口前移的要求。
审计机关在立项时应充分论证,客观评估审计风险,量力而行,审慎地发表意见,合理规避审计风险。
政策执行跟踪审计具有审计对象复杂、审计内容广泛等特点,而且各种效益的产生不一定是立竿见影,而有个长期的、动态的、变化的过程。
评价指标的选择、指标数据的取得、鉴别和验证不可
避免给审计评价带来了很大的难度和风险。
3.切实提高审计人员的综合素质
为适应政策落实跟踪审计需要,审计机关必须建立一支知识全面、结构合理的审计人才队伍。
随着审计外部环境的变化和审计事业的发展,对审计人员的综合素质要求也将越来越高,它不仅要求审计人员具备良好的审计专业技能,还应该是具有丰富的经济学、法学、管理学、环境学、心理学等方面知识的复合型人才。
而从进一步发挥审计在宏观经济管理中的作用这个角度出发,审计人员还必须具备宏观思维的能力,能够结合审计工作为决策部门提供高质量的信息和建议。