高校行政管理
发表日期：2005年12月20日【编辑录入：lyljh】
俄国著名教育家乌申斯基说，学校有三要素——行政管理、教育和研究。高校的行政管理是大学实现其教学、科研两大社会功能的基础。我国高校行政管理科学化和现代化，是体现社会主义政治文明的一个重要标志。早在上个世纪90年代，高校行政管理体制改革就已成为我国高等教育改革的重要内容，对此问题国务院在其转发的《关于深化高等教育体制改革的若干意见》中曾有明确的规定。进入21世纪以来，伴随着我国高等教育事业的改革，高校行政管理体制的改革和创新也越来越成为高校行政管理人员和教育研究机构所津津乐道的焦点话题。因此，对其展开专门的学术探讨是十分必要的。
一、高校行政管理的含义.高等学校的行政管理，是高等学校为了实现学校教育工作的目标,依靠一定的机构和制度,采用一定的措施和手段,发挥管理和行政职能,带领和引导师生、员工,充分利用各种资源,有效的完成学校工作任务,实现预定目标的组织活动。高校的行政管理是相对于高校教育、科研活动而言的辅助性的、但却必不可少的一项活动。在对高校行政管理问题进行理论探讨的过程中，本文是将教育本身的目标及行为进行了模糊与抽象;而将保障教育行为和功能的非教学科研系统作为一项具体的科研命题来展开。相对于从事教学和科研的教师、研究人员而言，行政管理的主体是从事非教学、科研活动的相关行政机关,其成员是各级各类机构的管理者和执行者。
二、高校行政管理的主要内容高校行政管理的主要内容体现在如下三大关系中：一是学术与行政的关系，即掌握学校行政管理的领导和具体执行人员与从事学术工作的教师、专家以及学生之间的关系；二是功能与部门的关系，即高校行政管理部门的设置与其功能之间的关系；三是人员结构与管理创新的关系，即优化行政管理人员的结构与进行行政管理创新的关系。对此，本文将结合当前高校行政管理中存在的问题具体展开分析。
三、目前高校行政管理存在的问题1、机构膨胀，人员臃肿。我国的高校行政机构和人员的设置，基本按照的政府机关的机构和人员的编制建立起来的。因此，与政府机关存在的问题有着相似之处。两者都经历了设立——膨胀——精简——再膨胀的非良性的循环。机构在行政分工中越设越多，功能越分越细，编制内人员和辅助人员也就随之增加。2、部门间缺乏密切配合。正是由于前面提到的原因，高校机关内部由于功能的条块分割以及越来越细的划分，使得各机关在具体行政的过程中，虽然做到了各司其职，但各自又只是完成了其中一小部分，由此造成了行政管理工作中部门间办事效率低下，外来人员或高校内的教师、学生往往得跑遍各个部门才能完成一项工作。因而，相应的一旦出现问题，推诿和扯皮现象就时有发生。3、缺乏开拓进取精神。由于在高校的行政管理中，制度是明确的，流程是清晰的，由此形成了工作人员的思想惰性就是办事墨守成规,人浮于事,不钻研业务,由此造成了行政管理观念日渐陈旧,有些已渐渐不适应高校改革和发展的需要4、行政权利挤占学术权利。这是高校独有的，也是愈来愈突出的高校行政管理中存在的问题。高等教育行政管理过程中,行政权力的泛化导致学术权力缩减,进而形成了学术权利日渐服务于行政权力的局面。具体表现在一线教师的业务诉求无法得到满足，或者是学术专家的合理意见无法有效地被采纳，“官本位”而不是教学、科研本位的观念普遍存在。四、对高校行政管理问题的思考1、将行政权力与学术权力适当分离。高校的行政管理要保证学术和业务的进行,在高校管理的整体布局上，要充分发挥其服务和保障功能。与此同时,还可以考虑提高学术权力在权力机构中的地位,而权力的限度则由各校根据自己的情况来确
定。当前,许多研究都把行政管理权力与学术权力相对立,而事实上,这两种权力是相互补充、相互借鉴并且可以共存共荣的。2、变垂直管理为扁平化管理，权力适当分散。如今，高校中校—院—系三级管理体制日渐盛行。而学院制的建立，根本上是要将高校权力中心逐渐下移，变垂直管理为扁平式管理，扩大学院和系的自主权，从而适当加强基层行政机构的适应能力,激发基层自主寻求发展的动力。在权力分散时，要注意权力在更多的利益群体间进行分配,并且还要适当建立一些代表机构让各种利益群体参与学校的决策,提高决策的可行性和科学性,避免各种群体因相互间的分歧而产生不必要的冲突,形成内耗。3、要重视高校行政管理中的职能创新。高校中机构膨胀、人员臃肿的原因在于大学办社会的现状仍然没有得到改善。大学中的食堂、公寓、医院甚至是体育设施，应该完全交给市场，使其按照市场的规律自主经营、自负盈亏，成为市场经济的主体，从而焕发起活力，缓解高校行政管理压力。在具体操作中，要对原来执行部门进行改革，而保留原有的决策、调控、监督部门和人员。在将部分职能交由社会服务机构、中介部门，还可以缓解大量的经济压力。此外，行政管理部门之间还要密切配合、相互支持,职能间具有联系的人员之间要加强沟通与联系,促进团结、竞争、协作的局面的出现，提高行政管理水平。4、高校行政管理者要提高行政管理艺术。高校行政管理是对全体教职工及大学生活动的管理,接触面和人员层次不同。要提高管理水平,就要了解掌握各类人员的心理状况。因此,行政管理人员应有目的地学习管理学、心理学、教育学等方面的知识,以培养自己的工作能力,增强管理艺术,提高管理水平。5、提高高校行政人员的素质。各级高校主管机关首先要切实关心行政管理人员的生活和利益,要稳定行政管理队伍中的人才。同时还要重视行政人员身体素质的提高。身体素质低下，将严重影响到机关工作效率。因此，增强身体素质是提高高校行政管理人员素质的一个重要方面。其次，优化行政管理人员的结构,提高懂经济、懂法、懂管理人员的比重,积极推进社会公开考试和招聘,吸收具有专业知识水平和管理经验的人才到管理岗位上来。同时，改善高校行政管理人员的知识结构、年龄结构和性别比例，充实年轻同志，从而优化证行政管理队伍的结构。更为重要的是，高校中还应当结合自身优势，强化行政管理人员的在职教育和在职培训，由此激发行政管理人员钻研业务的兴趣。把传统的管理经验与现代科学的管理知识相结合,是提高业务水平的重要手段。不断加强现代科学技术知识和管理理论的学习和研究,让行政管理人员定期参加培训,让从事行政管理的人员把行政管理真正作为一门科学来深入探讨。总之，高校行政管理是一项具体而细致的工作，在具体工作中相关人员应当牢牢树立为教师、为学生、为事业服务的观念，同时各级领导要重视行政人员的学习和提高，只有这样才能真正服务于我国高等教育改革的伟大事业。
