城乡建设用地增减挂钩工作工作内容

陕西省城镇建设用地增减挂钩试点工作实行方案（陕国土资发[]154号10月23日）根据国土资源部《城镇建设用地增减挂钩试点管理措施》（国土资发[]138号）和《国土资源部有关陕西省城镇建设用地增减相挂钩周转指标旳批复》（国土资函[]962号）精神，结合本省实际，特制定本实行方案。

一、指导思想和原则城镇建设用地增减挂钩（如下简称挂钩）是指根据土地运用总体规划，将若干拟复垦为耕地旳建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设旳地块（即建新地块，包括建新安顿地块和建新留用地块）共同构成建新拆旧项目区（如下简称项目区），通过建新和拆旧、土地复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡旳基础上，最终实现增长耕地有效面积，提高耕地质量，节省集约运用建设用地，城镇用地布局更合理旳目旳。

（一）指导思想以贯彻科学发展观、构建友好社会为统领；坚持统筹城镇发展，实行最严格旳耕地保护制度和节省用地制度，从严控制城镇建设用地总规模；以优化用地构造、节省集约用地、保护资源、保障权益为重点，推进城镇建设用地增减挂钩试点工作有效开展，到达改善农村生产和生活条件旳目旳。

（二）遵照原则一是规划统筹，规模控制。

加强城镇规划、土地运用总体规划对建设用地总量和布局旳控制与引导，推进土地节省集约运用；以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实行进度，考核计划目旳。

二是政府主导，增减平衡。

以项目区实行为关键，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审查、考核和管理，保证项目区实行后，增长耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模。

三是先易后难，统筹安排。

试点区域旳选择考虑各区县旳经济实力和工作基础，选择有一定资金保障能力旳县（区）先行开展试点。

试点单位应根据自身旳条件，因地制宜，统筹安排，零拆整建，突出重点，分步实行，积极推进。

四是自愿民主，保障权益。

试点工作旳各项政策和决策程序必须听取群众意见，尊重群众意愿，切实维护土地农民旳合法权益，保证试点地区旳社会稳定。

城乡建设用地增减挂钩政策研随着我国城乡建设用地增减挂钩政策的出台，城乡土地利用格局正在发生深刻变化，城乡建设用地增减挂钩政策已经成为我国土地利用政策的重要组成部分。

为了更好地理解和研究这一政策的影响和作用，本文将从政策背景、政策内容、政策影响等方面进行分析和探讨。

一、政策背景城乡建设用地增减挂钩政策是指通过挂钩关系，将城乡建设用地规模相对扩大或者减少，实现城乡用地数量的协调，调整城乡土地利用结构。

这一政策的出台，是我国在实施城市化进程中为了解决城市扩张和乡村建设用地不合理增长问题而采取的一项重要措施。

随着城乡一体化发展的提出，城乡建设用地增减挂钩政策成为了推动城市化进程，加快农村土地利用结构调整的重要手段。

二、政策内容城乡建设用地增减挂钩政策主要包括以下内容：1. 城乡建设用地增减挂钩的原则。

根据国土资源总体规划和城乡规划，严格控制城市扩张用地，逐步减少农村建设用地指标，挂钩实现城乡用地数量的协调增减。

2. 城乡建设用地增减挂钩政策的配套措施。

包括对城市用地的增长进行严格控制，推动城市用地的节约集约利用；对农村建设用地的增长进行合理安排，促进农村用地的合理利用。

3. 市场化的土地增减挂钩机制。

通过市场化的土地增减挂钩机制，实现城乡用地的数量协调增减，促进城市和农村土地利用结构的优化调整。

4. 加强城乡用地增减挂钩政策的监督和管理。

建立完善的城乡用地增减挂钩政策监督和管理体系，加强对城乡土地利用情况的监测和评估，确保政策的有效实施。

三、政策影响1. 促进了城市和农村土地利用结构的优化调整。

城乡建设用地增减挂钩政策的实施，使得城市用地的扩张得到了有效控制，农村用地的增长也得到了合理安排，有效推动了城市和农村土地利用结构的优化调整，提高了土地利用效率。

2. 促进了城市化进程的加快。

通过城乡建设用地增减挂钩政策的实施，推动了城市化进程的加快，加快了农业转移人口的城市化进程，促进了城市功能的提升和城市规模的扩大。

城乡建设用地增减挂钩项目工作报告为推进节约集约利用土地，切实保护耕地，盘活城乡存量建设用地，落实省、市城乡建设用地增减挂钩工作精神，缓解我区城镇村建设用地供求矛盾，促进城乡统筹发展，根据国土资源部《关于印发〈城乡建设用地增减挂钩试点管理办法〉的通知》（国土资发[2008]138号）、四川省国土资源厅《关于印发〈四川省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法〉的通知》（川国土资发[2008]68号）文件精神，结合我区实际，今年着手申报一个试点项目，现将该项工作做如下汇报。

一、城乡建设用地增减挂钩概念城乡建设用地增减挂钩(以下简称挂钩)是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

二、挂钩项目实施工作任务及步骤1、项目申报国土资源局和各乡镇人民政府依据土地利用总体规划和城镇规划，结合土地综合整治、新农村建设和农村危房改造等工作，在充分尊重农民群众意愿的前提下，初步确定项目区位置和规模。

并按照国土资源听证管理规定的法定程序，对项目区选点布局、农房拆迁安置补偿、土地整理复垦等组织听证、论证。

国土资源局依照国家和四川省相关规定编制项目区实施规划，并附相关立项申报材料，经市国土资源局审查后，出具审查意见并转报省国土资源厅审批。

2、项目实施国土资源局制定项目区实施规划方案，逐级上报省国土资源厅审批。

县(区)国土资源局应按批准的实施规划方案组织实施。

拆旧地块土地整理复垦工作要严格执行国家、省、市土地整理复垦的有关规定，涉及工程建设的必须严格执行项目法人制、招投标制、合同制、公示制、监理制和廉政建设制度。

项目区内建新地块需要征收为国有土地的，可按乡镇或城市批次以建设用地报批。

深化城乡建设用地增减挂钩试点工作实施方案一、背景与目标城乡建设用地增减挂钩试点旨在加强土地利用和规划管理，推动城乡一体化发展，实现城市用地开发与农村土地集约利用的协调。

为了进一步深化城乡建设用地增减挂钩试点工作，制定本方案，确保试点具体、有效地推进。

本方案的主要目标是：1.建立健全城乡建设用地增减挂钩的政策法规和工作机制，推动城乡土地开发和利用的统一规划和管理；2.提高城市用地开发效率和农村土地利用效益，促进农村经济发展和农民收入增加；3.加强城乡土地资源的保护和节约利用，优化土地布局和空间结构；4.推进城乡一体化发展，构建和谐可持续的城乡发展模式。

二、试点范围与内容1.试点范围本方案将在全国范围内推行城乡建设用地增减挂钩试点工作，试点区域涵盖城市和农村地区，并根据各地实际情况确定试点的具体范围。

2.试点内容（1）制定城乡建设用地总量控制指标。

在试点区域内，制定全面的城乡建设用地总量控制指标，包括城市新增建设用地和农村集体建设用地的总量。

（2）建立城乡建设用地增减挂钩制度。

按照总量控制指标，制定相应的城市新增建设用地和农村集体建设用地的挂钩政策和指标，明确城市新增建设用地面积与农村集体建设用地退出面积的比例关系。

（3）推行集约用地和节约用地的管理机制。

鼓励城市用地开发采用高密度、多功能的建设模式，提高土地利用效率；加强农村土地整理和利用，实现农村集体建设用地的复合利用。

（4）建立城市和农村土地指标交易市场。

通过土地指标交易市场，实现城市新增建设用地指标和农村集体建设用地指标的交易，促进城市和农村土地资源的优化配置。

三、工作程序与保障措施1.工作程序（1）制定相关政策法规和实施细则。

国家土地资源部门会同农业、建设、规划等相关部门，制定城乡建设用地增减挂钩的政策法规和实施细则，明确挂钩政策的核心内容和具体操作指南。

（2）开展试点工作。

在试点区域内，按照政策法规和实施细则，组织实施城乡建设用地增减挂钩试点，建立统一的管理平台，推动试点工作的具体实施。

土地增减挂钩实施工作方案〉方案一：土地增减挂钩实施工作方案为贯彻落实”十分珍惜和合理利用每寸土地,切实保护耕地"的基本国策，根据《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》(国发【2010】47)及国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》精神，为搞好我市城乡用地增减挂钩试点工作，缓解建设用地供需矛盾，推进节约集约用地，促进城乡统筹发展，提高土地集约利用程度，根据国土资源部和省厅有关规定，结合我市的实际,制定本工作方案。

一、增减挂钩指导思想、目的和任务（一）指导思想以科学发展观为统领,以全市经济社会发展为中心，从缓解全市城乡建设用地供需矛盾、严格控制建设用地总规模出发，以满足全市工业化、城市化进程不断加快的需要为目标,按照科学规划、分步实施的原则，盘活利用农村存量建设用地，促进城乡用地的布局和结构调整、优化用地结构，服务于城乡统筹发展和社会主义新农村建设的大局，逐步建立和谐发展的城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的良性循环体制.（二）编制目的控制建设用地增量，盘活存量土地,促进节约集约用地,优化城乡用地布局，保障经济社会可持续发展所必须的城镇建设用地需求，进一步推进社会主义新农村建设。

（三）编制任务在全市自然和社会经济条件的基础上，充分考虑土地利用总体规划、城市总体规划、镇村布局规划、产业布局规划等对城乡建设、空间布局的总体思路和要求,深入分析项目区农村建设用地基础条件、发展潜力和制约因素，规划方案的主要任务有：分析农村建设用地整理潜力，确定规划期间的农村建设用地整理目标和方针；根据项目区划分原则，分期分批合理划定和安排挂钩项目区；根据农村建设用地整理的规划目标测算预期投资成本，提出资金筹措〉计划；对农村建设用地整理的可行性和效益进行综合评价。

二、增减挂钩工作原则和依据（一）工作原则1、坚持科学规划，集约高效的原则.加强城乡规划、土地利用总体规划对建设用地总量和布局的控制与引导，推进土地节约集约利用；以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度,考核计划目标。

城乡建设用地增减挂钩管治制度城乡建设用地增减挂钩管治制度是指根据城乡发展需要，将城市建设用地和乡村建设用地进行增减挂钩管理的一种制度。

该制度旨在合理调整和优化城乡用地格局，推动城乡一体化发展，促进农村经济的持续发展和农民收入的增加，实现城乡协调发展和社会公平正义的目标。

其次，建立用地增减挂钩的计划目标和考核评价机制。

根据城乡用地发展的需求和目标，制定相应的用地增减挂钩计划。

同时，建立用地增减挂钩的考核评价机制，明确相关责任主体和考核指标，加强对各地用地规划执行情况的监督和检查，确保制度的有效实施。

再次，加强用地增减挂钩的政策支持和资金保障。

为了保障城乡建设用地增减挂钩制度的顺利实施，需要加大财政投入，支持城市和乡村用地发展的平衡。

同时，加强对城乡建设用地的管理和监管，确保用地增减挂钩制度的有效运行。

最后，注重加强宣传和培训，提高管理水平和意识。

加强对城乡建设用地增减挂钩管治制度的宣传和解读，使各级政府和社会公众能够深入了解该制度的意义和作用，提高对该制度的认识和支持。

同时，加强对相关管理人员的培训，提高他们的管理水平和能力，确保用地增减挂钩制度的有效实施。

城乡建设用地增减挂钩管治制度的实施，对于促进城乡一体化发展，调整和优化城乡用地格局，推动农村经济的发展和农民收入的增加都具有重要意义。

通过实施该制度，可以加强城乡土地整治，优化城乡生态环境，推动城市和乡村的互利共赢，实现城乡发展的良性循环。

因此，我们应该高度重视城乡建设用地增减挂钩管治制度的实施，积极探索有效的实施路径和方法，不断完善和提升该制度的效能，为我国城乡发展提供有力的制度保障。

深化城乡建设用地增减挂钩试点工作实施方案一、背景与意义近年来，我国城乡发展不平衡问题突出，城市用地过多，而农村用地紧缺。

为了加强城乡规划管理，推动城乡一体化发展，实现土地资源优化配置和节约集约利用，国家对城乡建设用地实行增减挂钩政策进行试点，该政策依据城市人口增长、功能需求、土地资源供应等因素，通过增减挂钩机制，实现城乡用地资源的平衡配置，促进城市更新和农村发展，推动城乡经济社会协调发展。

二、试点范围和目标1.试点范围：本次试点工作将在全国各省级行政区根据实际情况选取若干市县进行，选取的试点区域将涵盖不同的地域特点、经济发展水平和城乡差距。

2.试点目标：（1）建立科学合理的城乡建设用地增减挂钩机制，促进城乡土地资源平衡配置。

（2）加强城市更新和农村发展的衔接，实现城乡经济社会的协调发展。

三、试点内容和工作要点1.制定城乡建设用地增减挂钩政策措施：（1）在城乡发展规划和土地利用总体规划中明确城乡建设用地增减挂钩的目标和指标。

（2）建立城乡建设用地增减挂钩的技术指标和计算方法，结合城市人口增长、农村经济发展、功能需求等因素，确定增减挂钩的基准。

（3）完善城乡建设用地增减挂钩的政策和法律法规，明确相应的奖惩措施。

2.加大农村土地整治力度：（1）推进农村集体经营性建设用地有序利用，合理安排农村经济适度规模经营的用地。

（2）加强农村土地整治，提高农田质量和农业生产效益，重要农田优先保护。

（3）完善农村土地流转机制，鼓励土地经营权有序流转，促进农民增收。

3.引导城市用地合理利用：（1）促进城市土地资源的集约利用，通过提高土地利用效率，压缩城镇建设用地，实现空间优化布局。

（2）加强城市土地规划和建设管理，严格控制非建设用地占用，确保城市土地资源的供给。

（3）推进城市旧区改造和老旧工业区复垦，提高城市土地的再生利用率。

四、试点实施步骤1.试点前期准备：（1）明确试点范围和目标，拟定试点计划和工作方案。

（2）组织专家进行试点区域评估，了解试点区域土地资源状况和城乡发展现状。

实施方案乡城乡建设用地增减挂钩暨空心房整治工作实施方案为了进一步推进城乡一体化发展，促进乡镇和农村地区发展，通过合理利用和整治土地资源，加强农村建设，吸引更多的人员流入乡村，提高农村人民生活水平，加强乡城互动的交流，在这个背景下，有必要制定一份实施方案乡城乡建设用地增减挂钩暨空心房整治工作实施方案。

一、实施方案的背景和目的农村的绝大多数居民都处于比较低的发展水平中，资源利用的效率很低，土地农业的收益也很低。

为了加强乡村建设，提高乡村土地资源的使用效率，制定了实施方案乡城乡建设用地增减挂钩暨空心房整治工作实施方案，把城镇市场的发展纳入到农村当中，推动城乡经济一体化发展。

实施方案的目的主要涉及以下几个方面：1. 提高乡村土地资源的利用效率，加强对土地空间的科学规划和管理。

2. 促进农村人员流动，使得农村的人民生活水平得到提高，农村广大群众的素质有所提高。

3. 加强城乡互动交流，促进城乡一体化发展，推动产业和市场向农村延伸。

二、实施方案的具体内容实施方案的核心内容主要包括乡城乡建设用地增减挂钩和空心房整治：1. 乡城乡建设用地增减挂钩乡城乡建设用地增减挂钩是指在城市建设的过程中，需要对农村和乡村地区的经济增长和土地使用进行统筹考虑，通过合理的土地利用和调整，促进城乡一体化发展。

对此，可以采用以下方法：（1）制定乡村规划，规划优化乡村的土地资源，挂钩城市建设，提高土地利用效率。

（2）优化土地利用结构，在将有效利用的农村土地整合到城市建设中的同时，振兴农村经济和环境利用，构建“乡村、工业区、绿地、生态区”四个领域。

（3）发展农村产业，通过引入产业对接来实现资源整合和利益共享，推进城乡经济一体化发展。

2. 空心房整治空心房整治是指对城市、乡村和农村地区内存放或闲置的空房进行规范管理和利用，促进空间优化。

空心房整治可以通过以下方法进行：（1）对空心房进行征收、拆除或改造，集中利用城市或农村的土地，重新规划和利用。

江苏省城乡建设用地增减挂钩试点工作方案江苏省城乡建设用地增减挂钩试点工作方案 (试行)1. 总则1.1. 为深入开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，严格保护耕地，推进节约集约用地，促进城乡统筹协调发展，依据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》以及国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》等相关规定，结合我省实际，制订本方案。

1.2. 城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干可复垦整理为农用地和耕地的农村现状建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇村建设的地块（即建新地块）共同组成拆旧建新挂钩项目区（以下简称项目区），通过实施土地复垦整理以及建设用地与农用地的调整、互换，实现增加有效耕地面积，提高耕地质量，促进节约集约用地和城乡用地布局优化。

1.3. 挂钩试点工作应以贯彻科学发展观为统领，以统筹城乡发展为目标，以保护耕地和促进节约集约用地为方针，以保障农民权益为重点，通过农村建设用地整理，改善农村环境和农业生产条件，促进农业规模化生产经营，服务社会主义新农村建设，提升国土资源管理部门保障和促进科学发展的能力。

1.4. 挂钩试点工作应当遵循以下原则：(一) 保护耕地，促进节约集约用地；(二) 政府主导，部门协作共同推进；(三) 统筹规划，优化城乡用地布局；(四) 积极稳妥，全面实行先垦后用；(五) 循序渐进，逐步推进整村撤并；(六) 保障民生，切实维护合法权益。

1.5. 全面实行“先垦后用”挂钩模式。

“先垦后用”挂钩模式是指挂钩试点地区分年度建立挂钩复垦项目备选库，挂钩复垦项目由可复垦整理为农用地和耕地的农村现状建设用地地块（即拆旧地块）组成，经实施、验收后确认实际新增农用地和耕地面积，作为下达年度挂钩指标规模和编制年度挂钩实施规划的依据；年度挂钩实施规划经省整体审批后实施。

2. 组织领导2.1. 省国土资源部门负责全省挂钩试点工作总体部署、年度挂钩实施规划整体审批、监督检查和考核；市国土资源部门负责本地挂钩试点工作组织和检查验收；县（市、区）人民政府负责辖区内挂钩工作组织领导和协调，国土资源部门负责挂钩工作的业务指导和管理，乡（镇、街道）人民政府（办事处）负责挂钩项目的具体实施。