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国务院关于印发“十四五”旅游业发展规划的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2021.12.22•【文号】国发〔2021〕32号•【施行日期】2021.12.22•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】旅游综合规定正文国务院关于印发“十四五”旅游业发展规划的通知国发〔2021〕32号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《“十四五”旅游业发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院2021年12月22日“十四五”旅游业发展规划为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，根据《中华人民共和国旅游法》，制定本规划。
一、发展环境（一）发展成就。
“十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国文化和旅游行业坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，坚持文化和旅游融合发展，加快推进旅游业供给侧结构性改革，繁荣发展大众旅游，创新推动全域旅游，着力推动旅游业高质量发展，积极推进旅游业进一步融入国家战略体系。
旅游业作为国民经济战略性支柱产业的地位更为巩固。
“十三五”以来，旅游业与其他产业跨界融合、协同发展，产业规模持续扩大，新业态不断涌现，旅游业对经济平稳健康发展的综合带动作用更加凸显。
旅游成为小康社会人民美好生活的刚性需求。
“十三五”期间年人均出游超过4次。
人民群众通过旅游饱览祖国秀美山河、感受灿烂文化魅力，有力提升了获得感、幸福感、安全感。
旅游成为传承弘扬中华文化的重要载体。
文化和旅游深度融合、相互促进，红色旅游、乡村旅游、旅游演艺、文化遗产旅游等蓬勃发展，旅游在传播中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化方面发挥了更大作用。
旅游成为促进经济结构优化的重要推动力。
各省、自治区、直辖市和重点旅游城市纷纷将旅游业作为主导产业、支柱产业、先导产业，放在优先发展的位置，为旅游业营造优质发展环境。
旅游成为践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要领域。
记者18日获悉，国家发展改革委、文化和旅游部近日联合印发《国民旅游休闲发展纲要（2022—2030年）》，旨在进一步优化我国旅游休闲环境，完善相关公共服务体系，提升产品和服务质量，丰富旅游休闲内涵，促进相关业态融合。
纲要提出部署培育现代休闲观念、保障旅游休闲时间、优化旅游休闲空间、丰富优质产品供给、完善旅游休闲设施、发展现代休闲业态、提升旅游休闲体验、推进产品创新升级、持续深化行业改革、不断加强国际交流等10项重点任务，具体包括优化全国年节和法定节假日时间分布格局、规划建设环城市休闲度假带、以社区为中心打造休闲生活圈、完善休闲服务设施、发展新兴休闲业态、实施旅游休闲高品质服务行动、开发数字化文旅消费新场景等一系列具体举措，进一步激发旅游休闲发展内生动力。
据介绍，《国民旅游休闲发展纲要（2022—2030年）》的印发，将加快推进国民旅游休闲高质量发展，更好满足人民群众的美好生活需要。
从旅游时代迈向休闲时代：《国民旅游休闲纲要》解读
张祖群
【期刊名称】《旅游世界·旅游发展研究》
【年(卷),期】2013(000)005
【摘要】人类即将迈入“普遍有闲的社会”,休闲需要一定产业支撑和平台支持.《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》的颁布是中国政府对旅游业发展的又一次
战略举措和实质推动,是我国从旅游时代迈向休闲时代的标志.《国民旅游休闲纲要》具有彰显“以人为本”执政理念,提高人民生活质量,推动旅游业转型等现实意义.解读《国民旅游休闲纲要》主要任务:第一,提倡绿色旅游休闲理念,保障国民休闲时间.第二,鼓励国民旅游消费,促进公共服务体系建设.第三,丰富国民旅游休闲产品,提升
服务质量.第四,推进基础设施建设,完善旅游休闲公共服务.
【总页数】7页(P21-27)
【作者】张祖群
【作者单位】首都经济贸易大学工商管理学院旅游管理系,北京100070;中国科学
院地理科学与资源研究所,北京100101
【正文语种】中文
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国家旅游局推出“国民休闲计划”
佚名
【期刊名称】《支部生活：中共云南省委党刊》
【年(卷),期】2009(000)001
【摘要】国家旅游局已向有关部门提出“国民休闲计划”，以促使更多人参与到国内旅游活动中。
该计划旨在采取具体措施倡导奖励旅游（企业对优秀员工的工作奖励）、福利旅游（对低收入群体。
企业可把奖励旅游、福利旅游支出列入其经营成本）、修学旅游（对学生群体）、银发旅游（对离退休人员）等，引导国民休闲旅游沿着正常、安全、持续的方向发展。
【总页数】1页(P44)
【正文语种】中文
【中图分类】F592.3
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国民旅游休闲纲要（2013—2020年）为满足人民群众日益增长的旅游休闲需求，促进旅游休闲产业健康发展，推进具有中国特色的国民旅游休闲体系建设，根据《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号），制定本纲要。
一、指导思想和发展目标（一）指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照全面建成小康社会目标的总体要求，以满足人民群众日益增长的旅游休闲需求为出发点和落脚点，坚持以人为本、服务民生、安全第一、绿色消费，大力推广健康、文明、环保的旅游休闲理念，积极创造开展旅游休闲活动的便利条件，不断促进国民旅游休闲的规模扩大和品质提升，促进社会和谐，提高国民生活质量。
（二）发展目标。
到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长，健康、文明、环保的旅游休闲理念成为全社会的共识，国民旅游休闲质量显著提高，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本建成。
二、主要任务和措施（三）保障国民旅游休闲时间。
落实《职工带薪年休假条例》，鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间，完善针对民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工的休假保障措施。
加强带薪年休假落实情况的监督检查，加强职工休息权益方面的法律援助。
在放假时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，地方政府可以探索安排中小学放春假或秋假。
（四）改善国民旅游休闲环境。
稳步推进公共博物馆、纪念馆和爱国主义教育示范基地免费开放。
城市休闲公园应限时免费开放。
稳定城市休闲公园等游览景区、景点门票价格，并逐步实行低票价。
落实对未成年人、高校学生、教师、老年人、现役军人、残疾人等群体实行减免门票等优惠政策。
鼓励设立公众免费开放日。
逐步推行中小学生研学旅行。
各地要将游客运输纳入当地公共交通系统，提高旅游客运质量。
鼓励企业将安排职工旅游休闲作为奖励和福利措施，鼓励旅游企业采取灵活多样的方式给予旅游者优惠。
国民休闲计划概述国民旅游休闲计划，也称国民休闲计划，就是通过制订有关扶持政策，采取各种激励措施，让广大人民群众切实享受到改革开放的成果，最大限度地调动全社会参与旅游休闲活动的积极性，满足人民群众日益增长的旅游休闲需要，使旅游休闲真正成为广大群众日常的生活方式和健康消费行为，进一步提升国民的生活质量、生命质量和幸福指数。
推行“国民休闲计划”不仅是让每个人都享受了假期，而且能够刺激消费、拉动内需，带动众多行业的发展背景受金融风暴影响，2008年前9个月，中国入境旅游出现明显下滑。
国家旅游局旅游促进与国际联络司司长祝善忠透露，为拉动国内旅游市场，缓解金融危机的冲击，国家相关部门制订的“国民休闲计划”有望2009年出台。
该项计划将采取具体措施倡导针对优秀员工的奖励旅游、针对低收入群体的福利旅游、针对学生群体的休学旅游、针对离退休人员的银发旅游等，以拉动内需消费。
2009年1月4日，广东省旅游局在官方网站公布了《关于试行国民旅游休闲计划的若干意见（征求意见稿）》。
广东成为全国首个试行国民旅游休闲计划的“试点”。
分类奖励旅游。
国家机关，事业单位，各类企业对优秀员工的物质奖励，以奖励外出旅游为主，将奖励旅游支出列入工作经费、企业的经营成本。
修学旅游。
即主要针对中小学生，以语言学习、教育观摩为特点的旅游，它融合了游与学的内容。
如博物馆，红色旅游景点、生态旅游景区都可以成为修学旅游对象。
福利旅游。
这主要是针对低收入群体，政府可制定适合他们的福利旅游政策，给予一定的旅游补贴。
银发旅游。
中国大城市60岁以上的老年人已经超过总人口的11%。
旅游休闲是他们晚年生活的一个重要部分，这是一个很大的旅游客源市场。
有关部门可制定适合他们的旅游线路与休闲旅游产品。
原则“国民旅游休闲计划”，必须考虑国民性、福利性、阶段性三个基本原则。
所谓国民性，就是要让不同的阶层和群体都能够参与到“计划”中来。
福利性是指要通过鼓励开展奖励旅游和福利旅游，降低公民旅游成本，对低收入阶层和弱势群体予以资助。
第一章《国民旅游休闲纲要》的背景与意义2013年2月，国务院正式批准发布《国民旅游休闲纲要（2013-2020）》（以下简称《纲要》）。
这是为满足人民群众日益增长的旅游休闲需求，促进旅游休闲产业健康发展，推进具有中国特色的国民旅游休闲体系建设的重要部署，标志着由国家主导的国民旅游休闲启动，中国13亿人口即将跨入全民休闲时代。
一、几个基本概念解析（一）国民：从服务特定群体到惠及更多人的全民扩展“国民”是指取得一国国籍的人即该国国民，也指全国民众，而非某一部分人。
“国民”的概念在所有的政府性文件中很少提及。
过去谈旅游业的发展，首先服务的对象是“游客”。
但是“游客”是有钱有闲的人，也就是说做游客是有一定门槛的。
由于受时间、金钱等因素的影响，有些“国民”不能成为“游客”。
“国民”休闲纲要的提出，标志着旅游业服务“核心主体”的变化，从服务“游客”到惠及全体“国民”的扩展，是旅游业发展理念的巨大跨越。
“国民”旅游休闲的提出，有助于让每个公民都有机会平等分享经济发展的成果，体现了国家社会发展的公平和正义问题；这种“以民为本”旅游休闲政策的转变，也有助于推动政府执政理念的转型和现代公民社会的建立和形成，推动社会发展和政治民主化进程。
“国民”是个大概念，其推进实施将最终对整个社会、政治、文化等领域的进步与发展产生不可估量的影响。
（二）旅游休闲：更加注重功能的有机协同和融合“旅游”是指人们为了休闲、娱乐、探亲访友或者商务目的而进行的非定居性旅行和在游览过程中所发生的一切关系和现象的总和，而“休闲”是指在非劳动及非工作时间内以各种“玩”的方式求得身心的调节与放松，达到生命保健、体能恢复、身心愉悦目的的一种业余生活，二者是现代游憩活动的两个方面。
一般来讲，旅游强调经济功能，受经济效益驱动，而休闲则强调提高国民生活的品质。
从地理学视角看：旅游可以称为“大旅游”，其活动主要从一地到另一地，是一种长途游憩方式，需要足够时间和金钱支撑（以长假为主）。
国民旅游休闲纲要（2013-2020年）“我想去桂林呀，我想去桂林，可是有了钱的时候我却没时间”，一首老歌的歌词，却是而今不少有旅游计划人的最真实写照。
随着普通民众收入的提高，在考虑经济因素之外，休闲时间成了影响旅游消费不可忽略的因素。
而国务院即将颁布的《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》，则是解决上述问题的福音。
其最大的看点就是着眼于推动带薪休假制度落实，以增加民众可自主支配的假期。
据了解，在此推动下，公众每年可能增加1至2个类似于黄金周的度假时段，这将刺激旅游消费出现爆发式增长。
据测算，有望年增旅游收入500亿元。
今年将落实带薪休假制度历时3年，几易其稿的《国民旅游休闲纲要（2013－2020年）》（以下简称《纲要》）即将由国务院办公厅颁布实施。
国家旅游局局长邵琪伟日前表示，今年将把贯彻落实《纲要》作为扩大旅游消费的重要工作抓手，抓住契机推动带薪休假制度落实。
推动有条件的地方制定鼓励居民旅游休闲消费的政策措施。
积极推进和引导旅游休闲基础设施建设。
对此，相关专家表示，《纲要》最重要的看点就是推动带薪休假制度落实，增加民众可自主支配的假期。
这意味着公众每年可能将会增加1至2个类似于黄金周的度假时段。
根据以往数据，每个黄金周能带来约1亿人次的出游消费，实现旅游收入500亿元以上。
以此类比，落实带薪休假所带动的消费量将相当可观。
2012年“十一”黄金周，国内旅游市场的火爆场景，至今还让人历历在目。
仅高速免费通行一个政策实施，就引爆了中国的旅游市场。
华山、九寨沟、丽江等，不少知名景区因游客太多，超出了其承载能力，也引发了不少矛盾冲突和思考。
一方面，旅游业发展和旅游环境还有很大提高的余地；另一方面，伴随着居民收入水平的提高，旅游已经成为普通家庭可以承担，并且有意愿进行的一项消费活动。
居民休闲旅游的时间保障就显得更为重要。
“平缓游客集中于公众假日出行的现状”这一诉求日益被旅游管理部门重视，也成为《纲要》的着力点。
2025-2031年中国旅游业市场前景研究与投资战略报告随着社会的发展，旅游业已成为全球经济中发展势头最强劲和规模最大的产业之一。
旅游业是中国经济发展的支柱性产业之一。
中国旅游产业对国民经济综合贡献和社会就业综合贡献均超过10%，高于世界平均水平。
近年我国旅游经济总体上平稳运行，消费需求旺盛，投资持续增长，产业运行相对景气，发展方式加速转变。
旅游业作为国民经济战略性支柱产业的地位更为巩固。
“十三五”以来，旅游业与其他产业跨界融合、协同发展，产业规模持续扩大，新业态不断涌现，旅游业对经济平稳健康发展的综合带动作用更加凸显，“十三五”期间年人均出游超过4次。
2024年国内旅游总人次32.46亿，比上年同期增加3.67亿，增长12.8%；国内旅游收入（旅游总消费）2.92万亿元，比上年同期增加0.69万亿元，增长31.0%。
2024年，国内旅游总人次25.30亿，比上年同期减少7.16亿，同比下降22.1%；国内旅游收入（旅游总消费）2.04万亿元，比上年减少0.87万亿元，同比下降30.0%。
2024年春节假期全国国内旅游出游3.08亿人次，同比增长23.1%，恢复至2024年同期的88.6%；实现国内旅游收入3758.43亿元，同比增长30%，恢复至2024年同期的73.1%。
2024年1月20日，国务院印发《“十四五”旅游业发展规划》，提出到2024年，旅游业发展水平不断提升，现代旅游业体系更加健全，旅游有效供给、优质供给、弹性供给更为丰富，大众旅游消费需求得到更好满足。
国内旅游蓬勃发展，出入境旅游有序推进，旅游业国际影响力、竞争力明显增强，旅游强国建设取得重大进展。
2024年7月18日，经国务院同意，国家发展改革委、文化和旅游部联合印发《国民旅游休闲发展纲要（2025-2031年）》，旨在进一步优化我国旅游休闲环境，完善相关公共服务体系，提升产品和服务质量，丰富旅游休闲内涵，促进相关业态融合。
泸州市人民政府办公室关于印发泸州市“十三五”旅游业发展规划的通知文章属性•【制定机关】泸州市人民政府办公室•【公布日期】2017.05.02•【字号】泸市府办发[2017]38号•【施行日期】2017.05.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】旅游其他规定正文泸州市人民政府办公室关于印发泸州市“十三五”旅游业发展规划的通知泸市府办发[2017]38号各区、县人民政府，各园区管委会，市级有关部门：《泸州市“十三五”旅游业发展规划》已经市第八届人民政府第7次常务会议审议通过，现印发你们，请结合实际认真贯彻落实。
泸州市人民政府办公室2017年5月2日泸州市“十三五”旅游业发展规划目录第一章泸州市旅游概述 (4)一、旅游综合区位概况 (4)二、旅游资源概况...................................................................... .. (5)第二章“十二五”旅游业发展回顾 (8)一、旅游业发展成就 (8)二、存在问题...................................................................... .. (11)第三章“十三五”旅游业发展的机遇与挑战 (14)一、新常态下的新机遇 (14)二、新常态下的新挑战 (16)第四章总体思路...................................................................... .. (19)一、指导思想...................................................................... .. (19)二、发展战略...................................................................... .. (19)三、空间格局...................................................................... .. (21)四、发展目标...................................................................... .. (24)五、发展步骤...................................................................... .. (24)第五章重大任务...................................................................... . (31)一、加大旅游项目开发建设力度 (31)二、加速旅游产品结构的转型升级 (34)三、推进旅游产业体系建设 (40)四、加强旅游市场营销体系建设 (46)五、加强旅游基础与服务设施建设 (48)六、加强旅游生态文明建设 (52)第六章环境影响评价 (54)一、环境现状...................................................................... .. (54)二、环境影响分析与评价 (54)三、环境影响和减缓措施 (56)四、综合评述...................................................................... .. (58)第七章实施规划的保障措施 (59)一、加强领导，强力推进旅游产业发展...................................59二、加大对旅游业的扶持力度，优化旅游发展环境 (61)附件：1. 泸州市“十三五”旅游业发展规划重点景区品牌创建计划表2. 泸州市“十三五”旅游业发展规划重点旅游交通项目实施计划表3. 泸州市“十三五”旅游业发展规划重点旅游项目建设实施计划表第一章泸州市旅游概述一、旅游综合区位概况泸州市位于川、滇、黔、渝四省（市）交界区域，是四川盆地南缘向云贵高原的过渡地带。
国民旅游休闲纲要将发布7股利好时间：2012年03月01日09:25:35 中财网导读：《国民旅游休闲纲要》发布在即粤赣鲁苏浙率先布局国民休闲计划再启动多利好政策推动旅游产业2011年旅游业上市公司12家快报业绩"靓丽" 八成预增杜绝"宰客"乱象让旅游真正"休闲"起来东方证券：国民旅游休闲纲要,2012年初或出台华泰证券：纲要出台后对旅游行业的影响力分析瑞银证券：旅游业行业综述和2011年财报前瞻：旅游主业盈利有望增长稳健中航证券：旅游行业高景气,关注被低估龙头公司7概念股投资价值解析《国民旅游休闲纲要》发布在即粤赣鲁苏浙率先布局分析人士认为，有一个较完善的"带薪休假制度"将使《纲要》实施效果倍增，而这也正是业界乃至投资者对此次《纲要》最为期待的内容早在2011年底，据相关媒体报道，由国家旅游局牵头拟定的《国民旅游休闲纲要（征求意见稿）》（下简称《纲要》）就已下发至各省旅游局征求意见，并预计于今年年初出台。
如今，被人们淡忘了近3个月之久的《纲要》又有了新的动态。
据悉，国家旅游局正在就《纲要》展开进一步征求意见和修改完善，并将"积极推进《纲要》的编制工作"作为推进落实"全民健身服务业发展壮大"的首要任务。
这一消息在业界看来，预示着《纲要》已越行越近，其正式发布将指日可待。
显然，《纲要》将是一针效果显著的内需"强心剂"，其对A股，特别是旅游、餐饮等消费板块的带动作用也在人们的预料之中。
不过，由于《纲要》内容涉及"职工带薪休假"等利益分配难题，业界十分担忧其成为新政落实的瓶颈。
而事实上，解决这些矛盾，正是全国各地出台配套举措的使命，亦是评判《纲要》实施成败与否的关键。
广东、江西、山东抢先动早在2007年，国家旅游局便已公开提出"鼓励有条件的地区制定国民旅游计划"。
作为如今《纲要》的雏形，该"计划"曾在个别省份推动先行先试，同时谋求在国家层面立项编制。
据国家旅游局综合协调司副司长高舜礼透露，广东、山东、江苏、浙江正是当初的4个试点。
此后，受金融危机冲击，广东省基于"拉动内需，应对金融危机"的考虑在2009年2月23日率先启动了"国民旅游休闲计划"，提出鼓励员工在"五一"前后带薪休假，连同"小黄金周"形成事实上的长假。
2009年3月，在上述提到的4个试点之外，江西步广东后尘发布了《江西省居民休闲旅游三年行动计划》。
2011年8月2日，《山东省国民休闲发展纲要》在济南发布。
相关报道称，这是我国首个以"纲要"形式颁布实施的全民休闲促进性文件。
根据《纲要》，山东将把职工带薪年休假纳入考核，确保职工带薪年休假制度落实到位。
不仅如此，除广东、江西、山东外，据记者了解，江苏、浙江、北京、山西等地也已经或即将实施国民休闲计划。
其中《浙江省公民旅游休闲发展纲要》在2009年就已上报省政府审议。
而2011年"五一"黄金周结束后不久，江苏召开加快发展旅游业新闻发布会，宣布将实施国民旅游休闲计划，出台《江苏国民旅游休闲纲要》。
在业界看来，国民休闲计划的大范围铺开已是必然趋势，其中，广东、山东正在着力推动带薪休假制度的落实，而这将成为提升"国民旅游休闲计划"实施效果的关键。
带薪休假仍存争论综观全国各地国民休闲计划也好纲要也罢，虽各具特色，却也异曲同工。
在对象上，各地方政策主要为"推动公务员、企事业单位职工、中小学生参与旅游休闲，以及促进农民生产生活方式的改善"。
在制度上，各地方政策也多采取成立由发改委、旅游、文化、体育等多部门组成"工作领导小组"的安排方式。
例如广东成立了联席会议制度，江西也成立了"居民旅游休闲行动组委会"等。
而在措施上，除发行旅游消费券、增加免费景点，以及鼓励乡村旅游、银发旅游、修学旅游等外，"带薪休假制度"更是不可或缺。
根据广东的原计划，由各单位申报"试点单位"，试点单位应鼓励员工在"五一"前后休假，连同小黄金周形成事实上的长假。
江苏省旅游局有关负责人表示，将与省人社厅等部门协作，落实带薪休假制度，鼓励弹性安排带薪休假时间。
江西要求强化全社会依法休假的观念，各级领导干部和机关事业单位、省属国有大型企业都要带头实施带薪休假，并把实施落实情况列为评选各级文明单位的参考依据之一。
"即便如此，带薪休假还是存在很大争议的。
这也正是为什么自国家旅游局提出'鼓励有条件的地区制定国民旅游计划'2年多来，各地响应给人感觉'雷声大雨点小'的主要原因之一。
应该说，有一个较完善的带薪休假制度，将使《纲要》实施效果倍增。
因此，不论业界，还是广大投资者都期待着此次《纲要》能真正解决这一难题"。
某不愿具名旅游业分析人士向《证券日报》记者指出。
（.证.券.日.报）国民休闲计划再启动多利好政策推动旅游产业专家认为，旅游行业政策有望获得突破，将实体层面的行业政策陆续推出，利好众多上市企业近期旅游业再起集中利好消息。
《国民旅游休闲纲要》正在进一步征求意见和修改完善中；中国证监会主席郭树清首度公开表态支持餐饮行业上市融资，专家认为停滞了2年多的餐饮企业上市审核也许会再度开闸。
在政策层面，近日中国人民银行、国家发改委、国家旅游局等七部门联合发布《关于金融支持旅游业加快发展的若干意见》（下称《若干意见》）；此外《中国旅游法》正在加紧起草过程；较早发布的《中国旅游业"十二五"发展规划纲要》等分别针对就发展旅游产业提出了相关倾斜政策和目标。
金融资本拉动旅游板块刚刚发布的《若干意见》明确指出加快发展旅游业是经济结构调整和转变经济增长方式的重要推动力量，加大金融支持力度，无疑是对旅游产业的一次"定向宽松"。
《若干意见》提出，支持旅游资源丰富、管理体制清晰、符合国家旅游发展战略和发行上市条件的旅游企业上市融资；支持已上市旅游企业通过合适的方式进行再融资或者利用资本市场进行并购重组做大做强，进一步加强债券市场对旅游企业的支持力度；鼓励社会资本支持和参与旅游业发展。
此举将有效扩大旅游企业的融资渠道，增加旅游上市公司主体，实现多种方式融资，推动行业更快发展。
国金证券（600109）旅游传媒研究员毛峥嵘认为，《若干意见》的出台，代表着中央对经济结构转型态度和着力方向进一步得到明确。
在中国经济结构转型的背景下，旅游业因相关产业链众多，有望成为消费经济的先导性行业。
在2012年度策略中，旅游业政策有望在具体实施层面实现突破，后续还将有类似着眼于实体层面的行业政策陆续推出。
《若干意见》指出，对于已经落实财政资金的中西部地区重点景区等，要加强信贷资金配套支持。
对有资源优势和市场潜力但暂时经营困难的旅游企业，要按规定积极给予信贷支持，但对于高尔夫球场、大型主题公园、城市水源地的观光农业等国家明令禁止或限制发展的旅游项目，应严格禁止或限制发放贷款。
七部委此次出台金融支持旅游业加快的政策是国家坚决推动经济结构转型、促内需的具体举措，而旅游业在2012年较早获得政策扶持也充分反映了产业相对薄弱的发展基础及巨大的成长空间。
毛峥嵘同时表示，旅游板块在经历前期的大幅调整后，已具估值安全边际，此政策的出台无疑将构成板块上涨的重要催化剂。
从政策效应来看，存在较强融资需求的上市公司将受益于此，如三特索道（002159）、中青旅（600138）、峨眉山、华天酒店（000428）等相关企业。
多个利好政策将落实《若干意见》刚刚发布的同时，《国民旅游休闲纲要》（下简称《纲要》）也取得实质性进展。
此前，在《纲要》起草过程中，起草组分别到浙江、山东、广东、江西、北京等地实地调研，完成了近40万字的《国民休闲纲要前期研究》，召开了多次座谈会，书面听取了国家有关部门、各地旅游部门和众多专家学者的意见。
中国旅游研究院副研究员宋子千在接受《证券日报》记者采访时透露："目前《纲要》正在征求各部门和各省区旅游部门意见，将在各方意见的基础上形成了一个较为成熟的稿件，正在进一步征求意见和修改完善中。
"在产业顶层制度层面，国家旅游局局长邵琪伟此前表示，《中国旅游法》正在起草过程中，并且将进一步完善全国的旅游法规体系。
业界普遍认为，《中国旅游法》将使旅游产业发展有法可依，起到以法治旅、以法促旅、以法兴旅的作用，将促进旅游管理法制化，提升旅游业的产业地位，赋予区域旅游规划以法律地位，规范旅游市场，优化监管环境，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，提升旅游服务质量和旅游企业竞争力；而《纲要》将为我国公民带薪休假提供制度上的保障，并可强制各用人单位执行带薪休假制度，确保公民能真正享有旅游权。
中国旅游研究院副研究员杨宏浩表示，从制度上落实带薪休假制度，从制度上保障公民的休息权、旅游权，从而进一步促进国内消费需求，这无疑是旅游产业巨大市场空间。
据了解，目前计划上市的旅游企业很多，如开元旅业、春秋旅游、蓝海酒店集团、港中旅维景酒店、维也纳酒店集团、格林豪泰酒店等，还有包括一大批餐饮企业。
上市企业进入扩张期更多利好政策将带动旅游产业发展，在此前，《中国旅游业"十二五"发展规划纲要》明确提出，拓宽旅游企业融资渠道，积极扶持有条件的旅游企业通过上市、发行企业债券、资产证券化等形式实行融资。
积极推进金融机构和旅游企业开展多种方式的业务合作。
加大对中小旅游企业的融资担保支持力度。
引导民间资金投向旅游产业的各个领域。
"十二五"规划提出，到2015年，旅游业总收入达到2.5万亿元，年均增长率为10%；国内旅游人数达到33亿人次，年均增长率为10%。
旅游业增加值占全国GDP的比重将提高到4.5%，占服务业增加值的比重达到12%，旅游消费占居民消费总量的比例达到10%。
毛峥嵘表示，从中长期的角度来看，至在经济结构转型大背景下，旅游板块上市公司会越来越多，旅游企业除了游本身产业价值在不断得到提升的同时，旅游作为一个产业紧群，在其他相关产业链上的发展，会给其他的上市公司更大的空间。
旅游业至少在三个层面上和其他产业相关联，一是旅游业本身是由食住行游购娱等众多相关行业的一部分组成的；二是旅游业从投入产出上和众多产业相关联，比如酒店建设需要建筑、家电、日化、纺织等众多行业的投入；三是旅游业作为形象产业、动力产业和窗口产业可以带动一大批相关产业发展，旅游业对于优化区域环境、改善区域形象、提供流动性市场等方面具有重要作用。
