鲁政发〔2010〕61号转方式调结构进一步促进财源建设的意见

山东省人民政府办公厅文件鲁政办发〔2010〕79号山东省人民政府办公厅关于促进节约集约用地有关问题的意见各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:为进一步加强土地调控,严格保护耕地,实施节约集约用地,提高土地资源对经济社会可持续发展的保障和服务能力,促进全省经济社会又好又快发展,经省政府同意,现提出以下意见:一、围绕“转方式、调结构”,加强和改进土地管理工作土地管理工作必须认真贯彻落实“转方式、调结构”的方针,坚持总量控制、有保有压、区别对待、从严从紧的原则,落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度。

应从用地计划、预审、审批和供地四个环节严格把关,建立健全建设用地台账管理和备案制度,禁止向“两高一资”、重复建设和违背国家产业政策的项目供地。

改进新增建设用地计划管理,新增建设用地计划主要用在保新兴产业、保民生项目、保重大项目和保重点区域发展上。

要服务于全省区域带动战略,重点支持山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、胶东半岛高端制造业聚集区、鲁南临港产业带、省会城市群经济圈。

房地产开发等竞争性行业用地主要靠挖潜存量土地解决。

鼓励各地节地挖潜,鼓励建设项目使用未利用地。

二、改进工作措施,鼓励存量建设用地挖潜要按照省有关规定,规范和完善建设用地置换工作,对已废弃的工矿用地,能源、铁路、公路等建设用地和已征收为建设用地的采煤塌陷地等进行开发复垦,进行建设用地置换。

各地要认真依据第二次土地调查成果,实事求是认定现状地类,按照规定严格履行立项、备案、验收和抽验等手续。

按照积极稳妥、规范有序的原则,对已拆旧复垦并达到耕作条件的农村建设用地整治挖潜(增减挂钩)项目区,实行分期分批验收并相应使用节余指标的政策。

建新地块取得的土地出让收益按规定及时用于拆旧复垦区和安置区,推动农村建设用地整治挖潜(增减挂钩)项目区拆旧复垦、安置和建新良性循环。

按照“资源互补、定点挖潜、建立台账、定期调规、统一审批”的原则,开展农村建设用地整治挖潜(增减挂钩)节余指标科学调剂使用试点工作。

济南市人民政府关于加大财政政策支持力度促进全市经济转方式调结构稳增长的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------济南市人民政府关于加大财政政策支持力度促进全市经济转方式调结构稳增长的意见济政发〔2015〕15号各县（市）、区人民政府，市政府各部门：为充分发挥财政政策引导和资金扶持作用，积极应对经济下行压力，增强社会投资信心，激发社会资本活力，根据《山东省人民政府关于运用财政政策措施进一步推动全省经济转方式调结构稳增长的意见》（鲁政发〔2015〕14号）精神，结合我市实际，提出以下意见。

同时，结合上级资金安排，2015年市财政筹措资金35.6亿元，保障相关政策更快更好发挥作用，推动全市经济稳步增长。

一、转变财政资金使用方式，吸引社会资本支持实体经济发展1．做大股权投资基金规模。

2015年继续加大对财政产业引导资金使用的改革力度，用于创业投资的资金规模达到3.19亿元。

按照投入股权化、运作市场化、管理专业化原则，采取公开招募、委托管理模式运作创业投资基金，引导社会资本向我市各类企业实施股权投资。

2．建立重点产业投资发展资金。

2015年市财政安排5亿元额度的重点产业投资发展资金，以后每年根据实际投资情况补足额度，用于支持重点产业投资平台建设，引导和扩大社会投资，以及暂时难以实现收益、社会投资机构不愿参与投资和市委、市政府确定的招商引资、产业调整等重点产业项目。

3．设立济南财金投资发展基金。

由济南财金投资控股集团有限公司代表政府出资，引进金融机构等股权投资人，共同出资设立济南财金投资发展基金，首期发行100亿元(10亿元劣后级资金+90亿元优先级资金)，由基金管理公司具体运作，劣后级资金主要采取市场化方式向高新技术企业、生物制药等中小企业投资。

山东省人民政府办公厅转发省财政厅等部门关于进一步加强乡镇财政建设的意见的通知文章属性•【制定机关】山东省人民政府•【公布日期】2013.05.13•【字号】鲁政办字[2013]63号•【施行日期】2013.05.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财务制度正文山东省人民政府办公厅转发省财政厅等部门关于进一步加强乡镇财政建设的意见的通知（鲁政办字〔2013〕63号）各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：省财政厅、省编办、省人力资源社会保障厅《关于进一步加强乡镇财政建设的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

山东省人民政府办公厅2013年5月13日关于进一步加强乡镇财政建设的意见（省财政厅、省机构编制委员会办公室、省人力资源社会保障厅）乡镇财政是乡镇政府履行职能的重要基础，是促进农村经济建设和社会事业协调发展的重要保障。

多年来，乡镇财政在加强基层政权组织建设、落实国家强农惠农富农政策、强化财政资金管理、促进城乡经济社会协调发展等方面发挥了重要作用。

随着我省城乡发展一体化和新农村建设步伐的加快，乡镇财政职能发生重大转变，肩负的任务越来越重。

同时，乡镇财政收支规模不断增大，对财政科学化、精细化管理的要求日益提高。

为切实加强乡镇财政建设，完善乡镇财政管理体制和运行机制，不断提升乡镇财政保障能力，促进城乡经济社会发展，结合我省实际，提出如下意见：一、壮大乡镇经济实力，提高基层财政保障能力（一）逐步完善县乡财政体制。

各地要按照事权与财力相匹配的原则，因地制宜，合理划分县乡事权和支出责任，综合考虑乡镇经济发展水平、税源基础等因素，调整优化县乡财政收支结构，进一步理顺县乡财政分配关系，保证乡镇具有相对稳定的财力来源，增强乡镇履行职责的能力。

推动各级财政向乡镇倾斜，加大对乡镇财政转移支付力度，并随财力增加逐年增长。

上级政府和有关部门不得违反规定下达不合理的税收上缴指标。

山东省人民政府关于促进全省民营经济加快发展的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 山东省人民政府关于促进全省民营经济加快发展的意见（鲁政发〔2010〕76号）各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为更好地促进全省民营经济发展，根据《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号）、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）精神，现就促进全省民营经济加快发展提出以下意见，请认真贯彻执行。

一、促进民营经济加快发展的指导思想和目标任务1.充分认识加快民营经济发展的重要意义。

民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分。

经过多年的努力，我省民营经济发展取得了长足进步，对于繁荣城乡经济、增加财政收入、扩大社会就业、改善人民生活起到了重要而不可替代的作用。

但是，我省的民营经济发展与浙江、广东、江苏等发达省份相比仍有不少差距，存在着结构不合理、创新能力弱、规模效益小、管理相对差等问题，在一定程度上影响了全省经济社会的可持续发展。

各级、各部门一定要高度重视，进一步解放思想，更新观念，把促进民营经济发展放在更加突出的位置，着力在完善政策、强化服务、优化环境上下功夫，逐步消除影响民营经济发展的体制机制性障碍，使民营经济在激发经济发展内生动力、促进我省经济发展方式转变、优化经济结构、建设经济文化强省、实现富民强省新跨越等方面发挥更大的作用。

2.促进全省民营经济发展的指导思想和目标任务。

以科学发展观为统领，全面落实各项促进民营经济发展的政策措施，紧紧围绕增加发展总量、提高发展质量、促进发展方式加快转变，加大政策扶持，强化服务措施，规范经营行为，不断壮大民营经济发展规模，提高民营经济发展质量和效益，努力形成民营经济与其他所有制经济平等竞争、相互促进、共同发展的新格局。

山东省人民政府关于运用财政政策措施进一步推动全省经济转方式调结构稳增长的意见【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】鲁政发[2015]14号【发布部门】山东省政府【发布日期】2015.06.04【实施日期】2015.06.04【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件山东省人民政府关于运用财政政策措施进一步推动全省经济转方式调结构稳增长的意见（鲁政发〔2015〕14号）各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为充分发挥积极的财政政策作用，有效激发社会资本活力，增强社会投资信心，促进经济平稳发展，在全面落实好年初确定的各项政策基础上，针对当前经济运行面临的新情况新问题，研究制定以下补充政策措施。

同时，结合省级财政存量资金调整和中央财政资金安排，2015年再筹措资金100亿元，使这些政策措施能够更快更实地发挥作用。

一、强化财政资金引导，加快推进经济转型升级1.实施重点行业升级改造贷款贴息政策。

2015年，省财政对地方石化、轮胎、船舶、服装、医药、新材料等产业结构调整遇到困难的投资项目贷款，存在某种市场失灵的特殊领域企业技术改造项目贷款，以及重点物流园区和产业聚集区物流中心综合信息平台、社会化仓储设施网络建设、冷链物流等重点项目贷款，按银行一年期贷款基准利率的50%给予财政贴息。

政策目的是提升先进产能，优化产品结构，提高交易效率，降低物流成本。

贴息期限为1-3年，贴息资金由省财政负担70%，市县财政负担30%。

各市政府财税部门、经济和信息化部门、贷款银行负责推荐企业项目，省财政厅、经济和信息化委负责审核、发放，省审计厅、监察厅负责监督评估。

2.积极支持装备制造业及新兴产业发展。

从2015年起，将首台（套）重大技术装备及关键核心零部件保险补偿范围扩大至所有行业领域，省财政对企业购买的在国内率先实现重大创新或能替代进口的装备产品和关键核心零部件产品质量保证保险、产品责任保险、质量保证和产品责任综合险，按不高于3%的费率上限及实际投保年度保费的80%给予补贴，进一步促进装备制造业技术创新和成果转化。

山东省人民政府办公厅关于进一步推动山东省新旧动能转换基金加快投资的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------山东省人民政府办公厅关于进一步推动山东省新旧动能转换基金加快投资的意见鲁政办字〔2019〕119号各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为进一步推动山东省新旧动能转换基金加快投资运作，支持全省新旧动能转换重大工程深入实施，促进经济高质量发展，经省政府同意，现提出如下意见。

一、改革基金管理体制（一）改革基金设立机制。

不再设立山东省新旧动能转换基金决策委员会、政策审查委员会，取消基金设立环节的政府审批和政策性审查。

确定合作机构、设立基金等事项，由山东省新动能基金管理有限公司（以下简称新动能基金公司）自主决策。

引导基金省财政出资部分作为新动能基金公司注册资本金，分期拨付新动能基金公司，专项用于设立山东省新旧动能转换基金。

（二）提高基金市场化运作水平。

新动能基金公司专司引导基金运营管理，选聘高水平团队，独立开展市场化运作、专业化管理，自主建立投资决策、风险防控和信息披露等机制，确保实现政策目标。

省级相关部门单位不干预基金日常经营，不参与基金投资决策，不指定具体投资项目。

（三）完善基金评价监督体系。

构建符合引导基金、参股基金特性，有利于政策目标与市场目标相平衡的绩效考核机制。

省财政厅会同省发展改革委、省科技厅、“十强”产业牵头部门制定引导基金绩效考核办法，从整体效能出发，对引导基金政策目标实现程度、投资运营效果和管理效能进行科学评价。

新动能基金公司负责参股基金绩效考核，按照基金政策目标和投资规律进行综合评价，不对单个投资项目进行考核。

山东省人民政府办公厅关于公布2010年《政府工作报告》工作任务的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 山东省人民政府办公厅关于公布2010年《政府工作报告》工作任务的通知（鲁政办字〔2010〕28号）各市人民政府，省政府各部门、各直属机构：根据省政府领导同志工作分工，现将《2010年〈政府工作报告〉工作任务分解表》发给你们，请结合实际，抓好工作落实。

山东省人民政府办公厅二○一○年二月二十四日2010年《政府工作报告》工作任务分解表┏━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓┃姜大明省长┃┣━━━┳━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫┃┃全省生产总值增长10％左右；地方财政收入增长11％左右；固定资产投资增长18％左┃┃┃右；社会消费品零售总额增长16％左右；外贸进出口和实际利用外资实现恢复性增长；城镇┃┃指┃新增就业100万人，转移农村劳动力120万人，城镇登记失业率控制在4％以内；城镇居民人┃┃标┃均可支配收入和农民人均纯收入均增长7％以上；居民消费价格总水平涨幅控制在3％左右；┃┃┃万元生产总值能耗、二氧化硫、化学需氧量排放量全面完成“十一五”规划目标；人口自然增┃┃┃长率控制在6．5‰以内。

┃┣━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫┃┃1．对全面完成省十一届人大三次会议确定的政府工作目标任务负总责。

全面贯彻党的十┃┃工┃┃┃┃七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入┃┃作┃贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记视察山东时的重要讲话要求，继续贯彻积极的财政政┃┃任┃策和适度宽松的货币政策，继续把握积极作为、科学务实的工作基调，力求在转方式、调结构┃┃┃上有新突破。

解读《山东省人民政府关于运用财政政策措施进一步推动全省经济转方式调结构稳增长的意见》文章属性•【公布机关】山东省政府•【公布日期】2015.06.15•【分类】地方政府规章解读正文解读《山东省人民政府关于运用财政政策措施进一步推动全省经济转方式调结构稳增长的意见》6月4日，山东省人民政府印发《关于运用财政政策措施进一步推动全省经济转方式调结构稳增长的意见》（鲁政发〔2015〕14号，以下简称《意见》），在全面落实年初各项政策基础上，又新出台了一揽子补充政策措施。

《意见》分五个部分、共20条。

这是省委省政府针对当前经济运行面临的新情况新问题，主动作为、精准调控的重大决策，是落实党中央、国务院关于积极财政政策必须加力增效的具体体现。

《意见》涉及经济转型升级、创业创新、融资机制、营商环境等多个方面，针对性强，含金量高，充分体现了省委省政府推进转方式调结构稳增长的鲜明态度和坚定决心。

在政策设计上，注重充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，创新财政投入方式，发挥财政杠杆作用，引导金融和民间资本共同支持经济发展。

《意见》的出台，对有效激发社会资本活力，增强社会投资信心，促进全省经济平稳发展具有重要意义。

一、聚焦关键节点，加快推进经济转型升级。

主要是对当前我省产业结构调整遇到困难的投资项目，以及存在某种市场失灵的特殊领域，实施定向支持和精准调节，促进经济转型升级、节能减排和提质增效。

——在推进经济转型升级方面。

具体措施有两项：一是实施重点行业升级改造贷款贴息政策。

当前经济下行压力持续加大，企业投资意愿不强，投资增长后劲不足，部分企业资金链高度紧张，出台对重点行业企业的贷款贴息政策，可以调动企业投资和银行贷款“两个积极性”，加快推动经济转型升级。

今年起对地方石化、轮胎、船舶、服装、医药、新材料六个行业，以及物流园区和产业聚集区物流中心重点项目，按银行一年期贷款基准利率的50%给予财政贴息，期限1－3年，贴息资金省与市县财政按70：30比例负担。

山东省人民政府办公厅关于公布2012年《政府工作报告》工作任务的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 山东省人民政府办公厅关于公布2012年《政府工作报告》工作任务的通知（鲁政办字〔2012〕30号）各市人民政府，省政府各部门、各直属机构：根据省政府领导同志工作分工，现将《2012年〈政府工作报告〉工作任务分解表》发给你们，请结合实际，抓好工作落实。

山东省人民政府办公厅二○一二年三月十九日2012年《政府工作报告》工作任务分解表┏━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓┃姜大明省长┃┣━━━┳━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫┃┃生产总值增长9. 5%；地方财政收入增长14%；固定资产投资增长17%左右；社会消费品零售┃┃指┃总额增长15%以上；外贸进出口总额增长10%左右，实际利用外资稳步增加；城镇新增就业100 ┃┃┃万人，农村劳动力转移就业120万人，城镇登记失业率控制在4%以内；城镇居民人均可支配收入┃┃标┃和农民人均纯收入均增长10%；居民消费价格涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在6‰以┃┃┃内。

┃┣━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫┃┃一、对全面完成省十一届人大五次会议确定的政府工作目标任务负总责。

坚持以邓小平理论和┃┃┃“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“主题主线”和“目标”，全面┃┃┃贯彻“稳中求进”的工作总基调，按照“四个牢牢把握”和“四个着力”的基本要求，积极作为、┃┃┃科学务实，以创新驱动、提质增效、统筹发展为着力点，重点做好稳增长、控物价、调结构、抓改┃┃┃革、促开放、惠民生、保稳定各项工作，努力保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持┃┃┃社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十八大和省第十次党代会胜利召开。

临沂市人民政府文件临政发〔2010〕22号临沂市人民政府关于加快推进经济发展方式转变进一步加强财源建设的意见各县区人民政府,市政府各部门、各直属机构,临沂高新技术产业开发区管委会,临沂经济开发区管委会,临沂临港产业区管委会,各县级事业单位,各高等院校:为深入贯彻落实省委、省政府《关于加快经济发展方式转变若干重要问题的意见》(鲁发〔2010〕10号,加快推进我市转方式、调结构步伐,进一步提高经济运行质量和效益,培植壮大财源,增强财政保障能力,根据上级有关文件精神,结合我市实际,提出以下意见。

一、指导思想和任务目标(一指导思想。

深入贯彻科学发展观,坚持以市场为导向,以富民强市为目标,以转方式调结构为主线,进一步解放思想、更新观念,适应新形势、新任务的要求,及时调整更新财源建设思路、工作重点和方式方法,立足我市实际,发挥比较优势,创新政策机制,向结构调整和产业升级要财源,向质量和效益要财源,向拓展多元化生财途径要财源,努力形成高点定位、多点支撑、重点带动的现代财源发展战略,推动社会财富和财政收入持续较快增长,为经济文化强市建设提供强大的财力保障。

(二任务目标。

到2015年,在经济又好又快发展的基础上,全市地方财政收入完成200亿元左右,年均增长15%左右,地方财政收入占生产总值的比重达到6%以上,税收收入占地方财政收入的比重达到78%以上,地方财政收入过10亿元的县区达到5个以上,过亿元的乡镇达到20个以上。

各级财政状况明显改善,保障能力明显提高,财源发展后劲明显增强,财政经济持续协调健康快速发展。

二、工作重点(一促发展,向经济增长要财源。

坚持把保持经济平稳较快发展作为培植财源、促进增收的根本途径。

一是抓大项目。

顺应国家宏观调控的力度、节奏和重点,进一步推动全市投资扩大规模、优化结构,积极争取国家、省新增投资项目,力争能有一批大项目、好项目及时落地,为实现财政经济稳定增长提供后续保证。

二是抓大企业。

紧紧围绕贯彻全市“加快工业发展年”和加快工业调整振兴、服务业跨越发展等部署要求,进一步加大对骨干支柱企业的扶持力度,积极引导骨干企业做大做强,使其成为高效财源的支撑点、聚集带和辐射极。

论文提要实行省直管县财政改革是行政体制改革的重要内容。

本文以济宁市为例，通过总结自2009年以来山东省直管县财政体制改革试点情况和取得的成效，分析在改革中存在的行政体制和财政体制不协调、事权和财力不匹配、省对直管县部分资金分配侵占了市级的既得利益、“直管”模式消弱了省级财政监管力度等问题，借鉴外省在省直管县财政体制改革的经验，分析了省直管县的可行性，并就推进改革提出了财权改革应与其他改革同步推进、理顺省、市两级政府间的支出关系、建立完善激励性奖励政策、加强省级调控能力等对策和建议。

关键词：财政省直管县财政体制目录论文提要 (1)一、山东省省直管县财政改革试点情况 (1)（一）改革的主要内容 (1)（二）改革取得的成效 (2)二、省直管县财政改革试点中存在的问题和矛盾 (4)（一）行政体制和财政体制不协调 (4)（二）事权和财力不匹配 (5)（三）省对直管县部分资金分配侵占了市级的既得利益 (5)（四）“直管”模式消弱了省级财政监管力度 (6)（五）“直管”模式消弱了省级财政监管力度 (6)三、外省推进省直管县财政体制改革的经验 (7)（一）统一划分财政收支 (7)（二）改革财政预决算制度 (8)（三）改革财政往来管理制度 (8)（四）改革财政分配制度 (8)四、推进省直管县财政体制改革的对策建议 (9)（一）可行性分析 (9)（二）对策和建议 (10)参考文献 (12)十八大报告提出“优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革”。

实施省直管县财政改革是推进省直接管理县（市）改革的重要环节。

2009年，财政部出台《关于推进省直接管理县财政改革的意见》（财预〔2009〕78号），明确提出2012年年底前，力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革；当年，山东省也出台《山东省人民政府关于实行省直接管理县市财政体制改革试点的通知》，从2009年起实行省直接管理县市财政体制改革试点，全省共选定20个试点县（市），我市的泗水县、金乡县纳入了试点范围。

山东省人民政府研究室关于表彰2013年度全省政府系
统优秀调研成果的通报
文章属性
•【制定机关】山东省人民政府
•【公布日期】2014.05.27
•【字号】
•【施行日期】2014.05.27
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
山东省人民政府研究室关于表彰2013年度全省政府系统优秀
调研成果的通报
各市人民政府办公室（研究室），省政府各部门、各直属机构，各有关单位：根据《山东省人民政府关于进一步加强调查研究工作的意见》（鲁政发〔2010〕54号）的要求，省政府研究室组织开展了2013年度全省政府系统优秀调研成果评选。

在初评选的基础上，邀请部分市及省直有关部门负责同志，高等院校、科研院所专家学者组成专家评选会进行认真评选，共选出一等奖51篇、二等奖83篇、三等奖205篇。

现对获奖调研成果予以通报。

附件：2013年度全省政府系统优秀调研成果获奖名单
山东省人民政府研究室
2014年5月27日附件
2013年度全省政府系统优秀调研成果获奖名单
一等奖（51篇）
市县（17篇）
省直部门及中央驻鲁单位（34篇）
二等奖（83篇）
三等奖（205篇）（略）。

山东省人民政府办公厅关于进一步完善省以下财政管理体制有关问题的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 山东省人民政府办公厅关于进一步完善省以下财政管理体制有关问题的通知（鲁政办发[2005]54号）各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为进一步完善省以下财政管理体制，根据《山东省人民政府关于进一步加强县乡财政建设促进县域经济社会统筹协调发展的意见》（鲁政发〔2005〕95号）精神，现就有关问题通知如下：一、完善省以下财政管理体制的目标和原则（一）目标。

通过调整、完善省以下财政体制，合理划分各级收入范围、支出责任，调整财力分配结构，推进公共服务均等化进程，逐步理顺县乡财政分配关系，提高县乡财政保障能力。

重点解决好财政困难县人员工资、基层运转等基本保障问题，保证基层机关事业人员工资按国家标准正常发放，确保农村义务教育和公共卫生等公共支出的基本需要，调动各地发展经济的积极性，促进全省城乡经济社会协调发展。

（二）原则。

一是明确责任，健全机制。

明确各级财政的管理职责，健全激励约束机制，加强监督和管理，强化省市责任，做到权责结合，财权与事权相统一。

二是积极稳妥，突出重点。

省以下财力调整以增量调节为主，保证各级的既得利益，维持现行财政体制的总体框架。

新增财力重点向县乡倾斜，加大对财政困难县的支持力度。

三是因地制宜，分类指导。

在全省统一政策指导下，鼓励各地从实际出发，积极探索适合本地经济发展状况的财政体制和管理模式。

四是公平合理，简明规范。

方案设计和实施办法力求科学公正、公平合理、简单透明、统一规范、便于操作。

南阳市人民政府关于进一步加强财源建设的意见文章属性•【制定机关】南阳市人民政府•【公布日期】2010.10.14•【字号】宛政[2010]65号•【施行日期】2010.10.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文南阳市人民政府关于进一步加强财源建设的意见（宛政〔2010〕65号）各县市区人民政府，市人民政府各部门：为深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握国家加大促进中部地区崛起力度的宝贵机遇，大力转变经济发展方式，加快调整经济结构，进一步提升经济运行质量，夯实财源建设基础，增强财政保障能力，推进全市经济社会跨越式发展，现提出如下意见。

一、充分认识转变经济发展方式，加强财源建设的重要意义转变经济发展方式是破解发展难题、实现科学发展的根本之策、关键之举，对于保持经济又好又快发展，提高经济整体质量和效益具有重大意义。

财政是经济发展的晴雨表，财政收入是衡量一个地区经济发展质量和效益的重要指标。

近年来，我市充分发挥区位、资源、交通等优势，抓住“中部崛起”、“南水北调”等战略机遇，坚持以项目建设为抓手，扩大招商引资，加大投入和政策扶持，全市经济呈现快速发展的良好局面，财政收入保持平稳较快增长，地方财政实力明显增强。

但是，与先进城市的发展相比，与我市经济社会发展的目标地位相比，还存在着很大的差距。

突出表现在我市经济结构不尽合理、骨干税源企业支撑力不强；财政收入结构不优，地方财政收入占GDP和税收收入占地方财政收入的比重仍然偏低；财政收入规模小、综合实力弱、支出压力大的矛盾仍比较突出。

当前，在工业化和城市化双重拉动下，我市经济形态和发展模式加速转变，加强财源建设，既面临着难得的历史机遇，也面临着严峻挑战。

各级各部门要适应新形势、新任务的要求，进一步增强抓好财源建设的紧迫感，坚持以“转方式、调结构、促转型”为主线，着力强化财税效益理念，把是否有利于增加财政收入作为衡量财源建设质量的重要评判标准，注重速度、结构、质量与效益的协调发展，立足南阳发展实际，进一步更新观念，创新体制机制，真正在加快转变经济发展方式上下功夫，提高经济效益，巩固和扩大财源基础，努力形成支柱财源支撑有力、传统财源坚强牢固、后续财源发展强劲的财源建设体系，实现财政收入总量、增长速度和发展后劲的全面提升，为全市经济社会事业发展、民生改善提供有力支撑。

山东省财政厅关于印发《关于进一步加强机关作风建设的意见》的通知文章属性•【制定机关】山东省财政厅•【公布日期】2009.06.01•【字号】鲁财发[2009]10号•【施行日期】2009.06.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文山东省财政厅关于印发《关于进一步加强机关作风建设的意见》的通知（鲁财发〔2009〕10号）厅各处室、各单位：现将《关于进一步加强机关作风建设的意见》印发给你们，请认真贯彻落实。

二○○九年六月一日关于进一步加强机关作风建设的意见加强作风建设，是全面落实科学发展观的重要保证，也是必须常抓不懈的一项重要任务。

当前，我省正处于应对国际金融危机影响、促进经济平稳较快发展的关键时期，财政减收增支压力很大，扩内需、保增长、保民生、保稳定的任务繁重，进一步加强机关作风建设，对于提振精神、凝聚力量，战胜各种困难和挑战，推动各项财政工作再上新台阶具有重要意义。

为深入贯彻省委办公厅、省政府办公厅印发的鲁办发〔2009〕8号、9号、10号、11号文件精神，进一步加强机关作风建设，现结合厅机关实际，制定如下意见。

一、进一步改进学风，做到勤奋好学、学以致用1、切实增强学习自觉性。

充分认识当前形势变化对财政工作提出的新要求，切实把加强学习作为提高政策理论水平、提高综合素质、提高工作能力的一项基础工作来抓，自我加压，严格要求，努力克服工学矛盾，尽可能多地挤出时间抓学习，养成自觉学习、深入学习、系统学习的好习惯。

2、进一步完善学习制度。

进一步健全以党组理论学习中心组制度为核心的机关学习制度，创新干部教育培训机制，提高机关学习的制度化、经常化水平。

各处室、单位要结合实际，认真制订学习计划，明确每月、每周的学习重点，精心安排，周密组织，营造浓厚的学习氛围，努力创建学习型处室（单位）。

3、科学确定学习内容。

坚持学以致用、用以促学，把政治理论学习与财税业务学习结合起来，本着缺什么、补什么的原则，有针对性地加强学习。

山东省人力资源和社会保障厅关于调整企业退休人员
取暖补贴标准的通知
文章属性
•【制定机关】山东省人力资源和社会保障厅
•【公布日期】2010.07.14
•【字号】鲁人社发[2010]38号
•【施行日期】2010.01.01
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】离退休人员管理
正文
山东省人力资源和社会保障厅关于调整企业退休人员取暖补
贴标准的通知
（鲁人社发〔2010〕38号）
各市人力资源和社会保障局、财政局，养老保险省直管企业：
根据省政府《关于加快推动转方式调结构进一步促进财源建设的意见》（鲁政发[2010]61号）的有关规定，从今年起调整企业退休人员的冬季取暖补贴标准。

现将有关事项通知如下：
一、企业退休（退职）人员取暖补贴标准调整为每人每年1100元，原取暖补贴标准不再执行。

二、企业离休人员取暖补贴标准比照当地机关标准执行，当地机关没有提高取暖补贴标准或者执行的取暖补贴标准低于1100元的，按每人每年1100元执行。

三、按本通知调整取暖补贴的退职人员，是指按《劳动保险条例》第13条丙款和原鲁革发〔1972〕143号、国发〔1978〕104号文件规定办理退职手续并按月领取退职生活费的人员。

四、参加企业职工基本养老保险的企业离退休（退职）人员，发放取暖补贴
所需资金从基本养老保险统筹基金中支付；未参加企业职工基本养老保险的，所需资金由原渠道解决。

五、本通知自2010年度起执行。

二○一○年七月十四日。

山东省人民政府办公厅转发省财政厅等部门关于进一步加强土地出让收支管理的意见的通知文章属性•【制定机关】山东省人民政府•【公布日期】2010.01.19•【字号】鲁政办发[2010]5号•【施行日期】2010.01.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文山东省人民政府办公厅转发省财政厅等部门关于进一步加强土地出让收支管理的意见的通知（鲁政办发[2010]5号）各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：省财政厅、省国土资源厅、人民银行济南分行、省监察厅、省审计厅《关于进一步加强土地出让收支管理的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请遵照执行。

山东省人民政府办公厅二○一○年一月十九日关于进一步加强土地出让收支管理的意见（省财政厅、省国土资源厅、人民银行济南分行、省监察厅、省审计厅二○一○年一月十一日）近年来，全省各级政府认真贯彻《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）精神，结合实际健全完善国有土地使用权出让收支管理的政策措施，为促进我省经济结构调整、转变发展方式发挥了重要作用。

但是，从审计和检查情况看，个别地区土地出让收支管理仍存在一些不容忽视的问题，主要表现为：土地出让收支未全额纳入地方基金预算管理；已经收缴的土地出让收入未通过非税收入征管系统及时足额缴入国库；越权减免缓缴或以“先征后返”等方式变相减免土地出让收入；擅自改变土地用途未补缴土地出让收入等。

针对存在的问题，结合贯彻落实《财政部国土资源部中国人民银行监察部审计署关于进一步加强土地出让收支管理的通知》（财综〔2009〕74号）精神，现就强化土地出让收支管理、规范土地出让收支行为提出以下意见。

一、统一思想，提高认识，不折不扣地将土地出让收支全额纳入地方基金预算管理土地出让收支管理是各级政府收支管理活动的重要组成部分。

山东省人民政府关于进一步加强县乡财政建设促进县域经济社会统筹协调发展的意见文章属性•【制定机关】山东省人民政府•【公布日期】2005.08.08•【字号】鲁政发[2005]95号•【施行日期】2005.08.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文山东省人民政府关于进一步加强县乡财政建设促进县域经济社会统筹协调发展的意见（鲁政发[2005]95号）各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为进一步贯彻落实《中共山东省委、山东省人民政府关于加快县域经济发展的意见》(鲁发[2003]25号)，全面加强县乡财政建设，切实缓解县乡财政困难，促进县域经济社会统筹协调发展，现提出以下意见：一、充分认识加强县乡财政建设的重要意义多年来，各级党委、政府高度重视县域经济发展，积极实施“促强扶弱”战略，不断加大转移支付力度，有力地促进了全省县乡经济和社会事业发展。

但由于县域经济发展不平衡、财政供养人员多、支出负担重等原因，目前我省部分县乡财政仍然比较困难。

特别是农村税费改革后，基层财政减收较多，部分经济欠发达县和农业大县财政困难加剧。

县乡财政是县乡政府履行职能的物质基础，是基层政权建设和社会稳定的重要保障。

只有加快发展县域经济，加强县乡财政建设，壮大县乡财政实力，才能有力量加大“三农”投入，巩固农村税费改革的成果，实现城乡统筹发展；才能有财力发展教育、文化、卫生等社会事业，加快农村物质文明、政治文明、精神文明建设；才能有手段维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益，维护基层政权和社会稳定，不断提高党在基层的执政能力。

各级、各部门一定要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，切实增强紧迫感和责任感，统一思想，明确责任，进一步加强县乡财政建设，切实缓解县乡财政困难，不断改善县乡财政状况，努力开创县乡经济社会发展的新局面。

济南市人民政府关于转发省政府鲁政发[2010]75号文件进一步做好深化经济体制改革工作的通知文章属性•【制定机关】济南市人民政府•【公布日期】2010.09.06•【字号】济政发[2010]29号•【施行日期】2010.09.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济体制改革正文济南市人民政府关于转发省政府鲁政发[2010]75号文件进一步做好深化经济体制改革工作的通知（济政发〔2010〕29号）各县（市）、区人民政府，市政府各部门：现将《山东省人民政府关于批转省深化经济体制改革试点工作领导小组关于2010年深化经济体制改革工作的意见的通知》（鲁政发〔2010〕75号）转发给你们，并结合我市实际，提出以下意见，请一并贯彻落实。

一、总体要求2010年我市经济体制改革工作要紧紧围绕“转方式、调结构、促增长、惠民生、保稳定”的总体要求，加大制度创新力度，着力解决影响经济社会发展的深层次矛盾，为实现转型发展、创新发展、和谐发展提供体制机制保障。

二、明确深化改革的重点领域（一）加快转变政府职能，构建公共服务型政府。

继续深化行政审批制度改革，优化审批流程，压缩审批时限，推进网上审批和电子监察系统建设，不断提高行政效能。

（二）优化所有制结构，加快非公有制经济发展。

继续推进国有企业公司制、股份制改革，加快市政公用事业改制步伐。

落实支持中小企业和非公有制经济发展的各项政策，鼓励非公有制企业与国有企业、集体企业相互参股，大力发展混合所有制经济，增强经济发展活力。

（三）健全新型投融资体系，拓宽企业融资渠道。

研究设立我市创业投资引导基金，加快制定鼓励私募股权投资基金业发展的政策措施。

加强对民间投资的支持和服务，推动民间投资更多地参与政府主导性项目建设。

（四）加快小城镇建设，统筹城乡一体化发展。

深化户籍制度改革，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等权益。

探索农村宅基地及承包地退出机制，积极开展被征地农民以宅基地置换安置房和货币补偿、以承包经营权置换社会保障为主的“两置换一转化”试点工作。