全国政协委员、同济大学建筑和城市规划学院教授唐子来：新型城镇化首先必须解决制度问题

唐子来：城市规划应该首先尊重市民
佚名
【期刊名称】《中华建设》
【年(卷),期】2010(000)006
【摘要】世博会城市最佳实践区总规划师唐子来教授认为，作为世界上人口规模最大的发展中国家，中国的工业化进程使城市面临很多挑战，城市规划应该坚持建设宜居家园、坚持可持续的城市化、坚持历史遗产保护和利用、坚持科技创新，实际上就是坚持尊重市民、尊重自然、尊重历史、尊重科技的价值取向。

【总页数】1页(P34)
【正文语种】中文
【中图分类】TU984
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《国家新型城镇化规划》解读(附全文)国家新型城镇化规划是我国经济社会发展的重要战略部署，旨在推动我国城镇化进程，实现城乡发展一体化，促进经济持续健康发展。

全文共分为八个部分，下面将对其进行解读。

第一部分：背景与意义本部分阐述了国家新型城镇化规划的背景，分析了我国城镇化发展的现状和存在的问题，明确了国家新型城镇化规划的重要意义。

城镇化是我国现代化进程的重要阶段，也是推动经济发展、促进社会进步的关键举措。

然而，传统的城镇化发展模式存在诸多问题，如城市病、城乡差距等，严重制约了经济社会的可持续发展。

因此，制定国家新型城镇化规划，对于解决这些问题，推动城镇化高质量发展具有重要意义。

第二部分：总体要求本部分明确了国家新型城镇化规划的指导思想、基本原则和发展目标。

新型城镇化要以人的城镇化为核心，坚持绿色发展、创新发展、协调发展、共享发展四大原则，推动城市规模结构、空间布局、功能品质、产业支撑、生态环境、社会治理等方面的优化升级，实现城镇化与经济社会发展的相互促进。

第三部分：优化城镇化布局和形态本部分提出了国家新型城镇化规划的空间布局策略，强调要构建大中小城市和小城镇协调发展的格局。

要发挥城市群的核心引领作用，加强城市间的交通、产业、文化等领域的互联互通，促进城市功能互补和产业协同发展。

同时，要关注小城镇和乡村的发展，推进城乡一体化，实现区域发展的均衡。

第四部分：推进农业转移人口市民化本部分重点分析了农业转移人口市民化的重要性，提出了具体政策措施。

农业转移人口市民化是新型城镇化的核心任务，对于提高城乡发展水平、促进社会公平正义具有重要意义。

要通过改革户籍制度、完善住房政策、提供就业培训等手段，保障农业转移人口的合法权益，使其享受到城市发展的成果。

第五部分：提高城市质量本部分从城市规划、建设、管理等方面提出了提高城市质量的具体措施。

城市质量是新型城镇化的基础，要注重城市的可持续发展，强化城市基础设施建设，提升城市环境品质，优化城市公共服务，提高城市治理水平，营造宜居宜业的城市环境。

新型城镇化建设过程中亟需解决的四个问题作者：来源：《创新时代》2014年第01期中共中央政治局2013年12月3日召开会议，分析研究2014年经济工作并听取第二次全国土地调查情况汇报。

会上强调，我国发展面临的国际环境和国内条件都在发生深刻而复杂的变化，挑战和机遇并存。

在未来的时间里，我们要走新型城镇化道路，出台实施国家新型城镇化规划。

新型城镇化，是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。

针对新型城镇化概念的提出，反思我国现阶段城镇化进程中存在的诸多矛盾，如城镇体系发展不协调，相同职能类型的城镇重复建设，广大农村地区建设滞后，城镇化速度与产业结构演进不协调，城镇化速度太快，新增城市人口的社会保障、教育、医疗、养老等配套需要健全，失地农民的补偿安置等问题，我们可以看出，土地问题、户籍问题、财税问题、地方投融资问题或许是走新型城镇化道路亟需解决的四大问题。

土地问题中国的城镇化进程，不仅伴随着人口向城市的进入，同时也伴随着土地城镇化进程。

我国的土地城镇化，因其特殊的国有土地制度和农村集体土地所有制，对改革产生了一定障碍，但深化土地制度改革是破除城乡二元结构的必由之路，其现实意义和迫切性日益突出。

首先，要通过发展非农产业实现高质量的城镇化，最大的障碍是什么？除了人力资源素质，当属土地资源紧缺、房产价格过高。

在任何国家，土地、房产价格过高都必然因抬高成本而妨碍实体经济发展，对于发展中国家而言，突破这一瓶颈更是实现经济起飞的关键。

鉴于过高的征地补偿必然直接间接抬高土地、房产价格，防止征地拆迁补偿过高蔓延失控，就是一个必须解决的问题。

在征地补偿方面，适度提高农民在土地增值收益中的分配比例是正确的，而现行土地制度的基本框架不宜颠覆，因为农村土地集体所有制更有利于农民进人非农产业，赢得可持续的发展机会。

其次，土地所有权也亟需重视，所有权的问题涉及农村集体土地确权，未来明晰土地的产权，包括农村集体建设用地的产权问题和土地流转问题等。

农村·农业·农民2013.8A │新型城镇化四大警醒点如果只把城镇化作为提振经济的工具来看待，很容易忽略城镇化发展的内在规律，偏离城镇化发展的正确方向。

提高城镇化比例并不意味着要把所有的农村变成城镇，把所有的农民都变成城市人。

城市不是越大越好，城市太大，不仅资源难以承受，也会降低效率。

因此，党的十八大报告指出，要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

为了实现这一战略目标，在新型城镇化建设中，首先要解决好四个方面的问题。

与经济社会发展相适应城镇是工业化的产物，是社会经济发展到一定阶段的必然结果，不能简单地作为应对当前经济增速放缓的新的经济增长点来推动，更不能当作保持投资规模、振兴经济的工具看待。

2008年美国次贷危机引发的国际金融危机使我国出口受到很大影响，当时就有一种观点叫作“堤外损失堤内补”，即通过扩大内需弥补外需损失来提振经济。

扩大内需本身并没有问题，国内消费市场是我国经济发展的基础和动力，但只把城镇化作为扩大内需、应对经济衰退的工具来推动，就可能违反市场经济和社会发展的规律，也不会有预期的效果。

城镇建设确实可以带来巨大的投资和消费需求。

据测算，2003～2008年，中国平均每增加一个城市人口的同时，约产生了50万元的城镇固定资产投资。

而且农民变市民后，需求结构会发生很大变化，吃、住、行等各领域对经济都有巨大的拉动。

现在，一些地方看到了这个“好处”，于是出现了建大规模的农民城，将城镇化理解为建城造市，不顾自身经济实力大搞造城运动等。

城镇化绝不是把村庄改造成城市，而是农业人口向城镇的迁移，是资源要素集聚和经济社会发展意义上的城镇化。

其他国家的发展过程表明，城镇化与经济发展具有高度的内在关联性。

经济的发展带动了人口的集聚和城镇化，反过来城镇化的发展又对经济发展起到重要的拉动和促进作用。

所以，城镇化的推进与经济发展的程度要匹配。

内部参考资料外事与港澳台工作通讯2003年1-2月同济大学外事办公室与港澳台事务办公室编本期要目●德国蒂森克虏伯集团董事会顾问Joachim Lorenz博士来访我校●吴启迪校长会见美国大西雅图区贸易发展联盟总裁●彼德罗教授受聘为我校名誉教授●李永盛副校长会见泰王国国会上议院克拉运河评审委员会荣誉顾问黄锡辉先生●杨东援副校长会见英国驻华大使馆科技参赞●吴启迪校长参加英国驻沪总领馆招待会●我校世博研究中心和外办与德国技术合作公司（GTZ）代表举行会谈●吴启迪校长会见德国外交部东亚处处长Burbach先生●周祖翼副书记会见法国巴黎高等师范大学代表团●韩国庆熙大学与我校签订合作协议●2003年膜结构技术亚洲论坛在我校召开●李国强副校长会见著名钢琴家李名强教授并授予其同济大学顾问教授称号●杨东援副校长出席格拉茨工业大学举办的“地质技术与隧道工程”课程开幕式●吴启迪校长、李国强副校长分别会见美国麻省理工学院拉森教授●德国经济基金会代表团一行二人来我校访问●李永盛副校长会见法国巴黎高科Edmond LISLE教授及夫人●吴启迪校长会见卡耐基梅伦大学来宾●杨东援副校长会见法国斯特拉斯堡Robert Schuman大学Guy SIAT副校长●吴启迪校长会见朝鲜驻华大使●吴启迪校长会见奥地利教育部大学国际合作联络人萨尔茨堡大学副校长●我校中法工程和管理学院召开院务委员会会议●吴启迪校长会见都柏林理工大学（DIT）校长德国蒂森克虏伯集团董事会顾问Joachim Lorenz博士来访我校1月2日上午，德国蒂森克虏伯集团董事会顾问Joachim Lorenz博士访问同济大学。

Joachim Lorenz博士是随德国总理施罗德一行一起到中国访问的，他陪同施罗德总理参加了12月31日在上海举行的磁悬浮列车的首发仪式。

吴启迪校长会见了Joachim Lorenz博士并首先祝贺蒂森克虏伯集团在磁悬浮列车方面取得的成功。

Joachim Lorenz博士感谢同济大学授予施罗德总理名誉博士学位，同时希望中国能够继续利用磁悬浮技术。

若干发达国家和地区的城市规划体系评述
唐子来;吴志强
【期刊名称】《规划师》
【年(卷),期】1998(014)003
【摘要】本文从规划法规、规划行政、发展规划和开发控制四个方面对若干发达
国家和地区的城市规划体系进行了比较性的评述。

规划法规是城市规划体系的核心，为规划行政、发展规划和开发控制提供法定依据和法定程序，由此决定了各国和地区的城市规划体系的基本特征。

【总页数】6页(P95-100)
【作者】唐子来;吴志强
【作者单位】同济大学城市规划与建筑研究所副所长、副教授;同济大学城市规划
与建筑研究所副所长、副教授／／《城市规划汇刊》副主编
【正文语种】中文
【中图分类】TU984
【相关文献】
1.发达国家和地区城市精细化管理的经验及启示 [J], 石建莹;黄嵘;杨蕊
2.澳门城市规划体系的发展历程及特征评述 [J], 温雅
3.发达国家和地区的城市设计控制方法初探 [J], 王玉;张磊
4.苏南发达地区中小城市步行系统规划体系研究——以江苏省常熟市为例 [J], 钱
林波;叶冬青;曹玮;史桂芳
5.发达国家和地区城市社区文化建设给我们的启示 [J], 曹一萍
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城市建设为何“千城一面”（5篇）正文第一篇：城市建设为何“千城一面”城市建设为何“千城一面”----------高大全的政绩观：政府主导下城市的文化基因难觅（自己加）2021年11月29日15:05 来源：半月谈作者：李晓燕湖北省孝昌县小河镇老街是一条真正“明清一条街”，如今已破败不堪，而各地建设中的仿古街道却越来越多，该保护古老街道还是仿造和重建？当地政府应该好好思考一下。

中国到底有多少条新建的“明清一条街”？有经常出差的朋友说，如今许多城市甚至城镇的入口处，都有个圆形大转盘，转盘中间往往还有个造型雕塑。

千篇一律的转盘加雕塑的入城标识，使人根本认不出进入的是哪个城市。

据中国青年报报道，“非洋不取、千城一面、高大全”，这是全国政协委员、建筑学大师潘祖尧对中国城市建筑提出的批评。

潘祖尧是资深建筑师，1973年在香港成立潘祖尧建筑师事务所，1981年担任亚洲建筑师学会理事长，后来又担任世界华人建筑师协会第一任会长。

在潘祖尧看来，北京的新建筑和城市设计虽然引人注目，但未必合情合理。

他认为，北京的几座标志性建筑中只有水立方“还可以”，因为这个建筑所处的位置原先就是一片空地，而且是为了奥运主题而建，附近也没有传统建筑，比较契合周围的环境。

但他评价央视新大楼“好像一个外来的怪物”，他认为，作为独立建筑是不错的，但跟周围环境联系起来，就显得突兀了。

在全国政协十一届四次会议第二次全体会议上，潘祖尧发言时指出，，近30年来，我国城市建设取得了史无前例的大发展，但其中的痼疾非但没有得到根治，反而又有新的发展。

潘祖尧认为，部分政府“规划规划，墙上挂挂”、无视专家意见“搞一言堂”，从而犯了不少常识性错误。

“超高层建筑防火问题未得到切实解决，就遍地林立。

”潘祖尧还说，我国城市在“赶跑”过程中，还存在不断破坏近现代建筑，却又不断复制假古董、千城一面、在建筑形式上过于崇洋等问题。

发言最后，潘祖尧建议有关部门尽快集中相关专家学者，总结我国几十年来城市规划、建设的经验教训，尽快制止重复过去的疏漏和错误，争取在一年内提出科研报告，找出解决问题的办法。

城乡融合发展是中国式现代化的必然要求目录1. 城乡融合发展 (2)1.1 城乡融合发展的意义 (3)1.1.1 经济发展的内在要求 (5)1.1.2 社会进步的必然趋势 (6)1.1.3 生态文明建设的重要内容 (7)1.2 中国式现代化的内涵 (8)1.2.1 经济现代化 (10)1.2.2 政治现代化 (11)1.2.3 文化现代化 (12)1.2.4 社会现代化 (13)1.2.5 生态文明建设 (14)1.3 城乡融合发展与中国式现代化的关系 (15)1.3.1 城乡差异与现代化的挑战 (16)1.3.2 城乡融合发展的机遇与策略 (17)1.4 城乡融合发展的政策与实践 (18)1.4.1 政策框架与目标 (19)1.4.2 典型案例分析 (20)1.4.3 面临的挑战与建议 (21)2. 城乡融合发展的理论基础 (23)2.1 经济学视角 (24)2.2 社会学视角 (26)2.3 可持续发展视角 (27)2.4 政策科学视角 (28)3. 城乡融合发展面临的挑战 (29)3.1 城乡二元结构的固化 (31)3.2 资源配置不均衡 (31)3.3 社会保障体系不完善 (33)3.4 城乡居民观念差异 (34)4. 促进城乡融合发展的策略 (35)4.1 加强基础设施互联互通 (36)4.2 推进公共服务均等化 (37)4.3 促进城乡产业融合 (38)4.4 优化城乡空间布局 (39)4.5 加快人才流动与培训 (40)1. 城乡融合发展城乡融合发展是中国现代化进程中的一项重要战略，随着中国经济社会的快速发展，城乡差距逐渐扩大，城市发展迅猛与农村相对滞后形成了鲜明的对比。

为了实现全面协调可持续发展，必须推动城乡融合发展，将城市和农村作为一个有机整体，加强城乡之间的经济联系、文化交流和社会互动。

这不仅有助于缩小城乡差距，促进区域协调发展，更是实现中国式现代化的必然要求。

城乡融合发展涉及经济、社会、文化等多个领域。

中国新型城镇化问题及发展方向随着中国经济的快速发展，城镇化问题日益成为社会热点话题。

城镇化是一个复杂而系统的问题，涉及社会、经济、环境等多个方面。

本文将从中国城镇化的现状出发，分析存在的问题，并探讨其发展方向。

一、中国城镇化现状中国城镇化率从1978年的17.9%逐渐提高到现在的60.6%（2019年），但相比发达国家，仍有差距。

城镇化的加速推进带来了诸多的问题，如城市化进程不平衡、经济社会发展不协调、资源环境压力增大、城乡差距较大等。

二、中国城镇化的问题（一）城市化进程不平衡在中国城市化进程中，一些城市发展过快，导致城市化效果过度集中，城镇化水平在全国范围内不均衡，一部分地区城市化水平明显偏低。

此外，城市化进程中规划和管理不合理，造成资源浪费和环境破坏。

（二）城市规划和环保缺失尽管国家制定了一系列城市规划和环保政策，但许多城市在实践中往往只是形式上的规划和环保。

由于缺乏有效的监管和惩罚机制，很多城市往往会追求快速发展，从而忽视了长远的发展规划和环保问题。

（三）城乡差距较大我国城乡经济发展和基础设施建设的差距较大，农民移民到城市后，往往难以融入城市社会，成为城市贫困群体。

同时，农村地区的经济发展和基础设施建设也存在较大的缺陷。

城乡之间的差距不仅道德上的问题，也是对国家整体发展的制约。

三、中国城镇化的发展方向（一）推动城镇化转型升级应当坚持科学的城镇化理念，以智能化、绿色化、节能化、低碳化为引领方向，推动城镇化的转型升级。

要加强城市化规划和管理，避免城市化进程中产生浪费、环境破坏等问题。

（二）推进小城镇建设和城市群建设对于城镇化落后地区，应当侧重于小城镇和农村地区的建设，将小城镇作为城镇化的新起点和发展阶段，促进城乡经济一体化，加快城乡融合发展。

同时，应当加强与城市群的联动发展，搭建城乡二元体系的桥梁，促进优势互补。

（三）加强生态环保和资源节约应当高横向对城市建设中的环保问题进行监管和计划，应用新技术、新技能等智能化工具，使各个领域生态环保保持平衡。