浅论我国非政府组织和政府之间的关系

非政府组织与政府的关系问题研究尽管改革开放以来，我国的非政府组织得到了空前的发展，尤其是出现了一些具有国际影响力的非政府组织，但是由于我国在市场经济和民主政治(政治文明)的建设方面还存在缺陷，公民社会的发展也尚处于起步阶段，我国非政府组织的发展目前还面临许多问题。

其中自身内部的问题主要有：第一是非政府组织的目标错位。

非政府组织属于社会中介组织，它应该是政府和企业之间的桥梁。

然而，我国现在的非政府组织在这方面的定位却十分模糊，甚至错位。

主要表现为，有些非政府组织背离了非营利性的基本特征，为个人或小集体谋取经济利益，实际上变成了经济组织，有些则过多参与政治，或者因政治需要而建立，被当成了政治组织；第二是非政府组织专业服务能力不足，人力资源开发能力较低。

如同其他组织一样，人是非政府组织最宝贵的资源，对人的管理是一切管理的核心。

非政府组织的主要功能是提供服务，尤其需要专业的人员提供专业化服务，这就对非政府组织提出了更高的要求。

所以非政府组织在人力资源管理上比企业人力资源管理做起来更为困难。

目前，我国非政府组织在整体上人力资源管理与开发不足，难以吸纳优秀人才进入。

[1]第三是非政府组织的法律法规不健全。

目前我国缺乏关于非政府组织的完善法律法规，有些行业的非政府组织无法可依，有些行业的非政府组织缺乏统一的法律法规，各自为政；第四是非政府组织运作资金匮乏。

非政府组织要正常运转，必须有足够的资金，而经费不足则是我国非政府组织普遍存在的问题。

在向市场经济过渡的时期中，政府正逐步使非政府组织成为独立主体，不断减少对非政府组织的经费支持。

使得许多非政府组织的发展由于资金缺乏而举步维艰。

非政府组织自身的这些问题在一定程度上限制了非政府组织作用的发挥，但论及我国非政府组织关键的问题，毫无疑问是与政府的关系问题。

在我国的政策大环境下，只有拿捏好与政府的关系，得到政府的支持，才能为非政府组织的进一步发展开辟广阔的道路。

现阶段我国非政府组织与政府的关系问题主要体现在以下几个方面：3.1 非政府组织与政府组织的界限不明确，导致政社不分我国非政府组织的成熟度总起来说比较差，还不能完全摆脱对政府行政机关的依附，“官办”色彩太浓，许多属于公民社会范畴的事情都发生了错位，被纳入政治生活范围了。

走向良性互动:政府与非政府组织合作关系探讨●　苏大林1　周　巍2　申永丰3(1、3.湘潭大学　管理学院,湖南　湘潭　411105;2.东莞理工学院　城市学院,广东　东莞　511700)〔提要〕　共同的价值理念,互补的治理职能,长期的合作历史为政府与非政府组织良性互动奠定坚实的理论与现实基础。

实现二者的良性互动需要政府与非政府组织共同努力:政府要转变观念,对非政府组织进行合理定位;加快职能转变,充分发挥非政府组织的中介服务功能;完善法律体系,为非政府组织发展提供法律保障;科学规划,引导非政府组织有序发展;继续深化各项配套改革,为非政府组织健康发展创造良好的外部环境;帮助非政府组织建立健全自律和问责机制,规范非政府组织行为。

非政府组织要培养志愿精神、利他主义和使命感;主动和谨慎地处理与政府的关系,促进和维护与政府之间的合作;在与政府建立良好合作关系基础上,保持独立性,增加代表性;完善内部治理机制,确保非营利性,提高公信力。

〔关键词〕　政府;非政府组织;良性互动〔中图分类号〕C912.3 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1003-3637(2006)04-0107-03 在全球化时代,政府和非政府组织是社会公共事务管理的两大主体。

政府作为公共权力的载体,她对非政府组织的认知和规制直接影响到非政府组织的发展,而非政府组织的发展状况对政府治理具有重要的支持和制约作用,两者的良性互动对于和谐社会的发展至关重要。

一、政府与非政府组织良性互动的基础互动是指社会上个人与个人之间,群体与群体之间通过语言或其他手段传播信息而发生的相互依赖性行为的过程①。

长期稳定的良性互动关系需要满足以下三个条件:第一,主体之间需具有共同的或者相类似的价值理念,至少不能是相互对立的价值理念;第二,两个主体之间有发生相互依赖性行为的必要性;第三是两个主体之间有发生相互依赖性行为的可能性。

审视当前我国政府和非政府组织的状况,我们认为,政府与非政府组织良性互动具有坚实的理论和现实基础。

非政府组织与政府关系一、非政府组织的特征非政府组织一般都是由民间个人、组织机构等主体发起，为了实现特定的目的，采取基金会、志愿协会等形式，自主管理的一种组织。

非政府组织作为一种普遍存在的社会组织形式，具有以下的特点：一是民间性。

从主体来看，非政府组织的发起是由民间的人员或组织发其成立的，而不是由政府主导。

从运作来看，非政府组织有其自身章程，按照发起目的来运作。

从组织管理上，非政府组织并不从属于政府领导，或执行某个政府部门的工作意图，而是依据自己成立时的章程开展活动。

二是社会公益性。

非政府组织的成立目的，往往是以某种公益事业为其活动内容，在实践中，主要以社会弱势群体、公众关注的焦点问题、特定事项的调研等为主要活动，是典型的社会性组织，并且不以牟取经济利益为组织的直接或间接目的。

三是志愿性。

如前所述，非政府组织的并不隶属于政府或政府部门，并且其活动目的是以公益事业为主。

一般来说，非政府组织的内部员工大多数是志愿工作者，依靠广泛动员社会活动的积极分子参加。

因此，非政府组织对员工的自主性要求较高。

二、非政府组织与国家的互动关系现代国家的基础是秩序，这种秩序直接体现为一国的法律体系。

但是，系统的法律体系并不一定说明这个国家当然的形成了良好的社会秩序。

特别是在特定的社会领域，法律体系并不能妥善的解决全部社会问题，而依赖于民间的治理体系。

作为民间自发的非政府组织，其与国家的关系即在于此。

（一）国家与非政府组织是互相支撑的作用。

现代国家的一个核心理念就是主权在民原则。

特别是在经济领域，自从上个世纪美国凯恩斯主义的风靡，导致产生了大量的非政府主义思潮。

在社会管理领域，这种思潮的影响也至今仍有地位。

在公共管理理论中，政府失灵和市场失灵的现象都十分明显。

因此，当代行政管理的主流认识是，国家和社会必须进行合作，实现二者对社会管理的合理分工。

国家行政权力的形式是强制性、自上而下的运行，而非政府组织则恰恰弥补了行政管理的不足，从社会基层出发，能够较好的支撑国家管理。

社会法制一、非法社会组织的涵义（一）非法社会组织的界定凡是不符合一国法律规定的组织都可以称为非法社会组织，其包含的种类很多，例如黑社会性质的组织、非法的宗教团体组织等，其中最主要的就是黑社会性质的组织，我国刑法第２９４条对黑社会性质组织的定义为：“以暴力、威胁或者其他手段，有组织地进行违法犯罪活动，称霸一方，为非作恶，欺压、残害群众，严重破坏经济、社会生活秩序”的组织。

本文中，我们主要从政治学的角度就非法社会组织的主要成分黑社会性质的组织（以下我们就简称其为黑社会组织）及其和政府间的关系进行分析。

（二）非法社会组织的特点非法社会组织的一个最主要特点就是其非法性。

而作为其较为成熟的一类———黑社会组织，除了具备非法性这一共同特征外，其特点则更为明确和具体，主要有：１．组织性强。

黑社会组织一般有着非常严格的组织等级和组织纪律。

不管是中国古代的与专制中央集权对峙的“江湖”组织，还是现代的有组织的黑社会犯罪团伙组织，其内部的等级和纪律甚至比合法的政府组织更为严格，“老大”的权威不容侵犯，主要的核心成员也有着很高的地位，而且这些核心成员一般比较固定，其成员一旦触犯了内部的纪律，受到的惩罚往往也是致命的。

２．以暴力为基础。

暴力性是黑社会组织的基本特点之一，黑社会一般都拥有自己的武器装备，主要依靠暴力来生存和发展。

“黑社会性质组织的存在和发展都必须依靠暴力。

大的黑社会性质组织都具有专门的暴力机构和先进的武器，小的黑社会性质组织也有暴力人员和装备。

黑社会性质组织规模越大，其暴力程度也会越高，而不会因规模扩大或形式的‘合法’不再需要暴力”。

３．破坏性。

黑社会组织的目的和所依赖的手段决定了其结果是破坏了社会一些领域的正常发展秩序，还者是使普通民众遭受了物质或人身上的伤害，不管是违法行为还是犯罪行为，其带来的结果均对社会具有破坏性。

“生活在黑社会的阴影之下，对于一般民众或者执政者来说，都是一件痛苦而难堪的事”。

另外，现代的黑社会组织还具有主要以获得经济利益为目的、拥有自己的主要势力范围和各种暗语暗号、与政府的勾结现象日益增加（政治渗透力逐渐增强）、跨国犯罪日益猖獗等特点。

地方政府与非政府组织关系探讨从严格意义上来讲，研究府际关系不应包括非政府组织，但随着我国改革开放的深入和社会主义市场经济的建立与发展，整个社会越来越趋向多元化。

特别是在一些社会问题比较突出、尖锐的领域里，非政府组织的活动尤为活跃和集中，它们往往发挥着政府和企业所没有或难以充分发挥的作用，因此，考察地方政府与非政府组织的关系就显得十分必要。

标签：地方政府；非政府组织；关系F21 非政府组织的概念和特征1.1 什么是非政府组织关于非政府组织，目前国内外学术界尚无统一的界定。

“非政府组织”这一术语的首次使用，始于1949年的联合国。

最初，这一术语被广泛应用于各种组织范畴，此后，界定这些组织的术语逐渐开始复杂化，如“自愿社团”、“非营利组织”、“国际组织”、“非政府组织”、“新社会运动组织”、“人民组织”等等。

还囊扩了在意识形态、组织机构和实际活动等方面性质各不相同的范围广泛的组织，包括学校、医院、慈善机构、俱乐部、宗教的互助会等等。

有人甚至认为应把国际犯罪网、恐怖主义者和分裂主义者组织、秘密社会和贸易组织也划入非政府组织范畴之内。

在我国，有学者认为，非政府组织一般是指“非政府、非营利、为了民间公益事业，在开发、人权、环境、难民救济等领域活动的组织。

”中科院哲学所徐崇温研究员以美国、加拿大为参照，认为非营利组织，“是指在政府部门和以营利为目的的企业（即市场部门）之外的，以非营利为目的、从事公益事业的一切志愿团体、社会组织或民间协会。

这里所说的非营利目的，包括宗教、慈善、科学、公共安全实验、文学、教育、促进国家或国际间业余体育竞赛和防止虐待儿童或动物等。

所以，非营利组织涵盖教育、科技、医药、卫生、文化、艺术、扶贫、环保、弱势群体保护等许多方面，但慈善组织占据其中相当大一部分”。

可见，关于非政府组织的界定，目前在国内较为流行的观点主要有四种:一是从非营利组织的法律纬度上界定。

这种定义源于美国，根据美国税法第501条中有26个条款中规定的对各类组织免征所得税，凡是符合这些条款的就可定义为非营利组织。

分析我国政府和非政府组织在公共事务治理方面的合作关系作者：张鑫来源：《中国管理信息化》2015年第08期[摘要]通过对我国政府和非政府组织的发展现状，展望政府和非政府组织合作的新发展态势，并就二者的合作提出来一些建议，希望政府和非政府组织在公务事务治理上发挥更大的作用。

[关键词]公共事务；政府；非政府组织doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.08.183[中图分类号]D63 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）08-0236-02政府和非政府组织间的合作关系一直被视为现代政治领域公务事务管理的典型载体。

随着我国经济文化生活的高速发展，在解决温饱的同时，社会大众对社会公共事务服务的要求也越来越高，而快速增长的经济与保障机制不完善的矛盾日益突出，尤其是在文化教育、健康卫生、环境保护、扶贫救灾等方面尤其显著。

而非政府组织的出现刚好满足了人民的诉求，它既可以贴近群众针对不同人群、不同方向发展，又可以解决政府的大量矛盾和难题，即所谓的“政府失灵”。

加强政府和非政府组织的合作，在我国非常有必要。

1 非政府组织相比政府在公共事务处理中的优势1.1 组织结构简单，服务社会快速非政府组织作为社会团体自我治理的一种形式，它在自身管理和工作中更注重的是协调配合，共同完成目标，且没有那么多利益性质的干扰，加上本身带有志愿的组织形式，其扁平化的模式在工作或者处理社会事务中反应速度比起层级生严的政府组织要快得多，也更容易组织，宽松的环境，成员志愿服务的心态，拥有着共同的理念，被激发的工作热情可以更好地完成好工作。

因为他们所汇集的资源来源于社会，社会资本得到了有效的凝聚，将源于社会的资本力量又重新投入到公共管理中去，从某种程度上看，它最大限度地整合了社会上的各种资源，使得社会问题、矛盾得到了有效的治理。

1.2 专业性程度强，适应性强非政府组织都是有一定成立目的，面向某些方面的公益性志愿类组织，并根据组织发展的要求设立一定接收标准吸收人员，或者通过先吸收后培训的办法组织人员，其成员的专业化程度高，如世界自然基金会、中国红十字会、中国消费者协会等等在自己擅长的领域已经开始发展的优势，成为社会治理的不可或缺因素，每年会有大量活动内容和组织形式，而且不比拘泥与形式，也不牵扯利益，可以采取各种方式完成预定目标，有着很强的适应性，确实有着政府单位不可比拟的优势。

正确处理政府与NGO之间的关系作者：汪鹏来源：《海峡科学》2012年第02期[摘要]处理好政府与NGO间的关系是我国NGO发展中的一个重要问题，理论与实践证明，只有相互理解、相互信任，在完善NGO自身能力建设的基础上，在政府的扶持和帮助下，我国的NGO才能够得以持续健康的发展。

[关键词]NGO政府相互关系我国非政府组织（NGO）的发展，从1978年改革开放算起，已发展了30多年。

30多年的发展经验告诉我们，NGO的发展，离不开政府的管理和帮助，而政府也需要NGO的合作，才能更好地管理公共事务。

只有在双方相互理解、相互信任的基础上，发挥政府的优势，不断提高NGO的组织水平，才能充分发挥好NGO的作用，才能促进NGO健康持续地发展。

1NGO与政府之间应相互理解改革开放以来，我国的政治、经济、社会都发生了翻天覆地的变化。

政治上，要想发展民主政治，进行政治体制改革，顺利实现政治文明，需要公民的参与，需要公民社会的支撑，这也必然会导致NGO的大力发展。

经济上，市场经济的发展，既塑造了个人的自主意识、平等意识和公民意识，同时还推动了国家与社会的相对分离，拓宽了社会自治领域，为NGO的发展提供了充分的条件。

当前我国社会正处于社会转型期，相当一部分政府职能正逐步让渡于社会，客观上也要求NGO的接手，为社会提供满足这部分需求的公共产品。

因此，政府应充分认识到，NGO的发展是国家发展的必然产物，是社会进步的重要力量。

NGO不是凭空出现的，也不是政府的对立面，而是政府的帮手，是政府的合作伙伴。

另外，政府也应认识到，从宏观上看，政府作为国家公共权力的执掌者，仍将是社会管理的主导者和公共产品的主要提供者，NGO只是处于补充和辅助的地位，因此政府还应主动承担责任，发挥其主导的作用，对NGO进行有效管理。

从NGO的角度看，由于历史的原因，我国长期处于计划经济体制下，政府拥有大多数的物质和管理资源。

即使在改革开放30多年后的今天，政府的这种优势仍无法撼动，再加上现实的公民意识还比较缺乏，大多数NGO完全独立发展的条件还不成熟，还要依靠政府的扶持，因此，我国NGO的发展更多采取的是政府主导的模式运作。

非政府组织和政府的合作非政府组织和政府的合作作者：李利平来源：《新农村》2011年第05期摘要：近年来，我国非政府组织得到了蓬勃发展并越来越显现出强大的生命力，在社会发展中起到了重要的积极作用。

但是在其不断壮大的过程中仍存在很多不足并面临很多问题；而政府在社会的发展进步过程中也逐渐体会到非政府强大的力量以及存在的必要性；这就为政府组织和政府的合作提供了很好的契机。

关键词：非政府组织政府合作非政府组织是独立于政府和市场之外的部门或组织，很多时候又被称作第三部门，主要致力于社会服务和管理，其基本宗旨是满足居民需要。

非政府组织和政府之间的关系错综复杂，主要体现在：一方面，政府要维持其政权的绝对稳定性，而作为政府的对立面而产生的非政府组织不免让政府觉得是对自己权威的挑战。

所以很大层面上政府对非政府组织的态度并非是支持的。

但是，非政府组织的确是能够做到政府不能做到的工作，对社会的稳定、发展和进步起到了一定的作用。

这也让政府不能完全否定非政府组织的存在。

另一方面，作为非政府组织如果要持续发展在很大程度上是需要的得到政府的认可和支持，特别是在资金和政策上的支持。

由此可以看出非政府组织和政府并不是对立的两个方面而是存在着很大的合作的可能性：一、为社会服务的宗旨由上述非政府组织的含义我们知道非政府组织是为社会的发展和进步服务的；而政府同样是要提供公共服务和管理，为社会服务；那么二者是有着共同理念的，这也就为政府组织和政府组织之间的合作提供了最基本的条件。

二、政府在社会建设过程中存在的问题政府在转变职能、推动社会建设中面临很多问题：第一，权力的下放存在一定的难度。

管理重心下移的核心问题是放权，而权利的下放很难一时全面做到。

第二，职能的转变、管理重心的下移，要求政府行政人员的观念、行为全方位发生转变。

但是长期以来，政府部门习惯于以“权力” 调动、指挥一切，从权力为中心到服务为中心的转变既是对旧观念的挑战，也是对旧有行为模式的挑战。

政府与非政府组织合作关系研究随着我国市场经济的快速发展和社会结构的急剧转型，社会公共事务纷繁复杂，这向政府行政管理提出了严峻的挑战。

与此同时，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，非政府组织在社会公共事务管理中的作用和地位日益凸显。

然而，我国非政府组织还面临着很多困惑和问题。

这就迫切要求我们培育和发展非政府组织，为非政府组织创造一个宽松的外部环境和发展空间，加强其自主性，改善其与政府的关系，从而使非政府组织有效参与到社会公共事务管理中来。

标签：非政府组织；公共事务；合作关系一、我国政府与非政府组织合作的必要性非政府组织的存在是相对立于政府组织的，这种相对立并不意味着非政府组织与政府组织是一对狭路相逢的冤家对头，两者之间尽管存在竞争，但也并非不存在合作。

事实上，离开了政府的必要支持，非政府組织也很难对公共事务进行治理。

（一）政府提供公共服务存在缺陷在新的历史时期，不管是党的政策还是政府政策，都高度重视发展公共服务，把加强公共服务水平作为重要任务。

党的十六届六中全会把基本公共服务体系更加完备、政府管理和服务水平有较大提高作为到2020年构建社会主义和谐社会的九大目标和主要任务之一。

政府主导型的供给机制“不仅导致机构庞杂，政府负担过重，还造成严重的资源浪费，效率低下，服务成本不断提高，公共服务日趋下降，在服务的提供者和服务对象之间已经产生了很难调和的信任危机。

”在新的历史条件下，政府在提供公共服务方面存在缺陷，主要表现在：l.政府提供公共服务的资金投入不足。

我国政府将大量的财政资源投入营利性的企业，约40%左右的公共投资分布于竞争性、赢利性领域，甚至涉及了餐饮、娱乐服务这样的高竞争产业。

而对义务教育、环保产业、科学研究、公共卫生等方面的公共服务领域的投入相对较少，有的甚至出现严重不足。

政府投资的项目，从近几年看，投资于道路、城市基础设施、广场、草坪等公共型产品的多；而投资于没有物化效果的如义务教育、卫生防疫体系、环境污染治理等领域的较少。