中国非政府组织

关于中国NGO法律政策的若干问题一、本文概述随着中国社会的快速发展和全球化进程的推进，非政府组织（Non-Governmental Organization，简称NGO）在中国的角色日益凸显。

这些组织以多元化的形式和目的，广泛参与并影响着社会的各个方面。

然而，与其日益增长的活跃度和影响力相比，中国NGO的法律政策环境却显得复杂且充满挑战。

本文旨在深入探讨中国NGO法律政策中的若干关键问题，包括NGO的法律地位、注册和管理制度、资金筹措与监管、以及与国际NGO的合作与交流等方面。

通过深入分析这些问题，本文旨在为中国NGO的健康发展提供理论支持和政策建议。

本文将对中国NGO的法律地位进行阐述，探讨其在现行法律体系中的定位及存在的问题。

本文将关注NGO的注册和管理制度，分析现有制度的优缺点及其对NGO发展的影响。

再次，资金问题作为NGO运作的重要支撑，本文将详细探讨NGO的资金筹措与监管机制，以及如何在遵守法律的前提下，实现资金的合理流动和有效使用。

本文还将关注中国NGO与国际NGO的合作与交流，分析在这一领域中存在的法律政策障碍及其可能的解决路径。

通过全面而深入的研究，本文期望能为相关政府部门提供决策参考，为NGO从业者提供实践指导，同时也为学术界提供研究素材，共同推动中国NGO法律政策的完善和发展。

二、中国NGO法律政策概述在中国，非政府组织（NGO）的法律政策环境是一个复杂而多维度的体系。

近年来，随着中国社会的快速发展和公民社会的逐渐崛起，NGO在促进社会发展、提供公共服务、推动社会进步等方面发挥着越来越重要的作用。

因此，中国政府对NGO的法律政策也进行了不断的调整和完善。

中国NGO的法律政策主要体现在一系列的法律法规中，包括《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《基金会管理条例》等。

这些法律法规对NGO的设立、登记、运作、监管等方面都做出了明确的规定。

例如，NGO必须依法进行登记注册，遵守国家的法律法规，接受政府的监督管理，同时也享有相应的合法权益。

非政府组织在中国的发展现状及问题研究非政府组织（NGO）是指由个人或团体组成，以社会公益和公共利益为宗旨，自主组织和开展活动，不以营利为目的的非政府性社会组织。

随着中国现代化建设和社会进步，NGO在国内的影响力越来越大。

本文将介绍NGO在中国的发展现状和问题，并提出解决方案。

一、NGO在中国的发展现状1.发展历程20世纪80年代初，Open门推进组织成为中国第一家NGO。

90年代初，伴随着政治、经济和社会变革的不断深化，社群团体和NGO开始在社会上发挥作用。

21世纪初，中国政府也开始承认NGO的合法地位和发展权利。

目前，NGO在中国发展经历了从无到有，从少到多，从弱到强的历程。

据统计，截至2019年末，中国大陆已有社会团体33.8万个，其中，约7万个为NGO。

2.影响范围NGO在中国的影响范围日益扩大，涉及环保、公益、文化、教育、妇女儿童权益、残疾人事务、社区建设、灾难救援等多个领域。

有些NGO的工作成果被各级政府官员公开表扬和鼓励，引起社会对NGO的广泛认同和支持。

3.法律地位中国对NGO的法律地位进行了明确规定。

2016年，《境内非政府组织境外活动管理法》正式颁布实施，明确了非政府组织在境内、境外开展活动的基本原则和管理要求。

二、NGO在中国的问题1.管理制度不够完善虽然中国对NGO的管理进行了明确规定，但仍存在管理制度不够完善的问题。

由于管理制度不完善，一些地方出现了一些阻碍非政府组织合法活动的规定，导致NGO在某些领域的过度干预和限制。

2.融资难度大NGO的融资渠道相对单一，主要依靠国际捐款和社会捐赠。

受到政策和管理的限制，NGO在国内无法接受地方政府、企业和个人的赞助和支持，这导致NGO在资金方面的发展困难。

3.专业人才匮乏由于NGO的办公条件和薪酬待遇不够优厚，许多领域的专业人才难以加入到这个领域。

在这样的情况下，NGO有时难以招募到足够专业的人才，从而影响了NGO在某些领域的发展。

中国NGO的生存现状和未来展望杨晓娟2010171345在当今中国，“NGO ”还不是一个被很多人知晓的名词。

它的全称是“Non －governmental organization”，意为“非政府组织”，指独立于政府之外、不以营利为目的的自愿者的组织。

也就是说，NGO不是政府，不靠权力驱使；NGO不是企业，不靠利润驱使。

NGO的原动力是一种志愿精神。

NGO在全球范围内兴起于20世纪80 年代，随着全球人口、贫困和环境问题的日益突出，人们发现仅仅依靠政府和市场两级还无法解决人类的可持续发展问题，作为一种回应，NGO迅速成长并构成社会新的一级。

西方社会学理论认为，当国家体系中的政府不能有效地配置社会资源（政府失灵）、市场体系中的企业又囿于利润动机不愿提供公共物品（市场失灵）时，NGO 作为一种新的资源配置体制，弥补了政府和企业这两种主要的资源配置体制的不足。

在这种意义上，人们把NGO称为与政府和企业相平行的“第三部门”（the third sector），或者将其组成的整体叫做“公民社会”（Civil society ）。

而现代社会正是一个市场、政府和公民社会“三足鼎立”的社会。

由于历史和现实的原因，世界各国对NGO的理解并不完全相同，因此对其叫法也不相同。

例如西方一些国家称其为“第三世界”、“公民社会”等。

而在我国由于很大程度上考虑了我国的文化习惯和历史因素，我们采用“民间组织”这个概念。

而这也正隐喻了当下我国NGO生存现状。

事实上，NGO的形成经历了一个漫长的发展过程。

因此，它有很长的历史渊源。

其中主要有三个方面：基督教传统、人道主义传统和慈善传统。

基督教传统早在现代民族国家形成之前，教会在欧洲就拥有巨大的权力和财富。

和其他几大宗教一样，基督教也教诲人们要行善、要有怜悯之心。

基督教堂和修道院具有各种功能，例如传播农业技术，同时还是学习和艺术的中心，另外一项重要的功能就是分发救助物资。

当进入了现代民族国家和工业资本主义时代，教会仍旧是提供社会服务的重要力量。

非政府组织在中国的现状及挑战当前，中国非政府组织已逐步进入大发展的历史时期。

一方面是国内非政府组织大量涌现，另一方面则是境外非政府组织大举涌入，二者相互交织，共同促进。

对此，需要正确认识并引导其健康发展。

非政府组织：在中国进入大发展时期（一）非政府组织产生的必然性及大发展的特定历史条件。

非政府组织或非营利组织以民间性、非营利性、公益性、自愿性与组织性为特征，与政府及企业相比有其独特优势，它最初产生于19世纪中叶的西方资本主义国家。

人类社会与政治经济条件发展到一定阶段，由于仅靠政府与企业所无法解决的社会问题大量涌现，所以非政府组织就应运而生，它是时代的产物，是推动公民社会发展为相对独立于国家与市场之外的第三部门。

当今非政府组织的大发展则是以政治民主化、经济市场化、社会现代化、全球化为特定背景。

自20世纪90年代开始至今的全球化阶段中，非政府组织蓬勃发展：一是各国产业结构与社会形态发生重大转变，政府改革与私有化导致非政府组织大发展；二是发展中国家非政府组织开始成为重要力量；三是发达国家非政府组织大量介入国际事务。

至此，以非政府组织为代表的公民社会出现了欲与国家、市场“三分天下有其一”的发展势头。

（二）中国非政府组织大发展的条件已初步具备。

经过长达27年的经济持续高增长，中国综合国力大幅增强，人民生活水平显著提高。

2004年，国内生产总值（ＧＤＰ）达13．65万亿元，财政收入2．63万亿元，进出口贸易总额1．15万亿美元，城镇居民人均可支配收入9422元，农村居民人均纯收入2936元。

2003年，中国电话普及率为每百人42．16部，其中手机普及率为每百人21．02部，出国旅游人数高达2000万。

中国现有1亿网民，位居世界第二。

中国加入世界贸易组织已届三年，并从2005年开始进入“后过渡期”。

大致上，中国非政府组织发展经历了四个阶段：1、从1949年到1966年的初始发展期；2、从1966年到1978年的停滞期；3、从1978年到1995年，因改革开放导致社会团体大量涌现；4、从1995年中国举办世妇会至今，中国非政府组织自主性有所增强，整体能力和社会影响日益扩大，数量激增。

非政府组织发展现状非政府组织(Non-Governmental Organization, NGO)在全球范围内得到了迅猛发展。

随着全球化和信息技术的进步，NGO在推动社会发展、维护社会公正、保护环境等方面发挥着越来越重要的作用。

下面，我们来探讨NGO的发展现状。

首先，NGO的数量与规模不断增加。

据统计，目前全球范围内存在数以百万计的NGO。

这些NGO涵盖了各种领域，包括环保、人权、教育、卫生等。

不仅如此，NGO的规模也在不断扩大，有些NGO已经发展成为国际组织，如国际红十字会和国际非政府儿童组织。

同时，许多国家也出现了大规模的本土NGO，如中国的“中国儿童少年基金会”和“中国红十字会”。

其次，NGO的专业化和专业化程度也在提高。

随着社会问题越来越复杂，要解决这些问题需要专业知识和技能。

因此，许多NGO开始注重员工培训和专业能力的提升。

不仅如此，在某些领域，如环保和医疗救援，一些NGO还与学术机构和专业组织合作，共同推进社会发展。

再次，NGO的筹款模式发生了变化。

以往，大多数NGO依靠政府资助或个人捐赠来维持运作。

然而，随着社会对NGO作用的认可度提高，越来越多的企业和私人捐赠者开始支持NGO的工作。

此外，一些NGO还通过开展商业活动来筹集资金，实现自给自足。

最后，NGO间的合作与合作方式也在不断变化。

许多NGO意识到，只有通过合作才能更好地解决社会问题。

因此，跨NGO合作如同产品的普通合资企业，不同领域的NGO共同开展行动，实现资源共享和经验互补。

此外，随着科技的进步，一些NGO还利用信息技术和社交媒体等工具，促进公众参与和组织协调。

虽然NGO在发展过程中面临一些挑战，如资金问题、管理问题和监管不足等，但其在推动社会发展、解决社会问题方面的作用已得到广泛认可。

对于未来，NGO需要进一步提升专业能力，加强与政府和企业的合作，积极拓展国际交流与合作，以应对全球性挑战。

同时，加强自身建设，提高管理水平，保证组织的透明度和效能，是NGO发展的关键。

中国非政府组织发展的制度分析随着中国社会经济的快速发展与全球化的深入推进，非政府组织（Non-Governmental Organizations，简称NGOs）在中国的发展逐渐受到关注。

非政府组织是一种独立于政府机关的、以非营利形式从事社会服务的组织形式。

本文将从制度的角度对中国非政府组织的发展进行分析。

一、法律与政策制度法律与政策制度是非政府组织发展的重要保障。

中国在制定法律与政策方面取得了一定的进展。

2004年实施的《中华人民共和国非营利组织法》为非政府组织的注册和管理提供了法律基础，明确了非政府组织的定位和职责，规范了其组织运作的原则。

此外，政府还发布了一系列的政策文件，促进非政府组织的发展，例如《社会组织管理办法》、《公益法人捐赠税前扣除试点办法》等。

这些法律和政策的出台为非政府组织的发展提供了良好的制度环境。

然而，在实践中，非政府组织面临着一些制度性的挑战。

例如，非政府组织的注册、审批和年检等手续繁琐，制度执行过程中存在不确定性和不稳定性，这给非政府组织带来了困扰。

此外，有些领域的非政府组织在注册和活动过程中仍面临限制和限制，这制约了其发展的空间和能力。

因此，完善非政府组织相关法律和政策，减少对其发展的制度性障碍，是中国非政府组织发展的重要课题。

二、组织能力建设与服务体系组织能力建设与服务体系是非政府组织发展的关键所在。

组织能力建设包括组织管理、人才培养等方面的内容。

中国的非政府组织在组织能力建设方面取得了一定的进展。

例如，政府和社会机构开展了一系列的培训、研讨和交流活动，提升了非政府组织的管理水平和能力。

同时，政府和社会组织建立了一定的合作机制，为非政府组织提供了政策咨询、法律援助等支持和服务。

然而，非政府组织在组织能力建设与服务体系方面仍面临一些制度性挑战。

例如，一些非政府组织缺乏专业化的管理水平和人才培养机制，导致组织的运作效率和能力有限。

此外，缺乏资源和资金的非政府组织难以开展有效的服务和项目，这制约了其发展的空间。

一、名词解释：（重）1、非政府组织：在特定的法律体系下，不被视为视为政府部门的协会、团体、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，而且其不以营利为目的。

2、公民社会：国家和家庭之间的一个中介性的团队领域，这一领域由同国家相分离的组织所占据，这些组织在同国家的关系上享有自主权并由社会成员自愿结合而形成，以保护或增进他们的利益或价值。

3、治理：是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。

4、志愿失灵：志愿失灵是个人或集体自愿的非政府组织也有其内在的局限性，在以筹款志愿为基础而建立的非政府组织中，实际上也是问题重重，由此便诞生了志愿失灵的说法。

5、国际非政府组织：是从非政府组织演化而来，是组织目的与活动范围具有国际性，或机构设置与成员构成具有国际性，或者资金或其他的主要资源或用途具有国际性的现代组织。

6、战略：指导全局工作、决定全局命运的方针、方式和计划。

7、战略管理：是对组织的活动和发展实行的总体性管理，是组织制定和实施战略的一系列管理决策和决定。

8、慈善主义的特殊主义：就是由于非营利组织服务的狭隘性，使得其公益只是组织所服务的特定对象的共同利益，而不是整个社会的公益，甚至出现为了本组织的共同利益而去损害社会其他成员利益的情况。

9、政府的内部性：指政府所经受的但没有在交易条款中说明的交易的成本和效益。

二、简答：1、非政府组织的特征。

答：（1）组织性，主要表现在两个方面，一是有正式的组织机构和管理体制，二是有成文的规章制度及固定的人员；（2）非政府性，主要表现在三个方面，一是独立自主的自治组织，二是自下而上的民间组织，三是属于竞争性的公共部门。

（3）非营利性，主要表现在三个方面，一是不以营利为目的，二是不能进行剩余收入的分配，三是不得将组织的资产转变为私人财产。

（4）自治性，非营利组织能控制自己的活动，有不受外部控制的内部管理程序；（5）志愿性，主要表现在组织的志愿性、活动的志愿性及服务的志愿性。

我国非政府组织的发展现状近年来，随着中国社会经济的不断发展和社会转型期的到来，我国的非政府组织也出现了一定程度的发展。

非政府组织是指与政府无直接隶属关系、自愿组织并进行公益活动的社会团体和组织。

本文将探讨我国非政府组织的发展现状。

首先，我国非政府组织的数量日益增多。

据统计，截至2020年底，全国范围内注册的非政府组织已达到48.5万家，其中包括公募基金会、教育慈善组织、环保组织、社区服务组织等各类类型。

这些组织在教育、环境保护、医疗卫生、贫困救助等领域扮演着重要角色，对社会的发展和进步起到了积极的推动作用。

其次，非政府组织在公益事业中的地位和作用日益凸显。

随着我国社会问题的日益突出，政府不可能独立承担所有公益事业，这时非政府组织的作用就显得尤为重要。

例如，教育慈善组织为贫困地区的孩子提供教育资助，环保组织关注环境问题并积极参与环保行动，社区服务组织为社区老人提供养老服务等。

这些非政府组织填补了政府无法覆盖的领域，为社会提供了更多的公益选择。

然而，我国非政府组织的发展仍然面临一些挑战和问题。

首先，法律法规的不完善导致非政府组织的发展受到限制。

当前，我国对非政府组织的监管和管理体系仍不完善，缺乏专门的法律法规来规范非政府组织的活动。

这给一些机构带来了法律风险和不确定性。

其次，缺乏资金和人才支持也是非政府组织发展的阻碍。

相比于西方国家，我国的公益捐赠文化尚未成熟，社会对于非政府组织的捐赠意愿不足，导致很多非政府组织难以获得持续的资金支持。

同时，缺乏专业的人才也限制了非政府组织的发展水平。

为了促进我国非政府组织的健康发展，需要综合施策。

首先，加强法律法规的建设，制定专门的非政府组织管理法。

这将为非政府组织提供更明确的法律依据，规范其活动，同时也为其发展创造更好的环境。

其次，加大政府对非政府组织的支持力度。

政府可以通过设立专项基金、提供税收优惠等方式，激励社会捐赠，为非政府组织提供稳定的资金。

此外，政府还可以开展相关培训，提升非政府组织的管理水平和专业能力。

NGO，全称“non－governmental organization”，意为“非政府组织”，指独立于政府之外、不以营利为目的的志愿者组织。

在中国NGO的发展被认为是对传统金字塔式社会结构的革新。

NGO活动将有助于增进政府与民间的和谐沟通，增强政府的治理能力。

NGO可以以‘社会人’而非任何利益集团的身份出现。

因此，NGO在某种意义上，可以说是政府和企业之间的“润滑剂”。

云南可以称得上是NGO的摇篮NGO数量据不完全统计有超过200家之多。

据《21世纪经济报道》消息，在偏远的西南边陲省份云南，目前有超过200家国际NGO组织和不计其数的中国本土NGO在这里设立机构或开展项目。

这一数量甚至超过作为政治中心的北京，位列全国各省区之首。

是中国非政府组织最活跃的地方。

一、NGO在云南的蓬勃发展云南的NGO从事着慈善、扶贫、生态保护、医疗卫生、禁毒宣传等诸多领域的工作。

据统计，仅2006年，云南省接受多、双边政府及国际NGO的援助项目共计230个，援助金总额2256.98万美元。

在云南的NGO分为国际、国内和本土三类。

国际NGO 有英国救助儿童会、香港乐施会、美国大自然保护协会等等；全国性的NGO地产商王石为会长的阿拉善see生态协会等；云南本土的NGO主要包括各种专业协会、行业商会，也有纯民间的草根组织，如云南生态网络。

在NGO发展交流网上有一张2004年版的云南NGO项目点统计表格，标注了30个NGO在云南的项目。

其中世界宣明会有10个项目点，英国救助儿童会有8个项目点，生物多样性与传统知识研究会有6个项目点，香港乐施会有5个项目点。

国内的NGO“多背一公斤”在云南也有40所小学的定点项目。

二、NGO在云南与政府建立深层次互动合作关系云南地方政府对NGO采取开放的态度。

从2007年开始，NGO和云南的政府部门之间开展了更多更深层次的互动合作，在香港乐施会与云南省扶贫办2004年签署的最新协议中，乐施会承诺在3年内力争为云南省提供不少于1000万元人民币的扶贫发展与赈灾资金，并向云南省扶贫办及其他合作伙伴提供物资、技术、管理和培训等方面援助。

中国非政府组织发展的制度分析随着中国的经济发展和社会进步，非政府组织（Non-Governmental Organizations，NGOs）在中国的发展也逐渐受到重视和关注。

作为一个新兴的社会力量，非政府组织在解决社会问题、推动社会进步等方面发挥着重要的作用。

在这篇文章中，我将会对中国非政府组织发展的制度环境进行分析和探讨。

首先，我们来看中国非政府组织发展的法律制度。

在中国，非政府组织的法律地位主要由《中华人民共和国民法通则》和《中华人民共和国社会组织管理法》等相关法律规定。

这些建立了非政府组织的登记管理制度，明确了非政府组织的合法地位和权益保障。

然而，目前我国对非政府组织的法律制度还存在不少问题，比如登记审批程序繁琐、运作规范不够明确等，这些问题制约了非政府组织的发展和壮大。

因此，在法律制度方面还需要继续完善和改进。

其次，我们来看中国非政府组织发展的金融支持制度。

随着中国经济的发展，社会资金也在不断增加，为非政府组织的运作提供了重要的支持。

中国政府通过设立各类基金会、社会公益捐赠等方式，为非政府组织提供了一定的经费支持。

此外，银行、企业和个人等也积极参与到非政府组织的捐赠活动中。

然而，在金融支持制度方面，还存在一些问题，比如捐款渠道不畅、审核机制不完善等，这些问题也制约了非政府组织的资金来源和运作能力。

因此，继续完善和改进金融支持制度，促进非政府组织的健康发展非常重要。

最后，我们来看中国非政府组织发展的宣传推广制度。

宣传推广对于非政府组织的发展至关重要。

目前，中国政府通过利用互联网、新闻媒体等渠道，积极推动非政府组织的宣传工作。

一方面，政府设立了专门的非政府组织宣传机构，负责宣传非政府组织的作用和价值，推动公众对非政府组织的认可和支持；另一方面，近年来，互联网的快速发展为非政府组织的宣传工作提供了广阔的空间。

然而，由于传统宣传方式的制约和网络信息传播的复杂性，非政府组织的宣传推广仍存在一定的困难。

中国历史上的非政府组织及其发展研究中国历史上非政府组织的出现和发展是个很有趣的话题。

人们似乎更多地关注政府和官方机构，但在这背后，中国的非政府组织在不同历史时期也有令人佩服的发展和创新。

在古代，只要有群众的需要，就会有人义务自发组织。

比如诸如民间修建水利等基础建设的组织，而其中的道德规范和契约制度还影响了现代社会的合同制度。

古代还有公益组织，比如寺庙团体，他们在收纳孤儿，给予灾民物资援助等方面贡献了力量。

这些组织对于古代人的生活来说非常重要，因为比如说刚立国的秦始皇多次下令禁止公民私下擅自组织协助修建高水平的坟墓，就是在为私人组织的发展设限。

近代，有一些更具影响力、更为活跃的非政府组织。

其中一个打斗过镇压的神秘教派太平天国，他们主张平等、共同拥有财产等理念，吸引了一批群众和士绅的追随。

虽然太平天国最终战败，但他们的活动给了中国人民探讨更加民主和平等的社会制度的机会。

在19世纪末，随着道光和咸丰之后洋务运动的兴起，一些归隐的士人开始组织起来聚会谈论，这些士绅组成一些文化团体，他们发起了一些有影响力的公益活动，比如一些寺庙修缮活动，甚至组织起来为水灾和地震灾区筹款捐赠物资，并积极宣传现代学科，倡导民众提高文化修养。

在20世纪初，一些具有进步思潮的先进青年开始组织起来倡导革命，并为社会主义和民主化做准备。

孙中山三次革命的组织便是这些非政府组织在史上最为显著的一次。

他们发起很多群众性的宣传活动，如播放报刊和地下刊物，组建新学会等。

在这个过程中，一些有着教育背景的人称为“大学先生”出现。

他们自发为民众开办教育，举行科学讲座等，预设用自己的影响力触及更多群众的心灵。

到了现代，特别是21世纪，中国的非政府组织的活跃程度有所回归。

面对复杂的内外环境，社会组织在儒家文化背景下进一步摸索，并形成了完整的组织体系和规范的户口登记。

他们在救灾、民主宪政、环保等多个方面发挥着作用。

总之，中国历史上非政府组织的出现和发展都与群众自发性的组织活动不可分割，从诞生到成熟，无论时间还是空间，都并不受政府干预或私人利益制约，乃是新时期世界全体群众共有的一项重要的文化和社会行为方式。