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国有企业法制建设方面存在的问题及对策与思考随着经济体制改革的不断深入，政府对国有企业（下面简称企业）的各种干预越来越少，企业的自主权也由于其作为市场主体和法人地位得到确认而不断扩大，这对改善企业经营，加强企业管理，促进企业经济效益的提高无疑起到了十分积极的作用。
然而，随着人、财、物、产、供、销等权利的行使越来越集中到企业，加之政府对企业的经营行为逐步由直接控制变为宏观指导，有些企业在行使这些权利时或多或少地出现了一些偏差。
需要指出的是，无论企业的经营管理权如何扩大，但国有企业财产的全民所有性质没有改变，企业的任何生产经营行为都必须围绕国有资产保值增值和追求利润最大化为目的，并通过合法的手段来实现。
如何确保企业在法律范围内行使好这些权利，保证企业合法经营，保证国有资产不流失，保证职工的正当权益，这就是新形势下摆在我们面前迫切需要解决的问题。
这个问题的解决好坏关系重大，解决好了，就能进一步促进经济体制改革特别是国有企业体制改革的深入，促进企业的发展和经济效益的提高，并为现代企业制度在国有企业的有效运行打下良好的基础，反之，就有可能拖经济体制改革的后腿，严重的还可能滋生腐败、助长犯罪，导致国有资产流失、激发矛盾、影响社会稳定，等等。
从当前的实际情况看：要解决好这个问题的途径只有一个，那就是在企业经营管理和生产运作的各个领域全面引进法律机制，加强法制建设，完善和落实法律制度，真正做到依法治厂。
一、新形势下，企业法制建设方面存在的主要问题和原因1.认识上的偏差长期以来在企业内部从上到下普遍存在法制观念淡薄的问题，虽然和企业相关的法律法规不少，但人们却很少去阅读去研究，更不懂得怎样用法律手段去有效调整在生产经营管理过程中产生和存在的各种关系（这里面主要包括劳资关系，企业与用户、消费者之间的关系，企业与上级主管部门之间的责、权、利等一系列关系）。
从目前企业内部的现状来看，职工特别是一些领导干部对加强企业的法制建设，依法治厂和依法搞好经营管理的重要性和紧迫性认识不足。
国有资产经营管理中存在的问题及对策分析作者：王团军来源：《经营者》2018年第20期摘要国有经济是我国国民经济的命脉，管理好国有资产，保证国有资产稳定升值，对经济建设与发展来说具有非常重要的意义。
但是在国有资产的管理过程中，仍然存在行政过分干预企业经营等问题，严重阻碍了国有企业的运营。
本文对传统国企管理模式中存在的问题进行了分析，并且提出了有针对性的解决对策，希望能对国有资产升值具有一定的借鉴意义。
关键词国有资产经营管理问题对策我国作为一个社会主义国家，国有资产的占有量和增值效率不仅仅是经济领域的问题，还是涉及我国政治及根本制度的问题。
自改革开放以来，我国市场化逐渐深入，但是国企的传统管理模式严重阻碍了国企市场竞争力的增强，不利于企业的长远发展。
本文对国有资产的管理模式变革提出了具有针对性的建议，以下主要围绕国有资产管理的特点与局限性展开分析与探讨：一、国有资产管理概述（一）特点国有资产有以下几个特点：第一，国有资产本质上仍是一种资产，是希望通过各种经济活动而保证增值的一种资源，从这个层面上讲，国有资产和其他普通资产没有什么区别;第二，国有资产是由国家投资的，资产增值部分归国家所有，国家通过国民收入再分配或者基础设施建设等方式，将国有资产收益普惠给群众。
（二）管理局限性伴随着我国市场化进程的不断深入，国企也进行了不同程度的管理改革，希望通过创新管理模式，在市场竞争中保持较强的竞争力。
市场环境的日新月异以及国有资产的国家所有本质，对国企经营者有一定的束缚。
此外，因为国企归国家所有，这也会影响工商、审计、税务等政府职能部门对国企运营的监督。
这些都限制了国企对于国有资产的管理。
二、国有资产管理现状问题剖析（一）自主经营权缺失为了适应我国国情并保护国有资产不受损害，我国政企分开政策尚未完全落实。
政府会主导国企人士变迁运营方向，政府委派的国企经营者往往具备较高的政治素养，但是可能不具备相应的管理水平，甚至没有任何企业管理经验。
企业法人治理结构问题及其完善途径一、企业法人治理结构存在的问题企业法人治理结构是指企业内部权力运行的组织结构和决策程序，是企业内部权利和责任的分配制度。
良好的企业法人治理结构可以有效保护股东权益，提高企业经营绩效，促进企业持续健康发展。
当前我国企业法人治理结构存在以下问题：1. 股东权益受损。
目前我国许多上市公司存在着控股股东、实际控制人滥用职权、侵害小股东权益的问题。
一些公司内部人员也通过各种手段损害股东权益，导致投资者不信任企业，影响企业形象和经营。
2. 决策不透明。
一些企业在决策执行过程中缺乏透明度，决策结果不合理且无法做到公开公正，导致企业内部员工和外部股东对企业决策程序产生怀疑和不信任。
3. 管理层薪酬不合理。
在一些企业中，管理层薪酬高于正常水平，而且与企业绩效不匹配，导致企业财务资源的浪费，不利于企业长期发展。
4. 控股股东权益不明确。
在一些企业中，控股股东权益不明确，导致企业内部权力过于集中，不能形成有效的监督机制，容易导致企业内部腐败和违法行为。
5. 监管制度不完善。
当前我国企业法人治理结构的监管制度相对滞后，无法有效监督企业内部的决策和运行，导致一些企业存在违法行为和损害股东权益的问题。
二、完善企业法人治理结构的途径要解决企业法人治理结构存在的问题，需要从制度建设、监管制度和企业内部管理等方面进行改革和完善。
以下是几个完善企业法人治理结构的途径：1. 加强内部治理企业应加强内部治理，建立健全的内部控制机制，加强对内部人员权力的监督和约束。
可以通过建立严格的审计机制、内部监管机制和员工激励机制，有效降低内部人员滥用权力的风险，并增强企业内部治理效果。
2. 增强外部监管政府部门应在加强对企业治理结构的监管力度，建立健全的企业监管制度，完善企业信息公开制度，提高对企业治理结构的监管效果。
鼓励社会各界对企业治理结构进行监督，加强对企业内部决策的公开和透明，提高公众对企业治理结构的信任。
国有企业发展中存在的问题一、国有企业改革的必要性和背景近年来，国有企业发展问题备受关注。
作为我国经济体制的重要组成部分，国有企业在促进经济发展、保障国家安全等方面具有重要作用。
然而，国有企业在面对市场竞争和全球化挑战时，也面临着一系列问题。
确立并解决这些问题对于推动国有企业的发展至关重要。
二、管理体制不合理导致效益不高首先，国有企业在管理体制上存在问题。
当前的管理体制过于庞大臃肿，决策层次繁多，导致决策效率低下和资源利用不充分。
此外，在某些领域和行业中，政府干预过多也阻碍了市场机制的有效运行。
对于解决这些问题，可以考虑建立现代化企业制度，并采取适当措施加强与市场的良性互动。
三、国有资产监管机制需要完善其次，国有资产监管机制亦是一个关键问题。
长期以来，由于缺乏有效的监督和约束机制，一些国有企业出现了资金浪费、资源滥用等现象，严重影响了国有资产的保值增值。
建立健全的资产管理和监督机制，加强对于国有企业发展过程中各项活动的监管以及审计工作，是解决这一问题的有效途径。
四、创新能力亟待提升国有企业在科技创新方面也存在一定问题。
由于长期处于垄断地位，一些国有企业缺乏市场竞争压力，导致创新能力不足。
鼓励国有企业加大科技研发投入、培养科研人才，建立与高校、科研机构合作的长效机制是提升创新能力的重要手段。
五、人才流失问题需引起重视此外，人才流失问题也给国有企业发展带来了困扰。
部分优秀人才离开了国有企业寻求更好的发展机会，造成了人才萎缩和创新能力下降。
要解决这一问题，政府和相关部门应采取积极措施改善薪酬福利待遇，并搭建广阔的职业发展通道和培训平台。
六、国际化程度待提高最后，我国国有企业在国际化方面的进展还不够迅速。
虽然一些企业在海外市场取得了成功，但总体来说，国有企业在国际竞争中面临着压力和挑战。
鼓励国有企业加强与外资企业的合作、开拓海外市场，并提供更好的政策支持，将是提升国有企业国际化程度的关键措施。
七、结语综上所述，当前我国国有企业在发展过程中存在诸多问题。
企业行政管理存在的问题和措施企业行政管理是现代企业生存发展目标顺利实现的重要保障，伴随着我国经济的快速发展，我国企业行政管理存在着一些问题，影响了企业的进一步发展。
企业行政管理存在的问题和措施1.企业行政管理的概念企业行政管理是企业管理与行政管理相结合而产生的一个概念。
企业行政管理既非一般的政府行政管理，也非企业管理，其涵义是指：企业行政系统为了企业的生存与发展，依靠企业行政组织，按照一定的法律、制度、原则及方法对企业相关事务进行职能性的综合管控行为的总和。
2.现代企业行政管理凸显的问题2.1管理模式僵化滞后受计划经济思维惯性的影响，我国行政管理操作中，行政管理干部仍存在着一些机关习气、机关作风，这些干部对企业的行政管理特点和企业实际需要不加考虑，而照搬党政机关的行政管理模式，违背企业发展的实际需要和企业行政管理的特点，搞形式主义，华而不实，僵化死板，直接导致员工士气不足、行政管理效率不高，不利于企业效益的提升。
2.2管理制度不健全，主观性强企业中规章制度尚不完善，明确的分工、逐级授权的工作程序等都存在着无章可循或有章不循的现象。
行政机构人员编制结构臃肿，管理程序换乱。
管理中，企业行政管理决策主观现象严重，缺少科学的研究、考察与落实程序，监督、反馈、信息等机构力量普遍薄弱，行政指挥机构难以搜集到及时准确的信息，以致执行不得力，直接影响了工作效率与工作质量，导致企业行政管理的泛化。
2.3企业行政管理意识虚涨浅薄目前，缺乏企业行政管理的意识是我国企业普遍存在的问题之一，企业领导者没有这种管理理念，管理人员也没有这种管理意识，很多企业的行政管理人员根本不熟悉和了解企业生产经营的具体情况，结果企业施行的各种战略使企业的行政管理与企业发展战略和发展规划相背离，根本不能保证行政管理措施的有效实施。
2.4行政组织机构设置比例失调现有的企业行政组织机构在设置比例上，指挥、执行机构过于庞大，行政管理的关注点也较为集中在企业行政活动中的具体事务上，诸如办公室管理、文书档案管理、总务后勤管理等，缺乏科学必要的创新措施。
国有企业资产管理存在的主要问题及对策建议摘要：资产是一种为企业所拥有或者控制，并且预期能给企业带来经济利益的资源。
现实中，一些企业的资产管理制度尚有缺陷，资产管理制度不健全、不完善，经济责任不确定等资产管理问题普遍存在，导致资产闲置、流失、浪费等现象，严重影响了提升国有企业的经济效益。
所以，亟待加强国有企业资产管理，提升企业经济效益，最终实现国有企业的保值及增值。
关键词：国有企业；资产管理；主要问题；对策建议引言国有企业是我国经济体系的重要组成部分，与民营企业相比，国有企业具备较为独特的属性，两者之间最本质的区别就是产权属性，对于国有企业来说，其所有者与管理者之间是完全分离的，而民营企业的所有者大多直接承担着管理者的角色。
由于两者产权属性之间的明显差异，导致其在进行管理的过程中也有着各自的区别，对于同一问题的处理对策可能天差地别。
正确看待两者之间的差异性与国有企业监督体系缺陷是当前国有企业提升管理能力的重要基础。
1国有企业资产管理的必要性1.1加强国有企业资产管理是国家对国有资产监管的必然要求企业的资产，就是企业所占有、使用并以此获取价值的增值，并能以货币计量的各种经济资源。
企业要开展正常的经营活动，首先必须拥有或者控制一定的物质资源，如经营所需的机器、设施设备、场所、原材料、储备物资、周转资金等等。
企业的资产包括各种实物资产、债权、信誉以及其他资产。
国有企业的投资者是国家，所以其资产也一定属于国家所有，不管其经营的目的是公益性还是盈利性，保证国有资产的保值增值，防止国有资产的流失都是国资监管的一贯要求，也是我国经济高质量发展的必然要求。
1.2加强国有企业资产管理是新形势下国有资产保值增值及安全稳定的需要全球经济遭遇逆流，国际环境和产业发展格局处于调整阶段，世界经济复苏凸显不稳定不平衡，我国经济虽然呈现持续向好的势头，但经济恢复的基础还不牢靠，仍然存在较大的风险和挑战。
新一轮科技革命和产业变革也给国有企业带来了新机遇、新任务，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”，需要“稳字当头、稳中求进”，更加凸显资产安全、资产稳定的重要性，新形势下如何加强国有企业资产管理，确保资产保值增值及安全稳定具有相当的现实意义。
我国国有企业管理中存在的问题和改进的途径【摘要】社会主义市场经济体制的建立和国有企业管理体制改革的深化，给国有企业带来了蓬勃生机，国企正逐步向现代企业制度转化，在社会经济的发展中发挥着重要的作用。
但近年来，通过对国有企业管理资产、负债、损益审计发现，由于客观体制上还存着一些漏洞，监督体制不科学或监督不力，导致国有资产流失，国家和人民群众的利益受到损害，加强国有企业监管，防止国有资产流失，成为亟待关注解决的重要问题。
本文从多方面对目前我国国有企业存在的若干问题进行了系统化的总结，并提出了相应的改进途径。
【关键词】国有企业企业管理问题途径【引言】我国国有企业的管理历来是一大难题。
国有企业在管理方面的薄弱已经成为制约国有企业发展的瓶颈。
本文对国有企业管理存在的问题进行了剖析，其所反映出的问题在当前国有企业中普遍存在着。
通过对国有企业管理普遍存在的问题的总结及对策分析，并提出了相应的改进途径，最后得出要从根本上解决国有企业存在的问题，必须继续深化国有企业的改革，落实科学发展观，完善现代企业制度，改善管理方式的目的，以促进国有企业管理水平的提高的和企业全面的发展。
【正文】一、目前我国国有企业管理中存在的突出问题：（一）由于多数国有企业采用集权管理方式，决策程序不科学。
目前，我国国有企业的管理经营者多由政府直接任命的，采用集权管理方式,国有企业的负责人身兼数职，各种决策集于一身，决策是否科学，是否符合公司经济利益等，一般职员无法监督，这种现状很难适应市场经济发展。
（二）国有企业管理者管理素质和管理水平需要进一步提高。
经营管理者是企业发展的核心力量，企业经营管理者对国企的生存发展起着关键作用。
国有企业管理团队状况如何，整体素质的高低，是国有企业的兴衰成败的关键，因此说，建设高素质的经营管理者队伍对于国有企业发展具有十分重要的意义。
（三）由于旧有观念和计划经济体制的长期影响，使我国国有企业管理缺乏民主、监督机制和规则。
另外，我国国有企业的民主管理形式和民主管理机构没有发挥必要的作用，职工代表大会形同虚设，不认真按照职工代表大会的组织程序，不征求代表对会议内容和有关问题的意见，事关到职工切身利益的重大问题和重要问题，不提交职工代表大会讨论、审议、通过，而以企业的决定、制度、规定等方式下发执行。
（四）国有企业内部机构设置不合理，管理机构繁多且不合理。
目前，我国国有企业管理机构上层次过多、分工过细、职能交叉，国有企业从总公司到各分支机构、子公司的主要领导几乎都分别担任着许多不同性质、不同层次的职务，这种状况不利于提高管理效能、降低管理费用，不利于管理水平的提高、信息技术的进步。
（五）我国国有企业技术创新没有充分发挥应有的作用，自身技术能力、创新能力不强不强。
目前在绝大多数国有企业都开展了技术创新，但技术创新并没有成为我国大部分企业发展的动力源泉，这在于我国企业管理滞后，无法适应技术进步的要求，无法使技术创新得到正常的发展。
（六）我国国有企业人力资源的管理混乱，企业对人力资本的投入不足，人力资本含量高的管理人员、技术骨干和技工严重流失与冗员过多、人浮于事并存。
（七）我国国有企业没有形成科学考核机制、绩效评价机制，造成人才流失、浪费严重。
我国国有企业，由于缺少科学的考核机制，忽视人的利益和主观需要，严重影响了员工特别是优秀人才的工作积极性，没有很好发挥其才能，造成严重的人才浪费。
在收入分配方面缺乏与绩效考核挂钩的收入分配机制，收入分配中的平均主义倾向仍很严重，忽视了人在工作中主观能动性的发挥。
（八）经济全球化进程的加快，科学技术的进步和应用，使企业面临的市场竞争更加激烈，国有企业不得不面临外部环境的发生深刻变化所引发的问题。
二、国有企业管理问题产生的主要原因（一）当前国有企业管理机制混乱，决策不科学。
公司设立了分支机构、子公司、孙公司、控股公司、参股公司，但却没有划分清楚各自的责、权、利关系，更由于领导相互兼职，使这些机构间的责、权、利关系更加混乱，职员要对分支机构、子公司领导负责，分支机构、子公司负责人则对总公司领导负责，因此一般职员无权参与公司重大事项的决策活动，一些重大决策主要由分支机构或子公司负责人决定或由他们报告总公司后决定，那么这些决策是否科学，是否符合公司经济利益等，一般职员无权发表意见也无法监督。
（二）监督机制不科学，内部监督工作软弱。
国有企业管理内部监督机制不全，内部监督部门处于可有可无的地位，工作难以正常开展，或流于形式，避实就虚，不能真正发挥内部监督部门的作用。
（三）部分国有企业领导不力。
国有企业管理人员自身的素质存在问题，有些领导政治、业务素质不高，领导、决策能力不强；还有一部分国有企业管理人员不善于使用现代管理手段和方法，不懂得资本经营，面对激烈的市场竞争束手无策。
有的管理者作风不民主，独断专行，盲目决策，造成重大损失，还有些领导班子成员不团结，内耗严重，形不成合力，严重影响企业的改革和发展。
（四）目前国企人力资源结构不合理、配置不科学，队伍结构比例失调，管理人员富余、一线操作人员紧缺是比较普遍的问题。
普通型、技能单一型的人员富余，而从事经营管理、科研开发、技能操作的拔尖人才和一专多能人才不足。
三、面对我国国有企业在管理中遇到的上述问题，本文提出了以下的改进途径：（一）建立科学的决策体系、加强和完善监督机制建设，优化职工的民主参与企业管理的方式和途径。
国有企业必须改变过去那种金字塔式的集权决策方式变为一种层次分明，职责分明的分权式决策方式，提高了决策的科学性、透明度，建立民主、监督体制，要明确公司领导、各分支机构、子公司及职员各自的权利义务，明确各自的职责，并使部分职员参与决策。
其次对各分支机构、子公司负责人的选拔、任免、考核、奖惩等征求广大职工的意见。
明确国企总公司,各分支机构、子公司的决策的三个层次。
在分清各层次的决策权限后，还应根据各决策层次的不同情况建立科学的决策程序或决策机构。
（二）加强和完善国有企业内部管理的监督机制，要发挥党内监督和职工民主监督的作用，加强对企业及经营管理者在资金运作、生产经营、收入分配、用人决策和廉洁自律等重大问题上的监督。
1.加强企业党组织的监督，充分发挥企业纪检监察组织的作用。
为了适应现代制度的要求，国有独资或控股企业的党委书记和纪委书记，可以通过聘任程序，分别进入董事会和监事会；董事会、监事会、经理、工会中的党员负责人，可以通过党章和有关规定进入党委会。
自觉接受党组织和职工群众的监督。
2.实行企业领导人员任期经济责任审计，加强审计监督。
企业领导人员任期届满，或任期内办理调任、免职、辞职、退休等事项，应适时对企业领导人员进行经济责任审计。
建立国有企业经营者业绩考核制度和决策失误追究制度。
凡是由于违法违规等人为因素给企业造成重大损失的，要依法追究其责任，并不得继续担任或易地担任领导职务。
3.加强外部监督，完善各项制度。
实行以严格预算为基础的企业财务制度，严格执行预算规定；通过委派稽察特派员、财务总监、督察专员等实施监督；制定设备、原材料采购招标制度；充分发挥人大、政协以及新闻媒介对国有企业经营管理者的监督作用。
（三）实行职工代表大会和厂务公开制度。
落实工人在企业中主人翁地位、调动职工生产积极性，开展企业民主管理，实行职工代表大会和厂务公开制度，进行评议企业领导，公开职工关注的热点问题，是落实职工群众对企业管理进行监督和对企业干部进行监督的重要措施。
职工是企业的主人，职工代表是代表职工群众参政议政，要加强职工代表企业主人翁意识的教育，提高职工代表参政议政的积极性。
（四）努力提高国企管理者的素质，建设高素质的国有企业经营管理者队伍。
一个企业的兴衰，其领导起着关键作用，国有企业经营者是企业的灵魂和核心。
因此说，建设高素质的国有企业经营管理者队伍，是国有企业改革和发展进程中的一项紧迫任务性，必须逐步改革国企主要经营者的选拔方式和选拔机制，积极探索适应市场经济和现代企业制度要求的选人用人新机制。
同时把组织考核推荐和引入市场机制、公开向社会招聘结合起来，根据企业的实际情况和岗位要求，采取企业内部竞争上岗和面向社会公开招聘等办法产生国有企业管理者。
（五）加大国有企业人力资源管理创新改革力度。
国有企业从计划经济转向市场经济中，应立足构建现代企业的角度出发，转变传统管理理念，建立和完善自身的人力资源管理体系。
1.优化人力资源配置，有步骤地进行补充和调配人员，从而确保与整体经营战略相一致。
通过市场机制调节人力资源的配置，继续实行聘用制和竞争上岗，力争实现人尽其才、才尽其用。
在劳动力引进、内部人力资源流动、特殊人才聘用等方面进行创新，加快高级人才薪酬待遇与市价位的接轨进程，不断提高人力资源配置效益。
2.改革企业的人事制度。
取消国企终身雇用制，加强企业内部竞争，打破年功序列制，改变原有的按部就班、内部提拔的规则，增强人力资源的流动性。
要保证人力资源配置的有效性就必须对人力资源提前规划，尽早开发，尽快培养，打破人事管理条块分割，建立统一、全面、持续的人力资源管理体系。
（六）建立健全绩效考评制度，完善激励机制。
目前，国企组织管理体制下的考核分配制度、激励措施不完善，员工的积极性、创造性没有最大限度地发挥出来。
完善考核评价制度，促进人力资源价值的准确定位。
考核评价主要包括个人素质、能力、业绩、对企业的贡献等。
全面的考核和公正的评价，有利于人力资源价值的自我定位，激发其成就感、责任心和事业心，使主观能动性得到充分发挥，通过制定激励报酬计划，促使企业经营者和员工能够实心实意地为企业工作。
（七）加强企业文化建设。
目前我国国有企业文化建设薄弱滞后，企业精神模糊，建立良好的企业文化，构建优良的公司精神，发挥企业精神的凝聚作用，在公司全体人员中形成共同的目标感，方向感和使命感，产生强大的凝聚力，充分调动员工的积极性、主动性和创造性。
加强企业文化建设就是要形成企业特有的价值观念和行为准则，包容和吸收个人在社会化过程中带到企业里去的社会文化、价值观念和思维方式的精华部分，营造一个更好的企业文化环境，适应员工队伍多样化、文化多元化和价值观冲突增多的新形势，有利于人力资源的有效管理和国有企业全面发展。
（八）加强战略管理创新，提高抗风险、市场适应能力。
国有企业战略管理创新是企业未来持续发展的根本保证,所谓企业战略管理创新，是指通过对企业的发展目标、经营思路、资源结构、业务范围等重大问题的系统研究和分析比较，对旧有的决策及决策实施过程进行全面整合和流程再造，更好地执行旨在规避风险、增强企业发展能力的企业环境分析、战略规划、战略决策。
面对统一、开放、竞争形势瞬息万变的国际市场，加强战略管理创新，提高抗风险能力、市场适应能力和可持续发展能力是国有企业的必然选择。
