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国土空间规划存在的问题与解决对策摘要：国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。
新的发展时期国土空间规划中依旧还存在着一些问题，采取有效的解决对策对于处理这些问题，优化国土空间规划有着极大的促进意义。
关键词：国土空间规划；问题；解决对策一、开展国土空间规划的必要性我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。
为解决耕地减少过多过快、生态系统功能退化、资源粗放利用、环境污染严重、空间布局和结构不合理等以及规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题，通过建立统一的国土空间规划体系并监督实施，把每一寸土地规划得清清楚楚、明明白白，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。
二、新时期国土空间规划存在的问题1、国土空间规划许可制度缺乏统筹协调。
当前，国土空间规划许可管理面临形式合、实质未合的现实困境，主要存在三方面的问题。
一是各要素行政许可制度缺乏统筹协调，因涉及机构职能、审批层级等复杂因素，耕地、森林、草原、湿地和水域等要素开发利用审批并未在审批内容、审批程序和审批要件等实质内容上实现融合与整合。
例如，部分地区林业与草原主管部门虽由自然资源主管部门统一领导和管理，但行政级别与自然资源主管部门的级别相同。
另外，当前对于占林的建设项目，仍是先进行占林补林的前置审批，再进行用地预审和规划选址，在加强顶层设计和协调沟通方面存在困难。
此外，因机构改革前各空间开发利用审批权限分散在各部门，缺乏对空间立体利用的考虑及对空间利用强度和空间布局结构的约束。
2、国土空间规划的技术维度远低于过去城乡规划。
“国空”的制度体系实际是国土思维的延续，原城乡规划的优秀内核、理论体系并没有集成吸收。
国土思维基本是一种静态、算账式思维，对城市及其发展规律不熟悉，对高级阶段的城市发展规律更不熟悉。
国土空间开发利用面临的挑战与对策国土资源作为一种不可再生资源，在城市化建设过程中的地位显得尤为重要。
加强城市土地资源的有效管控，合理有序的开发利用，对于提高城市的竞争能力以及城市经济的可持续发展有着至关重要的作用。
本文主要是结合了当前我国土地资源利用现状的分析，针对土地资源管理工作存在的一些问题，提出了加强土地资源管理的措施以及对策，以便广大同行参考。
标签：国土空间;开发利用;土地资源1、土地资源管理的内涵通常我们将政府针对土地的开发进行规划并颁布相关法律的行为称作土地资源管理，政府以此来科学的利用与分配国内的一切土地资源，并依法进行监管。
城市土地资源指的是处于城市区域之中的土地，它为城市的建设与发展提供了空间载体，在进行城市建设时开展的整体规划以及城市建设规划都与土地资源的管理息息相关。
生活在城市中的居民的一切行为都是立足于土地所进行的。
2、土地资源管理的现状2.1 土地资源过度开发以及利用不合理由于城市化的不断推进，大量土地被用于城市建设，这使得土地资源的需求量相比过去出现了大幅增长，对土地资源形成了一定的压力。
一些地区的政府为了加快城市建设速度，不断对土地资源进行过度开发，最终导致城市资源无法实现优化配置，甚至更严重者内部生态系统无法恢复正常的情况。
另外，存在一些部门为了增加业绩，使用大量的土地资源来开发高新产业区以及物流中心等，这样的开发手段可以在短期内为地方经济带来增长，但也会导致当地的土地资源开发不合理，从长远的视角上看，必然会导致严重的后果。
2.2 用地紧张及土地资源的浪费为了与当前不断提升的经济增速相适应，城市土地被大量使用。
尤其是在一些经济增速较快的地区，已经没有足够的土地资源来建设绿地、公共设施用地等有助于居民幸福感提升的项目。
这体现出我国的城市土地资源早已在高速发展中出现了供不应求的现象。
然而，由于房地产的兴起，大量城市土地资源被政府拍卖，某些地产资源开发的产品根本不符合城市发展需求，甚至会出现“囤地”的情况，这其实也是对资源的一种浪费。
优化国土空间开发保护格局的思路与建议十八大以来，中国国土空间开发保护取得了显著成效，但同时也存在一些结构性矛盾和问题。
“十四五”时期，须加快完善空间治理体系、提升空间治理能力，妥善解决国土空间开发保护面临的突出问题和挑战，在深入落实国家生态文明、美丽中国建设战略部署的同时，加快推进国土空间实现高质量发展。
一、十八大以来中国国土空间开发保护取得的主要成效（一）以主体功能区为基础的国土空间开发保护战略架构初步搭建。
主体功能区建设是在全国国土空间规划缺位的特定历史背景下提出的国土空间开发保护战略部署，目前作为国土空间开发保护的基础制度初步确立，已基本形成以“两横三纵”为主体的城镇化格局、以“七区二十三带”为主体的农业生产格局、以“两屏三带”为主体的生态安全格局等三大空间战略格局，初步搭建起国土空间开发保护格局的总体战略架构，对中国国土空间开发保护发挥了重要引领作用。
目前，不同类型空间的主体功能已开始显现，对优化人口、经济和资源配置，推动形成要素有序自由流动、基本公共服务均等化发挥了积极的引导作用。
（二）多中心、网络化、开放式的区域开发格局逐渐明晰。
十八大以来，随着外向型经济和非公有经济的不断拉动，中国人口、产业向东部沿海和大城市集聚的态势不断增强。
京津、江浙沪、闽粤等主要东部沿海省区经济增长长期处于高值区域。
2018年东部地区人口、GDP分别占比全国29.59%和44.20%，而东部地区内部也分异明显，人口及主要的经济份额向东南大城市地区加速集聚。
京津冀、长三角、粤港澳等三大世界级城市群作为核心引擎继续发力；与此同时，成渝、武汉、中原、长株潭、山东半岛、海峡西岸等城市群的集聚发展和辐射带动能力持续增强。
以京津冀、长三角、珠三角、成渝四大核心城市群为战略增长极，以“一带一路”带动下的沿海、沿江、沿边、沿主要交通干线为主要开发轴带，多中心、网络化、开放式的区域开发格局逐渐明晰。
（三）以生态文明和可持续发展为导向的农业发展布局不断优化。
国土空间开发利用面临的挑战与对策随着国家经济和城市化的发展，国土空间的利用日益复杂，如何合理利用国土空间，保障经济、社会和生态发展，成为了各级政府和社会各界关心的问题。
在此过程中，我们面临着很多挑战和问题，针对这些问题，需要采取一系列的对策。
一、土地利用跨度大、竞争激烈问题土地利用是国土空间的最基本的内容，是经济、社会和生态发展的物质基础。
而土地资源是有限的，尤其是对于我国这样的人口大国来说，土地资源的供给总量和增量越来越少，土地利用竞争越来越激烈。
我们需要采取一系列的对策及措施来应对这个问题，比如推广和落实先租后售政策，推进集体土地入市；加大土地节约集约利用力度，推进城镇化、工业化和现代农业建设；建立国土开发空间规划和土地利用规划制度，加强对土地开发利用的有效管理等。
二、城市扩张带来的生态环境问题城市的扩张带来了大量的经济和社会发展机会，但同时也带来了一系列的生态问题，比如水资源的过度开发、土地的过度开垦等，致使生态系统遭到了严重的破坏。
我们需要充分认识生态环境保护的重要性，建立健全生态环境保护制度；加大环境保护力度，加强岗位职责落实，落实环境污染防治系统责任清单；加强生态公益林、植被保护和复垦等工作；推广和实施生态补偿和生态修复措施等，以保障生态环境的持续发展和人民群众的健康生活。
三、自然灾害带来的安全风险问题自然灾害是国土空间开发利用的一个重要问题。
因为国土空间的利用必然会牵扯到地质、气候和水文等方面的因素，这些因素会影响人类的生产、生活和安全，特别是当自然灾害来袭时，就会对人民群众造成严重的危害。
我们需要采取一系列的措施，比如加强自然灾害预警、监测和预防工作；推进灾后重建和应急救援工作；加强地震和火山等自然灾害研究、预测等科学技术的开发和利用；加大公众教育宣传和人员培训等，以建设更加安全、有序、和谐的生态环境和社会环境。
四、行政管理和决策规划缺乏透明度问题行政管理和决策规划的透明度，是国土空间开发利用的一个重要问题。
新时期国土空间规划存在的问题及对策摘要：我国国土空间规划是实现国土治理的重要目标，也能够有效带动我国的经济发展。
近些年来我国已逐渐加强了对于国土空间资源的规划管理力度，但当今在国土空间规划方面还存在着一定的问题，导致空间规划的开展进程受到阻碍，本文将探讨新时期下的国土空间规划中存在的问题，并针对规划现状提出一定的解决对策。
关键词：国土空间；空间规划；问题；优化对策当前我国加强了对于国土空间的开发与规划工作，为实现国土空间规划工作的全面落实与开展，需要管理部门认清职责，了解工作目标，明确国土规划工作的未来发展方向。
在新时期下的国土空间管理需要符合社会主义核心价值观，贴合社会主义发展轨道，做好国土空间规划的基本工作，提升国土空间利用率。
1.新时期下国土空间规划概述的重要性国土空间规划是我国实现经济战略目标的重要步骤，与我国的经济发展有着一定的联系，可以直接影响到我国是否能实现经济发展目标。
新时期下的国土空间规划对于社会全面发展有着重要意义。
首先国土空间规划可以解决土地资源占用、浪费的问题，将被浪费的土地资源重整并完成二次规划，提升国土资源的利用率。
其次，合理规划国土空间能够促进地区经济发展，将浪费的土地资源整合，建设全新的经济产业，以此带动地区的经济发展进程。
再次，国土空间规划可以为环境治理工作提供帮助，明确周边环境的实际承载力后，将该地区的土地资源重新整合，进行环境承载范围内的规划，可以掌控土地开发力度，保护当地环境资源，从根源上解决土地环境恶化的问题，为可持续发展做出一定的贡献[1]。
在新时期下的国土空间规划需要在我国经济发展现状的基础之上，满足我国的战略发展需求，因此建立起科学、合理的空间规划方案势在必行。
相关部门需要根据我国当前的国土规划现状与环境治理情况进行分析，全面整合现有的国土资源，完成科学规划，提升国土资源利用率。
以周边地区的经济发展现状与国土占用率为基础，以城市建设作为切入点，落实国土资源的规划与整合工作。
国土空间开发利用面临的挑战与对策随着社会经济的快速发展，人口的不断增长以及城市化进程的加速推进，国土空间开发利用面临着诸多挑战。
城市规划混乱、土地资源浪费、环境污染加剧、生态系统破坏等问题日益突出，给国土空间开发利用带来了严峻的挑战。
开展国土空间开发利用的工作，不仅需要综合运用经济、社会、环境等多方面的知识，而且需要对国土资源开发利用的挑战和对策进行深入分析和研究。
本文将从城市规划、土地资源利用、环境保护和生态恢复等方面，探讨国土空间开发利用面临的挑战，并提出相应的对策。
一、城市规划混乱随着城市化进程的加快，城市规划混乱问题日益突出。
在城市规划中，有些地区规划不合理，重要的生态功能区被开发建设破坏，城市用地过多，城市规划和建设中存在严重的碎片化现象。
这些问题严重影响了城市的可持续发展，也给国土空间利用带来了很大的挑战。
针对这一问题，我们需要完善城市规划管理制度，建立健全城市总体规划、控制性详细规划、城市设计等规划体系，确保城市的合理布局和土地利用。
加强对城市规划的监督和检查，严格执行城市规划，依法治理城市建设行为，确保城市空间的合理利用。
二、土地资源利用浪费土地资源是国土空间开发利用的重要组成部分，但是在土地资源利用方面，存在着很大的浪费问题。
一方面，城市扩张过快，土地利用效率低下，有大量的土地资源浪费现象。
一些地方由于规划不当、管理不善等原因，造成了土地资源过度开发和破坏，严重影响了国土空间的环境和生态。
针对这一问题，我们需要加强土地利用总体规划，在土地利用时要科学规划，合理布局，实行严格的土地利用管理制度，减少土地资源的浪费。
要加强对土地资源的保护和管理，保护耕地、水源地、生态保护区等重要用地，确保土地资源的可持续利用。
三、环境保护和治理随着我国经济的快速发展，环境污染问题日益严重，环境保护和治理成为国土空间利用面临的难题。
一方面，工业企业生产、建设工程等活动产生的废气、废水等污染物日益增加，严重影响了周边地区的环境质量。
试论国土空间规划存在的主要困境及对策摘要：国土空间规划作为一项重要的战略性规划，对于国家的可持续发展和国土资源的合理利用至关重要。
但在实施过程中，面临着一些困境。
本文就国土空间规划存在的主要困境进行探讨，并提出相应的对策。
关键词：国土；空间规划；主要困境；解决策略国土空间规划是指以国家整体利益为导向，根据经济、社会和生态环境的要求，对国土进行有序布局和合理利用的战略性规划。
一、国土空间规划存在的困境及解决对策1.1规划执行不力1.1.1管理体制不健全。
国土空间规划涉及多个部门和利益相关方，缺乏统一协调的管理体制，导致规划执行困难。
各部门之间存在信息闭塞、协调不畅的问题，导致规划实施过程中出现冲突和矛盾，推动力度不足。
解决对策：建立健全的管理机制和跨部门合作机制，明确各部门的职责和权责，加强规划实施的协调和沟通，提高规划执行的效率。
1.1.2缺乏有效的监督机制。
监督机构和方式的不健全，导致国土空间规划的执行无法得到有效的监督和评估。
缺乏定期的检查和评估机制，难以发现和纠正执行过程中的问题和不合理之处。
解决对策：建立完善的监督和评估机制，加强对规划执行情况的监测和评价，及时发现问题并采取相应的措施加以解决，确保规划执行的有效性。
1.1.3制度约束不够。
国土空间规划的执行受制于地方政府的行政干预和利益诉求，缺乏有效的制度约束。
地方政府存在在规划执行中过度追求经济利益的倾向，导致规划执行过程中权力滥用、违规操作等问题。
解决对策：加强规划立法和执法力度，强化对地方政府的监督和制度约束，确保规划执行依法依规进行，不得随意变更和调整。
1.1.4资金和技术支持不足。
国土空间规划需要大量的资金和技术支持，而现实情况下往往存在资金不足和技术力量不强的问题。
这导致国土空间规划的实施受限，无法充分发挥规划的指导作用。
解决对策：加大对国土空间规划的投入力度，优化资金使用方式，鼓励引入民间资本和技术力量，提升国土空间规划的实施能力。
国土空间开发利用面临的挑战与对策随着城市化进程的加速，国土空间开发利用面临着许多挑战。
这些挑战涉及到土地、水资源、生态环境等多个方面，对于我们有效利用国土资源、实现可持续发展具有重要意义。
本文将从土地资源、水资源和生态环境三个方面分析当前面临的挑战，并提出相应的对策。
一、土地资源问题1. 土地资源短缺。
我国人口众多，土地资源有限。
城市扩张和农村城镇化的推进导致土地需求剧增，过度开发和不合理利用土地资源，使得耕地面积减少，生态环境受损，农田水利设施退化等问题日益突出。
对策：加强土地资源管理，推进土地集约利用。
一方面，加强土地年度审计，明确土地用途和土地所有权，减少闲置、浪费土地的现象。
加强土地节约集约利用的技术研究，鼓励农业现代化和工业化的发展，提高土地产出率。
2. 土地利益纷争。
土地资源是稀缺的，其利益分配涉及到政府、农民、企业等多方利益主体。
政府需要保障农民的土地权益，促进农民增收；同时也需要积极推动土地产业化，促进经济发展。
对策：建立土地利益协调机制。
通过完善土地征收和转让的制度，明确土地的产权和使用权，保障农民的土地权益，推动土地产业化。
加强土地利益纷争的调解和协商，优化土地利益分配方案，实现多方共赢。
1. 水资源短缺。
我国水资源分布不均衡，南方水资源丰富，北方水资源匮乏。
随着人口增加和工业用水的增加，水资源短缺问题日益突出，一些地区面临着严重的缺水情况。
对策：加强水资源管理和保护。
完善水资源配套设施，推进水资源的调度和补充，提高水资源的利用效率。
加强水资源的保护，严禁乱采乱用水资源的行为，推动水资源的可持续利用。
2. 水质污染。
随着工业化和城市化的进程，水质污染问题日益突出。
一些地区的地下水、河流、湖泊等水体已经严重受到污染，对生态环境和生活用水造成了严重影响。
对策：加强水环境治理。
加强对工业企业和农业生产的水污染监管，严禁废水直排的行为。
加强水体监测和水质保护，推动水体的恢复和治理。
三、生态环境问题1. 生态环境破坏。
新时期国土空间规划存在的问题与对应措施国土空间规划是指为实现经济社会发展战略和保护生态环境需要，对国土空间进行全面、系统、综合地规划、布局和安排的一项重大战略性规划。
随着我国经济社会的快速发展和城乡一体化进程的加快，国土空间规划愈发凸显出其重要性。
在实际工作中，新时期国土空间规划存在着一些问题，需要及时采取对应措施来解决，以推动国土空间规划的健康发展。
问题一：规划设计不合理在实际工作中，一些地方在国土空间规划设计上存在不合理之处。
有的地方规划设计缺乏科学性，不能充分满足经济社会发展的需求；有的地方规划设计存在盲目性，重视表面规划而忽略内在规划。
不合理的规划设计会直接影响城乡建设和国土资源利用的合理性，带来一系列的不良后果。
对应措施：应当加强对国土空间规划的科学性要求，规划设计要注重科学依据，进行系统论证和风险评估，确保规划设计符合实际需求和可持续发展目标。
要增强对规划设计的合理性审核，加强对规划设计的监督和考核，确保规划方案合理、科学、可行。
问题二：规划执行不到位国土空间规划在执行过程中存在不到位的问题。
一些地方政府在规划执行中存在拖延、敷衍和不落实的情况，导致一些重要规划方案无法有效实施。
一些企业和居民在日常生产和生活活动中也存在对规划执行的规避和违反行为，破坏了规划的实施效果。
对应措施：要强化规划执行的责任意识，加大对规划执行的监督力度，建立健全规划执行的制度机制和监督考核体系，完善相关法律法规，明确规划执行的法律责任，促使各方履行规划执行的责任。
还应当加强宣传教育工作，提高公众的法治意识，增强大家对规划执行的认识和支持。
问题三：生态环境保护不足在国土空间规划中，生态环境保护问题一直是值得关注的焦点。
一些地方在规划设计时对生态环境保护的重视程度不够，规划设计中缺乏对生态环境的充分考虑，导致一些生态环境受到严重破坏。
一些地方在规划执行中对生态环境保护工作不够重视，导致一些生态环境得不到有效保护。
国土空间开发保护制度建设现状、问题及建议
作者：谢海燕程磊磊
来源：《中国经贸导刊》2020年第28期
加强国土空间开发保护是生态文明建设的重要内容。
2015年中共中央国务院批复的《生态文明体制改革总体方案》（以下简称“《方案》”）对国土空间开发保护制度提出了明确要求，党的十九大报告也提出要“构建国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的自然保护地体系”。
本文将对我国国土空间开发保护制度的建设进展进行评估，分析存在的问题，明确下一步改革重点，提出对策建议，以期能推动我国生态文明建设，促进高质量发展。
一、国土空间开发保护制度改革进展
根据《方案》，“建立国土空间开发保护制度”具体包括完善主体功能区制度、健全国土空间用途管制制度、建立国家公园体制、完善自然资源监管体制四项改革任务。
空间规划是建立国土空间开发保护制度的基础，因此《方案》还提出了编制空间规划、推进市县“多规合一”、创新市县空间规划编制方法等三项涉及空间规划体系的改革任务。
目前，国家及省级自然资源
监管体制改革阶段性目标已基本完成，国土空间规划编制有序开展，国土空间用途管制稳步推进，以国家公园为主的自然保护地体系初步建立，新的国土开发保护制度初步形成。
二、国土开发保护制度改革的新变化
（一）主体功能区的有关要求融入国土空间规划
国家“十三五”规划纲要明确要求以市县级行政区为单元，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。
2015年，原环境保护部和国家发展改革委发布了《关于贯彻实施国家主体功能区环境政策的若干意见》。
2017年中央通过了《关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》。
随着近几年对国土空间规划和用途管制制度的进一步试点探索，目前明确提出将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，不再单独编制主体功能区规划，与《生态文明体制改革总体方案》的顶层设计已有所区别。
（二）以国土空间规划统领整合各类空间性规划
根据《生态文明体制改革总体方案》，要“整合目前各部门分头编制的各类空间性规划，编制统一的空间规划，实现规划全覆盖”，目前全国正在编制的国土空间规划已将这一要求贯彻落实。
国土空间规划是一套体系，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。
国家、省、市县编制国土空间总体规划，各地结合实际编制乡镇国土空间规划。
相关专项规划是指在特定区域（流域）、特定领域，为体现特定功能，对空间开发保护利用作出的专门安排。
国土空间总体规划是详细规划的依据、相关专项规划的基础。
各地不再新编和报批主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市（镇）总体规划、海洋功能区划等。
（三）省域和市县“多规合一”成果融入国土空间规划
“十二五”期间和“十三五”初期，全国28个市县开展了“多规合一”试点，海南、宁夏分别在全国率先开展省域“多规合一”试点。
试点地区在空间规划编制方法、明确保护开发格局、建设规划管理信息平台、探索空间规划管控体系、推进空间管理体制等方面探索了许多好的经验做法，为提出编制统一的国土空间规划奠定了基础。
对比《生态文明体制改革方案》提出的“编制空间规划、推进市县“多规合一”、创新市县空间规划编制方法”三项任务，均已融入国土空间规划编制工作中，取得了比原有改革目标更好的预期成效。
（四）“三区三线”成为国土空间开发保护的重要内容
从《全国国土规划纲要（2016—2030）》《省级国土空间编制指南（试行）》《市县国土空间编制指南（试行）》等规划文件的要求以及部分省市国土空间规划初步思路来看，优化开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区四类主体功能区划分模式不再是国土空间开发保护的主导分类方法，“三区三线”成为国土空间规划的核心内容。
“三区”突出主导功能划分，
“三线”侧重边界的刚性管控。
生态保护红线、永久基本农田线、城镇开发边界三条控制线是调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。
三、存在的主要問题
（一）部分地方生态保护红线、永久基本农田线、城镇开发边界划定存在冲突
由于生态保护红线、永久基本农田线、城镇开发边界这三条控制线过去分别由不同的部门划定，存在许多交叉重复的地方。
过去，经常出现城镇空间挤占农业空间的现象，以各种违规违法的名义将永久基本农田转为建设用地。
近年来，一些地方出现了盲目扩大生态空间的新现象，违规占用耕地绿化造林、超标准建设绿色通道、挖湖造景，导致耕地非农化。
此外，生态保护红线划定与自然保护地尚未有效衔接。
自然保护地按照有关要求应全部纳入生态保护红线，但过去分部门划定各类自然保护地范围和边界，基础工作不够细致，一些被划定的自然保护地涵盖耕地、厂矿、村庄甚至城镇等生产生活空间。
（二）生态空间用途管制与一些地方经济发展矛盾突出
根据有关要求，生态保护红线核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。
由于不少地区的生态保护红线核心区内还存在厂矿、村庄、耕地、牧区草地等，禁止人为活动意味着不但要退出工矿建设项目，还要对农牧民进行生态搬迁，这将会减少农牧民的收入，增加中央和地方财政生态补偿的负担。
按照规定，生态保护红线核心区禁止建设旅游设施，这给旅游业发展带来很大影响。
一些地区既不能开矿，也不能发展旅游业，甚至不能从事农业生产和放牧等活动，严重制约了地方经济发展，影响群众收入。
（三）国土空间开发保护的激励措施不足
现有国土空间开发保护制度以国土空间规划为基础，划定“三区三线”是核心内容，用途管制是重要手段。
可以预见，随着相关规划和政策的实行，在严格保护生态空间、控制国土空间无序开发方面将会发挥重要作用。
但从整个制度设计来看，管控措施偏多、激励措施较少，约束机制强、激励机制不足。
对生态保护红线内的区域如何实现经济可持续发展，缺少相应的制度安排和配套政策，生态产品价值实现缺少途径和措施，甚至缺少必要的空间。
由于激励机制缺位、对政策理解不到位、懒政等多种因素，一些地方出现“一刀切”、过度保护的情况，与改革初衷不符，影响了改革进程。
（四）国土空间规划与发展规划尚未实现有机衔接
编制国土空间规划实现了各类空间规划的“多规合一”，但与发展规划尚未实现有效衔接。
2018年中共中央、国务院发布《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》指出，国家发展规划居于规划体系最上位，是其他各级各类规划的总遵循。
要强化国家发
展规划的统领作用，明确空间战略格局、空间结构优化方向以及重大生产力布局安排，为国家级空间规划留出接口;要强化空间规划的基础作用，为国家发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障。
但目前发展规划和空间规划编制衔接程度不深，规划期限不一致，审批机制不相同，规划实施的协同性也不高。
四、有关对策建议
（一）在“三区三线”划定中贯彻落实发展与保护协同理念
“三区三线”划定要立足我国国情，综合考虑资源、环境、经济、民生等多种因素，科学划定生态空间、农业空间和城镇空间，既要保护好绿水青山，也要兼顾经济发展和资源开发的必然性和可操作性，既不能过“松”，也不能过“紧”，努力探索发展与保护的平衡点。
要科学划定并严守生态红线，严格划定具有重要生态功能的天然林、生态公益林、基本草原以及河流、湖泊、重要湿地等保护边界;划定永久基本农田、基本草原中的重要放牧场等保护边界，确保粮食安全和主要农牧资源生产安全;划定城镇建设区、独立工矿区、农村居民点等开发边界，并为未来发展预留城镇建设弹性空间。
（二）完善生态空间用途管制制度
针对实践中存在的问题，生态保护红线的用途管制要求不断在进行优化调整。
根据最初的规定，生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理，后来调整为：对生态保护红线内的核心区和一般控制区进行区别管控，核心区原则上禁止人为活动，一般控制区在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。
但仍然存在核心区内生态搬迁、旅游业发展受限等问题，建议根据实际情况再进行调整，合理控制生态保护红线划定范围，完善生态保护红线用途管制要求。
（三）建立国土空间开发保护的激励机制
贯彻落实主体功能区理念，根据国土空间规划确定的主体功能定位和划定的“三线”范围，梳理整合原有政策，制定重点生態功能区、重点农产品主产区目录，将生态保护红线、永久基本农田面积占比达到一定比例的市县列为国家级重点生态功能区、国家级重点农产品主产区，在产业、财税、考评等政策方面给予倾斜，加大对这类地区的财政转移支付力度，建立多元化的生态补偿机制，探索生态产品价值实现机制，取消对重点生态功能区市县GDP指标考核或减少GDP考核权重，增加生态环境类指标考核权重，激励重点生态功能区保护生态环境、重点农产品主产区保障国家粮食安全。
（四）建立国土空间规划与发展规划的衔接机制
严格落实《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》，强化国家发展规划的统领作用，建立国土空间规划与发展规划的衔接机制，推动规划编制协同、规划审批协同和规划实施协同。
建立规划编制和实施的部门联席会议制度。
强化规划期限衔接，建议国土空间规划把5年期的任务作为重点，强化与发展规划的衔接;鼓励地方编制中长期发展规划，与国土空间规划实现衔接。
统一发展规划和国土空间规划的审批程序。
建立规划实施协同机制，协调好发展规划和国土空间规划的监测、评估和考核。
（谢海燕，中国宏观经济研究院体管所副研究员。
程磊磊，中国林业科学研究院荒漠化研究所副研究员）。
