电大(本科)-城市管理学作业2：试论科学发展观与城市政府职能转变

最新国家开放大学电大本科《城市管理学》期末试题标准题库及答案（试卷号：1186）考试说明：木人汇总了历年来该科的试题及答案，形成了一个完整的标准考试题库，对考生的复习和考试起着非常重要的作用，会给您节省大量的时间。

内容包含：不定项选择题、名词解释、筒答题、论述题。

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《城市管理学》题库一一、不定项选择题（每题2分，共20分，每题至少有一个正确答案，多选或者少选均不得分）1.（）属于我国城市国家权力政治系统。

A.市人大B.市政府C.市委D.市司法机关2.城市管理中存在的（）问题是囚徒博弈的结果和囚徒困境的表现。

A.城市公共产品供给不足B.城市公共组织效率缺失C.城市、区域之间竞争恶化D.城乡失衡发展3.城市发展战略依据主要通过（）获取。

A.竞争一合作分析方法B.历史分析方法C.政经社技分析方法D.优劣机威分析方法4.城市总体规划的期限一般为（）年。

A. 5B.15C.20D.255.城市经济管理的方法包括（）。

A.行政方法B.社会方法C.法律方法D.经济方法6.我国目前的建制市，就其下级行政建制而言，分为辖区的市和不辖区的市，不辖区的市一般是（）oA.县级市B.地级市C.副省级市D.直辖市7.（）城市的人口年龄结构中，老年人的比例小，幼年人口比例大。

A.稳定型B.衰退型C.波动型D.增长型8.政府主导型模式是政府主导、居民响应参与、自上而下推行的社区治理模式，（）是这种模式的典型代表。

A.美国B.日本C.法国D.新加坡9.我国目前的城市环境污染主要表现包括（）。

A.水污染B.固体废弃物污染C.视觉污染D.大气污染10 .西方国家区域协同的多元调控模式主要以（）为代表。

A.德国B.英国C.丹麦D.美国二、名词解释（每小题5分，共20分）11.城市规划：是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向, 合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。

国家开放大学电大本科《城市管理学》2024-2025期末试题及答案（试卷号：1186）一、不定项选择题（每小题2分，共20分，每小题至少有一个正确答案，多选或者少选均不得分）1．城市往往在一个地区的( )中居于主导地位，代表和展示着人类文明的最新发展高度。

A．文化B．政治C．社会D．经济2．( )是城市化的内在动力。

A．科技现代化B．信息化C．工业化D．农业现代化3．( )属于我国城市国家权力政治系统。

A．市人大B．市政府C．市委D．市司法机关4．中国城市党组织是中国共产党的地方组织，其组成部分主要有( )。

A.市党代表大会B．市委员会C．市委常委会D．市纪律检查委员会5．我国目前的建制市，就其下级行政建制而言，分为辖区的市和不辖区的市，不辖区的市一般是( )。

A.县级市B．地级市C．副省级市D．直辖市6．新公共管理理论的关键问题是( )。

A．自主性B．责任C．消费者导向D．市场导向7．城市管理中存在的( )问题是囚徒博弈的结果和囚徒困境的表现。

A．城市公共产品供给不足B．城市公共组织效率缺失C．城市、区域之间竞争恶化D．城乡失衡发展8．城市经济的一般功能是指城市总体的共同性功能，主要是以( )为主导，为国民经济服务。

A．第一产业B．第四产业C．第三产业，D．第二产业9．社会性规制主要针对( )。

A．外部不经济B．信息不对称问题C．非价值物问题D．自然垄断10．非常态事件处理的原则包括( )。

A．重要优先原则B．统筹协作原则C．充分准备原则D．监督保障原则二、名词解释（每小题5分，共20分）11．城镇体系规划：是在一定地域范围内，以区域生产力合理布局和城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。

12．城市环境：是指影响城市人类活动的各种自然的或人工的外部条件的总和。

13．城市人口管理：是指城市政府对城市居民户籍和人口变动、人口流动的行政管理工作。

14．城市参与性主体：又称非权力系统，是指虽不具有正式决策和执行的权力，但对城市发展问题的决策和执行有积极影响作用的群体、组织和个人的总称。

最新电大《城市管理学》任务1-4网考试题及答案100%通过考试说明：《城市管理学》形考共有4个任务，任务1、任务2、任务4是主观题，任务3是客观题，任务3需在考试中多次抽取试卷，直到出现03任务_0001试卷，就可以按照该套试卷答案答题。

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01任务讨论主题理论联系实际讨论讨论内容理论联系实际讨论，题目如下（自动选择其一）1、“城市病”及其治理2、在现代城市管理中，城市政府的职能定位3、市民参与城市管理的价值与方式考核形式及要求：采取课堂小组讨论形式。

要求每一位学生都要提交字数不低于500字的讨论提纲，提纲需要包括以下内容：个人的讨论提纲、联系实际的例子以及小组讨论后形成的提纲。

教师根据每一位学生的讨论提纲以及小组讨论的提纲给每一位学生评分。

答案：1、“城市病”及其治理个人讨论提纲：一、“城市病”的含义由于城市人口、工业、交通运输过度集中，导致现货化的城市流动人口增加，就业压力增大，交通拥堵，环境污染，住房紧张，能源短缺，而造成的种种弊端，称之为“城市病“二、“城市病”的主要表现人口膨胀、就业压力增大，交通拥堵，环境污染，住房紧张，能源短缺。

三、“城市病”对人类生活的危害常年在城市居住的人对城市形成的的依赖，会导致一些不良的生活习惯，它不公能影响健康，严重者还会发生疾病。

1、以车代步，2、以补求寿，3、娱乐过度，4、迷恋电视，5、睡眠不足，6、钦食过精。

四、“城市病”的治疗方法比如在治理交通拥堵方面，北京采取双号限制车辆出行，未来在销售汽车方面更采取摇号的方法，实行宏观统一的方式控制抑制问题。

02任务一、案例分析题（共 1 道试题，共 100 分。

）1. 撰写论文，题目如下（自动选择其一）1、浅谈科学发展与城市经济管理2、试论科学发展观与城市政府职能转变3、城市管理中贯彻落实科学发展观的难点4、城市管理中贯彻落实科学发展观的重点考核形式及要求：撰写一篇不低于2000字的论文。

试论科学发展观与城市政府职能转变第一篇：试论科学发展观与城市政府职能转变试论科学发展观与城市政府职能转变一、科学发展观基本内涵科学发展观，是以人为本、全面、协调、可持续的发展观。

(一)科学发展观的基本内容(1)坚持以人为本，促进人的全面发展。

“以人为本”是科学发展观的核心，发展要以人为本，人是第一位的，离开人的需要谈发展是没有意义的。

(2)树立全面、协调的发展观。

所谓“全面、协调”，就是要着眼于政治、经济、文化等各方面的发展要互相衔接、相互促进，良性互动。

(3)发展是促进人与自然和谐的可持续发展，所谓“可持续发展”，就是既满足当前的需要，又不危害未来发展的需要，就是改变人与自然相对立的传统发展观，促进人口、资源、环境的协调发展，促进经济、社会、自然的协调发展。

(4)发展是社会主义物质文明、政治文明、精神文明相协调的发展。

物质文明是政治文明、精神文明的物质基础；政治文明是物质文明、精神文明的政治保证、法律保障；精神文明是物质文明、政治文明的思想保证。

(5)强调统筹发展。

统筹城乡发展，逐步改变城乡二元经济结构，促进城乡化进程；统筹经济社会发展，促进社会进步和人的全面发展；统筹人与自然和谐发展，促进经济社会与资源环境相互协调；统筹国际、国内两个市场、两种资源，在更大范围、更宽领域、更高层次参与国内国际的经济技术合作和竞争。

(二)科学发展观的核心本质“以人为本”是科学发展观的核心和本质，提出坚持“以人为本”，实际上就明确了为什么发展的问题。

“全面、协调、可持续发展”是科学发展观的基本内涵，而“可持续发展”是新发展观的重要组成内涵。

强调“全面、协调、可持续发展”，实际上解决了怎样发展的问题。

“五个协调”是以人为本，全面、协调、可持续发展的具体化，实际上解决了发展什么的问题。

科学发展观站在时代的高度，深刻总结国内外在发展问题上的经验教训，科学分析我国面临的新情况新问题，进一步回答了为什么发展、怎样发展、发展什么等重大问题，这就进一步丰富发展了在新世纪新阶段我国现代化建设的发展道路、发展模式以及发展战略。

国开电大城市管理学第二次形成性考核任务参考答案答案见后几页考核任务形式：撰写一篇不低于2000字的论文。

撰写的论文要求用WORD修改功能，保持原始修改记录。

考核内容：撰写论文，题目如下（自动选择其一）1、浅谈科学发展与城市经济管理2、试论科学发展观与城市政府职能转变3、城市管理中贯彻落实科学发展观的难点4、城市管理中贯彻落实科学发展观的重点答案：浅谈科学发展与城市经济管理深入贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展，要不断强化三个理念：强化“以人为本，执政为民”的理念；强化“解放思想、敢为人先”的理念；强化“加快发展、又好又快”的理念。

深入贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展，要正确处理五个关系：正确处理经济建设又好又快的关系；正确处理特殊管理体制和市场机制的关系；正确处理经济发展与社会事业发展的关系；正确处理当前发展与长远发展的关系；正确处理增强经济实力与致富职工群众的关系。

农一师今后发展根本思路是：到2010年生产总值达到90亿元以上，年均增加15％以上，人均生产总值达到3万元，团场农牧职工人均纯支出超过8000元，城镇居民人均可支配支出超过1.5万元，实现“十一五”生产总值、工业总产值、财务支出“三个翻番”目标。

为此，要实现两个率先：在兵团率先实现农业现代化，率先实现全面建设小康社会目标。

突出三项重点：屯垦戍边新型团场建设，新型工业化建设，城镇化建设。

紧紧抓住三个关键：经济结构的战略性调整，深化改革、扩大开放，改善民生。

牢固树立四种观念：市场经济的观念，开放创新的观念，敢为人先、争创一流的观念和艰苦奋斗、真抓实干的观念。

建设五大基地：一是全国优质棉花生产和加工基地；二是农副产品加工基地；三是支农产业基地；四是电力能源基地；五是化工产业基地。

实施六大战略：一是大力实施以集约化、技术集成化、管理信息化、农业现代化为核心的农业产业化战略，不断巩固农业的基础地位；二是大力实施以优势资源转换为重点的新型工业化战略；三是大力实施品牌战略，提高核心竞争力；四是大力实施以阿拉尔市为龙头、以团场为基地的产业集聚、生产要素集聚的城镇化发展战略，提高城镇化水平；五是大力实施“科技兴师、市，人才兴师、市”战略，为经济和社会发展提供不竭动力；六是大力实施以项目和招商引资为重点的全方位开放战略，为实现经济又好又快发展提供强大支撑。

国开电大本科《城市管理学》期末考试试题及答案一、选择题（每题2分，共20分）1. 以下哪项不是城市管理学的研究对象？A. 城市规划B. 城市基础设施C. 城市环境D. 人类行为答案：D2. 城市管理的主要目的是？A. 促进经济发展B. 保障社会稳定C. 提高城市居民生活质量D. 所有以上选项答案：D3. 以下哪项不是城市管理的职能？A. 规划管理B. 市政管理C. 公共服务管理D. 人力资源管理答案：D4. 城市基础设施主要包括？A. 交通设施B. 通信设施C. 水电设施D. 所有以上选项答案：D5. 以下哪项不是城市环境管理的任务？A. 环境保护B. 环境治理C. 环境监测D. 环境开发答案：D6. 城市公共安全主要包括？A. 食品安全B. 生产安全C. 社会治安D. 所有以上选项答案：D7. 以下哪项不是城市公共服务管理的对象？A. 城市居民B. 企业C. 事业单位D. 政府部门答案：D8. 城市管理的基本原则不包括？A. 公平原则B. 效率原则C. 法治原则D. 随意原则答案：D9. 城市管理体制改革的核心是？A. 政府职能转变B. 政企分开C. 政事分开D. 政社分开答案：A10. 以下哪项不是我国城市管理的特点？A. 综合性B. 法治性C. 临时性D. 地方性答案：C二、填空题（每题2分，共20分）1. 城市管理的主要内容包括________、________、________和________。

答案：规划管理、市政管理、环境管理、公共服务管理2. 城市基础设施主要包括________、________、________和________。

答案：交通设施、通信设施、水电设施、公共服务设施3. 城市环境管理的主要任务包括________、________、________和________。

答案：环境保护、环境治理、环境监测、环境开发4. 城市公共安全主要包括________、________、________和________。

《城市管理学》（原《市政规划与管理》）课程作业评讲（2）重庆广播电视大学文法学院《城市管理学》（原《市政规划与管理》）是中央广播电视大学开放教育（本科）行政管理专业的必修课。

本课程的平时作业共有4次，采用的是中央电大下发的《市政规划与管理形成性考核册》；本课程的自检自测也有4次，挂在重庆电大教学平台上。

为帮助同学们做好平时作业，现将平时作业中的主要作业题作一提示性的解答和评讲，供同学们参考。

以下红色字体部分为同学们在答题时要加以注意的地方，绿色字体部分是参考知识点。

1．浅谈科学发展与城市经济管理2．城市管理中贯彻落实科学发展观的重点3．试论科学发展观与城市政府职能转变4．试论以人为本与城市社区管理5．城市管理中贯彻落实科学发展观的难点考核形式及要求：从上述题目中选择其一，撰写一篇不低于2000字的论文。

本题主要考核同学们的综合分析、灵活运用能力。

主要在同学们学习完绪论至第六章之后完成。

首先，同学们要认真审题。

本题就是要同学们写一篇论文，字数在2000字左右。

论文可以从以上五个题目中选择一个进行写作。

由于科学发展观包含的内容很多，城市管理的内容也很多；因此，同学们可以从不同的角度进行写作。

其次，弄清楚论文的文章结构。

论文应包含三个部分：1．论点：即你该篇论文要论述的问题。

2．论据：即选用的证明你的论点的事实、数据等证据。

3．论证：即运用论据证明论点的过程。

再次，这篇小论文在写作中要注意：1．内容是和“科学发展观与城市管理”、“科学发展观与城市政府职能转变”、“以人为本与城市社区管理”、“科学发展与城市经济管理”有关的，深入分析；切忌浮于表面。

2．既要结合实际，又要运用本门课程中所学的理论。

3．要谈出自己的看法，最好是新颖的；但是一定要有理有据地进行论证。

4．题目自拟；最好不用“科学发展观与城市管理”这个题目，因为太大。

最后，请各位老师和同学注意本题的评分标准：1．优秀的标准（100＞X≥90）论文能够熟练地运用科学发展观论述我国的城市管理问题，论文题目选择恰当、论述清晰，逻辑严密；表达准确流畅；有一定的创造性、新见解。

城市管理学形考作业参考答案《城市管理学》形成性考核作业册参考答案1-4城市管理学作业1一、“城市病”表现及其治理二、我国传统市政管理职能的特点、弊端及如何进行改革三、非政府组织如何参与城市管理考核形式及要求：从以上3个题目中，选择一个进行小组讨论。

要求每一位学生都要提交字数不低于500字的讨论提纲，提纲需要包括以下内容：个人的讨论提纲、联系实际的例子以及小组讨论后形成的提纲。

一、“城市病”表现及其治理1、个人的讨论提纲（350字以上）“城市病”是城市化进程中因城市的盲目扩张、违背自然规律搞建设而表现出来的与城市发展不协调的失衡和无序现象，它造成了资源的巨大浪费、居民生活质量下降和经济发展成本上升，进而导致城市竞争力丧失，阻碍城市可持续发展。

治理“城市病”是落实科学发展观，建设环境友好型、资源节约型社会的有效途径，是实现经济社会可持续发展的必然选择。

（一）、“城市病”的主要表现（1）规划滞后于建设。

（2）“马路拉链”处处可见，影响城市整体形象。

（3）城市绿地少、公园广场数量不足，标准低，生态环境差。

（4）环境污染严重，居民生产生活环境恶劣。

（5）城市规模盲目扩张，缺乏特色。

（二）“城市病”的治理措施（1）树立规划权威，施展规划的调控感化。

（2）统筹兼顾抓规划，立足长远搞建设。

（3）立足本地实际，实施增绿扩绿工程。

（4）增强污染治理，构建城市生态经济。

（5）注重个性特色，科学为城市定位。

2、联系实际的例子（允许粘贴打印稿）《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》为科学制定城镇化发展规划指明了方向。

在《建议》中，“促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化”分为四小节，实施区域发展总体战略、实施主体功能区战略、完善城市化布局和形态以及加强城镇化管理。

在我看来，这部分重点讲了三个方面，也就是区域发展总体战略、主体功能区战略和积极稳妥推进城镇化。

在这里，城镇化是放在区域协调发展这部分讲的，这是传统，因为城镇是区域的特殊表现。

2019年最新电大城市管理学形成性考核册作业及答案整理表姓名:职业工种:申请级别:受理机构:填报日期:2019年最新电大城市管理学形成性考核册作业及答案城市管理学作业 11.“城市病”表现及其治理2.我国传统市政管理职能的特点、弊端及如何进行改革3.非政府组织如何参与城市管理考核形式及要求：从以上 3 个题目中，选择一个进行小组讨论。

要求每一位学生都要提交字数不低于 500 字的讨论提纲，提纲需要包括以下内容：个人的讨论提纲、联系实际的例子以及小组讨论后形成的提纲。

一、个人的讨论提纲（30 分）提交的个人提纲字数不少于 350 字。

二、联系实际的例子（30 分）允许黏贴打印稿，或者黏贴裁剪的报纸与杂志。

三、小组讨论后形成的提纲。

（40 分）字数不低于 500 字。

参考答案：个人的讨论提纲一、我国传统市政管理职能的特点： 1、经济管理职能广泛而突出； 2、对其负责的事务管理控制程度高； 3、综合性的社会保障服务职能较弱； 4、独立性的职权较少； 5、职权与职责相脱节。

二、我国传统市政管理职能的弊端：从市政职能的主体来看，体制上过度集权。

从中央政府到地方政府长期以来沿用计划经济体制，从政府与社会、与市场的关系来看，政府管得过多、过细，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；从纵向关系来看，中央集权过多，上级政府集权过多，城市政府缺少独立自主权。

随着经济体制和政治体制的改革不断推进，这种状况逐渐有所好转，但仍未从根本上解决问题。

从市政职能的范围和重心来看，职能界定不合理、不科学。

从政府与社会、与市场的关系来看，政府职能范围过大，管了很多不该管，也管不了的事，如直接干预企业的生产经营，一些该管的事务则未管好或没有管，如社会服务、社会保障等；从纵向关系看，城市政府与上级政府、地方政府与中央政府的事权即职能范围缺乏科学、合理的划分。

从市政职能的实现方式来看，单纯依靠行政手段，以多层次行政系统的“条块”和指令性的计划来管理城市事务，管理企业经营，而不是采用法律的、经济的、技术的和行政的手段相结合的方式。

城市管理中贯彻落实科学发展观的重难点贯彻落实科学发展观，是一场深刻的观念变革。

而观念的变革并不是一蹴而就、一朝一夕的事，它需要在实际工作实践中不断拿新的观念和旧观念的反复交锋才能得到最后的升华。

发展观念的转变。

落实科学发展观，创新发展思路，首先要转变发展观念。

多年来，经济增长方式没有得到根本转变，思想观念是一个重要原因。

我们必须看到，在现实生活中，只重GDP增长而轻视环境保护、只重效率而忽视社会公平、只重城市发展而忽略乡村建设、只重财富创造而忽略财富共享等观念仍在不同地方不同程度地影响着经济社会发展的进程，有的部门和地区领导依然把“发展是硬道理”简单地理解为“增长是硬道理”，依旧把“以经济建设为中心”视为“以速度为中心”。

这些情况的存在足以说明，要真正全面贯彻落实科学发展观，转变发展观念并非易事。

我们必须对以往的GDP至上与发展失衡的观念加以矫正，积极促成各个地区走上健康、文明、以人为本、可持续的发展道路。

一、科学发展观呼唤现代的城市管理理念科学发展观是以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是促进经济社会和人的全面发展的发展观。

全面把握科学发展观的理论内涵和精神实质，对于做好新时期的城管执法工作，具有十分重大而深远的指导意义。

（一）以人为本的理念。

社会生活水平越是提高，人们的需要特别是精神的需要就会更多地凸现出来，因此必然要求城管执法部门执法服务更加人性化。

坚持以人为本，就是要求我们的管理执法工作，一切以人民群众利益为标尺，注重与人民群众的沟通，注重人民群众意见表达，尊重人民群众的权利，尊重人民群众的选择和个性，提供全面周到的服务，满足人民群众的需要，发挥人民群众的潜力，实现人民群众的发展，这是对城管执法部门的基本要求，同时也是城市管理工作的出发点和落脚点。

（二）管理服务的理念。

增强城管执法人员的服务意识和公仆意识，寓热情服务于执法管理之中，变服从式管理为主动式服务，在执法管理的同时，解决相对人的一些合理关切，为相对人提高快捷高效的服务，既可以拉近城管部门与人民群众的距离，又可以赢得人民群众对城管工作的理解与支持。

国家开放大学电大本科《城市管理学》期末试题标准题库及答案（试卷号：1186）最新国家开放大学电大本科《城市治理学》期末试题标准题库及答案（试卷号：1186）考试说明：本人汇总了历年来该科的试题及答案，形成了一个完整的标准考试题库，对考生的复习和考试起着特别重要的作用，会给您节约大量的时间。

内容包含：不定项选择题、名词解释、简答题、论述题。

做考题时，利用本文档中的查找工具(Ctrl+F)，把考题中的关键字输到查找工具的查找内容框内，就可快速查找到该题答案。

本文库还有其他网核、机考及教学考一体化试题答案，敬请查看。

《城市治理学》题库一一、不定项选择题（每题2分，共20分，每题至少有一个正确答案，多项选择或者少选均不得分）1．( )属于我国城市国家权力政治系统。

A．市人大 B．市政府 C．市委 D．市司法机关 2．城市治理中存在的( )问题是囚徒博弈的结果和囚徒逆境的表现。

A．城市公共产品供应缺乏 B．城市公共组织效率缺失 C．城市、区域之间竞争恶化 D．城乡失衡进展 3．城市进展战略依据主要通过( )猎取。

A.竞争一合作分析方法 B．历史分析方法 C．政经社技分析方法D．优劣机威分析方法 4．城市总体规划的期限一般为( )年。

A．5 B．15 C．20 D．25 5．城市经济治理的方法包括( )。

A．行政方法 B．社会方法 C．法律方法 D．经济方法 6．我国目前的建制市，就其下级行政建制而言，分为辖区的市和不辖区的市，不辖区的市一般是( )。

A．县级市 B．地级市 C．副省级市 D．直辖市 7．( )城市的人口年龄构造中，老年人的比例小，幼年人口比例大。

A.稳定型 B．衰退型 C．波动型 D．增长型 8．政府主导型模式是政府主导、居民响应参加、自上而下推行的社区治理模式，( )是这种模式的典型代表。

A．美国 B．日本 C．法国 D．新加坡 9．我国目前的城市环境污染主要表现包括( )。

A.水污染 B．固体废弃物污染 C．视觉污染 D．大气污染 10.西方国家区域协同的多元调控模式主要以( )为代表。

国家开放大学电大本科《城市管理学》2022-2023期末试题及答案（试卷号：1186）国家开放大学电大本科《城市管理学》2022-2023期末试题及答案（试卷号：1186）一、不定项选择题（每小题2分，共2。

分，每小题至少有一个正确答案，多选或者少选均不得分）1.城市往往在一个地区的（）中居于主导地位，代表和展示着人类文明的最新发展高度。

A.文化B.政治C.社会D.经济2.城市化，本质上是社会生产力的变革所引起的人类（）转变的过程，是传统的乡村社会向现代的城市社会演变的自然历史过程。

A.工作方式B.居住方式C.生活方式D.生产方式3.（）属于我国城市国家权力政治系统。

A.市人大B.市政府C.市委D.市司法机关4.新公共管理理论的关键问题是（）oA.自主性B.责任C.消费者导向D.市场导向5.以下关于城市发展战略说法正确的是（I oA.城市发展战略是关于现代城市发展目标和实现目标的方针、政策、途径j措施和步骤的高度概括B.城市发展战略是市政管理中具有全局性、方向性的根本大计C.城市发展战略对城市发展具有方向性、长远性、总体性的指导作用D.城市发展战略是城市各项工作的指南和纲领 6.城市经济的一般功能是指城市总体的共同性功能，主要是以（）为主导，为国民经济服务。

A.第一产业B.第四产业C.第三产业D.第二产业7. 一般情况下，把城市人口年龄划分为（）oA.中小学年龄8.老龄C.劳动年龄D.托幼年龄8.城市规划是伴随着（）的产生而出现的。

A.农业B.工业C.服务业D.城市9.我国目前的城市环境污染主要表现为（）oA.水污染10固体废弃物污染C.视觉污染D.大气污染10.（）大都市政府：成立于19世纪末，是最早建立的大都市政府，开创了大都市政府的先例。

A.伦敦B.迈阿密C.大温哥华D.巴黎二、名词解释（每小题5分，共20分）11.市民参政：是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议（亦称市民的利益表达），向有关部门进行检举揭发，行使选举、罢免、监督等权利，阻止或促成某项政策的行为，参与城市管理与决策的各项活动。

第一次形成性考核任务
考核任务形式：要求每一位学生都要提交字数不低于800字的讨论提纲，提纲需要包括以下内容：个人提纲、联系实际的例子。

教师根据每一位学生的提纲给每一位学生评分。

考核内容：理论联系实际讨论，题目如下（自动选择其一）
1、“城市病”及其治理
2、在现代城市管理中，城市政府的职能定位
3、市民参与城市管理的价值与方式
考核任务形式：撰写一篇不低于2000字的论文。

撰写的论文要求用WORD修改功能，保持原始修改记录。

考核内容：撰写论文，题目如下（自动选择其一）
1、浅谈科学发展与城市经济管理
2、试论科学发展观与城市政府职能转变
3、城市管理中贯彻落实科学发展观的难点
4、城市管理中贯彻落实科学发展观的重点
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第三次形成性考核任务
考核任务形式：学习体会
考核内容：结合所学城市管理学某一方面的理论，撰写一篇文章，题目如下：
1、突发事件管理理论学习体会
2、城市区域协同发展理论学习体会
3、城市社区自治理论学习体会
4、城市环境管理理论学习体会
5、城市发展战略管理理论学习体会
6、循环经济理论学习体会
考核形式及要求：撰写一篇字数不低于1000字的课程学习总结。

第四次形成性考核任务
考核任务形式：课程总结
考核内容：学完了这门课程，相信你已经了解和掌握了城市管理的基本知识，对城市管理有了系统的认识，那么现在请你结合所学理论和知识，对你生活的城市谈一谈你对该城市的城市管理的思考与建议。

考核要求：撰写一篇不低于1000字的论文，有理论，有案例。

中央电大城市管理学形成性考核册参考答案作业11.“城市病”表现及其治理2.我国传统市政管理职能的特点、弊端及如何进行改革3.非政府组织如何参与城市管理考核形式及要求：从以上3个题目中，选择一个进行小组讨论。

要求每一位学生都要提交字数不低于500字的讨论提纲，提纲需要包括以下内容：个人的讨论提纲、联系实际的例子以及小组讨论后形成的提纲。

教师根据每一位学生的讨论提纲以及小组讨论的提纲给每一位学生评分。

评分标准：优秀的标准（100＜X≥90）能够准确地说明讨论题目的内涵，逻辑严密，有一定的创新性；联系实际的例子能够充分证明观点。

良好的标准（90＜X≥80）能够准确地说明讨论题目中的某个方面的内容，逻辑清晰，有某些独立见解；联系实际的例子能够证明观点。

中等的标准（80＜X≥70）能够比较准确说明讨论题目，逻辑较清晰，能够提出自己的看法；联系实际的例子能够证明观点。

及格的标准（70＜X≥60）能够比较准确说明讨论题目中的一个方面的内容，逻辑不严密、不完整，自己的见解不多；联系实际的例子不十分恰当。

不及格的标准（X＜60）不能够说明讨论题目的内容，逻辑混乱；联系实际的例子不对题。

零分提交的个人讨论提纲雷同或未提交讨论提纲。

一、个人的讨论提纲（30分）提交的个人提纲字数不少于350字。

二、联系实际的例子（30分）允许黏贴打印稿，或者黏贴裁剪的报纸与杂志。

三、小组讨论后形成的提纲。

（40分）字数不低于500字。

参考答案：个人的讨论提纲一、我国传统市政管理职能的特点：1、经济管理职能广泛而突出；2、对其负责的事务管理控制程度高；3、综合性的社会保障服务职能较弱；4、独立性的职权较少；5、职权与职责相脱节。

二、我国传统市政管理职能的弊端：从市政职能的主体来看，体制上过度集权。

从中央政府到地方政府长期以来沿用计划经济体制，从政府与社会、与市场的关系来看，政府管得过多、过细，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；从纵向关系来看，中央集权过多，上级政府集权过多，城市政府缺少独立自主权。

试论科学发展观与城市政府职能转变科学发展观是我党提出的一个强调以人为本、和谐共生、立体发展的现代化发展模式。

科学发展观的贯彻落实有赖于政府的努力，而政府职能现状存在着许多与科学发展观相背离的问题。

因此,加快政府职能转变，建设一个公共服务型政府，是科学发展观得以全面贯彻落实的关键。

一、科学发展观的理论内涵十一届三中全会后，我国实行了以经济建设为中心和改革开放的现代化发展路线，二十多年来，现代化建设取得了举世瞩目的巨大成就，经济总量位居世界前列，人民的生活水平获得了极大提高。

不过，我国的现代化发展水平仍然很低，在发展上还存在不少亟需解决的问题，例如：生产力水平和科技教育水平还比较落后，工业化任务还未完成；城乡二元经济结构尚未根本改变，收入差距、地区差距还在扩大，经济社会发展不协调；等等。

这些问题给我国的进一步发展与和谐社会的构建带来了许多不稳定因素。

要解决发展中出现的这些问题，就必须转变发展思路和发展观念。

新一届中央领导集体站在时代的高度，在充分肯定改革开放成就和深刻总结国内外现代化发展经验教训的基础上，科学分析了我国发展过程中面临的各种新情况新问题，在十六届三中全会上提出了“以人为本，全面、协调、可持续发展，促进经济社会和人的全面发展”的“科学发展观”。

科学发展观是一个强调以人为本、和谐共生、立体发展的现代化发展模式，其内涵是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的各种需求和促进人的全面发展；要着眼于政治、经济、文化等各个方面发展的相互衔接、相互促进，良性互动；要统筹兼顾和协调发展；等等。

可以说，科学发展观深刻体现了新一届中央领导集体对发展规律认识的进一步深化和对发展理念的创新，符合世界发展的新潮流，丰富和完善了新世纪新阶段我国现代化建设的发展道路、发展模式和发展战略。

二、当前我国政府职能存在的问题要使科学发展观在中国的现代化实践中得到贯彻落实，就必须提高作为执政党的中国共产党的执政能力和领导水平，必须坚定不移地推进体制改革与制度创新，必须加快政府职能转变和服务型政府的建设。

试论科学发展观与城市政府职能转变一、科学发展观以及城市政府职能的内涵只有将科学发展观理论结合实际;才能加速城市政府职能转变;全面建成一个人民满意的服务型政府..1.科学发展观第一要义是发展;核心是以人为本;基本要求是全面协调可持续性;根本方法是统筹兼顾;指明了我们进一步推动改革与发展的思路和战略;明确了科学发展观是指导经济的根本指导思想;标志着中国共产党对于社会主义建设规律、社会发展规律、共产党执政规律的认识达到了新的高度;标志着马克思主义的中国化;标志着马克思主义和新的中国相结合达到了新的高度和阶段..2.城市政府职能是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用;从动态来看;它是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称..在我国;广义的城市政府职能包括国家在城市内的政治、经济、文化和社会管理事务方面的重要职责和功能;在城市管理过程中;体现为法律法规;和上级政府决定的执行..而狭义的城市政府职能主要是指城市政府在城市环境、城市规划、城市建设、城市服务和城市管理等方面的职责和功能;同时也包括组织本市的政治、经济、文化和社会活动;管理地方公共事务;为城市居民提供优质高效的公共服务..二、我国现有的体制存在的弊端我国现有的政府体制虽经数次改革;但在许多方面仍不适应在改革开放条件下进行现代化建设的需要;在组织结构、管理模式、管理方法等方面还存在着诸多弊端..主要体现在以下方面：1.职能范围的“缺位”与“越位”..即经济职能过强;社会职能过弱..经济职能中;微观管理职能过强;宏观调控过弱；社会职能中;社会管制功能过强;社会服务功能过弱..一方面政府职能“越位”现象表现在政府无所不管、政府权力无限的管理格局..政府包揽一切社会事务;管了许多不该管的事情;结果必然是该管的许多事情却没有管好;同时;社会组织和公民由于自身应负的责任也被政府承担了;从而增强了他们的依赖心理..譬如;竞争性领域的投资、应用性研究的投资、弥补竞争性领域的国有企业亏损等等..另一方面政府职能“缺位”现象表现在政府将更多的资金用于生产建设;导致了公共产品和公共服务方面的“缺位”;致使像公共卫生、社会保障、基础教育、环境保护等典型的公共事业由于资金不足而发展严重滞后..2.政府职能缺陷引起的“税不重费重;摊派无底洞”..在市场经济条件下;政府用于补偿公共支出的财源应主要是税收而不是其他收入;成熟的市场经济国家大部分的财政收入来源于税收;但我国大量预算外收费的存在已成为“中国特色”..收费实际上已变成一种寻租行为;其危害表现在：形成费挤税;削弱了国家的税收能力；收费部门和收费标准的五花八门;导致市场的不确定因素增多;直接影响国内外投资者的积极性；与部门利益挂钩的自收自支收费项目;严重影响资源的合理配置;并导致以权谋钱;腐败产生..3.政府机构臃肿管理效率低下;官僚主义严重..几十年高度集权的计划经济体制造就了一个庞大臃肿的政府机构体系;据统计我国政府人员每年以100多万的速度递增;机构与人员膨胀给政府财政带来沉重负担;使有限的财力更加捉襟见肘..4.政府在投资方向、产业结构形成方面缺乏调控力度;导致行业“拥挤”和资源浪费..在市场机制尚不完善的情况下;市场对资源的基础作用还不能在所有领域发挥;政府应承担起在宏观上引导投资方向和提高产业结构水平的作用..事实上;我国几次出现的社会投资一哄而起;使许多行业出现拥挤的现象;如小汽车生产线等;生产能力过剩;造成过度竞争和资源大量浪费..政府处于短期利益和政绩的需要;积极参与甚至直接投资这些所谓热门行业;产权约束不清使投资人缺乏足够的市场理性;干好了成绩归自己;干不好就算交学费..5.政府在解决外部性问题方面缺乏力度..市场经济条件下;经济行为的外部性不利于资源的有效配置..外部性的解决实质上就是使其内在化..在产权不明晰;或产权明确但交易成本大于零的情况下;只有政府能承担起解决外部性问题的重任;实现资源的有效配置..目前我国外部不经济的现象比比皆是;集中表现为污染、拥挤、公共卫生恶化等..三、结合科学发展观转变城市政府职能的措施1.科学发展观的第一要义是发展;要求我们准确把握区域功能定位和发展的阶段性特征;把政府职能进一步转变到为市场主体服务和创造良好发展环境上来;不断提升区域综合竞争实力..行使宏观调控;建立良好的投资环境;促进地方经济发展..对于城市政府而言;宏观调控主要体现在运用税率和利率、进出口配额和价格补贴、审计和统计监督、产业政策和经济规划指导、土地和资源使用权管理等等经济杠杆和政策手段;支持或限制某些商品的生产流通、某些行业的发展、某些资源的利用;以促进宏观经济运行的稳定和增长..培育发展市场体系..1.大力培育和发展各类市场..大力加强要素市场建设;深化金融、科技、劳动、住房体制改革;同时对技术市场、信息市场、产权交易市场应促进其健康发展..2.进一步深化价格改革;重点理顺价格关系;建立合理的价格形成机制;为市场发育创造条件..3.打破地区封锁;逐步建立全国统一市场同时积极开拓国际市场..4.搞好与市场体系相配套的一系列改革;为市场体系的充分发展与完善提供条件..2.科学发展观的核心是以人为本;要求我们把履行职能的出发点和落脚点放在实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益上来;全面改善民生;切实维护群众利益;不断激发人的发展活力..城市的社会结构非常复杂;一方面;居民收入差距大;对公共服务的要求以及各方面的诉求呈现出多层次、多样化的特点；另一方面;城市环境反差大;部分群众的基本生活设施还不完善;在经济高度发达的区域却享受不到现代生活;形成了特有的“二元”结构..这样的社会结构既带来了巨大优势和发展动力;也增加了社会矛盾和不和谐因素;加大了政府管理和履职的难度..在这样的条件下;坚持以人为本;要求我们在履行政府职能中;必须从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发;谋发展、促发展..要立足于区位优势;统筹各方面的资源;努力提供高水平的公共服务;促进人的全面发展；要加大保障和改善民生的工作力度;解决好群众居住、就业、就学、就医等方面的突出困难；要拓宽社情民意表达渠道;充分反映民意;广泛集中民智;彰显人的主体地位；要妥善处理社会矛盾;切实维护公平正义;保障群众各项权益;不断促进区域和谐..3.科学发展观的基本要求是全面协调可持续;要求我们要增强工作的整体性;在发展经济的同时;更加注重社会建设;在更高水平上谋求区域持久健康发展..加强城市建设的目标规划和基础设施的建设及生态环境的综合整治..1.在城市布局上;应按照国民经济的要求;根据我国地域辽阔、区域经济发展不平衡的特点;走以大城市为主导、大中小城市和小城镇全面发展的道路形成大中小城市和小城镇较为完备的城市体系..2.在城市建设目标规划上;不但制订近期规划;而且要根据可持续发展的战略;从经济发展和社会进步两个指标制订城市的中长期目标规划;防止影响可持续发展和污染环境的短期行为发生..3.在城市管理上城市政府作为外部经济的维护者;必然具有承担基础设施和产业建设的职能;包括建设道路、桥梁等交通运输设施;煤气、自来水等各种市政设施;电厂、通讯等基础产业..4.保护城市地区的公共资源和自然资源及生态环境；对污染严重的企业坚决改造搬迁或强行关闭；重视对城市垃圾的无害化处理..公共资源和公共品一样没有排他性;但是;由于公共资源的有限性;决定了当一个人使用公共资源时;就会减少其他人对这种资源的使用..因此;同纯粹的公共品不同;公共资源具有使用上的竞争性..有限性和竞争性导致一个不可避免的现象;即对公共资源的过渡使用必然导致资源的枯竭..因而为避免悲剧的发生;只有借助政府的力量..政府可以通过开征环境保护税的办法来控制每个公民对公共资源的使用数量..4.科学发展观的根本方法是统筹兼顾;要求我们正确认识和妥善处理发展中的重大关系;破解发展难题、提高服务能力、巩固发展优势..城市在履行政府职能时;要正确处理服务驻区单位与推动区域发展的关系;着力搭建合作平台、拓展合作渠道;努力为驻区单位创造良好的环境、提供良好的服务;促进区域资源快速发展；要正确处理现代化建设与传统风貌保护的关系;一手抓高端产业区的建设;一手抓传统风貌区、老旧小区的设施改造;切实改善群众的生活环境和居住条件;彰显传统文化的独特魅力;为经济社会发展和人的全面发展提供良好的服务保障；要正确处理经济发展与社会建设的关系;推进各项社会事业在较高水平上均衡发展;努力使驻区单位和群众享受更加便利、优质的公共服务；要正确处理发展与稳定的关系;牢固树立首都无小事、西城无小事的观念;始终把维护稳定作为全区第一位的职责和任务;确保区域安全稳定..。

城市管理学作业11.“城市病”表现及其治理2.我国传统市政管理职能的特点、弊端及如何进行改革3.非政府组织如何参与城市管理考核形式及要求：从以上3个题目中，选择一个进行小组讨论。

要求每一位学生都要提交字数不低于500字的讨论提纲，提纲需要包括以下内容：个人的讨论提纲、联系实际的例子以及小组讨论后形成的提纲。

教师根据每一位学生的讨论提纲以及小组讨论的提纲给每一位学生评分。

评分标准：优秀的标准（100＜X≥90）能够准确地说明讨论题目的内涵，逻辑严密，有一定的创新性；联系实际的例子能够充分证明观点。

良好的标准（90＜X≥80）能够准确地说明讨论题目中的某个方面的内容，逻辑清晰，有某些独立见解；联系实际的例子能够证明观点。

中等的标准（80＜X≥70）能够比较准确说明讨论题目，逻辑较清晰，能够提出自己的看法；联系实际的例子能够证明观点。

及格的标准（70＜X≥60）能够比较准确说明讨论题目中的一个方面的内容，逻辑不严密、不完整，自己的见解不多；联系实际的例子不十分恰当。

不及格的标准（X＜60）不能够说明讨论题目的内容，逻辑混乱；联系实际的例子不对题。

零分提交的个人讨论提纲雷同或未提交讨论提纲。

一、个人的讨论提纲（30分）提交的个人提纲字数不少于350字。

二、联系实际的例子（30分）允许黏贴打印稿，或者黏贴裁剪的报纸与杂志。

三、小组讨论后形成的提纲。

（40分）字数不低于500字。

参考答案：一、个人的讨论提纲1．我国传统市政管理职能的特点：（1）经济管理职能广泛而突出；（2）对其负责的事务管理控制程度高；（3）综合性的社会保障服务职能较弱；（4）独立性的职权较少；（5）职权与职责相脱节。

2．我国传统市政管理职能的弊端：（1）从市政职能的主体上看，体制上过度集权。

（2）从市政职能的范围和中心来看，职能界定不合理、不科学。

从政府与社会、与市场的关系来看，政府职能范围过大，管了很多不该管，也管不了的事。

从纵向关系上看，城市政府与上级政府、地方政府与中央政府的事权即职能范围缺乏科学、合理的划分。