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浙江省保障“最多跑一次”改革规定【发文字号】浙江省人大常委会公告第6号【发布部门】浙江省人大(含常委会)【公布日期】2018.11.30【实施日期】2019.01.01【时效性】现行有效【效力级别】省级地方性法规浙江省人大常委会公告（第6号）《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》已于2018年11月30日经浙江省第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议通过，现予公布，自2019年1月1日起施行。
浙江省人民代表大会常务委员会2018年11月30日浙江省保障“最多跑一次”改革规定（2018年11月30日浙江省第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）第一章总则第一条为了依法推进“最多跑一次”改革，提高行政效能，优化营商环境，建设人民满意的法治政府和服务型政府，推进治理体系和治理能力现代化，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条本省行政机关和依法授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关），在提供行政许可、行政确认、行政给付和其他办事服务过程中开展“最多跑一次”改革，适用本规定。
本规定所称“最多跑一次”，是指自然人、法人和非法人组织向行政机关申请办理一件事，申请材料齐全、符合法定形式的，从提出申请到收到办理结果全程只需一次上门或者零上门。
本规定所称一件事，是指一个办事事项或者可以一次性提交申请材料的相关联的多个办事事项。
第三条县级以上人民政府应当按照简政放权、公开便民、加强监管、优化服务的原则推进“最多跑一次”改革，将“最多跑一次”改革作为政府工作的重要内容，建立健全改革工作协调机制，制定推进改革实施方案，强化保障和责任落实。
县级以上“最多跑一次”改革工作部门具体负责推进、协调、指导、监督有关部门和下级人民政府做好有关工作。
县级以上人民政府其他有关部门和乡镇人民政府（街道办事处）按照各自职责，做好“最多跑一次”改革工作。
第二章一般规定第四条省人民政府应当按照方便申请人办事的原则梳理公布本省统一标准的适用“最多跑一次”的一件事及其办事事项清单，并按照国家和省有关规定实行动态调整。
党的十九届四中全会指出，“必须加强和创新社会治理。
完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。
浙江省2016年率先提出的“最多跑一次”改革，是新时代浙江基层社会治理创新的新探索和为民办实事长效机制的新实践，是“一场刀刃向内的政府自我革命。
“最多跑一次”改革从技术层面的应用与改进，到政府治理理念、服务机制等的革新，从“四张清单一张网”到“最多跑一次”，数字化、网络化、智能化和深度的开放共享，正给浙江建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体打上鲜明的时代烙印。
以“最多跑一次”改革与社会治理创新为主题，本刊特别访问了浙江大学公共管理学院院长郁建兴教授。
社会治理：党的十九届四中全会强调，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。
请您结合浙江省倡导的“最多跑一次”改革谈谈如何把我国制度优势转化为治理效能?郁建兴教授：十九届四中全会最重要的意义就在于它把新中国成立以来在社会制度建设中取得的成就稳定地表达出来，概括为十三个制度优势，并且鲜明地提出，要把这些制度优势转化为治理效能这样一个重大的任务，它的最重要的关键词就是制度优势和治理效能。
制度优势是我们能够发挥和提高治理效率的前提和基础。
但同时，我们目前还需要进一步地突出我们的制度优势，更好地发挥我们的治理效能。
这个就体现在党的十九届四中全会所讲的，要着力于固根基、扬优势、补短板、强弱项。
就扬优势这个话题而论，改革开放40多年，我们取得了非常多的宝贵经验，拥有很好的制度优势。
而补短板，恰恰就是在社会治理领域。
我们长期以来是经济和社会两手抓，党的十九届四中全会提出了一些新的系统认识，比如提出来我们要“健全的、充满活力的基层群众的治理制度”，提出了要“构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理的共同体”，提出要在社会治理体系中原来的“党委领导、政府负责、社会协同，公众参与、法治保障”的基础上增加民主协商和科技支撑，提出了要“构建基层社会治理的新格局”等等。
浙江省教育厅关于推进全省高等学校“最多跑一次”改革的实施意见文章属性•【制定机关】浙江省教育厅•【公布日期】2018.11.08•【字号】浙教人〔2018〕105号•【施行日期】2018.11.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】高等教育正文浙江省教育厅关于推进全省高等学校“最多跑一次”改革的实施意见浙教人〔2018〕105号各高等学校：为深入实施教育现代化战略和高等教育强省战略，全面落实教育领域“最多跑一次”改革工作要求，深化高等教育领域简政放权，不断创新管理方式，切实优化教育服务，进一步激发高校办学活力，加快建设“清廉学校”，现就推进我省高校“最多跑一次”改革提出如下意见。
一、总体要求（一）指导思想认真贯彻以人民为中心的发展思想，牢固树立以师生为中心的服务理念，全面推进“清廉学校”建设，按照教师、学生、家长和社会到学校各部门办事“最多跑一次”的目标，全面深化高校“放管服”改革，充分运用“互联网+校务服务”，打破信息孤岛，实现业务协同，着力简化办事程序、减少办事材料、优化办事服务，使师生对改革的获得感明显增强、学校治理能力有效提升、发展活力不断增强。
（二）基本原则1.全面推进，重点突破，示范引领。
各高校要强化“用户”意识，坚持教育管理与服务相结合，转变管理理念，减少审批事项，增加服务项目，提高服务水平，全面推进校务服务事项“最多跑一次”改革。
要在一些重点部门和师生关注度高的事项中率先突破，部分基础条件较好的部门要起到示范引领作用。
2.系统梳理，分类要求，分步快走。
以学校“小微权力清单”为基础，对教师、学生、家长和社会到学校各部门办事事项进行系统梳理，制订校务服务事项清单，统一规范办事要件，因事制宜、分类施策，对各类办事事项分别提出具体要求，分批公布。
3.功能互补，优化流程，提升服务。
进一步简化程序、减少层级，坚持数据共享、业务协同和功能互补，推广集中统一办理、协同办公模式，推动实体校务服务大厅和校务服务网融合发展，突破时空限制，整体提高网上办理水平，实现师生办事线上“一网通办”（一网），线下“只进一扇门”（一门），现场办理“最多跑一次”（一次）。
如何理解和解释“最多跑一次”改革?——评《“最多跑一次”改革:浙江经验,中国方案》作者：马亮来源：《公共行政评论》 2019年第4期马亮马亮，中国人民大学公共管理学院，教授；中国人民大学国家发展与战略研究院，研究员。
郁建兴等（2019）. “最多跑一次”改革：浙江经验，中国方案. 北京：中国人民大学出版社. 共273页．最近几年，政界、学界和舆论界关注度最热的行政改革现象之一，大概就是“最多跑一次”改革了。
让人们感到好奇的是，“最多跑一次”改革缘何如此神速高效，它兴起的背后有什么原因，它的未来又会是怎样的。
作为学者，往往需要对现实热点问题退一步乃至退两步，因为离得太近可能看不清，介入太早容易判断失误。
但是作为应用学科，公共管理学又要经世致用。
作为公共管理研究者，我们不能躲在书斋里，而要像行动研究者一样参与和观察改革实践，并为改革实践献计出策。
正是在这样的背景下，浙江大学郁建兴教授等合著的专著《“最多跑一次”改革：浙江经验，中国方案》，就有了特殊的现实意义和学术价值。
他们在该书正当其时地对这样一个热现象进行了冷思考。
课题组的研究同“最多跑一次”改革的进程相伴而行，学术研究自始至终关注改革实践，并反照和启迪改革实践，真正做到了学界和政界的互学互鉴。
该书对“最多跑一次”改革的来龙去脉、前因后果、撬动效应、扩散机制和环境因素等进行了多角度的扎实研究。
如果想要只读一本书就理解“最多跑一次”的话，那么这本书就足以回答“最多跑一次”改革的主要问题。
全书共分六章，对“最多跑一次”改革进行了全方位的全景扫描和立体化的透彻分析。
一、理解和解释“最多跑一次”改革在该书第一章，研究者们就指出，“最多跑一次”改革，是“全球公共管理改革的中国前沿”。
他们提炼了政府作为改革的关键变量，认为这是理解中国改革开放40年成功的关键因素。
书中指出，“改革的成功在很大程度上归功于政府，改革中存在的问题也在一定程度上源自政府”（第2页）。
全面深化浙江教育“最多跑一次”改革经验做法和工作思路2019年2月目录全面深化浙江教育“最多跑一次”改革经验做法和工作思路经验做法1应用创新2工作思路3经验做法经验做法全面深化浙江教育“最多跑一次”改革经验做法和工作思路建设政务服务基础设施体系1建设政务服务数据资源体系2建设政务服务业务应用体系3全面深化浙江教育“最多跑一次”改革经验做法和工作思路浙江省浙江省教育计算机网电子政务外网全面深化浙江教育“最多跑一次”改革经验做法和工作思路基础数据综合素质评价教师培训之江汇教育广场…省级教育数据中心市级教育数据中心杭州宁波温州嘉兴湖州…全面深化浙江教育“最多跑一次”改革经验做法和工作思路大数据应用平台大数据计算平台大数据开发平台数据仓库60TB全面深化浙江教育“最多跑一次”改革经验做法和工作思路省级教育数据中心存储资源网络资源计算资源大数据计算平台工作空间数据算法机器学习数据资源大数据仓资源分配精准管理趋势预测分析决策信息安全智能推荐共享开放大数据应用平台大数据开发平台浙江省教育大数据应用服务中心架构图全面深化浙江教育“最多跑一次”改革经验做法和工作思路《浙江省教育数据暂行管理办法》采集共享使用维护安全全面深化浙江教育“最多跑一次”改革经验做法和工作思路《浙江省省级政府信息资源目录》《浙江省公共信用信息目录》《浙江省可信电子证照目录》全面深化浙江教育“最多跑一次”改革经验做法和工作思路35主项50子项全面深化浙江教育“最多跑一次”改革经验做法和工作思路办事要件“八统一”标准化梳理主项名称子项名称适用依据申请材料办事流程经办流程办理时限表单内容全面深化浙江教育“最多跑一次”改革经验做法和工作思路梳理本部门、跨部门数据共享需求，形成办事事项数据串《浙江省教育系统数据共享需求清单》《浙江省教育系统数据共享责任清单》全面深化浙江教育“最多跑一次”改革经验做法和工作思路教育系统数据仓1中心政务数据中心数据交换平台数据共享平台应用汇聚平台数据仓管理平台4平台人口综合信息库法人综合信息库电子证照库办事事项库信用信息库3体系标准体系安全体系运维体系5库全面深化浙江教育“最多跑一次”改革经验做法和工作思路浙江省教育系统数据仓总体架构图全面深化浙江教育“最多跑一次”改革经验做法和工作思路3400万条数据学校可信电子证照教师办件结果学生185项3100个字段全面深化浙江教育“最多跑一次”改革经验做法和工作思路移动办公政务钉钉全面深化浙江教育“最多跑一次”改革经验做法和工作思路单点登录收办分离办件归档与省政务服务网形成有机统一的整体利用数据接口实现收件和办件平台松耦合办件结果实时归集到省政府办件平台全面深化浙江教育“最多跑一次”改革经验做法和工作思路全面深化浙江教育“最多跑一次”改革经验做法和工作思路业务应用体系大数据分析决策全面深化浙江教育“最多跑一次”改革经验做法和工作思路应用创新全面深化浙江教育“最多跑一次”改革经验做法和工作思路跨地区国家政务信息系统整合共享试点应用跨部门跨层级全面深化浙江教育“最多跑一次”改革经验做法和工作思路2016学年首次成功率全国学籍号不准确就读状态不一致问题学籍未处理<70%跨省转学全面深化浙江教育“最多跑一次”改革经验做法和工作思路2017年9月公安部国家人口库2017年12月教育部学籍信息库全面深化浙江教育“最多跑一次”改革经验做法和工作思路全面深化浙江教育“最多跑一次”改革经验做法和工作思路全面深化浙江教育“最多跑一次”改革经验做法和工作思路不动产居住证户籍社保疫苗接种全面深化浙江教育“最多跑一次”改革经验做法和工作思路高校￥公共支付中小学幼儿园教育考试全面深化浙江教育“最多跑一次”改革经验做法和工作思路《浙江省教育信息化三年行动计划（2019-2021年）》一、教育治理数字化转型行动二、基础教育精准教学行动三、职业教育“互联网+名师名校名专业”行动四、高等教育“互联网+教学”行动五、师生信息素养提升行动六、教育大资源共享行动教育治理数字化转型行动全面深化浙江教育“最多跑一次”改革经验做法和工作思路提高教育管理信息化水平开展教育大数据创新应用推进教育“互联网+政务服务”应用创新 全省教育信息化总体设计工作思路全面深化浙江教育“最多跑一次”改革经验做法和工作思路“十项举措”全面深化教育公共服务领域改革（征求意见稿）做好教育系统面向群众的“关键小事”推进高等学校“互联网+校务服务”改革实现教育系统内部的业务协同和数据共享全面深化浙江教育“最多跑一次”改革经验做法和工作思路一、入学报名“更有序”2019年4月全省范围35%以上县（市、区、开发区）实现小学一年级新生入学报名无纸化；2020年4月所有地区全面实现义务教育阶段新生入学报名无纸化，鼓励有条件的地区探索学前教育新生报名无纸化。
浙江省工商局关于纵深推进“最多跑一次”改革的若干意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------浙江省工商局关于纵深推进“最多跑一次”改革的若干意见浙工商企〔2018〕7号各市、县（市、区）市场监督管理局（工商行政管理局）：为深入贯彻党的十九大、中央和省委经济工作会议、全省全面深化改革大会精神，加快落实省“两会”有关工作部署，坚持问题导向，纵深推进“最多跑一次”改革，落实涉企证照由工商部门通办，全面提升商事登记便利化规范化水平，打好提升改革实现率和满意率攻坚战，现提出如下举措：一、统筹涉企证照事项改革。
加快“证照分离”改革，按照行政审批“能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、能减掉的坚决减掉”原则，清理取消一批、改为备案一批、实行告知承诺一批，减少涉企证照事项。
在中国（浙江）自贸区和舟山群岛新区、国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区等地试点基础上，根据国家层面的部署全省推开，并加强事中事后监管。
推进“多证合一”改革扩面，对备案备查类事项，能合尽合，落实国家层面统一规范的“多证合一”整合事项目录，在此基础上推出第二批“多证合一”清单。
深化“证照联办”改革，对无法整合的行政许可类事项，能联尽联，深化信息化平台开发，用数据网上跑代替人工跑。
二、大幅压缩企业开办时间。
根据省委省政府的部署，加强与税务、公安、人民银行等部门的协同，全面优化工商登记、购领发票、公章刻制、开户许可等环节，将企业开办时间压缩到3-5个工作日。
工商部门在内资企业登记2个工作日内办结、外资企业登记3个工作日内办结承诺的基础上，要能快则快。
在杭州市滨江区、宁波市、温州市等地试点后，今年下半年在全省推广。
浙江省某医院“最多跑一次”改革成效分析吴蕾;徐勤【摘要】为响应政府号召,提高医疗卫生服务水平和效率,浙江省各医疗机构积极开展“最多跑一次”改革.笔者以浙江省某医院为例,介绍其“最多跑一次”改革九个主要方面的改革内容,根据半年多的数据统计分析改革成效和经验并提出建议.【期刊名称】《现代医院管理》【年(卷),期】2019(017)003【总页数】3页(P42-44)【关键词】最多跑一次;改革;成效【作者】吴蕾;徐勤【作者单位】杭州市第七人民医院院办,杭州市310013;杭州市第七人民医院院办,杭州市310013【正文语种】中文【中图分类】R1971 改革背景2016年12月，“最多跑一次”改革在浙江首次被提出，旨在通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标[1]。
自此，“最多跑一次”在浙江省内逐步推广，形成了各级政府部门积极探索、改革创新的热潮。
2018年3月“最多跑一次”被正式写入李克强总理的政府工作报告。
2018年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，把浙江省“最多跑一次”做法作为典型经验之一向全国全面推广[2]。
浙江省卫生系统响应“最多跑一次”的号召，先后出台了《浙江省医疗卫生服务领域深化“最多跑一次”改革行动方案》(浙政办发〔2018〕45号)和《浙江省卫生计生委关于2018年改善医疗卫生服务项目工作细则的通知》(浙卫发〔2018〕23号)等文件，以全面深化改革、进一步改善医疗卫生服务。
本文以浙江省某医院为例，介绍其“最多跑一次”改革的主要内容，分析总结改革成效和经验，并提出建议。
2 改革内容2.1 看病少排队优化预约管理服务，采取多种举措缩短排队时间。
不断完善预约诊疗服务平台，支持诊间、电话、自助机、网站、手机端、支付宝、医院微信公众号等多途径的预约方式。
医院普通号和专家门诊号源网上开放比例达到100%，优先向下级医院和基层医疗卫生机构开放网上号源。
《最多跑一次》政策调查研究报告—以浙江地区为例摘要：今年八月份，针对浙江提出的“最多跑一次”政策，我在浙江省内踩点对这个改革的成效以及民众期待做了一系列的调查。
提高社会对此次改革的关注度以及加深政府改革力度。
关键词：最多跑一次；政府；改革；浙江一．前言跑断腿、磨破嘴，打不完的电话，盖不尽的公章……很久以前，“一直在路上”曾是群众和企业办事的真实写照。
把简单的事情弄复杂是找事，把复杂的事情弄简单是本事。
群众和企业办事“一直在路上”，拷问的是政府为人民服务的态度，更考验着政府社会治理的能力和水平。
针对群众和企业办事难的现实问题，中央提出简政放权、放管结合、优化服务三管齐下。
对地方政府来说，通过“最多跑一次”政策进行简政放权，优化改革。
在闭幕的浙江经济工作会议提出，要加快推进“最多跑一次”改革。
用“最多跑一次”来倒逼各级政府各部门减权，放权，治权，形成覆盖行政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务等领域的“一次结办”机制，用“最多跑一次”政策来杜绝多头执法、重复检查，形成部门联合、随机抽查、按标检查，一次到位的监管机制。
用“最多跑一次”来全面推行“互联网+政务服务”，形成各项便民服务在线咨询，网上办理、证照快递送达的运行机制。
二、调查目的1.调查了解浙江省政府作为现状；2.调查了解浙江省民众对政府工作现状的意见；3.调查了解浙江省民众对“最多跑一次”政策的意见与需求；4.综合比较民众对政府作为现状和“最多跑一次”政策的期待与意见提供科学建议。
三、调查范围、对象、形式（一）调查范围：浙江省不同区域进行调查，有乡村，也有小城市以及大城市与聚集全国各地人员的旅游景点，具体为建德，金华，杭州和乌镇四个地区。
不同地区各踩点调查，进行广泛的而具代表性的数据研究（二）调查对象：不同住宅和小区以及不同乡镇住户的民众，城市居民以及农村居民，不同职业与阶级的人，如教师，农民以及学生等。
（三）调查形式：1.问卷形式，主要针对住宅小区的居民以及乡镇需要政府帮助的民众；2.采访形式，主要针对广大群众；3. 体验形式，主要针对各体验志愿者。
浙江“最多跑⼀次”改⾰专题调研报告“最多跑⼀次”改⾰，是政府“放管服”改⾰的浙江探索、浙江实践，是⾏政审批制度改⾰、“四张清单⼀张⽹”改⾰的再推进、再深化，全省各地⾼度重视，精⼼谋划，积极推进。
为了定量反映“最多跑⼀次”改⾰实施成效和群众评价，国家统计局浙江调查总队组织了⼀次专题调研，对1069位办事群众进⾏调查，调查地点涵盖11个设区市及其所属部分县（市）、乡镇的综合类办事⼤厅以及部门办事⼤厅。
调查对象中，⾼中以上学历占89.7%；16⾄55岁年龄占96.3%；办理个⼈（家庭）事占57.4%，单位事务占37.4%，咨询占3.9%。
⼀、改⾰效果，群众获得感提升明显全省各地⾮常重视“最多跑⼀次”改⾰，认真部署落实各项⼯作，分期分批梳理公开“最多跑⼀次”清单，整合办事⼤厅，优化办事流程，推进“互联⽹+政府服务”等,群众对“最多跑⼀次”改⾰评价较好，获得感提升。
（⼀）落实改⾰亮点纷呈,各具特⾊。
加快推进“最多跑⼀次”改⾰，各地认真贯彻落实省⾥各项部署的基础上，⼤胆创新，新亮点新举措纷呈。
1.推出“⽹上跑、跑在前、帮你跑”。
湖州市部分审批项⽬已推出⽹上申办、快递送达，全流程⽹上办理。
对相对⽐较困难的办证，实现⽹上申报、预审，窗⼝核验、结果快递送达。
⽤“数据跑”和“物流跑”代替了群众和企业跑，并逐步提升“零上门”服务的⽐例。
在不动产交易登记⽅⾯，嘉兴市实现了国⼟、住建、地税三部门业务系统数据共享，涉及不动产交易登记部门之间的信息孤岛被连通，数据短板得到补齐，真正实现了“让数据多跑路，群众少跑腿”。
嘉兴海宁为⽅便企业办事，提升为企业服务⽔平，全⾯推⾏企业代办服务，让企业少跑腿、少碰壁。
并⽤联审制来提⾼服务效率，坚持“同步审、⼀并复”，创新实施施⼯图联审，让“最多跑⼀次”改⾰跑道“更宽”。
2.提供导航服务。
宁波市整合了“宁波公共服务”微信平台，可按部门、服务⾏业、服务⽅式等进⾏分类查询和办理，公开办事指南，为群众和企业到政府办事提供导航服务。
