2020苏州高企培育入库奖励

济南高新技术企业补贴政策及奖励
实施高新技术企业培育三年行动计划，对首次通过国家高新技术企业认定的企业给予每家最高30万元补助；对通过高新技术企业复审的企业每家补助10万元。

1、章丘区高企补贴
对新认定的高新技术企业给予20万元奖励，通过符复核认定的给予10万元奖励。

2、济阳区高企补贴
对当年度通过高新技术企业认定的区内企业给予每家10万元奖励。

区外高新技术企业在高新技术企业资质有效期内迁入我区的享受同等政策。

政策详情：《济南市济阳区科技创新促进政策十条措施》
3、钢城区高企补贴
对新认定的高新技术企业，在省级、市级分别奖励10万元、30万元的基础上，区财政迭加奖励5万元；对被评审为区级科技创新型培育项目的（不超过10个），区财政给予每个项目3万元的扶持资金。

对当年完成科技型中小企业评价入库的非高新技术企业，区财政奖励1万元。

3、商河县高企补贴
对首次认定为高新技术企业的中小微企业给予10万元财政补助。

4、历城区高企补贴
济南市历城区人民政府《关于印发济南市历城区促进科技创新若干政策的通知》：对首次认定通过的高新技术企业，予以最高20万元奖励。

对重新通过认定的高新技术企业，给予企业最高10万元奖励。

5、市中区高企补贴
《创新发展政策实施细则》：对当年新认定的高新技术企业；一次性给予20万元扶持资金。

6、历下区高企补贴
对当年新认定的高新技术企业；一次性给予10万元扶持资金。

7、高新区高企补贴
《济南高新区加快创新创业发展助力新旧动能转换若干政策（试行）》：对首次认定的高新技术企业，一次性给予20万元的奖励；对再次通过认定的高新技术企业，给予10万元的奖励。

洛阳市人民政府关于印发洛阳市构建良好双创生态加快创新主体梯度培育实施办法的通知文章属性•【制定机关】洛阳市人民政府•【公布日期】2020.07.15•【字号】洛政〔2020〕26号•【施行日期】2020.07.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业技术进步与高新技术产业化正文洛阳市人民政府关于印发洛阳市构建良好双创生态加快创新主体梯度培育实施办法的通知洛政〔2020〕26号各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：现将《洛阳市构建良好双创生态加快创新主体梯度培育实施办法》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

2020年7月15日洛阳市构建良好双创生态加快创新主体梯度培育实施办法第一条为全面贯彻习近平总书记视察河南重要讲话和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实《中共河南省委河南省人民政府关于支持洛阳以开放为引领加快建设中原城市群副中心城市的若干意见》（豫发〔2020〕3号），厚植创新驱动发展新优势，加快构建现代创新体系，巩固提升国家小微企业创业创新基地城市示范成果，着力打造创新创业示范区，推动创新创业高质量发展，深入开展企业成长促进行动，形成瞪羚企业和独角兽企业破茧而出、茁壮成长的生态环境，培育壮大推动产业创新的优势企业群体，助力中原城市群副中心城市建设，现制定本办法。

第二条本办法中的创新主体包括：“玉洛汇”计划团队（企业）、全国科技型中小企业信息库备案企业（以下简称“科技型中小企业”）、高新技术后备企业、高新技术企业、瞪羚企业、创新龙头企业、独角兽（种子）企业等。

第三条本办法中的创新创业载体包括：众创空间（星创天地）、专业化众创空间（中试基地）、科技企业孵化器（大学科技园、新型研发机构）、高新技术特色产业基地（文化科技融合示范基地）、创新创业大赛等。

第四条建立高新技术企业培育库、瞪羚企业培育库、创新龙头企业培育库、独角兽（种子）企业培育库等创新主体培育库，实施引导大学生创新创业的“玉洛汇”计划，科技型中小企业培育“春笋计划”（以下简称“春笋计划”），科技型中小企业升级高新技术企业计划（以下简称“科升高”计划），高新技术企业分类培育成长为瞪羚企业、创新龙头企业、独角兽（种子）企业计划（以下简称“高企提升”计划），以及创新创业载体提质增效计划（以下简称“载体提质”计划）等五大计划，构建从大学生创新创业团队（企业）、科技型中小企业、高新技术后备企业、高新技术企业、瞪羚企业、创新龙头企业、独角兽种子企业到独角兽企业的成长培育机制，打造众创空间（星创天地）、专业化众创空间（中试基地）、科技企业孵化器（大学科技园、新型研发机构）、产业园区（产业基地）等创新创业分层孵化体系，对创新型企业实行梯度培育，推动创新创业载体和创新主体高质量发展。

苏州市人民政府办公室关于印发苏州市高新技术企业培育新三年行动方案（2021～2023年）的通知文章属性•【制定机关】苏州市人民政府办公室•【公布日期】2021.04.12•【字号】苏府办〔2021〕81号•【施行日期】2021.04.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业技术进步与高新技术产业化,发展规划正文市政府办公室关于印发苏州市高新技术企业培育新三年行动方案（2021～2023年）的通知各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：经市政府同意，现将《苏州市高新技术企业培育新三年行动方案（2021～2023年）》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

苏州市人民政府办公室2021年4月12日苏州市高新技术企业培育新三年行动方案（2021～2023年）为深入实施创新驱动发展战略，进一步强化企业技术创新主体地位，提升企业自主创新能力，推进我市高新技术企业培育工作，壮大高新技术企业集群，特制定本行动方案。

一、指导思想以增强企业自主创新能力为核心，引导支持企业创新发展，继续组织实施高新技术企业培育计划，加大高新技术企业培育力度，形成以高新技术企业为代表的创新型企业集群，为我市经济高质量发展提供有力支撑。

二、主要目标鼓励高新技术企业培育库（以下简称高企培育库）入库企业加强技术创新，积极获取和维护知识产权，有效提升以发明专利为主的核心自主知识产权产出，加快高新技术产品产业化。

将高新技术企业数量作为高质量发展、质量强市、富民增收等考核的重要指标，进一步强化目标任务，完善工作机制，系统推进高新技术企业培育工作。

2021年，力争有效高新技术企业数净增3000家，到2023年，我市有效高新技术企业数量达到1.6万家。

三、重点任务（一）加强高企培育组织领导。

成立以市政府领导牵头，相关部门组成的高新技术企业培育工作领导小组。

建立定期交流沟通制度，细化培育工作年度目标任务，及时通报各市、区高新技术企业培育和认定情况。

产业扶持政策绩效评价难点及对策探析———以江苏省苏州市高新技术企业培育资金绩效评价为例荫王强步洁尹志伟揖摘要铱为促进产业健康发展袁各地往往会推出产业扶持政策袁对这些政策实施成效进行综合尧客观的评价袁是政策设计尧实施尧调整和退出的重要决策参考遥本文立足于江苏省苏州市2022年所开展的高新技术企业培育政策绩效评价工作袁凸显了评价过程中难以准确掌握政策供需匹配程度尧难以衡量政策实施效果尧难以提出精准优化建议等难题袁并提出了政策评价从野供需冶两端视角开展尧综合分析政策间接效果和直接效果尧面向主管部门优化政策需要等有针对性的相关对策袁最后还提出了未来高新企业培育政策绩效评价的相关展望遥揖关键词铱高新技术企业培育政策政策绩效评价产业扶持政策政策成效产业扶持政策是指国家或者地方政府在制定区域发展计划或规划纲要时袁针对地区经济发展的实际情况袁采取重点倾斜尧优先扶持某些产业或部门的措施袁促使它们优先发展尧快速发展袁以期带动其他产业的共同发展袁从而促进整个地区经济发展的政策和措施遥产业扶持政策绩效评价是指一级财政部门或政策主管部门对本级或下级某项产业扶持政策实施成效进行综合尧客观的评价袁以期为政策设计尧实施尧调整和退出提供决策参考遥通过实施产业扶持政策绩效评价袁不仅能够为优化公共资源配置提供参考袁还有助于增强政府财政支出政策制定的科学性袁提升政府治理的综合绩效遥一尧产业扶持政策绩效评价的案例背景高新技术企业渊以下简称野高企冶冤是指具备自主研发能力袁拥有自主知识产权袁在细分领域具有较好的技术优势和市场竞争力的企业遥我国早在上世纪90年代初就开始了高企认定工作袁经过几十年发展演变袁目前已建立起标准统一尧规范有序的认定机制遥一地高企的数量尧质量和聚集度客观反映了该地的科技竞争力和经济实力袁因此各级政府非常重视高企培育工作遥江苏省苏州市委市政府一向高度重视高企培育工作遥2017年袁苏州市政府出台叶苏州市高新技术企业培育实施细则渊试行冤曳渊苏科规也2017页2号冤袁首次建立市级高企培育库袁并从2018年起袁苏州市财政局每年安排资金对高新技术企业培育给予支持遥2019年和2021年分别对实施细则予以修订袁以完善高企培育政策体系遥该政策旨在通过财政奖补的方式引导苏州市企业进入市级高企培育库袁积极对标高企标准申报高企认定袁从而拉动全市高企数量持续增长遥在政策刺激下袁2019要2021年苏州市高企申报数分别为4675家尧7567家尧10252家袁呈快速增长趋势遥截至2021年底袁苏州市有效高企数达到11165家袁位居全国第五位袁仅次于北京尧深圳尧上海和广州遥2022年袁苏州市财政局选取高企培育政策开展绩效评价遥一方面袁通过绩效评价客观衡量苏州市高企培育政策的阶段性实施成效曰另一方面袁通过分析总结为政策优化调整提供决策参考遥二尧产业扶持政策绩效评价的主要难点产业扶持政策绩效评价工作起步较晚袁目前业内缺乏标准化的操作规范遥加上不同产业扶持政策目标尧内容和实施环境存在先天差异袁因此袁产业扶持政策绩效评价期间往往面临较多需要具体分析的问题遥本次评价案例需要解决的难点包括以下三点院渊一冤准确掌握政策供需匹配情况难在本评价案例中袁如何准确地掌握政策供需匹配情况是评价工作面临的第一项难点遥如果以野供需冶视角来看苏州市高企培育政策袁则野供给端冶为苏州市政府为实现产业发展规划和高企培育目标而制定出台的产业扶持政策曰野需求端冶为不同规模尧类型以及受益和非受益企业认定高企的意愿和诉求袁供需匹配情况是指政策扶持内容和企业诉求之间的对应程度遥苏州高企培育政策受省级政策要求尧苏州市级总体战略以及苏州市高企培育实际工作情况影响较大袁且经过多次调整袁需进行细致梳理遥政策受益对象包括不同规模尧不同组织形式尧不同成长阶段的企业袁且数目巨大遥如果未能充分梳理政策内容尧厘清不同类型企业的需求袁就不能准确掌握苏州高企培育政策的供需匹配情况遥渊二冤准确衡量政策实施效果难在实际操作中袁一般通过设计可衡量的评价指标体系来客观评价政策实施成效袁同时也会采用绩效分析的方式来进一步解析政策实施过程中的效率和效益问题遥在本评价案例中袁如何通过指标评分和绩效分析准确地衡量政策实施效果是评价项目面临的第二项难点遥在指标设计方面袁形成政策评价思路后袁需要完整尧准确地将评价思路落实到评价指标体系层面袁同时从海量的高企发展指标中选择最有相关性的指标袁最终设计科学尧客观并具有一定前瞻性的指标评分规则遥在绩效分析方面袁高企培育政策对苏州产业持续转型升级和科技发展水平的带动提升作用不能单纯利用指标评分来衡量袁还需要利用绩效分析手段进行综合论证遥对于企业而言袁高企培育和认定是企业成长周期中的一个环节袁认定为高企之后的发展方向和发展潜力反映了产业扶持政策可持续性袁也需要利用绩效分析手段来解答遥渊三冤提出精准的政策优化建议难与项目支出评价不同的是袁产业扶持政策评价触及野政策制定冶野资源配置冶等更高层次的问题袁通过调研尧分析等方式提出精准的政策优化建议是政策评价的关键袁也是政策评价面临的普遍难点遥深入解析产业扶持政策野政策制定冶和野资源配置冶问题袁难点主要在于院一是从优化政策实施方式和提高资金使用效益角度袁评价能否围绕政策目标尧内容尧扶持方式尧工作流程尧扶持标准等维度提出优化建议袁进而提升政府施策效能曰二是苏州市高企培育政策涉及多个主体袁包括市级和县级市渊区冤级科技部门尧市级和县级市渊区冤级财政部门和各类型企业等袁如何统筹各方意见袁进而提出可操作尧可落地的建议措施遥三尧产业扶持政策绩效评价问题的相关对策渊一冤充分解析政策内容袁评议政策要站在野供需冶两端的角度解决野准确掌握政策供需匹配情况冶的难题袁首要任务是充分解读被评价政策的内容袁包括政策背景尧管理机制尧扶持方向尧扶持条件等内容曰其次袁是深入了解政策受益群体的感受曰最后袁通过野比照冶两端信息以不同视角野透视冶政策供给和企业需求的匹配情况遥从野供给端冶分析袁需要全面掌握和细致分析政策供给内容袁确保评价不变形遥苏州市高企培育政策是依托国家科技部高新技术企业认定标准尧采用事后补助方式而设立的产业扶持政策袁政策内容比较简单遥评价组制定2017要2021年苏州市政策沿革对照表尧各县级市渊区冤高企申报奖励表等袁列明苏州市政策具体内容及历次修订原因袁特别对2019年和2021年两次修订背后的原因进行了深入了解袁主要发现三点信息院一是为缓解企业申报压力袁政策流程在持续简化曰二是高企培育逐步与野科创型中小企业冶政策衔接袁以提升政策链条的完整性曰三是财政资金趋紧袁适当调低了奖补标准遥上述三点信息对于评价组准确把握政策供需匹配情况尧形成评价思路尧提出政策优化建议都起到了重要的提示作用遥从野需求端冶分析袁需要创造机会让不同企业发声袁兼顾不同规模企业尧传统与新兴行业企业尧受益与非受益企业遥为了尽可能掌握不同类型企业对高企培育政策的真实看法袁评价组对政策受益范围内的企业进行了区分袁包括享受政策奖补的企业和未享受奖补的企业尧传统制造业企业和新兴行业企业尧制造型企业和服务型企业尧中小型企业和大型企业遥根据上述分类袁评价组在选取调研企业样本时兼顾不同企业类型曰同时袁评价组采取了多种方式听取企业声音袁包括上门访谈尧集中座谈尧发放问卷等方式遥本次评价案例中袁评价组面向全市未入库企业尧在库企业和已出库企业发放了1000份问卷袁回收832份曰赴野六区四市冶对企业和当地科技部门进行实地调研袁共回收30家企业的盖章版访谈结果以及10份科技部门的盖章版访谈结果曰此外袁评价组组织了20家不同类型高企的政策座谈会遥通过接触不同类型企业袁评价组获取到企业认定高企称号的驱动因素袁企业持续申报高企意愿袁企业对培育服务尧申报流程尧资金拨付的看法等信息遥评价组通过比照政策供给端的信息和企业需求端的信息总结出政策供需匹配情况袁主要包括以下几点院一是绝大部分企业对苏州市高企培育政策的认可度很高袁认为政策反映了政府关怀企业发展曰二是申报认定程序虽然有所简化袁但仍过于繁琐袁尤其是对于缺乏专业申报能力的企业曰三是部分入库企业反映没有享受到培育服务曰四是部分中小型企业认为高企优惠政策不如小微企业普惠性税收减免政策袁加上委托第三方机构申报需要费用袁因而在当前政策环境下申报意愿不强遥渊二冤衡量政策的直接和间接效益袁综合分析政策实施效果评价产业扶持政策袁不仅要考虑政策的直接效益袁更要衡量政策对地区整体起到带动和提升作用的间接效益曰不仅要用规范科学的绩效指标体系对政策进行考量袁更要用灵活有效的绩效分析方式从不同层面对政策进行综合评判遥一是从政策效益出发确定评价思路遥政策的直接效益方面袁主要考量政策对高企申报数量尧有效高企数的提升作用袁即政策的野产出指标冶袁应从高企增长情况尧培育工作质量尧政策执行完成及时性等多个维度设计指标遥政策的间接效益方面袁需要从野产业价值提升冶等更高维度设计指标袁考虑政策对企业和社会的影响遥通过谨慎分析尧多方论证袁将政策的间接效益进一步提炼为三个主题院高企整体规模和运营能力尧高企对苏州科技发展水平的促进作用尧高企对苏州产业转型升级的提升作用袁并在该框架下设计具体指标遥二是设计最有关联性的评价指标遥与直接效益相关联袁设置高企申报数尧有效高企数增长指标袁由于近三年高企培育资金投入呈增长趋势袁因此高企申报数尧有效高企数并未简单采用主管部门的计划指标袁而是设计为增长率指标曰为了客观反映苏州高企培育工作质量袁评价组设计了培育入库企业留存率尧高企摘牌率指标遥与间接效益相关联袁按照不同考察主题予以归纳袁例如袁在野高企对苏州科技发展水平促进作用冶主题下袁评价组将高企的价值性指标和科技发展水平指标进行有机融合袁形成高企研发投入增长情况尧高企承担产业前瞻与关键核心技术攻关项目资金增长情况尧高企发明专利占有效专利比重提升情况等指标遥在野高企对苏州产业转型升级促进作用冶主题下袁评价组还将对已获得认定的高企进行深入分析袁包括高企对苏州市产业链的野强链尧补链尧延链冶作用尧高企在苏州市四大产业中的分布等袁设置高企发展对四大产业的贡献度尧高新技术产业产值占规上工业产值比重的增长情况等指标袁从而具体评价高企对苏州市产业发展的带动和促进作用遥三是采用灵活的方式分析政策实施成效遥绩效分析的优势在于可以灵活分析政策实施成效袁特点是跨越指标框架尧跨越周期尧跨越政策内外进行取证尧取数袁并开展结构分析和趋势分析遥例如袁为了评估入库培育工作对入库企业的提升作用袁评价组对入库企业各项高企指标的增长情况尧企业出库时间进行了统计分析袁发现2021年将近1/ 3的入库企业野科研人员占比冶出现下滑袁62.08%的入库企业当年即认定出库袁再结合企业实地调研和访谈情况袁得出野培育库对企业成长为高企的促进作用不明显冶的结论遥为了预测分析高企培育政策的可挖掘潜力袁评级组从内尧外两个视角综合研判遥从外部视角看袁上海尧南京尧苏州2021年有效高企净增数均在下降袁北京尧广州两地2021年有效高企数已出现负增长曰从内部视角看袁苏州市高企申报绝对数和占全省的比例在逐年攀升袁但申报通过率却在逐年下降遥综合内尧外部情况以及相关政策性因素袁评价组认为苏州市高企培育工作应野重数量更重质量冶遥渊三冤因地制宜尧有的放矢袁切实帮助主管部门优化政策设计在本评价案例中袁苏州市高企培育存在政策野供需冶失衡尧培育库作用不显尧高企可挖掘潜力衰退等问题遥通过挖掘问题背后的本质原因袁可从以下三个角度思考对策院一是政策是否有更有效的调整空间曰二是财政资金是否有更好的支持方式曰三是如何进一步提升政策吸引力遥综合运用公共管理领域方法论和可支配的要素资源袁不难得出野解法冶遥首先袁改进调整原有政策遥考虑到高企增长潜力衰减的客观因素袁以及培育库作用不显的情况袁本案例提出取消市级高企培育库尧停止入库奖励的建议遥同时袁还建议把原落在市级科技部门的具体培育职责下放到与企业关系更为密切的县级市渊区冤科技部门遥此外袁建议县级市渊区冤科技部门对具备高企潜力的企业野因材施教冶分类扶持袁包括按企业类型尧发展阶段分类袁采用的培育方式和侧重点各不相同袁以最大化地提高高企培育质量遥其次袁创新优化财政补贴方式遥政策目标确定后袁应进一步探讨如何利用财政资金袁更科学尧更有效地实现既定目标遥苏州市高新技术企业培育工作可以借助撬动本地成熟和专业的企业服务市场袁实现野四两拨千斤冶的效果遥具体来说袁可采用中介机构奖励尧政府购买服务野按效付费冶等方式引入优质中介机构袁在前期摸排走访尧中期申报辅导尧后期持续跟踪等阶段为培育库内企业和已认定高企提供精准服务袁促进高新技术企业培育工作遥借助市场资源推动产业转型升级能够减少财政投入袁提升财政投入产出比遥最后袁提升综合政策吸引力遥本案例建议在转变高企培育思路的基础上袁逐步改变政策野单打独斗冶的局面袁为政策植入新的活力遥本案例认为苏州市高企不应再盲目追求有效高企数的快速增长袁应顺应企业成长规律袁持续构建创新型企业梯队袁具体来说就是野聚焦冶野筑基冶和野培优冶遥野聚焦冶是指高企培育应紧紧围绕苏州市四大主导产业集群曰野筑基冶是指要重视野草根冶企业到科技型中小企业再到高新技术企业这一成长链条的延续性曰野培优冶是指要在存量高企中挖掘和鼓励优势企业冲击瞪羚企业尧独角兽企业等更高标准遥此外袁本案例建议苏州市高企培育政策应加强政策间联动袁充分调动其政策要素袁提升苏州市高企政策野含金量冶袁进而提高企业对申报高企的兴趣遥例如袁本案例建议充分利用野苏创投冶等国有投资平台现有资源袁在投资决策时袁将高企称号作为加分项或优先支持项袁资源向具有创新能力的优质企业倾斜袁助力企业快速发展遥四尧产业扶持政策绩效评价的展望及启示渊一冤基于大数据创新绩效评价手段结合大数据技术袁创新产业扶持政策绩效评价方式遥目前袁评价所需的数据主要由预算部门填报基础数据表尧相关企业访谈尧问卷调研分析等方式获得遥一方面袁预算部门和相关企业需接受绩效评价尧审计管理尧相关部门考核等多方位管理袁重复性的填报数据和访谈工作加重了预算部门和企业负担曰另一方面袁部分指标的取数涉及多个领域尧多个部门袁存在一定的取数困难尧数据不全面尧填报口径不一致等问题袁影响了绩效评价的科学性和客观性遥大数据时代下袁财政资金管理方式应向数字化方向转型袁打造野数字财政冶遥建立统一规范的信息化平台袁加强数字化建设袁实现政策相关数据一次填报尧集中分析袁减轻数据填报负担袁提高绩效评价的效率曰通过对政策不同主体尧不同时期尧不同领域的核心数据积累袁进一步拓展绩效评价维度袁通过大数据分析研究财政资金投入边际效应递减规律袁探讨政策扶持标准尧资金投入的最佳临界点袁合理确定政策扶持标准及资金投入规模袁最大程度发挥财政资金使用效益袁提升绩效评价的效果遥渊二冤进一步实现产业扶持方式多元化本案例揭示了产业扶持方式多元化的可行性遥苏州市是全国高新技术产业发展高地袁创新资源集聚度高袁高新技术产业发展动力强劲遥正由于高新技术企业高度聚集袁故而在苏州市形成了繁荣的企业服务市场袁这也为政府撬动企业服务主体参与到高新技术企业培育提供了前提条件遥本文进一步分析产业扶持方式多元化袁需要回答什么是产业扶持方式的多元化尧为什么要多元化袁以及如何实现多元化的问题遥首先袁什么是产业扶持方式多元化遥产业扶持方式多元化本质上是资源转移表现形式的多元化袁政策资源不仅仅是财政补助袁还包括税收优惠尧金融支持渊如设立产业引导基金尧风险补偿资金尧担保基金冤尧人才支持渊如野领军人才冶奖励冤和配套服务渊如智能制造第三方诊断尧组织培训冤等遥其次袁为什么要多元化遥产业扶持方式多元化的出发点应该是企业发展诉求和政府资源配置能力的结合体袁企业发展诉求是在不断变化的袁政府资源配置能力也是不断发展的袁而不同诉求和资源要素的组合会产生不同的政策效果袁所谓野穷则变袁变则通袁通则久冶遥最后袁如何实现多元化遥解决这一问题就是解决企业发展诉求与政策资源要素最优组合的问题袁这其中政策资源量化与配置尧跨部门协同尧精准施策等都要在具体问题中具体分析遥渊三冤由单一政策向政策群评价过渡通过本案例发现袁高新技术企业培育工作是一项系统性工程遥通过对江苏省尧苏州市关于支持高新技术企业发展政策群的研究袁可以看出政府基于企业发展规律所制定的高新技术企业培育链条和相应政策分布遥苏州市高新技术企业培育链条可概括为三个阶段院选种阶段尧培育阶段和拔高阶段遥选种阶段旨在挖掘和培育前景好尧成长性强的科技型中小企业曰培育阶段重点支持科技型中小企业进入培育库袁全方位支持入库企业贯标高新技术企业曰拔高阶段则是鼓励支持科技企业持续提质增效袁形成一批高估值的明星企业遥各阶段尧各环节在流程上一脉相承袁紧密贴合企业发展规律袁构成苏州市高新技术企业培育完整生态遥本案例评价范围仅为高企入库培育和认定环节袁尚不足反映苏州市高企培育工作的全貌遥在以后产业扶持政策评价的选择上袁可以考虑选择类似上述野单一纵向冶方向的政策群开展评价曰也可以野横向冶选择某一领域政策群开展评价袁如与产业扶持政策相关的科技政策和人才政策等遥通过系统性地对政策体系设计进行整体性考察袁掌握政策体系的全貌尧明确政策导向袁进一步避免政策重复尧明确扶持方向尧集中财政资源袁起到优化资源配置尧提高资金使用效益的作用遥姻渊作者单位院江苏省苏州市财政局冤要要要要要要要要要要要要要要要参考文献[1]郭凯.以财政政策促进我国高新技术产业发展的研究[D].上海院复旦大学袁2009.[2]姜宇胜.高新技术产业扶持政策的绩效考察要要要以金华市高新技术产业发展为例[D].金华院浙江师范大学袁2009.[3]唐雪萍.广州市高新技术产业创新绩效评价及财政政策支持研究[D].广州院广东工业大学袁2011.[4]王柏轩袁宋化民.高新技术企业绩效评价及实证研究[J].科技进步与对策袁1999袁渊02冤.[5]王昳玢.优势扶持政策的创新激励效应分析要要要基于高新技术产业数据的视角[D].大连院东北财经大学袁2018.[6]信俊汝袁覃肖响.产业扶持政策绩效评价案例解析要要要以A地区工业扶持政策为例[J].财政监督袁2022袁渊20冤.[7]杨希.财政政策对高新技术产业技术创新能力的作用机制研究[D].昆明院昆明理工大学袁2015. [8]张超袁周宇飞.地区产业扶持专项资金政策绩效评价研究要要要以L市制造业扶持政策为例[J].财政监督袁2022袁渊23冤.[9]赵国宇袁周申蓓.基于三阶段数据包络分析的我国高新技术产业开发区绩效评价[J].科技管理研究袁2021袁渊24冤.[10]郑春美袁许玲玲袁陈志军.高新技术企业绩效评价研究综述[J].财会通讯袁2013袁渊06冤.[11]中国人民银行合肥中心支行课题组袁丁伯平.高新技术企业财税扶持政策研究[J].金融纵横袁2015袁渊07冤.。

高企认定和高企培育入库区别是什么最近这几年，东莞各级的科技机构都在大力推进高新技术企业培育入库这一项目，继高新技术企业之后，又一科技项目受到大众的集体关注。

作为项目申报行业的专业机构，凯粤知识产权今年也申报了几十家高新技术企业培育入库，对两个项目之间的关联性和区别也可以说是比较熟悉和了解。

高企认定和高企培育入库区别是什么两者间的关联性高新技术企业培育入库，从名字上可以看出来，这个项目主要是为了培育企业成为高新技术企业而设立的，对于目前还没到达高新技术企业级别或者不确定是否能够通过高新技术企业的单位可以先申报高新技术企业培育入库，然后再申报高新技术企业。

有点类似各个地区的企业孵化器，但是这两者又有比较大的区别。

两者间的差别1、要求高企对企业的要求大约如下：不低于10%的研发人员，近三年研发费用不低于4%（营业额达到两亿以上的企业）或5%（营业额两亿以下的企业），近三年的年度审计报告，企业创新能力评价分在70分以上。

高企培育入库对企业要求大约如下：不低于5%的研发人员，近三年研发费用占比不低于3%，近两年的年度审计报告，企业创新能力评价分在60分以上。

2、优惠政策高企：招投标中同等条件优先中标；部分地区有现金奖励，金额视各地政策不同；企业所得税由25%下调至15%；部分地区的部分银行还能提供无抵押信用贷款。

高新技术企业培育入库：地方政府财政补贴。

3、申报资格高企：如果没有申报过高新技术企业的或者三年前曾经申报过高新技术企业的企业均可以申报。

高企培育入库：没有通过高企认定也没有进行过高企培育入库的相关企业。

4、资格结束高企：认定的有效期为三年，三年之后需企业重新进行认定。

或三年内因为企业原因被取消资格的。

高企培育入库：企业通过高新技术企业认定或三年未通过高新技术企业认定都自动出库且不再受理。

高新技术企业工作总结(5篇)高新技术企业工作总结1一、上半年完成的工作如下：1、申报国家高新技术企业15家，其中，新申报的企业10家。

高企入库培育45家。

2、申报省20某某年度重点研发计划(产业前瞻与共性关键技术)项目5项。

3、申报20某某年度市科技项目21项，其中市重点研发计划(产业前瞻与共性关键技术)项目10项，市创新基金项目11项。

4、科技型中小企业入库93家。

5、截止目前为止，某某市第二届创新创业大赛我区报名共35项，其中企业报名24项，团队报名11项。

6、民营科技企业认定申报进展中。

7、雏鹰、瞪羚、准独角兽申报进展中，目前，雏鹰申报14家，瞪羚申报17家。

二、主要工作内容及方法：今年，组织街道园区从事科技工作的人员进行工作技能培训，以提高服务企业的水平。

深入全区街道，所有高企和科技型企业进行走访服务，帮助企业协调解决相关问题。

多次组织企业参与高企申报、复审培训及研发费用备案培训，为企业答疑解惑。

在企业申报项目中，积极为企业服务，帮助企业编写申报材料，认真审核企业申报材料，协助企业抓住申报核心点，提高我区项目申报成功率。

20某某年科技部颁布新的高新技术企业认定管理办法,较之老办法有了重大的变化。

针对即将失效的高企，面临重新认定。

对照20某某年新颁布的高企认定管理办法，为企业讲解新旧管理办法的不同之处，提醒企业应该注意的关键点，辅导企业准备申报材料，督促企业在高企有效内的规范性。

三、针对今年高企入库申报及高企认定申报目前所做的工作：1、加强领导制订具体实施方案制订了具体的实施方案，提出了工作要求，成立了工作领导小组，为开展科技创新型企业培育工作提供强有力的组织保证。

先后多次召开专题会议，听取工作汇报，研究部署培育工作。

2、全区重视针对市下达的科技考核任务，深刻研究领会《20某某年某某市创新型企业培育工作实施方案》精神，我区于20某某年3月22日专门召开了科技创新型企业培育工作动员大会，会议邀请了各街道办事处分管负责人、部门负责人、科技助理参加。

科技项目高新三件套（高培、高企、小巨人）属于《国家重点支持的高新技术八大领域》规定的范围：一、电子信息技术二、生物与新医药技术三、航空航天技术四、新材料技术五、高技术服务业六、新能源及节能技术七、资源与环境技术八、先进制造与自动化（一）国家高新技术企业认定下来的好处1、凡经认定的高新技术企业，企业所得税税率由原来的25%降为15%，相当于在原来基础上降低了40%连续三年，三年期满之后可以申请复审，复审通过继续享受三年税收优惠，一共是6年。

（如年纳税100万，申报通过当年，即可享受减免40万的优惠，三年就科减免120万税收，六年则减免240万）；2、高新技术企业鼓励并优先支持产、学、研的联合创新，优先支持具有自主知识产权、高技术、高附加值、能大量吸纳就业、节能降耗、有利环境保护以及出口创汇的各类项目。

3、通过市区推荐只要省科技厅受理就一次性奖励20万；新认定和复审企业只要通过后就一次性奖励100万。

4、企业要上新三板是高新技术企业相关条件可以放低。

5、优先纳入我市科技风险补偿、贷款贴息、创业补助等科技金融政策补助。

支持的项目条件1、项目单位须具有独立企业法人资格，且符合注册在中国境内的企业；2、成立1年以上（含1年）；3、财务管理制度健全、规范，及时向财政部报送企业财务会计报告和有关信息；4、会计信用、纳税信用和银行信用良好；5、近3年没有因财政、财务及其他违法，违规行为受到县级以上财政部门及相关监管部门的处理处罚。

认定条件1.企业注册>1年；2.研发人员10%以上；大学专科以上学历的科技人员占企业当年职工总数的30%以上;3.研发费用投入比例：（1）最近一年销售收入在5,000万元以下的企业，比例不低于5%；（2）最近一年销售收入在20,000万元以下的企业，比例不低于4%；（3）最近一年销售收入在20,000万元以上的企业，比例不低于3%4. 高新技术收入占总收入>60%。

明确了企业高新技术产品或者服务需明确关键技术和技术指标的证明材料，提到了需要提供生批文、行业认证、资质证书及产品质量检验报告等材料以上条件根据评价指标及评分标准由专家分别打分，该四项指标采取加权记分方式，须达到70分以上（不含70分）。

齐齐哈尔市科学技术局关于印发《齐齐哈尔市高新技术企业培育工作方案》的通知文章属性•【制定机关】齐齐哈尔市科学技术局•【公布日期】2020.04.27•【字号】齐科发〔2020〕7号•【施行日期】2020.04.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业技术进步与高新技术产业化正文齐齐哈尔市科学技术局关于印发《齐齐哈尔市高新技术企业培育工作方案》的通知齐科发〔2020〕7号各县（市）区科技部门：根据黑龙江省科技厅《关于印发<高新技术企业培育任务推进工作方案>的通知》（厅发〔2020〕130号）的要求，结合我市目标任务制定《齐齐哈尔市高新技术企业培育工作方案》，现将方案印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

齐齐哈尔市科学技术局2020年4月27日齐齐哈尔市高新技术企业培育工作方案一、工作思路充分认识高新技术企业对推动全市产业转型升级、促进经济高质量发展的重要意义，充分发挥高新技术企业的示范引领作用。

将高新技术企业认定工作同市委、市政府决策部署结合起来，不断完善工作机制，在“市县联动、政策引导、精准服务、稳住存量、做大增量”上下更大功夫。

扎实推进《齐齐哈尔市新一轮科技型企业三年攻坚行动计划（2019-2021）》，延长培育链条，促进更多科技企业成长为高新技术企业，确保高新技术企业数量、质量双提升。

二、目标任务构建“储备一批、培育一批、认定一批”工作格局，2020年全市认定高新技术企业36户以上，年末全市高新技术企业数量69户以上。

三、工作专班组长：许金光市科技局党组成员、副局长副组长：于要武市科技局高新处处长成员：王珠林克山县工业信息科技局局长贾海林市科技局规划处处长王诚市科技局诚信科科长权亚秀市科技局成果处处长张旭市科技局区域处处长王志锋市科技局人才处处长李楠市科技局成果处副处长孙孟庶市科技局高新处四级主任科员蔡继芳讷河市工信科技局副局长夏春艳龙江县工信科技局副局长刘新民拜泉县工信科技局副局长牟启友富裕县工信科技局副局长李春波甘南县工信科技局二级主任科员牛作龙依安县工信科技局副局长贾峰克东县工信科技局副局长苗占海泰来县工信科技局副局长王博富拉尔基区发改工信科技局副局长杨劲涛梅里斯区发改工信科技局副局长刘丹丹碾子山区发改工信科技局副局长孙景新昂昂溪区发改工信科技局副局长王吉喆龙沙区发改工信科技局四级主任科员庞海生铁锋区发改工信科技局副局长杨勐建华区发改工信科技局副局长高新技术企业培育工作专班办公室设在市科技局高新处，工作职责包括：1.深入开展政策宣传。

商务部关于印发《支持苏州工业园区深化开放创新综合试验的若干措施》的通知文章属性•【制定机关】商务部•【公布日期】2024.11.07•【文号】商资发〔2024〕282号•【施行日期】2024.11.07•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】商务综合规定正文商务部关于印发《支持苏州工业园区深化开放创新综合试验的若干措施》的通知商资发〔2024〕282号中央组织部、中央宣传部、中央政法委、中央网信办、中央台办、中央编办、中央港澳办，江苏省人民政府，外交部、国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、公安部、民政部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、生态环境部、交通运输部、文化和旅游部、国家卫生健康委、应急管理部、中国人民银行、国务院国资委、海关总署、市场监管总局、金融监管总局、中国证监会、国家统计局、国家知识产权局、国家医保局、国家数据局、国家移民局、国家铁路局、中国民航局、国家外汇局、国家药监局、最高人民法院，国铁集团：《支持苏州工业园区深化开放创新综合试验的若干措施》已经国务院同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

商务部2024年11月7日支持苏州工业园区深化开放创新综合试验的若干措施在苏州工业园区开展开放创新综合试验，是实施创新驱动发展战略、构建开放型经济新体制、推动开发区转型升级创新发展的重要举措。

现就支持苏州工业园区深化开放创新综合试验，提出如下措施。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，充分发挥苏州工业园区在开放创新、综合改革方面的试验示范作用，统筹发展和安全，牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜培育发展新质生产力，更好服务构建新发展格局。

力争通过五年努力，苏州工业园区系统性、整体性、协同性改革取得明显突破，建立权责清晰、规范高效的现代开发区管理体制机制，形成具有全球竞争力的开放创新生态，实现科技创新、产业创新、制度创新的新突破，基本建成开放创新的世界一流高科技园区，为全国开发区高质量发展作出示范引领。

附件：
**市高新技术企业培育库入库申请备案表
附件：
1、营业执照复印件（注明与原件相符并加盖单位公章）
2、服务机构营业执照复印件（有专利代理资质的请同时提供专利代理机构执业资格证复印件，注明与原件相符并加盖单位公章）
3、高新技术企业培育辅导服务合同（须为原件，要求有高新技术企业培育辅导相关内容，不可仅为代理申报国家高新技术企业认定；需有企业和服务机构双方或三方的负责人或委托负责人签字并加盖双方或三方公章；日期不得为空，应为签订合同当天；合同不得有私分政府专项奖补经费字眼，服务费用应为企业自有资金另行支付给服务机构。

签订合同的服务机构和备案表中的服务机构必须一致。

）。

“青沃土计划”加快培育科技型企业三年行动方案（ 2022— 2024 年）为深入实施创新驱动发展战略进一步强化企业创新主体地位激发全社会创新创业活力，量质并举培育科技型企业，促进“四新经济”和重点产业发展，结合我市实际，制定本行动方案。

一、工作目标以提升企业自主创新能力为核心，大力实施科技型企业培育三年行动计划（以下简称“沃土计划”），建立国家高新技术企业（以下简称“高企”）培育库和高企上市培育库，推动创新要素向企业集聚，厚植企业成长沃土，壮大科技型中小企业、高企、科技领军企业队伍，支撑引领全市经济高质量发展。

到2024 年，力争实现“三个翻一番、一个全覆盖”。

“三个翻一番”：科技型中小企业数量翻一番，超过1家；高企数量翻一番，超过80家；上市高企数量翻一番，超过60家。

推动高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重从61%提升到65%。

“一个全覆盖”：规模以上工业企业实现研发机构全覆盖，企业研发投入、研发人员数量大幅提升。

二、重点任务（一）实施高企育苗工程。

建立高企培育库，根据企业有效知识产权及研发投入等情况，每年遴选10家左右科技型中小企业入库培育，引导企业规范研发管理。

培育库实行动态管理，培育期原则上不超过两年。

对有成长性的入库企业，市、区（市）两级给予最高10万元奖补。

（二）支持企业认定高企。

组建专家服务团队，强化前置辅导，帮助企业按高企标准健康发展。

对首次通过高企认定的给予15万元奖补，并按其认定当年可加计扣除研发费用的10%给予最高30万元奖补；对再次通过认定的给予10 万元奖补。

全面落实高企税收优惠政策，对通过认定的高企减按15%征收企业所得税，做到应享尽享。

（三）支持高企上市发展。

建立高企上市培育库，根据企业研发领域、科创属性、财务状况等指标，遴选1家左右高企入库培育。

培育库实行动态管理，培育期原则上不超过3年。

对入库企业按其可加计扣除研发费用较上年度新增部分的20%给予奖补，每家企业年度最高奖补3万元。

总740期第六期2021年2月河南科技Henan Science and Technology新形势下高新技术企业政策研究及对河南省的启示郑春蕊（河南省科学技术信息研究院，河南郑州450003）摘要：新时代，科技创新对社会经济和产业发展的影响越来越大，渐渐成为世界各国增强综合国力、提升产业国际竞争力的主要着力点。

高新技术企业作为科技创新的重要经济实体，我国对其发展给予高度重视，陆续出台了一系列保障和鼓励高新技术企业发展的政策，高新技术企业已成为实施创新驱动发展战略、推动经济高质量发展的有力保障。

本文对国家和部分省市现行的高新技术企业政策进行研究，针对河南省高新技术企业现状和政策措施，得出发展启示，为科技管理部门提供政策参考。

关键词：高新技术企业；政策；河南中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1003-5168（2021）06-0151-03 Policy Research on High-tech Enterprises in the NewSituation and Its Enlightenment to Henan ProvinceZHENG Chunrui（Hennan Provincial Institute of Scientific&Technical Information，Zhengzhou Henan450003）Abstract:In the new era,technological innovation has an increasingly greater impact on social economy and industri⁃al development,and has gradually become the main focus of countries around the world to enhance their overall na⁃tional strength and enhance the international competitiveness of industries.As an important economic entity of tech⁃nological innovation,my country attaches great importance to the development of high-tech enterprises,and has suc⁃cessively issued a series of policies to guarantee and encourage the development of high-tech enterprises,and high-tech enterprises have become a powerful guarantee for implementing innovation-driven development strategies and promoting high-quality economic development.This paper researches the current state and some provinces and cit⁃ies'current high-tech enterprise policies,and obtains development enlightenment based on the current situation and policy measures of high-tech enterprises in Henan Province,and provides policy reference for science and technolo⁃gy management departments.Keywords:high-tech enterprises；policy；Henan在我国，高新技术企业一般是指在国家颁布的《国家重点支持的高新技术领域》范围内持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动的居民企业，是知识密集、技术密集的经济实体。

2018年第10期研究报告粤苏等兄弟省份正在引领“国家级高新技术企业”创建高潮。

培育高新技术企业与浙江发展壮大新兴产业的战略决策高度吻合，要借鉴兄弟省份做法，结合发展实际明确导向、建立平台、升级政策、做强梯队、优化环境，以此为抓手提升企业创新能力和产业素质粤苏两省培育国家级高新技术企业的经验借鉴□郑晓峰高新技术企业是推动技术创新的重要主体，也是培育产业新动能、促进经济高质量发展的强大生力军。

当前国家级高新技术企业（下简称“国高”）出现创建高潮，全国“国高”数量仅两年间就由7.9万家激增到13.3万家。

在这轮“创高”竞赛中，粤苏等兄弟省份及其主要城市高度重视，特别是广东的国家级高新技术企业数量呈现井喷式增长，已与浙江拉开很大差距。

按此态势，浙江在新兴产业领域或将难以保持走在前列，值得高度关注。

“国高”出现创建高潮国家级高新技术企业享受较大力度的税收优惠和创新扶持，在投入技术研发、组织产学研合作、提升产品价值和信誉度等方面起到重要的引领作用，是一个地区技术更新和产业升级的强力牵引极。

同时，“国高”政策可发挥结构性降税的功效，并起到涵养税源作用，对地区经济结构调整和财政增长具有长远意义。

浙江近年通过实施“科技企业‘双倍增’计划”,“国高”培育工作取得了较好成绩，累计认定数量已由五年前的5008家增加到2017年的11462家，占全国的8.6%，位居第四位。

然而，值得关注的是，粤苏等兄弟省份正在引领这轮“国高”创建高潮，浙江虽然起点较高，但与粤苏相比不占上风。

从数量上看，广东省近两年“国高”累计认定总数已达3万家，是浙江的2.6倍，其中深圳和广州的引领作用明显，仅用三年就分别增长了2倍和4.5倍；江苏“国高”数量也比浙江多了近2000家。

从增速上看，浙江近两年“国高”数量年均增长21.9%，不仅低于广东的65.1%，更是低于全国的29.8%（见图1、图2）。

长期来看，“国高”数量的差距必将导致省域间创新水平和产业素质的差距。