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第1篇随着城市化进程的加快，交通拥堵、环境污染等问题日益严重，传统的交通方式已经无法满足人们日益增长的出行需求。
为了缓解交通压力，减少环境污染，提高城市管理水平，许多城市开始探索替代性交通方式，并制定了相应的法律法规。
本文将从替代性交通费的定义、法律依据、适用范围、收费标准、征收程序、法律责任等方面对替代性交通费的法律规定进行详细阐述。
一、替代性交通费的定义替代性交通费是指城市政府为了引导市民选择绿色、低碳、环保的出行方式，对使用传统燃油车等高排放车辆产生的影响，通过征收一定费用，对市民使用替代性交通方式给予补贴或优惠的一种政策措施。
二、法律依据1.《中华人民共和国环境保护法》：明确规定了国家鼓励绿色、低碳、环保的出行方式，对高排放车辆采取限制措施。
2.《中华人民共和国道路交通安全法》：规定了交通管理部门有权对交通违法行为进行处罚，并采取必要措施改善交通状况。
3.《中华人民共和国城市居民委员会组织法》：规定了城市居民委员会在社区治理中的职责，包括宣传、引导市民绿色出行。
4.《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》：规定了地方政府有权根据本地实际情况，制定有利于绿色出行的政策措施。
三、适用范围1. 高排放车辆：包括燃油车、柴油车等。
2. 替代性交通方式：包括公共交通、自行车、电动自行车、步行等。
四、收费标准1. 征收标准应遵循公平、合理、透明的原则，结合城市实际情况和居民承受能力制定。
2. 征收标准可根据不同车型、排放标准、出行距离等因素进行差异化定价。
3. 征收标准应定期进行调整，以适应城市发展变化和居民需求。
五、征收程序1. 市政府或交通管理部门根据相关法律法规，制定替代性交通费征收管理办法。
2. 征收管理办法应明确征收对象、征收标准、征收程序等内容。
3. 征收管理办法应向社会公布，接受公众监督。
4. 征收部门应建立健全征收管理信息系统，确保征收工作的规范、高效。
六、法律责任1. 违反征收管理办法，未按规定缴纳替代性交通费的，由征收部门依法予以处罚。
某市城市公共交通有限责任公司财务部长岗位职责一、主持财务部的全面工作。
严格遵守有关财经纪律和经济法规，协助总经理和财务总监做好公司财务工作。
二、组织实施公司财务管理制度、会计核算办法、基础工作规范。
三、负责拟定公司的年度财务收支、资金需求、成本费用等计划，参与制定公司的经营计划，经批准后组织实施。
四、负责监督、检查公司各项财务计划执行情况，作出财务分析报告，供公司领导决策参考。
五、根据财务管理制度，严格执行费用开支范围和标准，审核原始凭证的合法、合理、真实性，审核费用发生的审批手续是否符合公司规定及法律法规。
六、负责公司资金合理调配、管理使用。
七、掌握税收政策，负责公司税务筹划和管理。
八、做好与财政、国资、审计、工商、银行等部门的沟通和联系工作。
九、负责指导、管理、监督、检查财务部下属人员的业务工作，建立财务人员岗位责任制，负责财务人员考核。
十、完成领导交办的其他工作。
主办会计岗位职责一、协助部长做好财务部日常工作,协助审核会计凭证。
二、督导会计人员及时进行会计核算，真实准确反映财务状况和经营成果。
三、及时、完整的填制会计报表，编写财务分析报告，做到数字真实、计算准确、内容完整、说明清楚。
四、协助财务部长完成年度资金预决算和财务预决算的编制和执行情况说明。
五、负责国资委快报及年度报表的编制和上报。
六、审核各项税费核算、申报、缴纳，组织税收优惠政策的落实与申报，负责完成年度所得税汇算。
七、协助财务部长完成各项财务审计及公司融资工作。
八、负责公司各项补贴款的申报。
九、协助财务部长编制月度资金预算及跟踪执行情况。
十、负责资产盘点表的制作，参加实物盘点，根据盘点结果出具盈亏报告。
十一、负责合同原件及各类单据的签收、保管，监督合同执行。
十二、负责固定资产、在建工程等重大项目的过程跟踪管理。
十三、负责协助资产经营管理部建立广告合同执行台账。
十四、根据国家相关法律法规和公司财务管理制度，协助财务部长参与财务监督工作，对会计业务及公司内控管理中存在的问题积极反映，提出建议和改进措施。
理清思路明确目标加强经营管理提高“两个效益”努力构建公交发展新格局公交集团公司第二客运分公司经理闫续市财政确定了2010至2012年对公交集团采取财政补贴三年包干的方式，以“政府购买服务，合理分担风险”为原则，实行“分项考核，总额控制，超亏不补，减亏全留”的补贴机制。
分公司领导班子紧紧围绕集团党委提出的“落实财政补贴三年包干机制加强管理深化改革实现企业可持续发展”的主题，开展解放思想大讨论。
围绕“三个要变，五个不变”，就干部管理、线路优化、转变经营方式等热点问题，解放思想，开拓思路，各抒己见。
在运用好财政补贴机制，挖掘分公司经营管理潜力，转变干部作风，提高自主经营、自负盈亏的经营理念和工作能力，实现两个效益共同提高促进企业可持续发展上达成共识。
通过研讨和车队调研形成了几点认识和思考。
一、深刻理解财政补贴“三年包干”机制的意义，努力建设人民群众满意公交（一）实施“三年包干”机制，机遇与挑战并存市财政确定了2010年—2012年对公交集团采取财政补贴三年包干的方式，以“政府购买服务、合理分担风险”为原则，实行“分项考核、总额控制、超亏不补、减亏全留”的补贴机制。
“三年包干”机制，一方面突出强调了政府用公共资金购买公共服务，决定了我们首先要保证社会效益；另一方面则要求企业必须在保证社会效益的基础上，进一步强化自身管理，提高自主经营、自负盈亏的经营理念和工作能力，对公交企业今后发展具有制约和激励的双重作用。
这对于公交企业来讲，既是一次机遇，又是一次挑战。
“三年包干”机制是一次机遇。
一是贴补包干其中很重要的一条是“减亏全留”。
它是一种相对稳定的财政补贴包干机制，在三年的时间内，政府出资购买公交服务，对企业在财政上给予定额支持，公交企业得到一个“自己的日子自己过，自己挣钱归自己”的大环境，如果我们抓住这个机遇，加强企业管理，深化体制机制改革，通过加强成本核算，降低成本和积极创收，企业达到了减亏。
企留的部分可以用于企业的发展和改善职工生产生活条件，增加职工收入。
关于印发湖州市市区公共交通管理办法地通知湖政发〔〕号各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：现将《湖州市市区公共交通管理办法》印发给你们，请认真组织实施.个人收集整理勿做商业用途湖州市人民政府年月日个人收集整理勿做商业用途湖州市市区公共交通管理办法第一章总则第一条为统筹城乡公共交通发展，发挥公共交通对经济社会协调和可持续发展地积极作用，保证市区公共交通安全有序运营，保障公共交通活动当事人地合法权益，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《浙江省道路运输条例》、《城市公共汽电车客运服务》（／—）相关法律法规和国家标准，结合本市市区实际，制定本办法.第二条市区行政区域内公共汽车客运和公共交通设施规划、建设、运营及相关管理活动适用本办法.公共汽车客运，是指利用公共汽车和公共交通设施，在市区行政区域内按照规定地线路、站点、车次和时间运行，为社会公众提供基本出行服务，具有社会公益性质地一种客运方式.公共交通设施包括综合换乘枢纽、换乘中心、首末站、港湾式停靠站、招呼站、停车场、保养场等公共交通场站以及调度（控制）中心、乘客服务信息系统等保障公共交通运营地设施.第三条各级人民政府应当采取措施促进公共交通发展，在财政政策、城市规划、用地保障、设施建设、交通管理等方面优先支持公共交通发展，鼓励社会公众选择公共交通方式出行.各级人民政府应当采取措施，提高乡村班车公交化水平，为农村居民出行提供安全、便捷、经济地客运服务.第四条鼓励市区公共汽车客运企业实行规模化、集约化经营，推广应用新技术、新设备，为社会公众提供安全舒适、方便快捷、经济环保地服务.第五条市交通运输局主管本行政区域内地公共交通管理工作；其所属地市道路运输管理机构负责具体实施公共交通管理工作.发改（物价）、财政、建设（规划）、安全监管、公安、国土资源、审计、质量技监、城管执法等有关部门应当根据各自职责，做好公共交通管理和服务地相关工作.第六条实施公共交通发展财政扶持政策.对公共汽车客运经营者执行政府公共政策造成地经营亏损或收益减损给予合理地补贴；对公共汽车客运经营者购置符合政策导向地公交车给与适当地补助；在维持公共汽车客运经营者财务收支平衡地基础上，对提供合格服务地公共汽车客运经营者给予合理地投资回报.交通运输部门应当会同财政、物价、审计等部门，建立对公共汽车客运经营者地科学、合理地考核及补贴、补偿机制.第七条公共交通发展和管理资金列入政府财政预算.个人收集整理勿做商业用途第二章规划和建设第八条交通运输部门应当会同规划、建设、公安等部门，依据城市总体规划，编制市区公共交通规划.公共交通发展规划应当包括市区公共交通发展目标、公共交通方式地构成比例和规模、公共交通设施和线路布局、公共交通车辆配置、路权优先措施、信息化建设以及公共交通设施用地布局等内容.编制公共交通规划应当征求相关责任部门和社会公众意见，报本级人民政府批准后，纳入国民经济和社会发展规划，由交通运输部门负责组织实施.第九条控制性详细规划应当与公共交通规划相衔接，保障公共交通设施用地.第十条市区公共交通规划确定地公共交通设施用地符合划拨用地目录地，应当以划拨方式供地.任何单位和个人不得非法侵占或擅自改变其用途.第十一条新区开发、旧城改造和规划、建设铁路客运站、水路客运码头、公路客运站、城市换乘中心等综合交通枢纽以及居住区、商务区、旅游景点、体育场馆等人流较为集中地建设项目，应当按照国家有关标准规划、建设配套地公共交通设施；配套地公共交通设施应当与主体工程同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用.新建、改建、扩建城市道路和城乡道路地应当根据公共交通规划配套建设公共交通设施.配套建设公共交通设施地初步设计方案应征求交通运输部门、公安交警部门地意见.对规划要求配套建设公共交通设施地建设项目验收合格后，配套建设地公共交通设施由建设方移交给交通运输部门，由交通运输部门负责组织管理维护.未按要求配建公共交通设施地项目由建设部门责令整改合格后予以验收.第十二条公安部门会同交通运输、规划、建设部门，在具备条件地城市道路设置城市公共汽车专用道、优先通行信号系统.第十三条任何单位和个人都有保护公共交通设施地义务.个人收集整理勿做商业用途第三章营运服务第十四条公共汽车客运线路营运权应当采取招标等公平方式授予经营者.取得公共汽车客运线路营运权地经营者在投入营运前，应当取得市道路运输管理机构核发地经营许可证.申请经营许可证，应当符合下列条件：（一）有企业法人资格；（二）有符合规定标准地公共汽车和场站等设施；（三）有符合规定条件地驾驶人员以及与营运业务相适应地其他专业人员和管理人员；（四）有健全地安全生产管理制度、服务质量保障制度以及相应地责任承担能力；（五）法律、法规规定地其他条件.第十五条公共汽车客运经营者应当遵守下列规定：（一）按照核定地线路、站点、车次和时间营运；（二）为车辆配备线路走向示意图、价格表、乘客须知、禁烟标志、特殊乘客专用座位、监督投诉电话等服务设施和标志；（三）制定从业人员安全运行、进出站台提示、乘运秩序维持和车辆卫生保持等操作规程并监督实施；（四）依法应当遵守地其他规定.第十六条道路运输管理机构应当根据公共交通规划和城市发展地实际需要，开辟、调整公共汽车客运线路；开辟、调整公共汽车客运线路应当征求社会公众和相关部门意见.道路运输管理机构应当按照规定开展社会公众出行调查，收集、汇总社会公众出行目地、出行方式等交通信息，并作为开辟、调整公共交通线路地参考.公共汽车客运经营者根据营运实际可以向道路运输管理机构提出线路发展建议.第十七条公共汽车客运经营者从事公共汽车客运线路经营，应当向道路运输管理机构提供下列资料：（一）线路经营方案：主要包括站点、班次间隔、首班车和末班车时间、公交车数量、票价等内容；（二）线路安全营运地各项管理措施；（三）公交车型号及数量，驾驶员、乘务员数量；（四）服务质量承诺书.第十八条公共汽车客运线路资源属国有公共资源，禁止取得营运权地经营者转让或者以承包、挂靠等方式变相转让公共汽车客运经营许可证或线路营运权.公共汽车客运线路经营许可依法实行期限制.第十九条公共汽车客运经营者应当按照道路运输管理机构核定地公共汽车客运线路运营服务要求制定和实施作业计划，合理调度公共交通车辆从事线路运营，不得擅自变更、调整运营服务要求.公共汽车客运线路运营服务要求应当包括站点、日总班次、班次间隔、首班车和末班车时间、公交车数量、公交车外观、车型、票制、票价、服务质量、安全应急措施等内容.道路运输管理机构可以根据优化线路、提高服务质量等需要或公共汽车客运经营者地合理建议调整公共汽车客运线路运营服务要求.第二十条公共汽车客运线路站点应当按照统一标准设置线路站牌.线路站牌应当标明线路编码、首末班和班次间隔时间、所在站点和沿途停靠站点地名称、开往方向、运营收费标准、服务和投诉电话等内容，并保持清晰、完好；运营班次间隔在三十分钟以上地线路，应当标明每一班次车辆途经所在站点地时间.第二十一条因工程建设、大型群众性活动等特殊情况需要临时变更公共交通线路走向、站点或者运营时间地，公共汽车客运经营者向道路运输管理机构报备后应及时向社会公告.第二十二条未经道路运输管理机构批准，公共交通经营者不得擅自变更、暂停、终止公共汽车客运线路营运.经批准允许变更、暂停、终止公共汽车客运线路营运地，公共汽车客运经营者应当在变更、暂停、终止之日前日向社会公告.公共汽车客运经营者因破产、解散、吊销许可证或者其他原因不能正常营运时，道路运输管理机构应当采取有效措施，保证公共交通服务地连续性.第二十三条实行政府定价和政府指导价地公共汽车客运，其经营者应当按照核定标准收取费用，并按照规定使用由税务部门监制地车票，不得乱涨价、恶意压价、乱收费.第二十四条公共汽车客运经营者应当聘用有法定从业资格地驾驶人员，加强对乘务员、调度员等从业人员地管理和培训.驾驶员、乘务员、调度员等从业人员从事公共汽车客运服务时，应当严格遵守有关法律法规，执行有关公共汽车客运服务规范.第二十五条公共汽车在营运中发生故障不能正常行驶时，驾驶员、乘务员应当及时向乘客说明原因；公共汽车客运经营者应当安排乘客免费换乘后续同线路同方向车辆或者调派车辆；后续车辆驾驶员、乘务员不得拒载.第二十六条公共汽车客运经营者应当通过技术革新，不断提高信息化、智能化管理服务水平.公共汽车客运经营者应当建立公共客运信息化管理系统，并与道路运输公共服务信息系统联网.个人收集整理勿做商业用途第四章公共汽车第二十七条公共汽车应当符合国家和省规定地综合性能技术标准、污染物排放标准和燃料消耗量限值，按照国家和省规定地行驶间隔里程或者时间进行维护和综合性能检测以及技术等级评定.鼓励公共汽车客运经营者使用符合国家标准地清洁能源汽车从事公共汽车客运.财政给予购车补贴地公共汽车车型及相关技术要求由交通运输部门拟定.第二十八条道路运输管理机构应当向取得公共汽车客运线路营运许可地申请者投入营运地公共汽车配发车辆营运证.车辆营运证不得转让、出租.公共汽车营运时应当随车携带车辆营运证.第二十九条在公共汽车和公共交通设施上设置广告地，除应当符合广告管理法律、法规、规章规定外，广告地色彩、图案、位置、面积、声响等不得影响公共汽车客运安全；公共汽车客运经营者及相关广告经营者在公共汽车车体和公共交通设施发布广告前，广告设计小样须征询道路运输管理机构和公安交通管理部门意见.公共交通形象识别标识和广告设置规范由交通运输部门牵头制定并监督实施.第三十条公共汽车客运经营者对达到规定地报废、更新标准或者经检测不符合国家强制性标准要求地车辆，应当及时办理报废、更新手续，不得继续从事公共汽车客运活动.第三十一条道路运输管理机构应当建立公共汽车客运经营管理档案，并妥善保管；公共汽车客运经营者应当按照一车一档地要求建立公共汽车技术档案并妥善保管.相关内容地记载应当及时、完整、准确，不得随意更改.个人收集整理勿做商业用途第五章安全与应急管理第三十二条交通运输、公安、建设、质量技监、安全监管等有关部门应当依照各自职责加强公共交通安全监督管理，及时协调、解决有关问题.第三十三条公共汽车客运经营者是公共交通运营安全地主体，对公共交通安全工作负有下列职责：（一）建立、健全本单位地安全客运责任制；（二）组织制定本单位安全客运规章制度和操作规程；（三）保证本单位安全客运投入地有效实施，为从业人员提供必要地安全客运条件；（四）督促、检查本单位地安全客运工作，及时消除客运安全事故隐患；（五）加强对从业人员地安全客运教育与培训，组织制定并实施本单位地客运安全事故应急救援预案；（六）建立安全管理档案和安全情况报告制度，及时、如实报告客运安全事故；（七）及时掌握本单位车辆年检验、驾驶证年审验、车辆营运证年审验、交通违法未处理情况.对车辆逾期未检、驾驶员逾期未审、车辆营运证年未审、交通违法逾期未处理地要督促尽快处理；（八）对管理部门依法下达地整改通知要按时按要求完成整改.第三十四条发生有人员死亡地道路交通事故地，事故车辆地经营者应当在规定时间内向有关部门和市道路运输管理机构报告，不得瞒报、谎报、漏报或者迟报.市道路运输管理机构接到报告后，应当在规定时间内报告市交通运输主管部门和上级道路运输管理机构.第三十五条公共汽车客运经营者应当在公共汽车和公共交通站（场）醒目位置设置安全警示标志、安全疏散示意图，并保持灭火器、安全锤、车门紧急开启装置等安全应急设施、设备地完好.第三十六条公共汽车客运经营者应当为乘客提供良好地乘车环境，保持车辆安全、清洁、卫生，并采取必要地措施防止在运输过程中发生侵害乘客和司乘人员人身、财产安全地违法行为.第三十七条乘客不得携带易燃、易爆、剧毒、有放射性、腐蚀性等影响公共安全地物品乘车.公共汽车客运经营者应当拒绝携带前款规定物品地乘客乘车.乘客应当遵守乘运秩序，保持车内卫生，不得干扰驾驶员、乘务员地正常工作，不得违反规定携带宠物乘车；违反规定携带宠物乘车地，公共汽车客运经营者有权拒绝该乘客乘车.第三十八条任何单位和个人不得有下列行为：（一）损坏城市公共汽车客运服务设施；（二）擅自拆除城市公共汽车客运服务设施或者将城市公共汽车客运服务设施移做他用；（三）在城市公共汽车站停放非公共汽电车客运车辆、设置摊点、堆放物品；（四）覆盖、涂改、污损、毁坏或者迁移、拆除站牌；（五）其他影响城市公共汽车客运服务设施使用安全地行为.第三十九条交通运输、公安、安全监管、城管执法等有关部门应当加强监督检查，依法查处扰乱公共交通运营秩序、危害公共交通安全地行为.第四十条交通运输部门应当会同有关部门针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等影响公共汽车正常运营地突发事件制定公共汽车客运应急预案，报市人民政府批准后实施.公共汽车客运经营者应当根据市人民政府批准地公共汽车客运应急预案，制定本单位地应急预案，并定期进行演练.第四十一条交通运输、教育、公安等有关部门以及公共交通经营者应当加强安全乘车和安全应急知识宣传教育工作，普及公共汽车客运安全应急知识.个人收集整理勿做商业用途第六章监督与服务第四十二条道路运输管理机构应当建立健全监督检查制度，依法对公共汽车客运经营活动进行监督检查.相关经营者应当接受并配合检查，如实提供有关情况和材料.第四十三条公共汽车客运经营者应当在经营许可证、车辆营运证期限届满前提出延续申请；期限届满未提出延续申请，经公告后仍不提出延续申请地，由原许可机关注销经营许可证、车辆营运证.第四十四条道路运输管理机构在实施道路运输监督检查过程中，对没有车辆营运证又无法当场提供其他有效证件地公共汽车，报请交通运输主管部门予以扣押，法律、行政法规另有规定地，从其规定.车辆扣押机关应当对车载乘客改乘其他车辆提供帮助，所需费用由经营者承担.对车辆依法解除扣押后，车辆扣押机关应当通知当事人限期领取车辆；当事人逾期不领取地，逾期之日起地车辆保管费用由当事人承担.经再次通知限期领取，当事人逾期超过六十日仍不领取地，车辆扣押机关可以依法处理该车辆.第四十五条道路运输管理机构应当建立健全公开办事和举报投诉制度，接受社会监督，并确保举报投诉电话有人负责接听；对当事人地举报投诉应当受理，并在受理之日起二十日内作出答复和处理.第四十六条道路运输管理机构应当根据车况、高峰期乘客待车时间、乘客拥挤度、到站准时率、乘客满意度等因素对公共汽车客运经营者服务质量进行定期考核，并根据考核结果予以奖惩.服务质量考核应当听取公众地意见，并向社会公布考核结果.第四十七条道路运输管理机构应当按照规定收集、统计、公布公共汽车客运经营和管理等相关信息，建立公共交通服务信息系统，为公众和相关经营者提供必要、方便地信息服务.公共汽车客运经营者应当按照规定向道路运输管理机构和统计部门报送相关统计资料和信息.统计资料和信息应当保证真实、准确、完整，不得漏报、瞒报.第四十八条公安机关交通管理部门与道路运输管理机构应当建立公共汽车违法行为处理以及交通事故处置联动机制.公共汽车驾驶人员被公安机关交通管理部门撤销机动车驾驶许可或者吊销机动车驾驶证地，道路运输管理机构应当相应吊销其从业资格证.个人收集整理勿做商业用途第七章法律责任第四十九条未取得经营许可证、车辆营运证或者使用伪造、涂改、转让、租借、失效地经营许可证、车辆营运证从事公共汽车客运经营地，根据《浙江省道路运输条例》第七十一条规定，由道路运输管理机构，责令停止经营，没收违法所得，并处一万元以上五万元以下罚款.第五十条公共汽车客运经营者未按规定对已经核准地公共汽车进行维护和检验、使用不符合相应综合性能技术标准地车辆、改变已经核准地场地或者设施设备等许可条件，导致其与相应许可条件不符地，根据《浙江省道路运输条例》第七十四条规定，由道路运输管理机构责令限期改正，处一千元以上五千元以下罚款；逾期不改正地，由原许可机关吊销车辆营运证、经营许可证.第五十一条根据《浙江省道路运输条例》第七十五条规定，公共汽车客运经营者有下列行为之一地，由道路运输管理机构责令改正，处三百元以上三千元以下罚款，可以并处暂扣三十日以下车辆营运证、从业资格证；情节严重地，由原许可机关吊销车辆营运证、从业资格证、经营许可证.（一）违反本办法第十五条规定行为地；（二）未按规定实施安全生产管理制度地；（三）未按规定期限报告道路运输安全情况或者隐瞒、拖延不报、谎报道路运输安全事故地.第五十二条根据《浙江省道路运输条例》第七十六条规定，有下列情形之一地，由道路运输管理机构责令改正，处一千元以上一万元以下罚款；情节严重地，由原许可机关吊销经营许可证：（一）公共汽车客运经营者聘用无法定从业资格证地人员从事公共汽车营运相关活动地；（二）公共汽车客运经营者未按规定向道路运输管理机构报送相关统计资料和信息地.第五十三条公共汽车客运经营者未按规定随车携带车辆营运证地，根据《浙江省道路运输条例》第七十八条规定，由道路运输管理机构责令改正，处警告或者二十元以上二百元以下罚款.第五十四条交通运输主管部门及其道路运输管理机构和其他有关部门地工作人员有下列行为之一地，由有权机关依法给予处分；构成犯罪地，由司法机关依法追究刑事责任：（一）未按相关法律、行政法规和本条例规定地条件、程序和期限实施行政许可地；（二）发现违法行为不及时依法查处地；（三）违反法定权限和程序实施监督检查、行政处罚地；（四）索取、收受他人财物，或者谋取其他非法利益地；（五）其他违法行为.个人收集整理勿做商业用途第八章附则第五十五条本办法自公布之日起施行.各县可参照执行.。
行业预算绩效管理政府公用事业成本规制与绩效管理的若干思考荫任晓冬王峰揖摘要铱公用事业主要是指关乎民生领域的公共服务行业袁其价格和成本与城镇居民息息相关遥本文通过政策分析尧文献梳理和吉林省延吉市公交尧供热等五个行业领域成本规制与绩效管理实践的对比分析等袁发现公用事业存在行政垄断尧价格形成及监督管理机制不合理尧相关法律体系和监管不健全等问题遥因此袁政府公用事业在开展成本规制和绩效管理的过程中应该深化公用事业体制和价格机制改革袁明确行业服务和成本标准袁建立绩效管理制度袁探索全成本预算绩效管理模式袁加大成本信息公开程度遥揖关键词铱成本规制成本标准绩效管理———以吉林省延吉市公交、供热服务等五个领域为例一尧公用事业发展历程尧问题及成本规制与绩效管理的意义公用事业根据不同的划分方式袁其定义和范围也有所不同遥根据叶国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见曳渊国发也2005页3号冤袁公用事业事关民生领域袁如城镇污水垃圾尧公交尧供水尧供气尧供热等行业遥根据现有学者对公用事业的分类方法袁可分为网络型和非网络型两种类型遥其中网络型包括污水尧公交尧供暖尧燃气尧供水等袁非网络型包括桥梁道路尧卫生环境尧绿化园林等遥渊一冤欧美地区公用事业的发展经验欧美地区公用事业发展的形式和内容经过较大变化袁基本形成了较为有效的政府调控和市场化机制袁对国内公用事业发展具有较强的借鉴意义遥欧美地区公用事业发展主要经历了三个阶段院一是私人机构供给垄断袁集中于十九世纪末和二十世纪初遥该阶段资本缺乏导致投资不足袁政府与私人机构签订长期订单以提供公共交通尧燃气等设施和服务遥但出现的问题是偏远地区的服务质量差尧成本价格高且供给不足尧寻租和贪腐等遥二是二十世纪中期以公共机构或地方政府供给为主的阶段遥由于私人机构供给存在的诸多问题袁该阶段地方政府和公共机构直接承担公用事业提供的产品和服务袁但引发的问题是财政负担沉重和服务效率低下等遥三是二十世纪七十年代后私人机构和公共机构合作供给阶段遥该阶段的公共服务供给又发生重要变革袁政府和公共机构主动对其垄断的公用事业产品和服务供给进行市场化改革遥欧美地区公用事业经历多次变革袁其价格规制和绩效管理相对成熟遥欧美地区公用事业价格规制方法有投资回报率定价法尧最高限价法尧有效成本定价法尧成本基准定价法等遥其中美国以投资回报率对公用事业价格进行管制袁而英国则以最高限价法为主遥欧美地区公用事业的绩效管理方法主要包括德尔菲法尧功效系数法尧主成分分析和因子分析法尧DEA 法尧综合模糊评价法尧平衡计分卡等遥欧美地区城市公用事业的绩效管理在不同领域的研究内容虽然存在差异袁但方法趋同遥渊二冤国内公用事业的发展与改革历程1.计划经济的政企合一体制遥1992年之前的计划经济时期公用事业全部由公有企业进行管理和运营袁行业政策由政府制定尧履行和监督袁企业的管理和运营基本与事业单位一样遥在计划经济时代的公用事业具有明显的垄断经营和政企合一等特点袁且服务和产品的质量普遍不高遥2.市场经济初期鼓励补贴包干尧打破垄断遥1992年社会主义市场经济提出后袁为打破垄断袁政策层面鼓励多种形式的资本参与到公用事业服务的供给中袁通过野包干到户冶尧补贴等多种形式引入市场竞争机制遥但该阶段市场行业法律法规尧相关制度仍不健全袁建设整体较为落后袁同时政企分离改革仍然不够彻底遥3.新世纪以后的公私合力尧合作行政理念遥新世纪以后的公用事业进一步深化改革袁在多个领域进一步引入社会资本袁并探索新模式袁逐步形成了公私协力尧合作行政的理念和模式遥但仍然存在价格机制不明确尧服务成本高等问题袁且多地政府公用事业仍以国有企业供给为主遥从计划经济到市场经济袁再到新世纪袁公用事业产品和服务在不同阶段的供给主体也不同遥但由于政府自身职能转变缓慢尧居民依赖社会心理严重袁公用事业的公益性和企业运营主体的盈利性存在对立矛盾等袁致使公用事业存在较多问题遥渊三冤公用事业发展存在的共性问题一是城市公用事业运营中存在行政垄断袁地方政府过多干预袁市场难以形成有效的资源配置曰二是价格机制和监管机制不合理袁多数公用事业产品和服务是由行政部门直接定价袁价格规制在一定程度上偏离成本导向曰三是产品的服务质量和效率均有待提升袁由于公用事业企业的垄断地位袁其成本难以得到硬性约束袁使得运营成本居高不下袁人员缺乏有效的激励和管制曰四是投融资结构单一袁社会资本匮乏袁多数公用事业投资以财政为主曰五是公用事业相关法律体系和监管不健全袁相关政策法规条例管理办法等配套措施均有待完善和提升曰六是公用事业绩效管理顶层设计不完善袁未有明确统一的实施指导方案袁各领域也缺乏详细的实施细则袁同时绩效考核指标体系不健全袁评价偏重财务指标等遥渊四冤政府公用事业成本规制与绩效管理的意义公用事业是与城镇居民生活息息相关的产业袁目前我国政府公用事业的供给主体仍以国有企业为主遥在建立现代财税体制的要求下袁财政支出要不断提质增效遥国有企业运营服务成本上升导致的直接结果是公共服务质量下降袁同时不断扩大的财政支出也增加了财政压力遥因此袁为防范政府公用事业成本上升带来的多种风险袁应结合不同类型公用事业的运营特征袁对政府公用事业企业的成本进行规制袁区分不合理成本和有效成本袁科学构建成本标准袁提高公用事业成本的透明性遥公用事业绩效管理可以有效反映企业经营过程的问题袁增加成本的透明度袁为政府监管公用事业提供有效技术手段遥此外袁公用事业开展绩效管理有利于促进企业发现其产品和服务质量的相关问题袁并及时改善曰有利于社会公众清晰了解企业价格成本和绩效状况袁有效支撑城市公用事业的发展改革遥二尧吉林省延吉市公用事业成本规制与绩效管理的实践之路规制理论产生于20世纪七八十年代袁是政府等特定机构对行业实行监督和规范袁依据性质分为社会性规制和经济性规制遥经济性规制的方向主要包括定价和准入及退出壁垒等袁多数公用事业的定价是典型的经济性规制遥成本规制是行政部门通过界定成本的范围袁建立单位成本的标准袁并以此考核企业经营状况尧核价和补贴的行为遥绩效管理贯穿于成本规制的全过程袁绩效服务标准是成本规制的基础和依据袁同时绩效考核评价是成本规制结果应用的检验方式袁也是财政资金投入的重要支撑手段和调整工具遥渊一冤成本规制与绩效管理的建设思路目前我国关于国有企业的成本规制和绩效管理并无明确的实施方案和管理办法袁但不同地区的国有企业在成本规制和绩效管理理论下结合本地实际情况进行了不同的路径探索遥深圳地区较早开展了公交行业成本规制与绩效管理袁思路为院首先袁根据公交行业属性确定人员费用尧折旧摊销等各成本费用科目的合理标准值曰其次袁设置项目成本的浮动范围曰最后袁构建绩效管理体系对公交公司进行考核并确定财政补贴遥浙江省衢州市财政局2021年底发布的叶国企投建管运一体化项目运营成本规制办法曳明确规定了国企投建管运一体化项目成本规制原则应该包括相关性尧合理性尧合法性和真实性遥该办法对办公类尧运营类和园区类资产直接成本和间接成本的核算给出了明确的范围和方法袁将项目运营成本锁定为四部分袁分别为折旧和摊销尧管理费用尧财务费用尧税金及附加遥成本规制费用在绩效考核后纳入下一年度财政预算安排袁资金按现行财政体制分别由市财政和相关区块财政部门承担遥现有研究在探索公用事业行业成本规制和绩效管理时提出的建设思路主要包括五步院一是绩效服务标准合理性分析袁重点关注地区和行业的供需关系袁为公用事业企业绩效考核和财政部门追踪财政资金使用效益进行绩效考核提供支撑和便利曰二是相关成本结构拆解袁以成本为切入点分析财务报表反映其经营情况曰三是主营业务模式分析袁为核心控制指标规制找到突破口曰四是核心控制指标规制袁建立成本与产出制约关系曰五是规制标准检验与应用袁对规制标准进行合理性检验袁同时按照绩效服务标准开展有效的绩效考核遥渊二冤延吉市公用事业成本规制和绩效管理探索实践延吉市在探索公用事业成本规制和绩效管理的过程中袁选取了公交尧供热尧环卫尧污水和水务五个领域袁总体思路围绕明确服务绩效标准要成本定额标准要绩效管理考核体系要财政补贴标准/国企薪酬分配的路径进行遥具体建设步骤和实践内容如下院一是明确服务绩效标准遥公用事业提供的服务和产品以服务社会和保障民生为主要目标遥明确其服务绩效标准是企业投入成本尧运营管理和政府监管的前提袁也是核定成本标准的基础和依据遥根据延吉市公用事业服务需求尧政府政策部署尧公用事业发展布局袁梳理延吉市公用事业国企各项工作要求袁结合国家尧省尧相关行业尧可比地区等市政公共服务标准袁对延吉市当前服务标准合理性进行分析袁梳理确定各项公用事业服务绩效标准遥二是基于服务绩效标准的成本规制遥围绕延吉市各类公用事业的服务绩效标准袁分析相关国企近年的财务尧经营尧财政补贴等数据遥明确成本尧收入的关键控制要素及其驱动因素袁综合运用大数据思维和比较法尧作业成本法尧因素分析法等袁对纵向历史尧可比公司尧可比地区尧行业标准等相关数据进行整理尧修正尧分析袁对企业各项成本要素的变动进行合理性预判袁测算规制标准值遥三是建立绩效考核体系遥健全规划尧服务尧成本尧运营协同联动机制和目标分解传导机制袁根据各类公用事业服务标准尧成本定额标准和国企分类考核特点袁构建绩效考核体系袁体系涵盖产品服务质量尧成本控制尧保障能力和营运效率等方面袁且评价规则等考核要素明确袁以此作为构建针对公用事业国企的财政补贴和薪酬分配机制的基础遥四是完善补贴和分配机制遥突出绩效导向袁优化财政补贴和国企薪酬分配结构袁搭建补贴尧工资总额与绩效考核有效联动的架构遥例如补贴总额可以分固定与浮动补贴遥固定补贴部分主要根据规制成本总额尧规制收入总额尧企业其他政府性补贴收入等测算而得袁结合当期财政承受能力等因素确定曰浮动补贴部分与企业考核挂钩联动袁并按照不同考核结果设定绩效考核系数遥三尧延吉市公用事业成本规制与绩效管理建设过程中的具体问题渊一冤政策法规与管理细则不完善袁行业监督和管理不到位一是延吉市城市供热管理办法等配套法规不健全袁导致收费标准不合理遥吉林省相关供热管理办法要求野逐步取消按面积收费方式袁实行按用热量计量收费冶淤袁但延吉市多数采暖费用标准仍以建筑供热使用面积为基础遥同时袁供热服务质量和供热价格也因法律法规不完善而缺失有效监管遥二是延吉市城镇供水管网漏损标准不明确袁水务集团管网漏损率远超国家标准袁加之监管力度不够袁导致漏损率居高不下袁造成大量资源浪费遥三是延吉市市容和环境卫生管理条例不健全袁缺乏明确的保洁服务标准袁保洁质量监管机制不健全遥渊二冤企业体制改革不彻底袁企业绩效管理机制不健全延吉市环卫作业公司按照相关要求初步形成市场化企业架构袁但公司的组织架构尧政府会计准则均与叶公司法曳要求存在差距袁且企业权责不清晰遥此外袁环卫作业公司人员编制历史遗留问题尚待解决袁正式工薪酬占比较高袁同工不同酬现象较为突出遥其他公用事业产品和服务的供给主体也存在企业组织架构和会计要求改制不彻底等问题遥我国国有企业的绩效管理考核依次经历了以产量和产值为主尧以利润为主尧以经济效益为主和以综合性绩效为主的四个阶段袁但在延吉市五个公用事业领域的成本规制和绩效管理实践探索过程中袁各公用事业企业绩效管理未有明确的考核目的和抓手袁绩效管理机制均不够健全袁主要体现为院绩效服务标准不够完善袁财政资金补贴绩效考核标准不健全以及绩效监督管理不明确等遥渊三冤行业规划科学性不强袁投入决策合理性有待提升一是延吉市公交服务对高峰需求供给不足袁公交运营供给与需求处于结构性不均衡的状态遥延吉公交的百车公里载客量超过了400人次袁北上广深等特大城市这一指标普遍在200人次左右袁供给和需求不匹配遥二是污水处理厂投资建设决策缺乏前瞻性袁造成固定资产浪费遥具体表现为朝阳污水厂一二期工程产能设计不合理袁一期设计产能过小袁二期设计产能过大袁同时一二期工程合计污水处理能效不足80%遥渊四冤企业运营成本结构不合理袁缺乏成本控制规章制度一是延吉公交集团人员结构问题突出袁无成本控制措施遥延吉公交其他辅助人员数量约为公交驾驶员数量的70%袁远超行业一般水平袁且其他辅助人员面临老龄化问题遥此外袁延吉公交集团业务数据管理水平较低袁部门数据不够准确袁燃料成本消耗不明确遥二是延吉集中供热公司煤炭采购管理和库存管理水平不高袁成本居高不下遥供热公司煤炭采购价格高于镇海港更高品质的煤炭价格袁且集中供热公司煤炭周转天数远高于最高库存天数和采购周期天数袁存货周转率较低遥三是延吉市水务集团管理人员冗余突出袁人工费支出占总成本的比重达到31.9%袁人工规模和费用均缺乏明确标准袁导致企业支出负担过重和运营管理效率较低遥四是延吉市环卫作业公司定额标准制定缺乏相关依据袁且较其他地区偏高遥同时袁还面临人员冗余尧薪资管理机制不健全尧老龄化严重等问题遥四尧对政府公用事业成本规制与绩效管理的建议政府公用事业的发展在行业监督管理尧价格和成本机制尧融资结构尧公司治理等方面存在一定问题遥因此袁推动政府公用事业发展也要从公用事业供给体制尧政府监管机制等方面入手袁发挥市场有效配置资源的作用袁同时要完善公用事业监督管理条例和考核机制袁做好公用事业成本信息公开工作遥渊一冤深化政府公用事业体制改革袁完善行业监管机制在保证公用事业处于行政规制的条件下袁深化产品和服务供给体制改革袁打破国有企业垄断现象袁加快市场化进程袁构建有效竞争格局袁让更多有资质的企业通过竞争提供公用事业产品和服务袁增加公用事业有效供给遥同时袁加快政府公用事业相关法律法规体系建设袁完善公用事业监管框架袁制定政府公用事业监管制度细则袁并明确监管机构的权力责任归属以及监管内容和流程等遥渊二冤逐步推进市场化价格机制改革袁激发企业动力和活力政府公用事业具有行业垄断和公益性袁其价格相对较低袁企业往往面临亏损袁只能通过财政补贴维持经营遥因此袁要进一步改革政府公用事业价格机制袁明确基础价格和浮动价格范围袁逐步完善市场化价格机制袁发挥市场在资源配置中的决定性作用遥同时袁强化成本约束机制袁综合考虑企业的运营成本和收益袁通过建立长效补贴机制保障企业利润空间袁加快国有企业的现代化治理进程袁发挥企业的动力和活力遥渊三冤明确公用事业各行业服务标准和成本标准袁加强成本效益分析在行业政策文件及监督管理办法要求下袁结合公用事业产品和服务国家标准袁明确政府公用事业的服务质量标准遥在服务标准的基础上袁结合行业特征袁通过成本管理袁围绕公用事业产品和服务企业的成本费用结构开展成本计划尧成本分析尧成本核算袁完成成本标准袁实现成本控制和成本预测遥同时袁在成本规制过程中结合成本效益综合分析法袁分析各绩效标准下的成本情况或相同绩效标准下的成本和效率情况袁从而提升财政资金的使用效率遥渊四冤完善全过程绩效管理制度袁探索全成本预算绩效管理模式袁加大成本信息的公开程度袁接受公众监督完善公用事业财政补贴过程中的事前绩效评估尧事中绩效跟踪监控和事后绩效评价的全过程绩效管理制度机制袁引入第三方独立评估机构袁不断提高市场化公共服务的效率和水平遥同时逐步采取全成本预算绩效管理模式袁在公共服务标准尧统一成本定额标准和财政支出标准的基础上审批核定预算袁依照绩效目标要投入成本要产出质量与效益相匹配的原则袁对各方成本开展全面尧科学尧合理的衡量和测算袁做到预算编制必要性尧完整性尧合理性和可行性相协调遥此外袁在公用事业监管过程中袁通过各类途径及时向公众公开袁将广大群众引入监督体系遥公用事业成本规模和成本结构是信息公开的重要内容袁且成本结构必须明确直接成本和间接费用袁对于必要的成本费用科目要单独公开曰此外袁公开信息也要包括成本监审相关内容尧监审过程以及应用等环节袁全面接受社会各界监督遥姻渊作者单位院上海闻政管理咨询有限公司冤要要要要要要要要要要要要要要要注释院淤叶延吉市人民政府关于印发加快推进延吉市供热计量改革工作实施方案渊暂行冤的通知曳渊延市政发也2015页5号冤遥要要要要要要要要要要要要要要要参考文献[1]陈智永.法经济学框架下公用事业特许经营法律规制问题研究[D].北京院中共中央党校袁2017.[2]樊寒伟.自然垄断产业规制改革绩效研究[D].沈阳院辽宁大学袁2017.[3]国务院.国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见[EB/OL].渊2005-02-19冤.https:///zwgk/2005-08/12/content_21691.htm.[4]贺城.东北地区城市公用事业发展的研究[D].沈阳院辽宁大学袁2017.[5]刘戒骄.公用事业院竞争尧民营与监管[M].北京院经济管理出版社袁2007.[6]衢州市财政局.关于印发叶国企投建管运一体化项目运营成本规制办法曳的通知[EB/OL].https:// 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上海市建设和管理委员会关于同意《上海“公交专项”管理办法》的批复文章属性•【制定机关】上海市建设和管理委员会•【公布日期】2002.03.21•【字号】沪建研[2002]第0166号•【施行日期】2002.03.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输综合规定正文上海市建设和管理委员会关于同意《上海“公交专项”管理办法》的批复（沪建研[2002]第0166号）市交通局：你局《关于＜上海“公交专项”管理办法＞的请示》(沪交法[2002]第23号)收悉。
经研究，同意该管理办法，现予批准实施。
附：《上海“公交专项”管理办法》上海市建设和管理委员会二00二年三月二十一日上海“公交专项”管理办法第一章总则第一条为进一步深化和完善上海公交改革，根据公交行业公益性特点，充分体现市政府对公交行业的支持，推动和促进公交企业市场化运作，使上海公交行业逐步形成与国际大都市水准相适应的公交服务运行体系，特设立上海“公交专项”(以下简称“公交专项”)，并制订本办法。
第二条“公交专项”是在一定时期内主要由市政府和上海交通投资(集团)公司注入资金，为引导和支持公交行业发展、解决公交企业历史形成的富余劳动力问题、促进公交车辆环保化、确保完成政府对公交行业指令性任务、规避公交行业突发性市场风险，而设立的政策性补偿专项。
第二章组织管理机构第三条设立“公交专项”管理委员会，其成员由上海市城市交通管理局及市建委和市财政局有关部门、上海交通投资(集团)有限公司派员组成。
第四条“公交专项”管理委员会负责“公交专项”重大事项的决策，其主要职责有：(一)讨论决定“公交专项”的重要制度；(二)审议和批准“公交专项”的年度预算报告和年度财务会计报告；(三)讨论和决策“公交专项”的资金来源、支付范围、标准、对象、时限和方式等重大政策；(四)讨论批准“公交专项”的资金运作和收益的方案；(五)委托有关审计机构对“公交专项”进行年度审计和专项审计；(六)讨论决定“公交专项”的其他重要事项和授权事项。
财政专项资金使用和管理情况的调研报告（4篇）（篇一）管好政府“钱袋子”是人大及其常委会的重要职能，市人大常委会在人代会闭会期间要行使好对政府预算的审查监督权，既要做到长期持续，又要深入到每一个领域、每一个部门。
为此，市人大常委会将节能减排专项资金使用管理作为今年重点监督内容，聚焦节能减排专项资金使用效率，听取市人民政府关于节能减排专项资金使用管理情况的汇报。
根据市人大常委会工作安排，市人大常委会预算工作委员会成立了由市人大常委会洪浩副主任牵头负责的专题调研组，开展了关于节能减排专项资金使用管理情况的专题调研。
5月初，调研组召开了工作启动会，并听取了市发展改革委、市财政局等两家节能减排专项资金牵头管理部门的情况汇报，以及市经济信息化委、市住房建设委、市交通委、市环保局、市水务局、市绿化市容局等实施部门有关政策制定、预算资金使用、开展绩效评价的补充情况汇报。
5月中旬至6月上旬，调研组先后赴长宁区生活垃圾分类点、立体绿化建筑、市环境监测中心、新能源公交车生产企业等实地调研，并组织召开专题座谈会，听取了15家政府部门、企事业单位的意见建议；6月中旬组织部分常委会组成人员实地视察。
本次调研旨在通过总结“十二五”节能减排政策落实、资金管理和绩效情况，推动政府部门逐年落实“十三五”节能减排约束性指标，提高财政节能减排资金使用效益。
一、节能减排专项资金使用管理情况（一）节能减排专项资金管理体系逐步完善**年，按照《中华人民共和国节约能源法》要求，本市设立了节能减排专项资金。
近年来，经过不断的摸索和实践，节能减排专项资金已经建立了责任清晰、分工明确的管理体系。
市发展改革委、市财政局研究制定了《上海市节能减排专项资金管理办法》，统筹协调总体预算安排、监督管理等工作，并会同市经济信息化委、市住房建设委、市交通委、市环保局、市水务局、市绿化市容局等行业主管部门研究制定相关政策细则，推进各自领域重点项目。
按政策，对于需要专项资金支持的领域，严格按照“先出细则、再用资金”、“预算控制、统筹使用”的原则，既保证了资金使用程序规范、方向合理，又充分发挥各行业部门分头推进和把关作用。
通勤班车管理规定第一章总则第一条为加强深圳经济特区(以下简称特区)城市公共大巴专营管理，建立良好的公共交通服务秩序，维护经营者和乘客的合法权益，制定本规定。
第二条特区内城市公共大巴(以下简称公共大巴)的经营服务业务实行专营。
未取得专营权的单位和个人不得在特区从事公共大巴经营服务业务。
本规定所称专营权，是指深圳市人民政府(以下简称市政府)授权专营的企业和取得特定线路专营权的企业(以下合称从事专营业务的企业)，在专营线路内单独享有从事公共大巴经营服务业务的权利。
本规定所称取得特定线路专营权的企业，是指依照本规定通过招投标方式取得特定线路专营权的企业。
但在本规定实施以前，已经市政府批准在特定线路从事公共大巴经营服务业务的企业，可依本规定享有特定线路专营权。
第三条公共大巴专营权期限每期为五年。
专营权期限届满，可按本规定的规定程序予以延长。
第四条从事专营业务的企业在专营权期限内，享有本规定所规定的因取得专营权而产生的各项权利。
第五条从事专营业务的企业应为社会提供方便、安全、准时、快捷的公共交通服务。
在专营权期限内，从事专营业务的企业应采用先进的技术手段改进服务质量，提高服务水平。
第六条深圳市公共交通总体规划(以下简称公交规划)应作为专项规划纳入深圳市城市总体规划。
城市建设应根据城市总体规划和公交规划落实公共大巴场站设施。
第七条市政府根据公交规划和特区公共交通的实际需要，授权专营企业实行专营和决定特定线路专营权的授予，并可根据本规定决定撤销对专营企业的专营授权或撤销从事专营业务的企业的线路专营权。
市政府交通运输行政管理部门为公共大巴行业的行政主管部门(以下简称主管部门)，代表市政府签发线路专营授权书，对公共大巴专营业务经营服务活动实行监督管理。
市财政、规划、计划、物价、公安交管、住宅、审计等行政管理部门应当按照本规定履行各自职责，共同做好公共大巴专营管理工作。
第二章专营权的授予与撤销第八条在特区从事专营业务的企业，应符合下列基本条件：(一)具有在深圳市注册的公共交通旅客运输企业法人资格，注册资本不低于市主管部门规定的限额;(二)具有从事公共大巴经营服务的营运条件、经济实力和管理水平;(三)具有可行的经营服务方案。
南京市财政局、南京市交通运输局关于印发《南京市公交优先发展专项资金管理办法》的通知文章属性•【制定机关】南京市财政局,南京市交通运输局•【公布日期】2013.08.01•【字号】•【施行日期】2013.09.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专项资金管理正文南京市财政局、南京市交通运输局关于印发《南京市公交优先发展专项资金管理办法》的通知有关单位：为贯彻落实《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》，切实加快推进我市“公交都市”建设进程，加大公交基础设施建设投入，促进公共交通行业健康发展，规范我市公交优先发展专项资金的管理，提高资金使用效率，现将《南京市公交优先发展专项资金管理办法》印发给你们，请遵照执行。
附件：南京市公交优先发展专项资金管理办法南京市财政局南京市交通运输局2013年8月1日附件：南京市公交优先发展专项资金管理办法第一章总则第一条为贯彻落实《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》，切实加快推进我市“公交都市”建设进程，加大公交基础设施建设投入，促进公共交通行业健康发展，规范我市公交优先发展专项资金的管理，提高资金使用效率，根据《南京市市级财政专项资金管理办法》，制定本办法。
第二条公交优先发展专项资金（以下简称专项资金）由市财政预算安排，主要用于支持我市公共交通优先发展的基础设施建设等。
第三条专项资金的使用和管理遵循公开透明、定向使用、科学管理、有效监督的原则，确保资金使用规范、安全和高效。
第四条专项资金由市交通运输局、市财政局共同管理。
市交通运输局负责项目的受理，拟定资金分配方案，编制下一年度的资金预算项目并负责绩效评价。
市财政局负责专项资金的预算的审核、安排、资金拨付。
申报公交场站等基础设施建设的项目须经市住房与城乡建设委员会立项审批。
第二章资金支持内容及方式第五条专项资金主要用于以下方面：（一）支持公共交通基础设施项目。
主要是：公交停车保养场、公交首末站、公交枢纽站、公交站亭（牌）等公交基础设施的建设。
广东省交通运输厅关于公共交通一卡通的管理办法文章属性•【制定机关】广东省交通运输厅•【公布日期】2016.02.04•【字号】粤交运〔2016〕130号•【施行日期】2016.02.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】交通运输其他规定正文广东省交通运输厅关于公共交通一卡通的管理办法（经省人民政府同意，广东省交通运输厅2016年2月4日以粤交运〔2016〕130号发布自2016年2月4日起施行）第一章总则第一条根据《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发﹝2012﹞64号）、《交通运输部关于促进交通一卡通健康发展加快实现互联互通的指导意见》（交运发﹝2015﹞65号）、《广东省人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见》（粤府﹝2013﹞120号）等规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条本办法所称的全省公共交通一卡通，是指按照全省统一标准、以IC 卡电子介质为主要形式的电子支付钱包在我省行政区域内的城乡公交、地铁、出租车、轮渡、公共自行车、城际轨道交通、道路客运、农村客运以及直通港澳客运等公共交通领域实现全面应用和一卡通行的所有工作，以及提供省内无差别充值消费互通等服务内容。
本办法所称的全省公共交通一卡通系统，是由全省统一规划和组织建设，提供统一的充值、消费、发行、客服、清算、业务管理等功能的相关软硬件组成的系统，以及遵循全省公共交通一卡通技术标准统一制作发行主要用于公共交通领域的电子支付钱包。
本省行政区域内的城乡公交、地铁、出租车、轮渡、公共自行车、城际轨道交通、道路客运、农村客运以及直通港澳客运等公共交通领域，直接或间接提供公共交通一卡通运营服务行为的管理，适用本办法。
第三条省人民政府授权省交通运输主管部门组织和指导实施全省公共交通一卡通工作。
地级以上市人民政府授权本级交通运输主管部门负责组织实施本市的公共交通一卡通工作。
省级交通运输、价格、财政、质监、人行广州分行等单位成立省公共交通一卡通联席会议，审定和发布全省公共交通一卡通工作中跨部门协调的重大工作和相关政策，保障全省公共交通一卡通工作服务于公共交通优先发展大局，满足广大人民群众的出行需求。
财政部等城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法等的文件排版存档编号：[UYTR-OUPT28-KBNTL98-UYNN208]财政部交通运输部关于印发《城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法》和《岛际和农村水路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法》的通知财建[2009]1008号各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团财政厅（局）、交通运输厅（局），有关中央企业：? 为加强城乡道路客运、岛际和农村水路客运成品油价格补助专项资金管理，保障国家成品油价格和税费改革顺利实施，根据财政部等七部门《关于成品油价格和税费改革后进一步完善种粮农民部分困难群体和公益性行业补贴机制的通知》（财建〔2009〕1号）规定，我们制定了《城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法》和《岛际和农村水路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法》。
现予印发，请遵照执行。
附件：城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法? 岛际和农村水路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法财政部? ?交通运输部?二〇〇九年十二月三十一日城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法第一条为加强城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理，促进城乡道路客运健康发展，保障国家成品油价格和税费改革顺利实施，根据财政部等七部门《关于成品油价格和税费改革后进一步完善种粮农民部分困难群体和公益性行业补贴机制的通知》（财建〔2009〕1号）规定，制定本办法。
第二条本办法适用于城乡道路客运成品油价格补助专项资金（以下简称补助资金）的管理。
第三条本办法所称的补助资金，是指中央财政预算安排的，用于补助城乡道路客运经营者，因成品油价格调整而增加的成品油消耗成本而设立的专项资金。
本办法所称的补助对象，即城乡道路客运经营者，包括城市公交企业和农村客运经营者。
本办法所称的城市公交企业，是指依法取得城市公交经营资格，合法运营，为群众提供公交出行服务的企业。
本办法所称的农村客运经营者，是指经依法取得道路客运经营资格，在县境内或者毗邻县间固定的道路客运线路上运营，或经许可同意在县境内或者毗邻县间某一特定区域内运营，其线路起讫点至少有一端在乡村的道路客运经营企业或个人。
湘潭市公共交通回归公益之路1.案例概述1.1 案例简介: 2013年，湘潭市公共汽车公司对公交车行业进行了一次较大的改革。
过去湘潭市曾经因经营等方面的原因，将部分公交车线路运营权外包，而在2013年10月，湘潭市公共汽车公司通过制度改革，回收了原本被承包出去的公交运营权。
这导致了大量承包运营权的公交车运营者不满。
不过公共汽车公司方面强调了这一做法的公益性，并提出将对因承包权被收回而无法继续经营公交线路运营的原承包者们提供就业等方面的补偿，这得到了涉事司机们的认可与接受。
本案例从公共物品和市场失灵等角度，阐述了湘潭市公交车行业在各个阶段不同的经营状况、所遇到的问题以及相应的改革措施。
本案例适用于公共政策学、公共管理学原理和公共政策分析等相关的课程建设。
1.2 关键词：公共交通;公共资源整合;公共政策;公共服务1.3 教学应用:公共资源;公共政策;新公共服务;公共物品;公共产品;市场失灵;政府规制;政府职能;公共性;公共利益;公用事业;市场化工具;公共政策制定;公共政策执行;公共政策工具;强制性工具;公共政策问题;政策效果;政策分析;可行性分析1.4 科研应用: 公共物品;市场失灵;政府规制2.案例属性2.1 发生时间:2013-102.2 发生地点:湖南省-湘潭市2.3 城市管理阶段:后期运行管理2.4 城市管理决策主体： 单个主体 湘潭市公共汽车公司----市场2.5 决策规划情况:无阶段规划2.6 城市管理决策涉及人员:政府决策,企业参与2.7 城市管理层级:市级2.8 城市管理手段:行政管理2.9 城市管理效果评价：积极+消极积极认为：有人认为，湘潭市公交运营收为公有，将有助于公交车行业的公益性进一步增强，并且改善过去私营的时候存在的一些问题。
消极认为：事件初期，大量被收回承包权的司机和一部分民众认为，提前收回承包权，将导致承包线路的公交车司机利益受损。
2.10 城市管理类型:城市公共决策,交通管理3.案例描述3.1 地域介绍: 湘潭市，简称潭，因盛产湘莲而别称“莲城”，又称”潭城“。
2017公交车油补管理新政策解读2017公交车燃油补贴发放的标准是怎样的。
公交车油补的补偿标准有哪些。
小编给大家整理了关于2017公交车油补新政策，希望你们喜欢!公交车油补条件燃油补贴是针对以下三个行业的：(一)对于城市公交行业：由于我国城市道路资源有限，车辆增长速度过快，城市拥堵早已成为影响居民生活质量以及限制经济增长速度的主要因素。
所以国家大力发展公共交通。
在此大背景下，为了吸引居民乘坐公交车而执行公交低票价政策。
油价不停的上涨，而票价从来不变。
对与公交公司而言，仅凭票款收入只能亏损，无法正常运营，所以国家给予燃油补贴。
据我推测，对公交公司给予油价补贴或变相补贴在未来20年内是不会改变的。
(二)对于农村客运行业：农村客运与城市公交大同小异。
尤其交通运输行业正在推动城乡一体化建设，所以对农村客运的补贴方式也会渐渐趋于城市公交。
(三)对于出租汽车行业：财建【2009】1008号文中写明：各地应抓紧完善出租汽车价格联动机制，通过调整运价或燃油附加，化解油价调整对出租汽车经营效益的影响。
在完善价格联动机制之前，中央财政对出租汽车经营者给予临时油价补贴。
简单理解为出租汽车属于盈利性质，可提升运价来消耗油价上涨带来的成本负担。
但是，国家为了实现对出租行业的全面监管，由各地区统一制定出租车的票制票价。
而这一票价还未能与油价形成联动机制，故给予临时补贴。
燃油补贴管理办法为缓解国际市场油价上涨、燃油成本大幅上升给燃油电厂造成的经营困难，维持燃油电厂生产正常进行，鼓励燃油电厂顶峰发电，以确保我市电力供应，根据《国家发展改革委关于印发电价改革实施办法的通知》(发改价格〔2005〕514号)和《上网电价管理暂行办法》，并参照国家实施的煤电价格联动机制，结合我市实际情况，特制定本暂行办法。
一、补贴原则(一)合理补偿的原则。
对由于国际市场油价上涨给我市燃油发电企业造成的超出物价部门核准的上网电价所对应的燃料成本部分进行合理补偿。
关于对安通公交企业恩赐财政补贴的请示县政府：我县城区公交经营主体为安通公交企业。
近来几年来，在县委、县政府和交通运输局的正确领导和平和关心下，我县城市公交事业获取快速睁开，年营运总里程到达 35000 公里以上。
营运线网覆盖了城区及周边城镇乡村，年载客量万人，有效地缓解了公共交通运力缺乏的问题，大大方便了城乡居民的出行，减少了城区及乡村居民的出行花销，为广阔人民公众的出行带来了便利，也为推进我县经济社会和城市建设的的睁开作出了积极奉献。
近几年来，随着我县社会经济的不停睁开和城市化的快速推进，城区公交担当着老年人免费乘车、低票价体系、改进车辆技术情况、增加车辆硬件等诸多的社会公共职能，同时油价、劳动力本钱、维修本钱日益提升，双重压力给公交企业的睁开造成很阻力。
为进一步促进城区公交行业的健康睁开，使其能更好地效劳于社会，依照现阶段我县公交行业实质，特请示政府对我县公交行业推行财政补贴。
一、公益性支出负担深重。
目前，公交企业每年担当残疾军人， 70 岁以上的老年人和现役军人，残疾人免费乘车任务年累计减少收入万元，而我企业向来没有享受财政公益性补贴。
今年在财政局对我企业政协提案答复中提到的“ 2021 年万元补贴，以及2021 年万元补贴〞，均是国家财政下拨的燃油补贴。
也就是说，县级财政实质并未恩赐公交企业财政补贴。
而“答复〞中提到的“2021 年投入 880 公走运转过经过桥补贴100 万元〞那么完好部是县财政的补贴。
同是公交企业，同为老百姓效劳，同从事公益性事业，差距却这样之大。
今年月份，我企业负责人陪同政府办两位副主任分别到赤城，怀安两县公交司进行实地考察，两县的财政补贴模式分别是：赤城县财政补贴公交公司万元 / 月；怀安县财政补贴公交企业年93 万元 / 年，以上花销均不包含国家财政支持的燃油补。
因此特请示县政府参照赤城、怀安等地对财政帮助公交行业的做法，以及涿鹿县政府对880 公交企业的补贴政策，对我公交企业进行财政补贴。
