关于加强建设工程施工合同中人工、材料等市场价格风险防范与控制的指导意见

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京造定〔2008〕4号 关于加强建设工程施工合同中人工、材料等市场价格风险防范与控制的指导意见

关于加强建设工程施工合同中人工、材料等

市场价格风险防范与控制的指导意见

京造定〔2008〕4号

各区县建委、集团（总公司）、有关单位：

为维护建筑市场秩序，规范市场计价行为，进一步贯彻落实《北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工合同管理办法（试行）》（京建法〔2008〕138号），合理确定工程造价，降低人工、材料等市场价格波动给建设工程发包人、承包人带来的风险，维护发承包双方的合法权益，保证建设工程的质量和安全，现就加强建设工程施工合同中人工、材料等市场价格风险防范与控制提出以下意见：

一、依法应招标的项目，发包人、承包人在签订施工合同时应当根据工程具体情况，充分考虑施工工期、市场价格变化情况，合理确定工程合同价格及有关调整办法，对人工、材料、机械等市场价格变化的风险范围和幅度、超出其幅度的调整方法及价款结算方式等内容，应当在合同有关条款中明确约定。

（一）采用可调价格合同方式的，发包人、承包人应当在合同有关条款中约定人工、材料、机械等市场价格发生变化时的调整方法。

关于加强建设工程施工合同中人工、材料等

市场价格风险防范与控制的指导意见

京造定〔2008〕4号

各区县建委、集团（总公司）、有关单位：

为维护建筑市场秩序，规范市场计价行为，进一步贯彻落实《北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工合同管理办法（试行）》（京建法„2008‟138号），合理确定工程造价，降低人工、材料等市场价格波动给建设工程发包人、承包人带来的风险，维护发承包双方的合法权益，保证建设工程的质量和安全，现就加强建设工程施工合同中人工、材料等市场价格风险防范与控制提出以下意见：

一、依法应招标的项目，发包人、承包人在签订施工合同时应当根据工程具体情况，充分考虑施工工期、市场价格变化情况，合理确定工程合同价格及有关调整办法，对人工、材料、机械等市场价格变化的风险范围和幅度、超出其幅度的调整方法及价款结算方式等内容，应当在合同有关条款中明确约定。

（一）采用可调价格合同方式的，发包人、承包人应当在合同有关条款中约定人工、材料、机械等市场价格发生变化时的调整方法。

（二）采用固定单价或固定总价合同方式的，发包人、承包人应当在合同有关条款中约定综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法，在约定的风险范围内综合单价不再调整，风险范围以外的综合单价调整方法，应当在合同有关条款中约定。

（三）发包人、承包人应当按月或按季度对施工期间人工、材料、机械等市场价格进行认价。承包人应当在合同规定的调整情况发生后14天内，将调整原因、金额以书面形式通知发包人，发包人确认调整金额后将其作为追加合同价款，与工程进度款同期支付；发包人收到承包人通知后14天内未予确认也未提出异议的，视为已经同意该项调整。

当合同规定的调整合同价款的调整情况发生后，承包人未在规定的时间内通知发包人，或者未在规定的时间内提出调整报告，发包人可以根据有关资料，决定是否调整和调整的金额，并书面通知承包人。

（四）发包人、承包人应当根据工程具体情况、施工工期，结合市场价格变化情况在合同中约定风险范围和幅度。

对《关于加强建设工程施工合同中人工、材料等市场价格风险防范与控制的指导意见》的解读

近日，北京市建设工程造价管理处出台了《关于加强建设工程施工合同中人工、材料等市场价格风险防范与控制的指导意见》（京造定〔2008〕4号），为全面解读该指导意见，笔者与北京市建设工程造价管理处一位参与起草该指导意见的专家进行了一次访谈，希望通过这次访谈，能够帮助大家对该指导意见有一个较全面的理解和认识。

笔者：造价处于近日出台了《关于加强建设工程施工合同中人工、材料等市场价格风险防范与控制的指导意见》，请问该文件的出台背景和目的是什么？

专家：我们出台这个指导意见，主要目的是为了配合《北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工合同管理办法（试行）》的实施，进一步规范施工合同的签订，建立建筑市场市场价格风险防范与控制的长效机制，维护施工合同的法律性和严肃性，引导建筑市场健康和谐发展。

近年来，我们通过深入的市场调研，发现目前建筑市场在合同履约，特别是合同价款结算和调整等方面存在问题较突出，尤其在结算过程中，因发、承包双方对人工、材料和机械价格的认定存在分歧，从而导致工程结算不能顺利进行的问题比较普遍。通过仔细分析，我们发现产生这些问题的直接原因是由于人工、材料和机械的市场价格出现了较大波动，且已严重超出了承包方的承受范围，致使承包方无法按合同价进行结算，但究其根本原因还在于施工合同签订不规范。在调研过程中，我们发现许多施工合同中对因价格波动所产生的风险及相应的处置方法约定不明确，有的条款显失公平，有的就根本没有相关条款，由此给工程结算埋下了很大隐患。

之前我们分别于2004年和2006年先后发布了《关于建设工程主要材料价格结算的指导意见》（京造管〔2004〕4号）和《关于合理确定建设工程中人工、材料等市场价格的意见》（京造定〔2006〕3号）等文件，但上述文件规定均为补救措施，是在事实产生之后对因约定缺陷所产生的损失进行弥补的一种方式，因涉及各自利益导致执行困难。今后，如果能在合同条款中就对风险防范和控制进行合理约定，变事后弥补为事前控制，这一矛盾就会得到较好解决。

对《关于加强建设工程施工合同中人工、材料等市场价格风险防范与控制的指导意见》的解读

日期： 2008年9月16日 【文字大小：大 中 小】【打印】【关闭】

近日，北京市建设工程造价管理处出台了《关于加强建设工程施工合同中人工、材料等市场价格风险防范与控制的指导意见》（京造定„2008‟4号），为全面解读该指导意见，笔者与北京市建设工程造价管理处一位参与起草该指导意见的专家进行了一次访谈，希望通过这次访谈，能够帮助大家对该指导意见有一个较全面的理解和认识。

笔者：造价处于近日出台了《关于加强建设工程施工合同中人工、材料等市场价格风险防范与控制的指导意见》，请问该文件的出台背景和目的是什么？

专家：我们出台这个指导意见，主要目的是为了配合《北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工合同管理办法（试行）》的实施，进一步规范施工合同的签订，建立建筑市场市场价格风险防范与控制的长效机制，维护施工合同的法律性和严肃性，引导建筑市场健康和谐发展。

近年来，我们通过深入的市场调研，发现目前建筑市场在合同履约，特别是合同价款结算和调整等方面存在问题较突出，尤其在结算过程中，因发、承包双方对人工、材料和机械价格的认定存在分歧，从而导致工程结算不能顺利进行的问题比较普遍。通过仔细分析，我们发现产生这些问题的直接原因是由于人工、材料和机械的市场价格出现了较大波动，且已严重超出了承包方的承受范围，致使承包方无法按合同价进行结算，但究其根本原因还在于施工合同签订不规范。在调研过程中，我们发现许多施工合同中对因价格波动所产生的风险及相应的处置方法约定不明确，有的条款显失公平，有的就根本没有相关条款，由此给工程结算埋下了很大隐患。

之前我们分别于2004年和2006年先后发布了《关于建设工程主要材料价格结算的指导意见》（京造管„2004‟4号）和《关于合理确定建设工程中人工、材料等市场价格的意见》（京造定„2006‟3号）等文件，但上述文件规定均为补救措施，是在事实产生之后对因约定缺陷所产生的损失进行弥补的一种方式，因涉及各自利益导致执行困难。今后，如果能在合同条款中就对风险防范和控制进行合理约定，变事后弥补为事前控制，这一矛盾就会得到较好解决。