惠州市环境保护局印发《惠州市环境保护局关于投资项目环境影响评价文件审批制度改革实施方案》的通知

惠州市环境保护局关于印发《惠州市环境保护局重点污染源环境保护信用管理试行办法》的通知文章属性•【制定机关】惠州市环境保护局•【公布日期】2007.02.08•【字号】惠市环[2007]40号•【施行日期】2007.02.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文惠州市环境保护局关于印发《惠州市环境保护局重点污染源环境保护信用管理试行办法》的通知（惠市环〔2007〕40号）各县（区）环保局、各排污单位：现将《惠州市环境保护局重点污染源环境保护信用管理试行办法》印发给你们，请认真遵照执行。

附件：惠州市环境保护局重点污染源环境保护信用管理试行办法惠州市环境保护局二〇〇七年二月八日惠州市环境保护局重点污染源环境保护信用管理试行办法第一章总则第一条为规范重点污染源环境保护信用信息公开，充分发挥公众和社会监督作用，激励企业持续改进环境行为，加强我市重点污染源监督管理，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》、国家环保总局《关于企业环境信息公开的公告》和《广东省环境保护局重点污染源环境保护信用管理试行办法》的有关规定，制订本办法。

第二条实施重点污染源环境保护信用管理的范围：市控重点工业污染源、0.6万千瓦及以上的燃煤燃油火电厂、1万吨／日及以上的城镇污水处理厂和惠城区电镀企业。

第三条重点污染源环境保护信用管理坚持公平、公开、公正的原则，信息采集、处理、评价、公开、反馈和监督过程要制度化和规范化，并逐步实现信息化。

为确保工作的顺利开展，市环保局成立重点污染源环境监督管理联席会议及办公室，办公室设在市环保局监督科。

第四条重点污染源企业环境保护信用评价周期为一年，按照各企（事）业单位的环境行为信用状况，评价结果分环保诚信、环保警示、环保严管三个等级，依次以绿牌、黄牌、红牌标示。

市环保局于每年11月份将评价结果在惠州市环境保护局公众网（http：//）和公众媒体上公开。

公开评价结果不得以任何方式向相关企（事）业单位收取费用。

惠州市环境保护局关于印发《惠州市环境保护局环境行政处罚自由裁量权裁量标准》的通知文章属性•【制定机关】惠州市环境保护局•【公布日期】2013.04.22•【字号】惠市环〔2013〕50号•【施行日期】2013.05.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】行政处罚正文惠州市环境保护局关于印发《惠州市环境保护局环境行政处罚自由裁量权裁量标准》的通知惠市环〔2013〕50号惠城区、仲恺高新区环保分局，市局直属各单位：为规范环境行政处罚自由裁量权，减少执法随意性，促进依法行政，根据有关法律、法规、规章的规定，现将经市法制局合法性审查通过的《惠州市环境保护局环境行政处罚自由裁量权裁量标准》印发给你们，请认真遵照执行。

各县（区）环保局可根据当地社会经济、环境状况，参照执行。

惠州市环境保护局2013年4月22日惠州市环境保护局环境行政处罚自由裁量权裁量标准一、适用规则（一）高位法优先适用规则环保法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章；环保行政法规的效力高于地方性法规、规章；环保地方性法规的效力高于本级和下级政府规章；省级政府制定的环保规章的效力高于市政府制定的规章。

（二）特别法优先适用规则同一机关制定的环保法律、行政法规、地方性法规和规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。

（三）新法优先适用规则同一机关制定的环保法律、行政法规、地方性法规和规章，新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。

（四）地方法规优先适用情形环保地方性法规或者地方政府规章依据环保法律或者行政法规的授权，并根据本行政区域的实际情况作出的具体规定，与环保部门规章对同一事项规定不一致的，应当优先适用环保地方性法规或者地方政府规章。

（五）部门规章优先适用情形环保部门规章依据法律、行政法规的授权作出的实施性规定，或者环保部门规章对于尚未制定法律、行政法规而国务院授权的环保事项作出的具体规定，与环保地方性法规或者地方政府规章对同一事项规定不一致的，应当优先适用环保部门规章。

环境保护部办公厅关于做好环境影响评价制度与排污许可制衔接相关工作的通知文章属性•【制定机关】环境保护部(已撤销)•【公布日期】2017.11.14•【文号】环办环评〔2017〕84号•【施行日期】2017.11.14•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境影响评价正文关于做好环境影响评价制度与排污许可制衔接相关工作的通知环办环评〔2017〕84号各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局：为贯彻落实《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》（国办发〔2016〕81号）和《环境保护部关于印发〈“十三五”环境影响评价改革实施方案〉的通知》（环环评〔2016〕95号），推进环境质量改善，现就做好建设项目环境影响评价制度与排污许可制有机衔接相关工作通知如下：一、环境影响评价制度是建设项目的环境准入门槛，是申请排污许可证的前提和重要依据。

排污许可制是企事业单位生产运营期排污的法律依据，是确保环境影响评价提出的污染防治设施和措施落实落地的重要保障。

各级环保部门要切实做好两项制度的衔接，在环境影响评价管理中，不断完善管理内容，推动环境影响评价更加科学，严格污染物排放要求；在排污许可管理中，严格按照环境影响报告书（表）以及审批文件要求核发排污许可证，维护环境影响评价的有效性。

二、做好《建设项目环境影响评价分类管理名录》和《固定污染源排污许可分类管理名录》的衔接，按照建设项目对环境的影响程度、污染物产生量和排放量，实行统一分类管理。

纳入排污许可管理的建设项目，可能造成重大环境影响、应当编制环境影响报告书的，原则上实行排污许可重点管理；可能造成轻度环境影响、应当编制环境影响报告表的，原则上实行排污许可简化管理。

三、环境影响评价审批部门要做好建设项目环境影响报告书（表）的审查，结合排污许可证申请与核发技术规范，核定建设项目的产排污环节、污染物种类及污染防治设施和措施等基本信息；依据国家或地方污染物排放标准、环境质量标准和总量控制要求等管理规定，按照污染源源强核算技术指南、环境影响评价要素导则等技术文件，严格核定排放口数量、位置以及每个排放口的污染物种类、允许排放浓度和允许排放量、排放方式、排放去向、自行监测计划等与污染物排放相关的主要内容。

环境保护部办公厅关于印发《建设项目环境影响评价政府信息公开指南(试行)》的通知文章属性•【制定机关】环境保护部(已撤销)•【公布日期】2013.11.14•【文号】环办[2013]103号•【施行日期】2014.01.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文环境保护部办公厅关于印发《建设项目环境影响评价政府信息公开指南（试行）》的通知（环办[2013]103号）各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局：为进一步加大环境影响评价（以下简称环评）信息公开力度，推进环评公众参与，维护公众环境权益，现将《建设项目环境影响评价政府信息公开指南（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：建设项目环境影响评价政府信息公开指南（试行）环境保护部办公厅2013年11月14日附件建设项目环境影响评价政府信息公开指南（试行）为进一步保障公众对环境保护的参与权、知情权和监督权，加强环境影响评价工作的公开、透明，方便公民、法人和其他组织获取环境保护主管部门环境影响评价信息，加大环境影响评价公众参与公开力度，依据《环境影响评价法》、《政府信息公开条例》以及环境保护部《环境信息公开办法（试行）》，制定本指南。

环境影响评价政府信息指环境保护主管部门在履行环境影响评价文件审批、建设项目竣工环境保护验收和建设项目环境影响评价资质管理过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。

一、主动公开范围（一）环境影响评价相关法律、法规、规章及管理程序。

（二）建设项目环境影响评价审批，包括：环境影响评价文件受理情况、拟作出的审批意见、作出的审批决定。

（三）建设项目竣工环境保护验收，包括：竣工环境保护验收申请受理情况、拟作出的验收意见、作出的验收决定。

（四）建设项目环境影响评价资质管理信息，包括：建设项目环境影响评价资质受理情况、审查情况、批准的建设项目环境影响评价资质、环境影响评价机构基本情况、业绩及人员信息。

【已失效】惠州市人民政府关于印发《惠州市环境保护规定》的通知文章属性•【制定机关】惠州市人民政府•【公布日期】2014.09.30•【字号】惠府〔2014〕105号•【施行日期】2014.09.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】环境保护综合规定正文【已失效】惠州市人民政府关于印发《惠州市环境保护规定》的通知HFGS-2014-30惠府〔2014〕105号各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：《惠州市环境保护规定》业经十一届77次市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

实施过程中遇到问题，请径向市环保局反映。

惠州市人民政府2014年9月30日目录第一章总则第二章环境保护管理职能第三章建设项目环境管理第四章防治环境污染和其他公害第五章罚则第六章附则惠州市环境保护规定第一章总则第一条为保护和改善生活环境与生态环境，保障环境安全和人体健康，促进可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条在本市行政区域内的任何单位和个人，均应遵守本规定。

第三条坚持环境保护与经济社会发展相协调，预防为主、防治结合，公平合理承担环境责任，鼓励公众参与的原则。

第四条各级人民政府应积极促进经济发展方式转变，鼓励发展循环经济，积极培育及推广清洁生产、节能环保和低碳技术，倡导绿色消费，大力开展生态示范创建，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

第五条市人民政府对环境保护工作实行统一领导。

各级人民政府对本辖区的环境质量负责，实行环境质量行政领导负责制。

制定政府环境保护任期目标及年度实施计划，将环境保护和大气、水、土地、海洋、山体、森林、植被、野生生物等各种自然资源和生态环境的管理纳入本级国民经济和社会发展规划和计划，并组织实施。

第六条各级人民政府应组织制定和完善环境保护总体规划，编制经济和社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划应当符合环境保护规划的要求。

惠州市环境保护局审批环境影响报告书（表）的建设项目名录（2017年本）根据《广东省建设项目环境影响评价文件分级审批办法》（粤府〔2012〕143号）、《广东省环境保护厅审批环境影响评价文件的建设项目名录（2017年本）》（粤环〔2017〕45号）及《建设项目环境影响评价分类管理名录》（环保部令第44号），惠州市环境保护局审批环境影响报告书（表）的建设项目名录如下（按规定须报国家和省环保行政主管部门审批的项目除外）：一、跨县（区）级行政区域的项目；二、可能造成跨县（区）级行政区域环境不良影响；有关环保部门对环境影响评价结论有争议的项目；三、在惠州市内可能造成重大环境影响应当编制环境影响报告书的下列项目：（一）《建设项目环境影响评价分类管理名录》（以下简称《名录》）中的以下行业类别：农副食品加工业；食品制造业；酒、饮料制造业；烟草制品业；纺织业；纺织服装、服饰业；皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业；木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业；家具制造业；造纸和纸制品业；文教、工美、体育和娱乐用品制造业；石油加工、炼焦业；化学原料和化学制品制造业；医药制造业；化学纤维制造业；橡胶和塑料制品业；汽车制造业；计算机、通信和其它电子设备制造业；电力、热力生产和供应业；水的生产和供应业；环境治理业；公共设施管理业；黑（有）色金属矿采选业；非金属矿采选业；水利。

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(二)《名录》中的以下项目类别：黑色金属压延加工；铁合金制造；锰、铬冶炼；有色金属冶炼（含再生有色金属冶炼）；船舶和相关装置制造及维修；高速公路；新建、增建铁路；改建铁路；铁路枢纽；油气、液体化工码头；干散货、件杂、多用途、通用码头；集装箱专用码头；滚装、客运、工作船、游艇码头；铁路轮渡码头；航道工程、水运辅助工程；航电枢纽工程；中心渔港码头；城市轨道交通；石油、天然气、页岩气、成品油管线；化学品输送管线；油库；气库。

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惠州市人民政府关于印发《惠州市公共资源交易管理体制规定》和《惠州市公共资源交易管理办法》的通知文章属性•【制定机关】惠州市人民政府•【公布日期】2014.12.24•【字号】惠府〔2014〕166号•【施行日期】2014.12.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】工商管理综合规定正文惠州市人民政府关于印发《惠州市公共资源交易管理体制规定》和《惠州市公共资源交易管理办法》的通知惠府〔2014〕166号各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：《惠州市公共资源交易管理体制规定》和《惠州市公共资源交易管理办法》业经十一届83次市政府常务会议讨论通过。

现印发给你们，请按照执行。

惠州市人民政府2014年12月24日惠州市公共资源交易管理体制规定第一条为规范我市公共资源交易活动，建立健全公共资源交易管理体制，从源头上预防和治理腐败，实现市场在公共资源配置中起决定性作用和更好发挥政府职能，根据有关法律、法规和规章，结合我市实际，制定本规定。

第二条本规定适用于在市公共资源交易中心进行的政府采购和政府购买公共服务、土地与矿业权交易、建设工程交易、产权交易以及按规定应进入市公共资源交易中心进行交易的各项交易活动的监督与管理。

第三条公共资源交易按照“政府主导、管办分离、集中交易、规范运行、部门监管、行政监察”的原则，采取“一委一办一中心”模式（“一委”是公共资源交易管理委员会，“一办”是公共资源交易管理委员会办公室，“一中心”是公共资源交易中心），实行统一决策领导、统一交易平台、统一监督管理。

市发展改革、国土资源、住房和城乡规划建设、财政、国资、水务、交通运输、监察、审计等公共资源交易管理相关部门在各自职权范围内，依法对公共资源交易活动履行管理和监督职责。

第四条市公共资源交易管理委员会负责全市公共资源交易管理工作的组织领导、统筹协调和督促检查。

其主要职责是：行使对公共资源交易监督管理重大事项的领导、决策权；审议相关管理制度和进场交易目录；统筹公共资源交易市场建设和管理体制改革工作；检查相关部门工作落实情况。

王关宝与惠州市生态环境局环境保护行政管理（环保）一案行政二审判决书【案由】行政行政行为种类行政受理【审理法院】广东省惠州市中级人民法院【审理法院】广东省惠州市中级人民法院【审结日期】2020.04.03【案件字号】（2019）粤13行终362号【审理程序】二审【审理法官】朱丽蕴覃毅华邱炜炜【审理法官】朱丽蕴覃毅华邱炜炜【文书类型】判决书【当事人】王关宝;惠州市生态环境局【当事人】王关宝惠州市生态环境局【当事人-个人】王关宝【当事人-公司】惠州市生态环境局【代理律师/律所】蓝睿睿广东商达（惠州）律师事务所;魏兴英广东卓凡（仲恺）律师事务所【代理律师/律所】蓝睿睿广东商达（惠州）律师事务所魏兴英广东卓凡（仲恺）律师事务所【代理律师】蓝睿睿魏兴英【代理律所】广东商达（惠州）律师事务所广东卓凡（仲恺）律师事务所【法院级别】中级人民法院【原告】王关宝【被告】惠州市生态环境局【本院观点】《国家环境保护总局关于如何确认无建经营行政处罚相对人主体的复函》（环函[2004]434号）已明确，对既未取得工商营业执照也未取得环保许可批准文件擅自从事经营活动的，环保部门应以实际经营者作为处罚相对人对其环境违法行为依照环保法律法规予以行政处罚。

【权责关键词】行政处罚合法违法罚款听证程序证据确凿证据不足缺席判决维持原判改判撤销原判发回重审自由裁量权听证【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院经审查，认定事实与原审认定事实基本一致，因此，本院确认一审所查明的事实。

【本院认为】本院认为，《国家环境保护总局关于如何确认无建经营行政处罚相对人主体的复函》（环函[2004]434号）已明确，对既未取得工商营业执照也未取得环保许可批准文件擅自从事经营活动的，环保部门应以实际经营者作为处罚相对人对其环境违法行为依照环保法律法规予以行政处罚。

本案中，上诉人（原审原告）王关宝是废塑胶造粒厂项目的实际经营者，以其为承担责任的主体适格。

国家环境保护总局关于执行建设项目环境影响评价制度有关问题的通知文章属性•【制定机关】国家环境保护总局(已撤销)•【公布日期】1999.04.21•【文号】环发[1999]107号•【施行日期】1999.04.21•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】环境保护综合规定正文国家环境保护总局关于执行建设项目环境影响评价制度有关问题的通知（1999年4月21日）环发[1999]107号各省、自治区、直辖市环境保护局，解放军环境保护局：为了认真贯彻执行国务院颁布的《建设项目环境保护管理条例》(以下简称《条例》)，切实做好建设项目的环境管理工作，现对执行环境影响评价制度中的有关问题通知如下：一、关于建设项目的范围《条例》所称的“建设项目”是指：按固定资产投资方式进行的一切开发建设活动，包括国有经济、城乡集体经济、联营、股份制、外资、港澳台投资、个体经济和其它各种不同经济类型的开发活动。

按计划管理体制，建设项目可分为基本建设、技术改造、房地产开发(包括开发区建设、新区建设、老区改造)和其他共四个部分的工程和设施建设。

对环境可能造成影响的饮食娱乐服务性行业，也属《条例》管理范围。

二、关于审批权限《条例》规定对建设项目实行分类管理、分级审批。

国家环境保护总局负责审批以下四种类型的建设项目环境影响报告书、报告表、登记表：1．核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；2．跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；3．国务院审批或国务院授权国务院有关主管部门审批的建设项目，在现阶段是指：总投资在2亿元人民币及以上，由国家计委、国家经贸委、外经贸部、国家工商行政管理局等部门审批或企业注册、申领执照的建设项目；4．建设项目造成跨省级行政区域影响，有关行政主管部门有争议的建设项目。

三、环境影响评价管理程序1．项目建议书批准后，建设单位应根据《建设项目环境影响分类管理名录》(以下简称《名录》，另发)确定建设项目环境影响评价类别，以委托或招标方式确定评价单位，开展环境影响评价工作。

惠州建设项⽬环境影响报告书审批办理（流程、材料、地点、费⽤、条件）⼀、办理条件1）符合清洁⽣产的要求；2）符合《产业结构调整指导⽬录（2011年本）》、《外商投资产业指导⽬录（2007年本》和《⼴东省⼯业产业结构调整实施⽅案》等国家和省有关政策、规划要求，禁⽌采⽤国家、省、市已列⼊淘汰名录的⽣产⼯艺和设备；3）选址符合城市环境功能区划、⼟地利⽤规划和城市总体规划，并做到布局合理；4）在城市住宅区、居民集中区、⽂化教育区及其他需要特殊保护的区域，禁⽌设⽴⼯业项⽬，严格控制餐饮娱乐服务业的建设；5）项⽬建成后，其污染物（废⽔、废⽓、废渣、噪声等）的排放达到国家或地⽅规定的排放标准，污染物排放总量控制在计划限制之内；6）在饮⽤⽔源保护区、⾃然保护区、风景游览区、海边浴场等区域，不得建设有污染环境或破坏⽣态、景观的项⽬；7）化学制浆、电镀、印染、鞣⾰、危险废物处置、化⼯、进⼝废塑料综合利⽤等七类重点污染⾏业统⼀进定点基地；8）淡⽔河、潼湖流域、紧⽔河、稿树下⽔、马嘶河（龙溪⽔）等⽀流和东江惠州博罗段江东、榕溪沥（罗阳）、廖洞、合⽵洲、永平等5个直接排往东江的排⽔渠流域内，禁⽌新建和扩建造纸、电镀、制⾰、印染、发酵酿造、规模化养殖和危险废物综合利⽤或处置等重污染项⽬。

⼆、办理材料原件加盖单位公章加盖单位公章应包含正⽂、附表、附图、附件，并加盖单位公章。

若含商业秘密、国家秘密或个⼈隐私需删除，应提交环境影响评价⽂件（公开版）PDF格式电⼦⽂档。

环境影响评价⽂件（公开版）其他内容应与环境影响评价⽂件报批稿⼀致。

请使⽤标准表格原件三、办理流程⽹上办理流程1.申请。

申请⼈登录⼴东省⽹上办事⼤厅惠州分厅（⽹址：/bszn/）提出申请，上传电⼦材料。

2.受理。

接收受理⼈员对材料进⾏预审，当场提出预审意见，作出预受理决定。

申请⼈符合申请资格，且材料齐全、格式规范、符合法定形式的，予以预受理，出具电⼦版《预受理回执》；申请⼈不符合申请资格或材料不齐全、不符合法定形式的，接件受理⼈员不予受理，出具《不予受理通知书》。