大兴安岭林区加快非公经济发展的基本对策

【关键词】林下经济；经济效益；新型产业 林下经济是一种基于我国农业和林业两者之上的一种比较流行的新 型产业，林下经济的发展与人们的健康问题和经济问题都有着密不可分的 联系，林下经济提倡的绿色、经济、环保等概念都是与国家相关政策紧密 相关，所以得到政府部门的大力支持。但是在林下经济这种新兴产业在发 展过程中免不了会出现一些问题，面对这些问题，我们要积极应对、迎难 而上、敢于直面并且最终化解问题。 1 现阶段林下经济发展情况 1.1 在政府推动下有效促进林下经济的发展 林下经济本质上来说就是农业产品的良性的延伸，农业在我国的经济 市场中一直处于比较基础的位置，农业产品对每个人来说都是不可替代、 不可缺少的，国家对农业的重视程度日益增加，积极开展发展绿色农业， 将农业与林业结合起来，而林下经济就是一项非常成功的农业和林业结合 产生的新兴产业，不仅发展了林间养殖还促进了林业和农业的经济循环。 正是因为在政府的推动下使得林下经济能够如此快速的发展。 1.2 注重实效，进行针对性的解决难题 要想发展好林下经济，就必须要根据当地的地形条件和林地种类，制 定特定的有针对性的发展方案。制定一整套从招商引资的引入到大面积的 林地承包，都要根据当地的实际情况，做好相应的准备规划。要想使林下 经济能够真正的发展起来，有关部门必须要对实施过程中遇到的困难进行 实地的考察，对遇到的问题进行有针对性的解决，调动农民朋友的积极性。 1.3 科学的发展林业经济创造综合效益 林下经济是一项促进人与自然和谐相处以及促进人们财产收入的一 项建立于科学发展基础上的新型经济产业模式。主要是一林下种植为主还 同时包含林下养殖、森林景观和产品加工等。林下经济具有非常高的资源 利用效率和及其旺盛的生命力，符合我国可持续发展的战略目标，增加与 其他领域交流探索的经验和机会。林下经济的发展目前十分符合我国基本 国情和现有经济条件，可以实现农户的增收和使农业变得更加经济环保。 2 林下经济在发展过程中遇到的问题 2.1 政府的支持力度不够大，相关制度不够完善 虽然林下经济的发展符合我国目前的基本国情和发展要求，但是由 于林下经济目前还没有形成一个比较完整的市场规模、没有强有力的品牌 效应，使得有关地区的有关部门对林下经济的认知程度不够深入，认为林 下经济不能带给我们多少经济上的盈利，政府和有关部门不能投入大量资 金，就直接导致了林下经济的启动资金不足和中期资金匮乏，使林下经济 不能顺利的开展进行。资金的不足会直接导致进行林下工作的机器设备无 法直接更新，机械设备的老旧直接影响林下经济的工作效率，整体偏低使 得产品的销售成本升高，加工水平和能力达不到标准，收益效益也相对较 差，阻碍了我国林下经济的发展，使其在市场的竞争力方面越来越薄弱， 2.2 林下经济中的林下养殖和种植方面存在的问题

国 Ｔ ＯＲＹ ＆ Ｎ ＡＴＵＲＡＬ ＲＥ Ｓ０ＵＲＣＥＳ Ｓ ＴＵＤＹ
２ ０ １ ５ Ｎｏ ． ４
文章 编号 ： １ ０ ０ ３ － ７ ８ ５ ３ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ４ － ０ ０ ７ ０ － ０ ３
基金项 目： 黑龙 江 省 院所 基 本 应用 技 术研 究 专项 （ Ｓ Ｔ Ｊ Ｂ ２ ０ １ ５ ０５） － ； 黑 龙 江 省 攻 关 项 目（ Ｇ Ｃ １ ５ Ｄ１ １ ４ ）
合调查现有林下经济 种类及发展情况 ， 总结 出大兴安 岭林下经济 的发展模式 ， 并提出林下经济发展对策。 １生 态 资源 优 势 大兴安 岭 自然环境优 越 ， 林地面 积面积大 ， 人口 密度 小 ， 人 为干 扰 少 ， 几 乎 没有 化 肥 、 农 药 残 留 。土 地 多为原生土壤 ， 具 有 深 厚 肥 沃 的腐 殖 层 ， 排 水 渗 水 力 强， 土壤疏松 ， 勇 气性 能好 ， 有机质含量高 ， 气候 冷凉 ， 光照充足 ， 昼夜温差大 ， 生态环境 优越 ， 没有工业污 染 大 兴 安 岭 林 下 经 济 源， 发展特色经济植物种植 、 畜 牧 养 殖 等 产 业 具 有 得 天 独厚 的优势 。 目前适 应 合 大兴 安 岭地 区林 下 发 展 的 产业较多 ， 可以概括为六大类 ： 食用菌 、 浆果 、 坚果 、 北 熊 燕， 曲 彦婷 ， 张 悦， 魏殿 文 ， 陈立 娟 药 、 林下养殖 、 林下观赏植物 、 森林野菜 、 旅游等 。 （ 黑龙 江省科学 院 自然 与生态研究所 湿地 与生态保育 国家 大 兴 安 岭 野 生 动 植 物 资源 极 为 丰 富 ， 是 我 国寒 温 地 方联合 工程 实验室 ， 哈尔滨 １ ５ ０ ４０ ０ ） 全 区 目前 可 利 用 林 下 摘要： 在 大兴安 岭地 区全 面停 止商 业采伐 的重要 转折 期 。 林 下 带 生 物 基 因 库 。据 不 完 全 统 计 ， 资 源 面 积 为 １ ６ ６万公 顷 ， 各 类 山野 产 品年 平 均储 量 在 经济的发展 为重要 的经济增 长点 ， 本 文 结 合 调 查 现 有 林 下 经 济 ０ ０ ０万 吨 以上 。野 生植 物 按 用 途 可 分 为八 大类 ： 药 用 种 类及发 展 情 况 ， 总结 出大兴安岭 林 下经济 的发 展模 式 ， 并提 １ 出 林 下 经 济发 展 对 策 。 植物资源、 食用植物资源 、 蜜源植物资源 、 纤 维 植 物 资 关键 词 ： 林 下经济 ； 发展 ； 对 策 源、 芳香油植物资源 、 油料植物 资源 、 染料 、 其 他类植 中图分类 号 ： Ｆ ３ ２ ６ ． ２ ７ 文献标 识码 ： Ａ 物资源 。 在这些植物资源 中， 野生蓝莓 、 偃松籽、 北药 、 Ｄｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐｍ ｅ ｎｔ Ｍｏ ｄ ｅ ａ ｎｄ Ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｅ ｇ ｙ ｏ ｆ 食用菌 、 榛 子等林下资源储量丰富 ， 市场交 易量 大 ， 每 Ｆｏ ｒ ｅ ｓ ｔ －ｕ ｎｄ ｅ ｒ －ｅ ｃ ｏ ｎｏ ｍｙ ｉ ｎ Ｄａ ｘ ｉ ｎｇ ａ ｎｌ ｎｇ ｉ 年 有大 批 量 出 口。野 生 蓝 莓 总储 量 ２ ． ６ ２万 吨 ， 占全 国 ＸＩ ＯＮＧ Ｙａ ｎ ｅ ｔ ａ ｌ 的９ ０ ％， 占世界 的 ３ ０ ％， 被誉为中国野生蓝莓之乡 ， 其 （ Ｉ ｎ ｓ ｔ ｉ ｔ ｕ ｔ ｅ ｏ ｆ Ｎａ ｔ ｕ ｒ ａ ｌ Ｒ ｅ ｓ ｏ ｕ ｒ ｃ ｅ ｓ ａ ｎ ｄ Ｅ ｃ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙ ，ＨＡＳ ． Ｎａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｌ ａ ａ ｎ ｄ 开 发 潜力 巨大 。 以药 用 植 物 最 丰 富 ， 药 用 植 物 大 约 有 Ｐ ｒ ｏ ｖ ｉ ｎ ｃ ｉ ａ ｌ Ｊ ｏ ｉ ｎ ｔ Ｅ ｎ ｇ ｉ ｎ ｅ ｅ ｒ ｉ ｎ ｇ Ｌ ａ ｂ ｏ ｒ ａ ｔ ｏ ｒ ｙ ｏ ｆ Ｗｅ ｄ ａ ｎ ｄ ｓ ａ ｎ ｄ Ｅ ｃ ｏ ｌ ｏ ｉ ｇ ｃ ａ ｌ ６ ０ ０ 余种 ， 其种类繁多 ， 蕴藏量大 ， 有黄芪 、 黄芩 、 芍药 、 Ｃ ｏ ｎ ｓ ｅ ｒ ｖ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ，Ｈａ ｒ ｂ ｉ ｎ １ ５ ０ ０ ４ ０ ， Ｃｈ ｉ ｎ ａ） 手掌参 、 柴胡 、 桔梗 、 狼毒等 ； 食用菌 １ ０ ０余种【 。丰富 Ａｂ ｓ ｔ ｒ ａ ｃ ｔ ：Ａｔ ｔ ｈ ｅ ｉ ｍｐ ｏ ｒ ｔ ａ ｎ ｔ ｔ ｕ ｒ ｎ ｉ ｎ ｇ ｐ ｏ ｉ ｎ ｔ ｉ ｎ ｓ ｔ ｏ ｐ ｐ ｉ ｎ ｇ ｆ ｏ ｒ ｅ ｓ ｔ ｃ ｕ ｔ ｔ ｉ ｎ ｇ ， 的天 然 药材 种 类 储 量 可 高 达 １ ７ ０万 吨 ， 大 兴 安 岭 地 区 ｈｅ ｔ ｆ ｏ ｒ ｅ ｓ ｔ —ｅ ｃ ｏ ｎ ｏ ｍｙ ｄ ｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐｍｅ ｎ ｔ ｉ ｓ ａ ｎ ｉ ｍｐ ｏ ｒ ｔ ａ ｎｔ ｅ ｃ ｏ ｎ ｏ ｍｉ ｃ ｇ ｒ ｏ ｗｔ ｈ 的野 生 药材 是 “ 北药” 中重 要 组 成 部 分 ， 并 具 有 种 群 面 ｏｉ ｐ ｎ ｔ ｉ ｎ Ｄ ａ ｘ ｉ ｎ ｇ ＇ ａ ｎ ｌ ｉ ｎ ｇ ｆ ｏ ｒ ｅ ｓ ｔ ｒ ｅ ｉ ｇ ｏ ｎ ．Ｉ ｎ ｔ ｈ ｉ ｓ ｐ ａ ｐ ｅ ｒ ， ｈｅ ｔ Ｔ ｙ ｅｓ ｐ ｎｄ ａ 自然 蓄 积 丰 富 等特 点 ， 有 重 要 的经 济 价 值 ， 素 有 ｄ ｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍｅ ｎ ｔ ｏ ｆ ｆ ｏ ｒ ｅ ｓ ｔ— ｅ ｃ ｏ ｎ ｏ ｍｙ ｒ ｅ ｓ ｏ ｕ ｒ ｃ ｅ ｓ ａ ｒ ｅ ｓ ｕ ｍｍａ ｉ ｒ ｚ ｅ ｄ ，ｔ ｈ ｅ 积大 ， “ 绿色宝库” 之美名［ ２ １ 。丰富 的野生 中草药资源和优秀 ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｅ ｇ ｙ ｏ ｆ ｈ ｏ ｗ ｔ ｏ ｄ ｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｔ ｈ ｅ ｆ ｏ ｒ ｅ ｓ ｔ － ｕ ｎ ｄ ｅ ｒ － ｅ ｃ ｏ ｎ ｏ ｍｙ ｉ ｓ ｒ ａ ｉ ｓ ｅ ｄ ｕ ｐ ｉ ｎ Ｄａ ｘ ｉ ｎ ｇ＇ ａ ｎ ｌ ｉ ｎｇ ｆ ｏ ｒ ｅ ｓ ｔ ｒ ｅ ｇ ｉ ｏ ｎ． 的 自然 环 境 为 种 质 资 源 保 护 、 种 子 种 苗 生 产 基 地 建 Ｋｅ ｙ ｗｏｒ ｄ ｓ：ｆ ｏｒ ｅ ｓ ｔ — — ｕ ｎ ｄｅ ｒ — — ｅ ｃ ｏ ｎｏ ｍｙ ；ｄｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍｅ ｎｔ ；ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｅ ｇ ｙ 设、 道 地 药材 规范 化 种 植 基 地 建 设 提 供 了无 可 复 制 的 天然条件【 ３ 】 。 大兴安岭是重要 的集 中连片针 叶林 区， 有 林 下经济的定义 尚未被明确提 出 ， 分析多名 学者 落叶松 、 樟子松 、 白桦树 、 柞树 、 榆树 、 杨树 、 柳 树等众 的提法总体上可 以理解为 ： 林下经济是借助林地 生态 多树木。全区森林覆盖率达 到 ７ ７ ％以上 。 发展山野菜 环境 ， 以林地资源为依 托 ， 以科学技术 为支撑 ， 充分利 加工及种植方 面的绿色食 品具有显 著优 势 ， 且 山野 菜 用林 下 的 自然条件 、 土地 资源和林荫空 问 ， 在林冠 下 分布集 中， 蕴藏量大 ， 而且纯天然 、 无 污染 。大兴安 岭 开展 林 、 农、 牧 等 多种 活 动 的复 合式 经 营 ， 以构 建 稳 定 有 大 约 ５ Ｏ多种 野 生 动物 ， 代表种有马鹿 、 驼鹿 、 驯鹿 、 的生态 系统 ， 达 到 林 地 生 物 的多 样 性 ， 充 分 发 挥 林 木 麝 、 狍子 、 野猪 、 狼、 赤狐 、 猞猁 、 貂熊 、 艾 虎、 黄鼬、 貉、 与其他经济生物的综合效益【 ｕ 。 雪兔 、 东北兔、 蒙古兔 、 灰 鼠、 花 鼠、 飞 鼠、 细嘴松鸡 、 花 大兴安岭是我 国最大 的国有林 区， 随着 国家天然 尾榛鸡等 。国家实施天然林保护工程 ， 进行体制改革 ， 林 资 源 保 护 工 程 实施 ， 大 兴 安 岭 加 大 对林 区经 济 结 构 大量职工分流下岗 ， 这为发展林区林 下经济提供 了充 和 产 业 产 品结 构 调 整 的力 度 。大 兴 安 岭从 ２ ０ １ １ 年 开 足 的劳动 力 资 源 。 始 林 区 经 济 发 展 的转 型 之 路 ， ２ ０ １ ２ — ２ ０ １ ３年 逐 年 调 减 ２大 兴 安岭 林 下经 济 模式 目前 适 应 合 大 兴 安 岭 地 区 林 下 经 济 发 展 的 产 业 产量 ， ２ ０ １ ４年大兴安岭全 面停伐 ， 目 前正处于经济转 型 的关键时期 。作主我国重点生态功能 区之一 ， 在保 较 多 ， 可以概括为七大类 ： 食用菌 、 北药、 林下 观赏植 护 好 生 态 环 境 的前 提 下 ， 如何 保 护 、 开发 、 利 用 好 现 有 物、 浆果坚果、 林下养殖 、 森林野菜、 森林旅游等。 ２ ． １ 食 用 菌 产业 林下经济资源是林 区转变经济发展方式 、 培育特色产 在 不破 坏 林 地 和 原 生 植 被 的前 提 下 ， 在 全 区范 围 业、 百 姓 增 收 致 富 的 重要 渠 道 。 目前 大 兴 安 岭 地 区 已 采 取 林 间摆 袋 、 林 地 撒 经 尝试 探 索 发展 林 下 经 济 ， 并 取 得初 步 成 效 。本 文 结 内选 择 林 间空 地 或 半 阴 林 地 ，

三、高效有序提高林场多方面管理制度
按规定对征用 占用林地征收各项补偿 费用 ， 是保护林 地和维护 国有 林 场权益 的重要措施 。 征 占用 国有林场经营区内林 地的 ， 应 在省属 国有 林 场经营区范围内制定异地恢复森林植被的措施 。 征收的森林植被恢复
费按省、设 区市 、林场 ２ ：１ ：７比例分成 ，其中 ：国有林场分成部分 由
浅谈制约大兴安岭地区林业经济发展的几个基本问题
陈林 侠
牙克石市国营林 场 内蒙古
牙克石 ０ ２ ２ １ ５ ０
【 摘 要 】林 业经济作 为我 国经济发展的重要组成部 分，在我 国社会主义 市场经济 中扮演 了非常重要 的角色。面对传统的 国有林区森林 资源危机 、 企 业经济危 困现状 ，我们 首先要尊重林业资源的 自然规律 ，从 经营模式扣效益上找差距 ，最后要在提 高管理方 面多下功夫。 【 关键词 】大兴安岭地 区 林业 经济 ．
中图分类号 ：Ｆ ３ ２ ６ ． ２ ７文献标识码 ：Ａ 文章编 号：１ ０ ０ ９ － ４ ０ ６ ７ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ５ — ２ ０ ７ — ０ １
一规律
建设 、 保护管理森林 等面临的困难和问题 ， 却无产权主管部门承担 帮助 解决的义务 和责任 。国有森林资源资产产权主体 这种似有又无 的状况 ， 既难保障资产安全 ， 也影 响增长增效。
应用先进技术 ； 利用丰富的森林资源， 发展森林旅游业 ， 兴办森林公 园 ， 开发森林 旅游、 休 闲、 娱乐产业 ， 创建绿色文 明； 利用 国有林场资源优 势， 创办木材深度 加工企业 和家具制造业 、 纸、 板行业 ， 提高木材产品 的附加值 。全面提高管理者 的素质 ， 是林 场脱 困振兴 ， 实现相持阶段 良 性转化的重要组 织保 障。因而 ， 需要各地林 业主管部 门， 按照国家林业 局《 关 于加强林业人才 队伍建设的意见 》 的要求 ， 把国有林场人才队伍 建设作为重点 ， 纳入林业人才队伍 建设规划 ， 并从 实际出发 ， 制定培育、 选用和激励 人才 的切实有效 的办法和措施 ，逐步建立一支思想 品德好 、 富有林业专业知识 和经 营管理才能 ， 热心林业事业的优秀人才队伍 ， 特 别是优秀场长队伍 。与此 同时， 还要积极采取措施 ， 解决林场职工工资 待遇过低、 生活工作条件差的问题 ， 创造一个能让优秀人才充分施展才

自然景观旅游
生态旅游
利用大兴安岭丰富的自然景观资源， 开发自然风光旅游。
以保护生态环境为前提，开发生态旅 游项目。
民俗文化旅游
挖掘林区民俗文化资源，将文化与旅 游相结合。
加强对外开放与合作
1 2
招商引资
吸引外部资本进入大兴安岭林区，推动经济发展 。
合作项目
与外部企业合作，共同开发林区资源，实现共赢 。
就业压力增大
随着林区经济的萎缩，就业机会 减少，加上劳动力外流，导致本 地居民就业压力增大，难以实现 稳定就业和增收。
04
发展策略与建议
拓展森林资源利用方式
01
02
03
多元化利用
除了传统的木材生产，还 可以拓展森林资源在其他 领域的利用，如开发药用 植物、野生浆果等。
科学利用
加强科学研究，掌握森林 资源的分布、种类和特点 ，以科学的方法进行合理 利用。
大兴安岭林区以木材采伐和销售为主导产业，但随着可持续发展的要求
和生态保护意识的提高，木材采伐量逐渐减少，销售渠道也更加多元化
。
03
林下经济
为了探索新的经济增长点，大兴安岭林区积极发展林下经济，如林下种
植、养殖等，取得了一定的成效。
替代产业
生态旅游
随着生态保护意识的提高和旅游业的快速发展，大兴安岭林区积极发展生态旅游，通过 开发森林公园、自然保护区等旅游资源，吸引游客前来参观和旅游。
态环境造成破坏。
社会福利改善
随着林区经济的发展，当地居民的生活水平和福利状况将 得到改善。政府应加大民生领域投入力度，完善基础设施
和公共服务设施，提高居民生活品质。
对策建议与展望
01
加强政策引导和支持

（ ） 一 依托优势 ， 准确定位 。大兴安岭林 区非公有
企业 发展要 遵从 “ 既保 护 生态 环境 ， 培育 接续 产业 ” 又
展， 推动我区产业层次提升和经济结构尽快转型。 （ 转变政府职能， 三） 改进服务， 优化投资环境。 首
的指导思想 ，紧紧依托大兴安岭特有的三大优势 ： 区 位和生态优势 、 资源优势 、 政策优势 ， 重点发展五大产
银行 入驻 我 国对 农村 金融 市场 的冲击 ， 同时给 金融 业 层 次 的矛 盾 ， 且 还 面 临着 一 些 具体 问题 ， 并 离改 革 所
注入 新 的活力 。
一
要达 到 的长远 目标还 有一 定 的差 距 。
、
经营和 管理 中存 在的 问题
（ ） 信社 的一 级 法人 社 意 识不 强 。林 口县 农 一 农
理念 ， 使诚信逐步成为企业发展的基石。可将分散在 “ 企业是政府的 ， 银行是 国家的” 狭隘认识 ， 正确认识
金融 、 税务 、 工商 、 社区、 医疗等众多部 门的零散信息 金融支持与地方经济发展的互动关系 ，加强银企沟 收集起来 ， 分别建立国企 、 非国企信息档案 ， 为企业搭 通 ， 增进彼此间的了解和信任 ， 改善银企信息不对称
业 ： 色养殖 、 色食 品 、 特 绿 生态 旅 游 、 北药 开发 、 产工 林 业。 一是 利用 我 区寒 凉气候 条件 重点 发展狐 、 、 貂 獭兔
先， 要转变政府职能 ， 增强服务 意识 ， 提高办事效率 ， 简化审批手续。制定完善服务措施 ， 健全和完善中介
服务功能， 对引进的企业 和人才政府要提供“ 代办制”
品的精深加工为重点， 努力提高产 品科技含量和附加 值， 减少原产品外流。三是鼓励民间资本参与北药开 发， 大力扶植非 国有经济注册成立药品生产企业。四

尔、 黑河 、 齐齐 哈尔等 重大 规划 、 重大 事件 、 重大项 目布局
法完善林业局监管森林资源和森林防火的职能，推进林 业局森林资源监管与经营利用分开。
（ 坚持走集 团化发展 道路 ， 二） 全面推进 林业企 业机 制
创 新
继续深 化 国有企 业改革 ，按 照社会 主义 市场经济 发
的协商沟通 ， 促进生产要素在区域间合理配置。
（ 建立行政 首长定期 会 晤机 制 二） 建立 与俄 罗斯 远东 地 区行 政首 长定 期会 晤机制 。 推 动 中俄跨境通道 建设 ， 开辟对 俄投 资新领域 ， 推动大 兴安
展的要求， 加快主辅分离改革 、 股份制改革、 森工中小企
业 改革 。 加快优势企业 、 优势资源 、 优势 资产重组 步伐 ， 重
【 关键 词】 大兴安岭地 区； 经济发展 ； 障措施 保
【 中图分 类号 】 Ｆ ８ ２０
【 献标 识码 】 Ｂ 文 营、 自负盈 亏 、 自我约束 、 自我发 展的市场 主体 ， 加快推进 林 区经 济转型步伐 。 （ 增 强经济发 展活力 ， 三） 鼓励扶 持 中小企业 发展
“ 十二五 ” 时期 是大 兴安 岭林 区经济 转型 、 展 方式 发 转 变 、 制机制转轨 和发 展战 略转 变 的关键 时期 ， 体 也是建 设“ 五大 功能 区” “ 大工程 ” 和 十 的重要时 期 。科学 制定 和 实施“ 十二五 ” 规划 ， 事关林 区经济 社会 发展全 局 ， 对于实 现 建设 “ 型花 园式 ” 生态 新林 区和全 面建设 小康社 会的 目
点组建国林矿业集团、 绿色食品产业集 团、 木结构建筑产 业集团、 生态旅游产业集团。 采取资源整合、 资产重组、 股 份合作等方式 ， 健全法人财产结构， 完善法人治理结构 ，