2021年重庆市九大主城区功能定位及产业布局汇总表

重庆市主城区分区规划编制导则（试行）重庆市规划局二○○九年八月前言2007年6月，重庆市被批准为国家统筹城乡综合配套改革试验区；9月，国务院又批准了《重庆市城乡总体规划（2007-2020）》；2009年1月，国务院正式出台了《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发[2009]3号），进一步为重庆发展指明了方向，重庆的城乡规划也随之研究确立了新的编制体系。

主城区分区规划是总体规划目标原则得以空间落实的一种形式，是上承总体规划，下启详细规划和专项规划的重要规划层次，在《重庆市城乡规划条例》中，也明确了其应有的法律效力。

为进一步加强对主城区分区规划编制的指导，重庆市规划局组织相关单位制定了《重庆市主城区分区规划编制导则（试行）》，明确了深度要求，规范了成果形式，在此重点强调重庆市分区规划编制的基本原则：一是分区规划是覆盖全部行政辖区、统筹城乡的全域规划。

需要加强与经济社会发展规划、土地利用规划等规划的衔接，在城区部分规划需符合国家《城市规划编制办法》关于分区规划的深度要求；二是分区规划是指导城市建设用地控制性详细规划、镇、村规划的重要依据。

需要进一步对总体规划及密度分区规划等提出的片区-街区职能定位、规模分解、重大基础设施和公共设施布局、城市形态分区等内容进行调校；三是分区规划在空间上按照建设用地规模、建设用地范围、备选控制用地范围统筹布局，在时间上按近期（2012年）、远期（2020年）、远景(x年)分期规划，既加强规划的刚性，也加强规划的包容性和适应性；四是按照《重庆市统筹城乡规划综合改革试验方案（纲要）》及其相关部委回函的要求，结合重庆实际，实事求是地分析解决因地形条件等因素制约造成影响重点地区发展的问题；五是分区规划要在城乡空间统筹、一体化布局上，以及实施动态调控机制上进行探索。

在规划编制过程中，在城镇建设用地和集体建设用地增减挂钩、农村集体建设用地集中流转等政策创新方面做好空间准备。

重庆市科学划分五大功能区相关材料综合考虑人口、资源、环境、经济、社会、文化等因素，重庆市委四届三次会议研究通过了重庆市五大功能区域划分的发展规划，将全市划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区等五个功能区域。

1．都市功能核心区都市功能核心区包括渝中区全域和大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸5区处于内环以内的区域，约294平方公里，2012年常住人口280万。

目标定位：该区域是重庆大都市区最核心的区域。

要充分体现重庆作为国家中心城市的政治经济、历史文化、金融创新、现代服务业中心功能，集中展现重庆历史文化名城、美丽山水城市、智慧城市和现代大都市风貌，加强中央商务区和重大商务集聚区建设，使之成为高端要素集聚、辐射作用强大、具有全国性影响的大都市中心区。

到2020年，GDP达到3300亿元，服务业增加值提高近20个百分点。

重点任务：一是优化产业结构。

以服务业经济为主，重点打造解放碑—江北嘴—弹子石中央商务区，建设总部经济和要素交易集聚区，着力发展金融保险、研发设计、高端商务、电子商务、精品商贸、中介咨询、文化创意等现代服务业，服务全市和西部地区。

二是提升产业能级。

升级改造大坪、观音桥、南坪、三峡广场、杨家坪、九宫庙等商圈，建设商业集聚中心，优化商业环境，发展新型商业业态，建设电子商务信息平台，打造长江上游地区的消费时尚中心。

三是提升现代都市形象。

统筹推进城市空间优化和风貌改造，加快重钢等老工业区功能与形象再造，保护和开发历史文化遗迹，提高社会事业服务质量，改善老城区人居环境，向外疏散过密的城市人口，总人口大体保持现在规模约280万。

四是提升城市管理水平。

提升城市规划、建设、管理的现代化水平，强化规划引领，优化城市功能布局，建设智慧城市，推进城市运转更高效、更便捷、更宜人，提高安全和应急保障水平。

五是保护城市生态。

凸显得天独厚的山城、江城、绿城风貌特色，充分利用和保护好鹅岭、中梁山、南山等绿色山脊天然生态屏障及长江、嘉陵江等水域生态廊道，打造两江四岸滨水景观，展现美丽山水城市独特风貌，发展都市旅游业。

重庆市自然资源保护和利用“十四五”规划（2021—2025年）文章属性•【制定机关】重庆市人民政府•【公布日期】2021.12.28•【字号】渝府发〔2021〕44号•【施行日期】2021.12.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文重庆市人民政府关于印发重庆市自然资源保护和利用“十四五”规划（2021—2025年）的通知渝府发〔2021〕44号各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：现将《重庆市自然资源保护和利用“十四五”规划（2021—2025年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市人民政府2021年12月28日重庆市自然资源保护和利用“十四五”规划（2021—2025年）2021年12月目录第一章开启“十四五”自然资源保护和利用新篇章第一节发展基础第二节发展环境第三节指导思想第四节基本原则第五节主要目标第二章构建高质量发展国土空间开发保护新格局第一节深入推进国土空间规划体系建设第二节建立完善国土空间用途管控制度第三节推动成渝地区双城经济圈一体化发展第四节优化“一区两群”协调发展空间格局第五节助推城乡融合发展第三章推动城乡自然资本加快增值第一节推进自然资源统一调查评价监测第二节统筹推进自然资源资产产权制度改革第三节深入推进自然资源资产有偿使用第四节建立完善生态产品价值实现机制第四章统筹山水林田湖草沙系统保护修复第一节优化生态安全总体格局第二节加强生态整体保护第三节推进生态系统修复第四节推动碳达峰、碳中和工作第五章落实最严格的耕地保护制度第一节严格耕地保护责任第二节改进耕地占补平衡第三节巩固提升耕地质量第四节建立健全耕地保护补偿机制第六章落实最严格的节约集约用地制度第一节提升建设用地节约集约用地水平第二节强化高质量发展用地供给第三节优化土地供应审批管理第四节加强土地出让统筹管理第七章推动矿产资源有序绿色开发第一节优化矿产资源勘查开发保护总体布局第二节强化矿产资源调查评价与勘查第三节统筹矿产资源开发利用与保护第四节推进矿业绿色发展第八章加强地质灾害综合防治第一节推进区域地质灾害风险调查第二节完善地质灾害监测预警体系第三节强化地质灾害综合治理第四节增强防灾减灾救灾合力第九章提升自然资源科技创新能力第一节大力开展科技创新第二节加强新型测绘服务数据资源体系建设第三节深化地理信息综合服务第四节推进空间资源数据融通共享第十章推进自然资源治理能力现代化第一节全面深化规划自然资源领域改革第二节强化规划自然资源法治建设第三节建立健全规划自然资源监管体制第四节强化规划自然资源能力建设第十一章规划实施保障第一节全面加强党的领导第二节增强自然资源保护修复合力第三节完善规划实施机制第四节加强规划宣传引导重庆市自然资源保护和利用“十四五”规划（2021—2025年）为加快构建高质量发展的国土空间布局和自然资源要素支撑体系，根据国家《“十四五”自然资源保护和利用规划》《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件精神，特制定本规划。

国务院关于《重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2024.02.21•【文号】国函〔2024〕32号•【施行日期】2024.02.21•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国务院关于《重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复国函〔2024〕32号重庆市人民政府、自然资源部：你们关于报请批准《重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）》的请示收悉。

现批复如下：一、原则同意自然资源部审查通过的《重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。

《规划》是重庆市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。

重庆市是直辖市之一，我国重要的中心城市，国家历史文化名城和国际性综合交通枢纽城市。

《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，发挥全国先进制造业基地、西部科技创新中心和对外开放门户、长江上游航运中心等功能，更加彰显“山水之城、美丽之地”独特魅力，奋力谱写中国式现代化建设重庆篇章。

二、筑牢安全发展的空间基础。

到2035年，重庆市耕地保有量不低于2664.00万亩，其中永久基本农田保护面积不低于2064.00万亩；生态保护红线面积不低于1.92万平方千米；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3倍以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%；用水总量不超过国家下达指标，其中2025年不超过79.9亿立方米。

明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝、地震等风险控制线以及绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础设施保护线，落实战略性矿产资源等安全保障空间，全面锚固高质量发展的空间底线。

市支柱产业（金融业文化创意产业现代制造业）市支柱产业（车制造业、石油化工制造业、电子产品制造业）市支柱产业（高新技术产业,物流业,金融业,和文化产业）市支柱产业（工业、电子行业、汽车业、装备行业、轻纺行业）工业布局都市功能核心区重点发展工业设计、电子商务、金融结算等生产性服务业都市功能拓展区重点发展战略新兴产业，建设电子信息、汽车和高端装备等支柱产业研发和总装基地，要集聚全市80%的电子信息产业产值、70%的汽车产业产值。

城市发展新区大力发展装备、化工、消费品、电子配套等战略性、支柱型产业，建成全市工业经济的主要承接地和川渝、渝黔区域合作的产业密集带，要聚集全市90%的化工产业产值、70%的装备产业产值、70%的材料产业产值。

渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护区要依托区域资源禀赋，着力推进特色产业，到2020年要聚集全市50%的消费品工业产值和60%以上的清洁能源。

工业定位都市功能核心区：要发挥引领作用，重点发展工业设计、电子商务、金融结算等生产性服务业，推进工业向价值链高端发展。

都市功能拓展区：要以两江新区为龙头，其他片区竞相跟进，重点发展战略新兴产业，建设电子信息、汽车和高端装备等支柱产业研发和总装基地，要集聚全市80%的电子信息产业产值、70%的汽车产业产值。

城市发展新区：是先进制造业的主战场，要大力发展装备、化工、消费品、电子配套等战略性、支柱型产业。

两大生态区：即渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护区，要依托区域资源禀赋，着力推进特色产业，到2020年要聚集全市50%的消费品工业产值和60%以上的清洁能源产值。

市九大主城区功能定位及产业布局市支柱产业（文化创意、旅游休闲、金融服务）1.文化创意产业定义：以创意为核心，以文化为灵魂，以科技为支撑，以知识产权的开发和运用为主体的知识密集型、智慧主导型战略产业。

发展重点：信息服务业、动漫游戏业、设计服务业、现代传媒业、艺术品业、教育培训业、文化休闲旅游业及文化会展业2.旅游休闲业定义：为人们提供吃、住、行、游、娱、购等各种服务的综合性服务产业发展重点：旅游住宿、旅行代理、旅游购物、健康养生、会议会展、运动休闲、文化休闲及乡村旅游。

重庆六大主城区概况重庆主城区，也称为老重庆地区核心区，是指重庆市恢复直辖市建制前，作为一个特大城市的全市城域范围。

这一范围同时也是自1937年成为中华民国临时首都和中央院辖市以来，直到1997年中华人民共和国时期恢复直辖市建制的60年时间中重庆市逐步形成的全市行政区域范围，即从社会学和城市经济学意义上所指的，将重庆作为一个有城乡二元体构成的城市意义上的一个地域范围。

由于重庆在1997年恢复直辖市建制时，实际上是由包括原重庆在内的4个地级行政区组成，形成了地域面积达到省级行政区的新型直辖市，因而以一个城市来衡量重庆行政区域显然是完全不实际和不科学的，遂出现新老重庆之说。

完整意义上的重庆主城区是由渝中区、江北区、南岸区、九龙坡区、大渡口区、沙坪坝区、渝北区、北碚区和巴南区9个区和周边的11个区县组成的一个和正常城市相当的城郊范围，其中主城区6区为城市核心区，3个郊区为由郊县演变成的城区，11个区县是传统意义上的郊县。

这样就与通常意义上其他城市所指的狭义的“城区”不同，是指其所形成的一个类似于一个以往直辖市经济、文化和交通、经济学概念上的市区范围，这一“重庆城区”（即主城9区）、“重庆”（即主城9区+11近郊区）的概念常常和“重庆直辖市”（全重庆市40区县）相对应。

一般来说，外界所知的重庆，往往是重庆直辖市；而重庆自身所知之重庆，往往是主城9区或主城9区加上近郊11区，一个仅占重庆全市约25%面积，45%人口，92%经济产值的一片区域。

此外，重庆主城区的市区中，渝北区、江北区和北碚区的部分地区被划入两江新区，为内陆地区唯一的国家级开发开放新区。

在1937年～1954年直辖市时期，重庆全市范围包含以下几县级行政单位:市区（主城6区）:∙市中区：1991年更名为渝中区，西南大区行署所在地，重庆直辖市政府所在地，中共西南局所在地∙江北区∙南岸区∙九龙坡区∙沙磁区：1961年更名为沙坪坝区∙大渡口区近郊区县:∙巴县：1989年更名为巴南区，其北部七公里街道一部分已经完全融入城区，区政府所在地鱼洞成为卫星城∙江北县：1991年更名为渝北区，其南部新牌坊一带已经完全成为城区，区政府所在地两路镇成为卫星城∙北碚市：1954年后，西南大区行署撤销，川东行署区所在地北碚市并入重庆，成为北碚区，整个区成为卫星城老重庆地区郊县：∙双桥∙长寿∙合川∙江津∙永川∙璧山∙潼南∙铜梁∙大足∙綦江∙荣昌县主城区的由来自从重庆1933年成立直辖市以来，重庆主城区即当初最初的行政区范围，这一范围一直维持到中华人民共和国成立之后。

渝府发〔2011〕36号重庆市人民政府关于印发重庆市主城区二环区域发展规划（2011—2020年）的通知各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：《重庆市主城区二环区域发展规划（2011—2020年）》已经市政府第99次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一一年五月十三日重庆市主城区二环区域发展规划（2011—2020年）目录一、规划范围 (4)二、资源环境综合评价 (6)三、发展现状 (8)四、发展导向 (11)五、发展思路与发展目标 (12)六、功能区划分 (16)七、产业发展及布局 (20)八、大型聚居区及公共租赁住房布局 (27)九、公共服务设施布局 (30)十、资源环境保护和生态建设 (37)十一、综合交通体系建设 (42)十二、市政公用设施体系建设及布局 (47)十三、保障措施 (54)重庆市主城区二环区域发展规划（2011—2020年）二环高速公路建成通车，标志着重庆主城区从内环以内向内环与二环之间及二环沿线地区拓展，全面进入建设“千万人口、千平方公里”国家中心城市的“二环时代”。

科学规划，确定未来发展思路，超前安排，合理布局人口、产业、基础设施，对于加快二环区域发展，提升和完善重庆直辖市功能作用，建设国家中心城市具有重要意义。

一、规划范围二环高速公路全长187公里，环内面积2253平方公里，其中，二环与内环之间地区的面积为1958平方公里，是未来主城区拓展的重要空间；内环以内面积295平方公里，城市开发建设空间已经饱和，未来重在优化提升、转型升级。

鉴于本规划主要内容是谋划主城区未来新增拓展空间内的产业布局、人口集聚及相应基础设施、公共服务设施配套，确定二环区域的规划范围为：内环与二环之间地区（面积1958平方公里），以及二环外围毗邻的龙兴—石船、王家—木耳、水土—复兴、北碚等城市组团（面积260平方公里），面积共计2218平方公里。

图1 规划范围图二、资源环境综合评价土地资源。