重庆市主城区分区规划编制导则(2009版)

重庆市城市规划管理条例(2000年修正)文章属性•【制定机关】重庆市人大及其常委会•【公布日期】2000.07.29•【字号】•【施行日期】1998.09.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】失效•【主题分类】城乡规划正文重庆市城市规划管理条例（１９９８年５月２９日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第九次会议通过２０００年７月２９日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议修正）第一章总则第一条为了加强城市规划管理，保障城市总体规划的顺利实施，促进城市经济、社会和环境的协调发展，根据《中华人民共和国城市规划法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条在本市行政区域内制定和实施城市规划，从事与城市规划有关的建设和管理活动，必须遵守本条例。

第三条经批准的各项城市规划的文本及图说，是城市土地利用和各项建设以及规划管理的法定依据。

城市总体规划应当和土地利用总体规划、江河流域规划相协调。

三峡库区移民规划应与城市总体规划相协调。

土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理。

第四条城市规划应当与国民经济和社会发展计划相衔接。

与城市规划有关的建设项目，由计划、建设和规划行政主管部门共同商定，分期分批纳入城市建设计划。

第五条城市规划管理的任务是：按照批准的城市总体规划、分区规划、详细规划和专业规划，对建设活动实施规划管理，保障城市建设协调有序地进行，提高城市综合功能。

第六条城市规划管理的方针是：严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市，促进生产力和人口的合理布局。

第七条城市规划管理应当遵循以下的原则：（一）坚持经济效益、社会效益和环境效益相统一；（二）统一规划，配套建设，改善城市基础设施；（三）合理用地，节约用地，保护耕地，合理开发利用地下空间；（四）严格控制建筑密度、容积率，执行城市规划管理有关技术规定；（五）改善城市环境，增加城市绿地，注重城市景观；（六）从旧城实际出发，加强维护，合理利用，适当调整，逐步改造；（七）保护具有重要历史意义、革命纪念意义、民族地方特色、文化艺术和科学价值的文物古迹、风景名胜和代表城市风貌的街区、建筑；（八）符合城市防火、防洪、防震、防空、防止危岩滑坡等要求，提高城市防灾抗灾能力。

----------------------------------------------------------------------------------------------重庆市控制性详细规划编制技术规定（试行）重庆市规划局2002年3月引言控制性详细规划是详细规划编制阶段中的第一层次，对贯彻落实城市总体规划和分区规划，调控城市空间和土地资源，对城市基础设施、开敞空间环境、建构筑物的有序开发建设，起着重要的指导作用。

重庆市自1983年编制城市总体规划以来，逐步开展了控制性详细规划的编制工作。

1991年，国家颁布施行的《城市规划编制办法》一直是指导我市控规编制的基本标准，但是，随着重庆直辖市成立，宏观社会经济形势的变化和城市建设的迅速发展，原控制编制内容和质量已不能适应城市开发建设的新要求。

为适应市场经济体制要求和WTO规则，充分结合重庆的自然地理特色，反映重庆社会经济发展对土地批租的需求，体现在投资主体多元化背景下，保证资源共享、维护社会公众利益满足投资主体的合理利益追求，真正实现城市土地开发的经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。

我们在调查研究和结合重庆市控规编制经验的基础上，广泛吸收国内外先进经验，编写了《重庆市控制性详细规划技术规定》，以期对我市控制性详规编制的规范化发挥指导性作用。

本规定主要有以下特色：1、规划控制要点全面、系统、明确，以条文和图则形式，实现规划意图的法制化。

通过重点控制城市基础设施、土地使用性质、土地开发强度和城市景观，落实城市总体规划要求并体现城市设计构想，以保护资源与环境、防止片面追求经济利益和破坏资源、环境、自然及文化遗产，体现城市在地理景观、地域文化和历史传统方面的个性。

2、规划技术内容体机了在城市经济、产业、社会结构调整背景下，对城市用地结构与布局调整的土地经济效益的分析研究，为在建立土地贮备制度条件下，有计划招标、成片出让、综合开发土地，为城市财政获取地土经济价值，提供有价值的信息和技术依据。

重庆市人民政府关于主城区地下空间总体规划及重点片区控制规划的批复正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 重庆市人民政府关于主城区地下空间总体规划及重点片区控制规划的批复（渝府[2005]55号）市规划局：你局《关于报请审批〈重庆市主城区地下空间总体规划及重点片区控制规划〉的请示》（渝规文〔2005〕49号）收悉。

市政府原则同意重庆市主城区地下空间总体规划及重点片区控制规划。

现批复如下：一、重庆市主城区地下空间总体规划及重点片区控制规划的范围为：主城区（面积2737平方公里）所对应的地下空间，重点是主城核心区（面积713.8平方公里）所对应的城市化水平较高、城市人口集中区域的地下空间。

二、同意该规划确定的主城区可用地下空间资源的主要内容为：（一）广场、绿地、山体、公园、城市道路、体育场等公共设施用地的下部空间；（二）建筑物地下室、非文物古迹与重要保护建筑的下部空间；（三）地下轨道交通线、地下轨道交通站点；（四）地下人防工程设施。

三、主城区地下空间利用分为两个层次，即主城核心区和外围组团。

主城核心区的地下空间利用采取网络节点式的发展模式，形成以轨道交通线为发展轴、轨道站点为生长点，重点地区为展开面的多层次地下空间立体开发利用体系。

外围组团的地下空间开发采取聚集点式的开发模式，重点开发利用各组团中心的地下空间。

主城核心区内依托城市轨道交通网络，形成“一环两横三纵十一片”的整体形态。

四、同意主城区地下空间利用形态。

地下公共空间开发利用的重点片区包括：解放碑片区、江北城片区、江北观音桥片区、杨家坪中心区、沙坪坝中心区、南坪中心区、两路口片区、大坪中心区、石桥铺中心区、龙头寺客运站片区、冉家坝中心区。

重庆市主城区分区规划编制导则（试行）重庆市规划局二○○九年八月前言2007年6月，重庆市被批准为国家统筹城乡综合配套改革试验区；9月，国务院又批准了《重庆市城乡总体规划（2007-2020）》；2009年1月，国务院正式出台了《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发[2009]3号），进一步为重庆发展指明了方向，重庆的城乡规划也随之研究确立了新的编制体系。

主城区分区规划是总体规划目标原则得以空间落实的一种形式，是上承总体规划，下启详细规划和专项规划的重要规划层次，在《重庆市城乡规划条例》中，也明确了其应有的法律效力。

为进一步加强对主城区分区规划编制的指导，重庆市规划局组织相关单位制定了《重庆市主城区分区规划编制导则（试行）》，明确了深度要求，规范了成果形式，在此重点强调重庆市分区规划编制的基本原则：一是分区规划是覆盖全部行政辖区、统筹城乡的全域规划。

需要加强与经济社会发展规划、土地利用规划等规划的衔接，在城区部分规划需符合国家《城市规划编制办法》关于分区规划的深度要求；二是分区规划是指导城市建设用地控制性详细规划、镇、村规划的重要依据。

需要进一步对总体规划及密度分区规划等提出的片区-街区职能定位、规模分解、重大基础设施和公共设施布局、城市形态分区等内容进行调校；三是分区规划在空间上按照建设用地规模、建设用地范围、备选控制用地范围统筹布局，在时间上按近期（2012年）、远期（2020年）、远景(x年)分期规划，既加强规划的刚性，也加强规划的包容性和适应性；四是按照《重庆市统筹城乡规划综合改革试验方案（纲要）》及其相关部委回函的要求，结合重庆实际，实事求是地分析解决因地形条件等因素制约造成影响重点地区发展的问题；五是分区规划要在城乡空间统筹、一体化布局上，以及实施动态调控机制上进行探索。

在规划编制过程中，在城镇建设用地和集体建设用地增减挂钩、农村集体建设用地集中流转等政策创新方面做好空间准备。

重庆市城市规划管理技术规定(2006年修正)正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 重庆市城市规划管理技术规定（2002年6月11日渝府令[2002]第132号文发布根据2006年2月27日渝府令第193号文修正）第一章总则第一条为加强城市规划管理，保证城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《重庆市城市规划管理条例》、《重庆市城市总体规划》及有关的法律、法规、规章和规范，制定本规定。

第二条在本市行政区域内制定和实施城市规划，从事与城市规划有关的建设和管理活动，必须遵守本规定。

第三条编制详细规划（含控制性详细规划和修建性详细规划，下同）应符合本规定，并按相关程序经有权机关批准后，方可实施。

第二章建设用地第四条本市建设用地，按其主要用途和功能分区的基本原则，参照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137—90）分类如下：（一）居住用地（R）；（二）公共设施用地（C）；（三）工业用地（M）；（四）仓储用地（W）；（五）对外交通用地（T）；（六）道路广场用地（S）；（七）市政公用设施用地（U）；（八）绿地（G）；（九）特殊用地（D）。

第五条各类建设用地的性质按经批准的详细规划执行，其相容性应符合本规定表一《各类用地建设内容适建表》的规定。

第三章地块控制第六条除公益性设施和城市基础设施外，建筑用地在旧城改造区未达到1000平方米，新建区未达到2000平方米的，不得单独建设。

第七条建设用地面积小于2万平方米的建设项目，其建筑容积率和建筑密度按本规定表二《建筑容积率、建筑密度控制指标表》（以下简称《表二》）进行控制。

第八条建设用地面积大于或等于2万平方米的，或建设用地位置特别重要的建设项目，必须先编制详细规划或城市设计，其建筑容积率和建筑密度，由经批准的详细规划和城市设计确定。

说明书目录第一篇总则篇 (2)第一章总则 (2)第二章现状概况及历史沿革 (3)第三章相关规划简述 (4)第二篇乡域规划篇 (5)第一章发展战略与目标 (5)第二章人口规模与集镇化水平预测 (7)第三章乡村体系规划 (8)第四章乡域空间管制规划 (8)第五章乡域村庄规划 (9)第六章乡域产业布局规划 (10)第七章乡域综合交通规划 (10)第八章乡域公共服务设施规划 (12)第九章乡域基础设施规划 (13)第十章乡域生态环境保护与建设 (14)第十一章乡域综合防灾规划 (15)第十二章景观风貌规划 (16)第十三章乡域近期建设规划 (16)第三篇集镇建设规划篇 (17)第一章集镇现状 (17)第二章集镇规模和总体布局规划 (17)第三章集镇用地布局规划 ......................................................................................................................... 18第四章集镇道路交通规划 (19)第五章集镇基础设施规划 (20)第六章集镇地块划分与土地使用强度控制 (22)第七章集镇四线规划 (23)第八章景观风貌规划 (23)第九章集镇绿地系统规划 (24)第十章环境保护及环卫设施规划 (25)第十一章综合防灾规划 (25)第十二章近期建设规划 (26)第十三章规划管理与实施 (27)第一篇总则篇第一章总则一、规划背景2007年6月国务院确定重庆市成为“国家城乡综合配套改革试验区”,并通过了《重庆市城乡总体规划（2007-2020）》，明确将“一圈两翼”作为全市未来社会经济发展的方向;2010年1月30日《中共中央国务院关于加大统筹成乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》强调“积极发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游和农村服务业,拓展非农就业空间”;2012年11月8日党的“十八大"又首次提出“推进绿色发展、循环发展、低碳发展,建设美丽中国等科学发展理念。

渝规发〔2009〕154号重庆市规划局关于印发《重庆市应急避难场所规划编制导则（2009年试行）》的通知各处室、分局，各局属事业单位，各区县（自治县）规划局（建委），有关规划设计单位：现将《重庆市应急避难场所规划编制导则（2009年试行）》印发给你们，请参照执行。

特此通知联系人：王法成联系电话：67959762二OO九年九月三日主题词：城乡建设应急避难场所规划通知重庆市规划局办公室2009年9月3日印发校核：王法成（共印50份）重庆市应急避难场所规划编制导则（2009年试行）重庆市规划局2009年8月前言为加强对各区县（自治县）2009年应急避难场所规划编制的指导，根据《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市应急避难场所建设实施方案的通知》（渝办发〔2009〕41号）和《重庆市主城区突发公共事件防灾应急避难场所规划》的要求和精神，本导则编制组经过深入调查研究，认真总结实践经验，参考借鉴相关标准，通过组织专家论证，在广泛征求规划设计、科研、管理等方面专家意见的基础上，特制订本导则。

本导则的主要内容有：1.总则；2.规划目标；3.规划布局；4.配套设施；5.实施建议；6.附则。

本导则在实施的过程中，如发现需要修改补充之处，请将意见和有关资料提供给重庆市规划研究中心（单位地址：重庆市渝中区朝东路1号；邮编：400011），以便在今后修改时参考和吸纳。

本导则主编单位：重庆市规划局重庆市规划研究中心本导则主要起草人：刘利、余颖、宋智、王法成、王华淳、黄文娟、魏英目录1 总则 (1)2 规划目标 (1)3 规划布局 (2)4 配套设施 (2)5 实施建议 (3)6 附则 (3)附录A 编制成果要求 (4)附录B 成果装订格式 (7)附录C 现状情况分析 (8)附录D 相关图表 (10)本导则用词说明 (13)附：补充说明 (14)1 总则1.0.1为贯彻落实《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市应急避难场所建设实施方案的通知》（渝办发〔2009〕41号）文件的要求，有效实施《重庆市主城区突发公共事件防灾应急避难场所规划》，加强对重庆市各区县（自治县）2009年应急避难场所规划编制和管理的指导，根据国家和重庆市有关法律、法规、技术标准和规范，结合重庆市实际，制订本导则。

1总则1.1为了进一步规范我市建筑工程初步设计文件的编制和管理工作，确保初步设计质量，满足安全适用、经济合理、技术先进的要求，依据国家及部委有关的规定，结合本市实际情况，特制定本规定。

1・2本规定适用于本市行政区域内新建、改建、扩建的建筑工程初步设计。

1・3本规定所指的初步设计文件的内容由初设文本和初设图纸两大部分组成。

其中初设文本中包括初设说明、节能计算书、概算书等相关技术文件*。

*注：涉及结构安全及消防隐患的建筑工程，还需提供结构计算书和消防计算书等相关技术文件。

2、设计说明书2.1概况2.1.1反映整个工程状况的鸟瞰图、效果图或模型照片。

2.1.2工程概况：介绍工程的基本情况和各专业特点等内容，可按表2.1.2填写表2.1.2 工程概况表工程设计的主要依据1 设计中应贯彻的国家政策、法规。

2 项目立项书、可行性研究报告、选址意见书、政府有关主管部门批准文件的文号或名称、方案文件等，并应在说明书后附件。

3 工程所在地区的气象、地理条件、建设场地的工程地质条件、地灾评估报告、环境评估报告等。

4 公用设施和交通运输条件。

5 规划、用地、环保、卫生、绿化、消防、人防、抗震、节能、轻轨等要求和依据资料。

6 建设单位提供的有关使用要求或生产工艺等资料。

7 项目的分期实施情况和设计范围。

2.1.4设计指导思想和设计特点1 采用新技术、新材料、新设备和新结构的情况。

2 环境保护、防火安全、交通组织、用地分配、节能、安保、人防设置以及抗震设防等主要原则。

3 根据使用功能要求，对总体布局和选用标准的综合叙述。

2.2 总平面2.2.1 设计依据及基础资料1 摘述方案依据资料及批准文件中与本专业有关的主要内容。

2 规划许可的技术条件（道路红线、建筑红线或用地界限、建筑物控制高度、容积率、建筑密度、绿地率、停车泊车位数等），以及对总平面布局、周围环境、空间处理、交通组织、环境保护、文物保护、分期建设等方面的特殊要求。

重庆市城市设计编制技术导则1.本文档为重庆市城市设计编制技术导则，旨在规范重庆市城市设计的编制过程，提高城市设计的质量，保障城市发展的可持续性。

本导则适用于重庆市境内各类城市设计项目的编制。

2. 规范性文件在城市设计编制过程中，需参照以下规范性文件：•《城市计划规划编制技术指南》（GB/T 50135-2010）•《城市绿地系统规划设计标准》（GB/T 50130-2010）•《城市公共服务设施规划与设计标准》（GB/T 50717-2011）•《城市道路与交通设计标准》（GB/T 50899-2013）•《城市环境设计标准》（GB/T 50378-2017）以上文件在城市设计编制中具有指导和约束作用，并应根据实际情况进行合理的调整和应用。

3. 编制程序城市设计的编制程序分为以下五个阶段：3.1. 调研分析阶段调研分析阶段是城市设计编制的第一阶段，其目的是对城市发展的现状与趋势进行调查研究。

主要包括城市规划、土地利用、建筑及交通等方面的情况分析，为后续设计提供依据。

在此阶段，应收集相关数据，制定城市设计调查报告和规划条件分析报告。

3.2. 规划确定阶段规划确定阶段是城市设计编制的第二阶段，其目的是对城市发展战略方向、空间结构、重点区域进行分析和确定。

在此阶段，应形成城市总体规划方案和专项规划方案，确定城市设计的总体框架和目标。

3.3. 设计方案阶段设计方案阶段是城市设计编制的第三阶段，其目的是制定城市设计方案。

在此阶段，应分析城市空间形态规划布局、城市交通方式和服务设施，制定相应的城市设计方案。

应对方案进行比较评价，最终制定出最佳设计方案。

3.4. 整合深化阶段整合深化阶段是城市设计编制的第四阶段，其目的是对设计方案进行整合深化。

其中主要包括方案手绘图、方案细化分析、方案评价、方案修改等工作。

在此阶段，方案应进一步完善和调整，确保设计方案的可行性和合理性。

3.5. 呈报审批阶段呈报审批阶段是城市设计编制的最后一阶段，其目的是将设计方案报经审批部门，获得批准并向公众发布。

国务院关于重庆市城市总体规划的批复正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院关于重庆市城市总体规划的批复（国函〔１９９８〕１０８号）重庆市人民政府：你市《关于报请审批重庆市城市总体规划调整方案的请示》（渝府文〔１９９７〕９号）收悉。

现批复如下：一、原则同意修订后的《重庆市城市总体规划（１９９６年至２０２０年）》（以下简称《总体规划》）。

二、重庆市是我国直辖市之一，西南地区和长江上游重要的中心城市，全国重要的工业基地、交通枢纽和贸易口岸。

重庆市的城市建设和发展应坚持经济、社会、人口、资源、环境相协调的可持续发展的战略，按照直辖市的建设要求，发挥中心城市作用，完善城市功能，把重庆市建设成为经济繁荣、科学和教育事业发达、社会文明、设施完善、环境优美，具有“山城”、“江城”特色的现代化城市。

三、同意《总体规划》确定的２５００平方公里城市规划区范围。

在规划区内，实行城乡统一的规划管理。

要充实、调整主城的功能，优化产业结构和用地布局，逐步形成以高新技术和第三产业占较大比重的产业结构。

主城要继续保持“多中心、组团式”的布局，要控制主城的开发强度，完善主城的基础设施，提高主城的整体环境水平，采取效措施，开拓外围组团，改变人口和产业过于集中在主城的状况。

四、严格控制城市的人口和用地规范，采取切实有效的措施保护耕地、节约用地。

到２０００年，城市实际居住人口要控制在３１２万人以内（其中主城２５０万人），建成区建设用地控制在２２０平方公里以内（其中主城１７５平方公里以内），不得突破；到２０１０年，城市实际居住人口要控制在４３８万人以内（其中主城３２０万人），建成区建设用地控制在３２９平方公里以内（其中主城２４０平方公里以内），不得突破；到２０２０年的城市实际居住人口和建成区建设用地规模另行报批。

重庆市人民政府关于编制全市主体功能区规划的意见文章属性•【制定机关】重庆市人民政府•【公布日期】2008.01.18•【字号】渝府发[2008]11号•【施行日期】2008.01.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】城乡建设综合规定正文重庆市人民政府关于编制全市主体功能区规划的意见（渝府发〔2008〕11号）各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：基本形成主体功能区布局，是党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。

按照《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》（国发〔2007〕21号）、《国务院关于开展全国主体功能区规划编制工作的通知》（国办发〔2006〕85号）和全国主体功能区规划编制工作电视电话会议精神，为切实编制好我市主体功能区规划，现提出以下意见。

一、编制主体功能区规划的指导思想和原则实施主体功能区规划，推进形成主体功能区，是贯彻党的十七大精神，落实科学发展观和全面建设小康社会的重大举措，事关我市经济社会发展的战略定位和长远发展。

编制主体功能区规划，就是根据全市不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类，确定主体功能定位，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。

全市主体功能区规划是战略性、基础性、约束性的规划，是国民经济和社会发展规划、人口规划、区域规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划、产业发展规划等各类规划在空间开发和布局的基本依据，是制定产业政策、财政政策、区域发展政策的基本依据。

编制主体功能区规划要以科学发展观为指导，按照“314”总体部署的要求，全局性、前瞻性地谋划全市人口和经济空间布局，发挥综合政策引导作用，推动形成主体功能定位清晰，人口、经济、资源环境相协调，公共服务和人民生活水平差距不断缩小的全面可持续发展格局，为加快建设长江上游地区的经济中心、西部地区的重要增长极和统筹城乡发展的直辖市提供科学发展的空间开发格局。

重庆市城市规划管理技术规定(2011)正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 重庆市人民政府令（第259号）《重庆市城市规划管理技术规定》已经2011年11月21日市人民政府第114次常务会议通过，现予公布，自2012年1月1日起施行。

二○一一年十二月六日重庆市城市规划管理技术规定第一章总则第一条为加强城市规划管理，保证城市规划的实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《重庆市城乡规划条例》等法律法规以及重庆市城乡总体规划，结合本市实际，制定本规定。

第二条本规定适用于本市城市、镇规划区内的详细规划（含控制性详细规划和修建性详细规划，下同）编制，以及本市城市、镇规划区内国有土地上的各类建设项目的规划管理。

在本市城市、镇规划区外国有土地上实施建设的，其修建性详细规划的编制应当符合本规定。

临时建设、城镇房屋解危等建设项目的规划管理按照市人民政府有关规定执行。

第三条在本市制定城市规划和实施规划管理应当采用重庆市平面坐标系统和国家高程基准，并与国家坐标系统相联系。

第二章建设用地第四条本市城市建设用地的分类按照国家有关标准执行，其详细规划编制应当符合本规定主城区容积率、建筑密度控制指标表（附表1）和远郊区县（自治县）容积率、建筑密度控制指标表（附表2）的规定。

第五条鼓励居住用地（R）和商业服务业设施用地（B）功能混合布局。

用地性质编号排在首位的为主要用地性质，其后的为次要用地性质。

控制性详细规划未明确建设地块中各类建筑的建筑面积比例的，按以下规定执行：（一）非居住用地不得用作住宅功能；（二）居住为主要用地性质并与其他性质混合布局的用地，居住计容建筑面积不得大于总计容建筑面积的70%；（三）商业服务业设施（B）等为主要用地性质并与居住混合布局的用地，居住计容建筑面积不得大于总计容建筑面积的40%。

目录一、总体要求 (1)（一）规划定位 (1)（二）规划原则 (1)（三）规划范围 (3)（四）规划期限 (3)（五）基础数据 (3)二、工作程序 (3)（一）工作方案制定 (3)（二）基础资料收集 (3)（三）实地调研 (4)（四）专题研究 (4)（五）规划方案编制 (4)三、规划内容 (4)（一）综合调查与评估评价 (5)（二）城市定位与发展目标 (6)（三）指标体系 (6)（四）区域协同发展 (7)（五）总体空间结构 (7)（六）“三线”划定 (7)（七）规划分区 (8)（八）自然资源保护与利用 (8)（九）生态修复与国土综合整治 (10)（十）发展要素配置 (11)（十一）规划实施保障 (15)（十二）信息化建设 (15)四、规划成果 (16)（一）技术成果 (16)（二）报批成果 (17)五、附则 (17)一、总体要求（一）规划定位区县（自治县）国土空间总体规划（简称“区县总规”）是一定时期内对各区县（自治县）范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制乡镇级国土空间规划、相关专项规划和详细规划的依据。

（二）规划原则——全局谋划、战略引领。

更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，牢牢把握“在西部内陆地区带头开放、带动开放”和“在坚持生态优先、绿色发展中筑牢长江上游重要生态屏障”这两个大局，制定面向长远的空间发展战略，统筹资源配置和规划布局。

——生态优先、绿色发展。

以习近平生态文明思想为指导，在资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价的基础上，优先划定不能进行开发建设的范围，严守生态安全、国土安全、粮食安全和历史文化遗产保护底线，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，推动形成绿色发展方式和生活方式。

——城乡融合、区域协同。

统筹推进区县总规编制工作，—1—自上而下、上下联动科学划定城镇开发边界。

重庆市城市设计编制技术导则（试行）1 总则1.1为统一重庆市城市设计技术文件的内容与深度，使城市设计编制规范化，依据《中华人民共和国城市规划法》和《城市规划编制办法》的有关规定，特制定本技术导则。

1.2城市设计是对城市空间形态和环境所作的整体构思和安排，贯穿于城市规划的全过程。

1.3在重庆市城市规划区内单独编制城市设计，应遵循本技术导则。

1.4城市设计分为总体城市设计、片区城市设计和地段城市设计。

1.5城市设计编制应针对不同的项目制定相应的技术大纲，有针对性地提出城市设计的任务、目标、原则和需要重点研究的问题。

1.6城市设计编制应听取社会各方面的意见和建议，通过公众参与，提高城市设计的质量。

2 总体城市设计2.1总体城市设计的主要任务从宏观上研究确定城市空间的总体形态，提出改善城市景观形象和空间环境质量的总体目标，构建富有特色的城市空间形态格局与人文活动场所的总体框架。

2.2总体城市设计的主要内容与深度2.2.1制定城市设计目标与总体思路研究城市整体的空间环境现状、存在的问题及发展潜力，提出城市设计的目标、基本原则和总体思路。

2.2.2研究和塑造城市风貌特色通过对城市空间形态特征及重要特色资源的分析，对城市基本风貌和地域特色进行发掘和提炼，制定城市风貌特色延续和发展的目标、策略和措施，进行城市风貌特色分区，并提出相应的城市设计指引。

2.2.3确定城市空间景观结构框架1)结合城市自然环境、历史脉络、文化习俗和城市功能发展需要，确定城市的总体形态与空间景观结构，彰显城市格局的自然和人文特色。

2)确定城市竖向轮廓的总体形象与特征，确定城市建筑高度控制原则及建筑高度分区。

3)组织城市眺望系统，确定城市重要视廊及控制要求。

4)对现状建筑景观进行综合评价，并提出城市色彩、夜景、建筑风格等建筑景观方面的整体设计构思。

5)分析城市重要自然和人工地标的现状，确定城市重要地标的布局，明确其性质、特征和形象主题，制定城市设计的相关导则。

重庆市城乡规划条例(2009)(2009年9月25日重庆市第三届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过)第一章总则第一条为了科学制定城乡规划，加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡统筹发展和经济社会全面、协调、可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》和有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条在本市行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，适用本条例。

第三条城乡规划分为城乡总体规划、城市规划、镇规划、乡规划和村规划；城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划；详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

本市各级人民政府在组织编制城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村规划时，应当根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定规划区。

第四条制定和实施城乡规划应当遵循城乡统筹、协调发展、环境友好、资源节约和先规划后建设的原则，合理布局区域的人口、产业、基础设施和公共服务设施，有效保护耕地、自然资源和历史文化遗产，注重保护地方特色、民族特色和文化风貌，着力保护和改善生态环境，并符合防灾减灾、公共安全和公共卫生的需要。

第五条城市总体规划、镇总体规划及乡规划、村规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。

第六条城乡规划工作实行市人民政府统一领导下的分级管理体制。

本市设立市规划委员会。

市规划委员会对重要的城乡规划和有关专项、专业规划方案及涉及城乡规划的重大事项进行论证、协调、审议。

市规划委员会的日常工作由市城乡规划主管部门承担。

市城乡规划主管部门负责本市的城乡规划管理工作，并在主城区和市人民政府确定的特定区域设立派出机构；其他区县(自治县)城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作；镇、乡人民政府按照本条例和市人民政府规定的职责承担本行政区域内的城乡规划管理工作。

城乡规划主管部门可将其行政处罚权委托有关执法机构行使。

有关行政主管部门应当依照有关法律法规和本条例的规定，在各自职责范围内做好城乡规划的相关工作。

重庆市主体功能区规划第一章规划背景推进形成主体功能区布局，是党的十七大提出的全面建设小康社会奋斗目标的新要求。

必须在科学评价和准确把握全市国土空间状况的基础上，统筹谋划全市未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，合理划分和加快推进形成主体功能区，促进全市经济、社会、资源环境协调发展。

第一节国土空间状况我市地处青藏高原与长江中下游平原的过渡地带，东经105度11′-110度11′，北纬28度10′-32度13′，东西宽470公里，南北长450公里，面积8.24万平方公里。

华莹山--巴岳山以西2是方山丘陵区，华莹山至方斗山之间为平行岭谷区，东北部为大巴山区，东南部和南部为武陵山和大娄山区。

地形地貌较为复杂。

一是地势起伏大，东部、东南部和南部地势高，西部地势低，最高处大巴山川鄂岭，海拔2796.8m，最低处巫山长江水面，海拔73.1m；专栏1：国土空间与主体功能区国土空间：是指国家主权与主权权利管辖范围内的地域空间，是国民生存的场所和环境，包括陆地、水域、领海、领空等。

作为经济社会发展的综合性物质空间,具有三重含义：一是以地理环境为基础,由水、土、空气等自然要素组成,具有自然属性。

二是以人为主体,由各种人文要素组成,具有社会属性。

三是国土空间有开发利用价值,也是一种资源,具有经济属性。

主体功能区：一定范围的国土空间具有多种功能，但必有一种功能居于主要地位、发挥主要作用，这个功能就是主体功能。

主体功能区是基于不同国土空间的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，从大规模高强度推进工业化城镇化开发的角度，将特定区域确定为具有特定主体功能定位类型的一种空间单元。

划分主体功能区主要考虑水土资源承载能力、生态状况、环境容量、区位特征、经济发展水平、人口集聚状况、参与国际分工的程度以及军事、历史、民族等因素。

按照国家相关划分标准，主体功能区可以分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域等几大类型。