借鉴学习国外应急管理经验的考察报告(1)

国外应急管理体系的发展现状及经验启示在当今全球化的时代，各种突发事件如自然灾害、公共卫生危机、恐怖袭击等频繁发生，给各国的社会稳定、经济发展和人民生命财产安全带来了严重威胁。

因此，建立健全高效的应急管理体系已成为各国政府的重要任务。

本文将对国外应急管理体系的发展现状进行分析，并总结其经验启示，以期为我国应急管理体系的完善提供参考。

一、国外应急管理体系的发展现状（一）美国应急管理体系美国是世界上较早建立应急管理体系的国家之一，其应急管理体系经历了长期的发展和完善。

美国的应急管理体系采用“全危险”管理理念，强调对所有可能的灾害和危险进行综合管理。

在组织架构上，美国设立了联邦紧急事务管理署（FEMA），负责协调和整合联邦政府各部门的应急资源和行动。

同时，各州和地方政府也设立了相应的应急管理机构，形成了自上而下、分工明确的应急管理体系。

此外，美国还注重应急管理的法制建设，制定了一系列法律法规，如《斯塔福德法案》等，为应急管理工作提供了法律保障。

（二）日本应急管理体系日本是一个自然灾害频发的国家，因此其应急管理体系非常发达。

日本的应急管理体系强调“预防为主、综合减灾”的理念，注重灾害的预防和准备工作。

在组织架构上，日本设立了中央防灾会议，负责制定国家的防灾政策和计划。

同时，地方政府也设立了相应的防灾机构，形成了中央与地方协同的应急管理体系。

此外，日本还非常重视公众的防灾教育和培训，提高公众的防灾意识和自救互救能力。

（三）德国应急管理体系德国的应急管理体系注重“分级管理、属地为主”的原则。

在联邦层面，设立了联邦内政部下属的联邦民众保护与灾害救助局，负责协调全国的应急管理工作。

在州和地方层面，各州和地方政府都有自己的应急管理机构，负责本地区的应急管理工作。

德国还建立了完善的应急救援队伍体系，包括消防队、警察局、医疗救援队伍等，各队伍之间分工明确、协同配合，能够快速有效地应对各类突发事件。

二、国外应急管理体系的经验启示（一）完善的法律法规体系国外应急管理体系的发展经验表明，完善的法律法规体系是应急管理工作的重要保障。

美国政府应急管理机制考察报告应美国国土安全部应急管理部门及美国国家疾病预防控制中心的邀请，经济运行局组织的“政府应急管理机制考察团”于2019年11月赴美对其政府应急管理体制和运行机制进行专题考察，先后了美国国土安全部应急预防响应局（原紧急事务管理署）、国土安全部第9区域代表处太平洋地区办公室；佐治亚州政府应急管理办公室、纽约市政府应急管理办公室、洛杉矶地区核桃市应急管理办公室；国家国土安全中心；国家疾病预防控制中心；国家应急培训中心（应急管理研究所）等机构。

一、美国政府应急管理机制的概况（一）建立了完整的应急管理体制美国政府应急管理体制由三个层次组成：联邦政府层，国土安全部及派出机构（10个区域代表处）；州政府都设有应急管理办公室；地方政府也设有应急管理机构。

美国最高应急管理机构是国土安全部，该部是在“911”事件后由联邦政府22个机构合并组建，工作人员达17万人。

原负责紧急事务的联邦紧急事务管理署（），于2019年并入国土安全部，现名为“应急预防响应局”，是国土安全部中最大的部门之一，每年有25亿美元紧急事件响应基金列入联邦政府预算。

主要职责是：通过应急准备、紧急事件预防、应急响应和灾后恢复等全过程应急管理，领导和支持国家应对各种灾难，保护各种设施，减少人员伤亡和财产损失。

下设五个职能部门，分别是：应急准备部、缓解灾害影响部、应急响应部、灾后恢复部、区域代表处管理办公室，全职工作人员2600人，其中，华盛顿总部 900人，还有符合应急工作标准的志愿者(或兼职人员)4000人。

另外，机构重组后，国家灾害医疗救援体系并入应急预防响应局。

该体系有10000多名训练有素的医生、护士、药剂师及工作人员，还有1600家应急支持定点医院。

国土安全部在全美设10个区域代表处，主要负责与地方应急机构的联络，在紧急状态下，负责评估灾害造成的损失，制定援救计划，协同地方组织实施救助，每个代表处工作人员大约40至50人。

关于应急管理工作的调研报告应急管理工作是指对突发事件的预防、应对和恢复工作，其目的在于最大限度地保护生命安全和财产安全。

为了深入了解现阶段我国的应急管理工作，本次调研主要关注以下几个方面：应急管理制度建设、应急预警系统、应急演练和培训、社会参与以及存在的问题和建议等。

在应急预警系统方面，调研发现，我国已经建立了多层次的预警机制，包括中央、地方、各行业和企事业单位等，但是在实际应用中还存在一些不足之处，比如信息传递不及时、准确性有待提高等。

建议进一步加强预警系统的建设，提高信息传递的效率和准确性，加强与社会大众的互动。

在应急演练和培训方面，调研显示，我国在应急演练和培训方面取得了较大的进展，但是还存在一些问题，比如演练参与人员的培训和意识提升不够、演练内容和场景设置较为单一等。

建议在演练和培训中加强多部门、多岗位、多场景的模拟演练，提高应急工作的实际操作能力。

在社会参与方面，调研发现，我国已经形成了一定的社会参与机制，但是在实际操作中还存在一定的困难，比如社会组织参与度不高、民众参与意识较弱等。

建议进一步加强与社会组织和民众的沟通和合作，提高社会参与的积极性和能动性。

最后，调研也发现了一些问题，如统一应急标识和标准不够明确、应急物资储备不足等。

针对这些问题，建议进一步完善各类标识和标准，并提高应急物资的储备水平。

总结而言，我国的应急管理工作已经取得了一定的成绩，但还存在一些问题和不足。

因此，建议加强制度建设、加强预警系统建设、加强演练和培训、加强社会参与，以解决现阶段存在的问题，不断提高我国应急管理工作的水平和能力。

同时，还需要进一步加强与其他国家和国际组织的交流与合作，借鉴先进经验，共同应对全球性挑战。

德国应急管理考察及体会2009年11月27日至12月17日，笔者随国家安全生产监督管理总局培训团赴德国参加安全生产应急管理培训。

在德期间,培训团参观了联邦公民保护与灾难救助署（BBK)、联邦技术救援署( THW）、柏林市内政部、柏林市消防局、德国煤矿集团矿难救援部总部、德尔格公司等十余家州级政府和企业单位，对德国的应急管理和灾难救援基本情况进行了考察学习。

一、德国应急管理的主要做法和特点德国是联邦制国家，共辖16个州,面积35万平方公里，人口约8200万人。

应急管理和灾难救助作为德国政府行使公共管理和社会服务的一项重要职能，受到高度重视。

在法律法规、管理体制和队伍建设等方面，政府的指导、协调、扶持、组织、管理的主导作用都得到了充分体现，特别是有力整合了各种社会资源，形成了统一、快速、有效的应急响应机制,应急救援效能得到了较好发挥.德国把突发事件应对分为两个层次：联邦政府负责战争状态下的民事保护、各州负责和平时期的民事保护和灾难救助.2001年美国“9·11”事件和2002年易北河洪灾发生之后，联邦政府各州内政部长和参议员常设会议通过了《民事保护新战略》,要求联邦政府与州政府进行更有效的协调，负责处理好突发的全国性重大灾害和紧急情况。

在此基础上，2004年5月，联邦政府设立了“联邦公民保护与灾难救助署”（简称BBK），作为中央一级负责民事保护、优先统筹所有相关人物及信息的机构，负责协调联邦政府各部门及与各州政府之间的合作。

同时,德国联邦政府进一步完善了有关的管理体系。

（一）建立以基本法为基础，单行法律为支撑,各州法规规章健全的完善的法律法规体系德国的应急法律制度包括《德意志联邦共和国基本法》(以下简称《基本法》）和单行法律两个部分。

《基本法》主要体现了应急管理的基本理念，《交通保障法》、《灾难救助法》等单行法律规定了应急管理的内容,《基本法》是德意志联邦共和国的宪法，是德国的根本大法。

《基本法》第二章第三十条对灾难救助作出明确规定：“国家权力之行使及国家职责之履行,为各邦之事，但以本基本法未另有规定或许可者为限。

国外应急管理体系的发展现状及经验启示在当今全球化的时代，各种突发事件频繁发生，如自然灾害、公共卫生事件、恐怖袭击等，给各国的社会稳定、经济发展和人民生命财产安全带来了严重威胁。

因此，建立健全高效的应急管理体系已成为各国政府面临的重要任务之一。

本文将对国外应急管理体系的发展现状进行分析，并总结其经验启示，以期为我国应急管理体系的完善提供参考。

一、国外应急管理体系的发展现状（一）美国美国的应急管理体系经过多年的发展，已经较为成熟和完善。

其特点主要包括以下几个方面：1、法律法规健全美国制定了一系列的法律法规，如《斯坦福法案》《国土安全法》等，为应急管理提供了明确的法律依据和规范。

2、组织架构清晰设立了联邦紧急事务管理署（FEMA）作为核心机构，负责协调和整合联邦政府各部门的应急资源，并与州和地方政府建立了紧密的合作机制。

3、风险评估与预防重视风险评估和预防工作，通过科学的方法和技术，对可能发生的突发事件进行预测和评估，并制定相应的预防措施。

4、应急响应迅速建立了完善的应急响应机制，能够在突发事件发生后迅速启动应急预案，调配资源，开展救援和恢复工作。

（二）日本日本是一个自然灾害频发的国家，因此在应急管理方面积累了丰富的经验。

1、灾害教育普及从小就对民众进行灾害教育，提高民众的防灾意识和自救互救能力。

2、应急物资储备充足建立了完善的应急物资储备体系，确保在灾害发生时能够及时提供必要的物资保障。

3、建筑抗震标准高在建筑设计和施工中，严格执行抗震标准，提高建筑物的抗震能力。

4、社区应急组织发挥重要作用社区成立了各种应急组织，如消防团、自卫队等，在灾害发生时能够迅速响应，开展救援工作。

（三）德国德国的应急管理体系注重预防和准备工作。

1、跨部门合作紧密各部门之间建立了良好的协调和沟通机制，能够在应急管理中形成合力。

2、志愿者队伍强大拥有大量的志愿者参与应急救援工作，他们经过专业培训，具备较高的应急救援能力。

3、信息化建设水平高利用先进的信息技术，实现了应急信息的快速收集、传递和共享。

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善面向公众信息发布机制积极引导新闻报道避免引起社会恐慌我们应对和处置突发事件程信息报告重要性越越突出建议今继续发挥各级政府信息报告工作全渠道作用不断拓宽渠道发挥媒体相作用另外结合实际建立面向全社会信息发布机制（三）加强科普宣教、全社会共参与是减少人员伤亡和济损失有效途径两国都是然灾害较多国近年还频繁受到恐怖击威胁但是造成人员伤亡、财产损失相对较少其重要原因是两国基形成了全民宣教、社会参与良氛围社会成员危机识较强具备较高救救能力建议进步加强面向不群体、形式灵活多样科普宣教使有识、会救、能相助另方面要力发展志愿者队伍针对不人群建立形式多样志愿者队伍如企业建立专业化志愿者队伍、学建立宣教志愿者队伍、社区建立隐患排志愿者队伍等（四）建立和完善有关财税政策是推动应急管理工作发展重要手段多年发展俄日两国已形成了通济政策推动应急管理发展有效途径比如通实施缓征或减免税赋、企业提供融便利等财税政策加快受灾地区和企业恢复重建步伐；采取税收等方面奖励、补贴措施鼓励和支持公共安全技术和产品发展；加保险业参与全社会共应对风险并承担其影响和损失这也是我们目前亟研究和问题。

在对比中感悟德国的应急管理和社会点滴——赴德国学习考察报告包亚宁【摘要】德国是一个发达的现代国家,其比较完善的应急救援体系在保护公民生命财产安全方面发挥了重要作用,值得我们借鉴和学习.他们的应急救援体系在职能部门功能定位、志愿者队伍建设走在了世界的前列.标准化、规范化社会生活保证了人们的生活品质,降低了社会灾害发生的频率.这些成就的获得是与相应的培训理念、培训方式密不可分.海南建设国际旅游岛需要学习借鉴他人成功的经验和做法,学习借鉴德国的应急管理和培训理念应当成为我们的思考方向.【期刊名称】《新东方》【年(卷),期】2011(000)001【总页数】3页(P7-9)【关键词】德国;应急管理;培训;借鉴【作者】包亚宁【作者单位】海南省行政学院【正文语种】中文【中图分类】C932010年10月，笔者作为国家行政学院厅局级领导干部应急管理专题研讨班的学员赴德国进行了为期半个月的学习。

对于德国，笔者脑海中的印象是由平时阅读积累的数字和一些介绍性的文章构成的。

因此，从总体上来说，关于德国的认识是符号性、没有动感的，同时又充满了诸多的疑惑。

这次赴德国学习应急管理，可以说是恰逢其时。

通过一段时间的学习、观察、生活，既为以往的数字德国注入生命活力，也初步厘清了一些疑惑，还亲身感受了德国政治、经济、社会、文化等方面的点点滴滴，获益匪浅。

在德国，我们所称的应急管理被称为“危机管理”。

尽管称谓不同，但所从事的工作是基本相同的。

所不同的是，他们面对的事务更多，范围更广。

例如，在中国日常由医院自己承担的病人救助也被纳入他们的体系之中。

可以说，德国的应急管理基本上涵盖了公民所遭遇到的一切危难，包括突发的自然灾害、工商业生产经营过程中发生的事故、专业性极的强消防灭火，还有日常的伤病救助。

相对于我国来说，我们应急管理的基本内容则是依据中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过的《中华人民共和国突发事件应对法》。

应急管理能力调研报告一、前言应急管理是指在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件发生时，通过制定预案、组织救援、救援物资保障等手段，有效地减少人员伤亡和财产损失，及时、有效地恢复正常生产生活秩序的管理活动。

在当前全球范围内突发事件频发和化解途径日益复杂的情况下，各国应急管理能力的调研成为一项迫切需要进行的工作。

本报告旨在调研不同国家的应急管理能力情况，分析其特点和成就，提出改进措施和建议，以期对我国未来的应急管理工作具有一定的指导意义。

二、调研内容及方法我们调研了美国、日本、德国和中国四个国家的应急管理能力情况，从政府部门建设、法律法规制度、应急预案制定、救援力量建设、社会组织参与等方面进行了具体分析。

调研方法包括文献资料搜集、专家访谈、实地考察等，确保了调研得到的数据真实可靠。

三、调研结果及分析1.政府部门建设美国在应急管理方面拥有联邦紧急事务管理局（FEMA）作为专门负责应急管理的机构，具有统一的指挥、协调和支持能力。

日本、德国也都设立了专门的应急管理机构，并与地方政府进行协同工作。

在应急管理的组织架构上，这些国家都体现了强大的中央领导和地方政府的协同合作。

而中国的应急管理体制也在不断完善，已经建立了国家应急管理部门，各省级地方政府也设立了相应的应急管理机构。

但在地方政府的协同合作上还有待提高，需要建立更加高效的应急响应和指挥调度体系。

2.法律法规制度在法律法规的制定上，美国、日本、德国都有着完善的法律法规体系，包括《国家应急预案》、《灾害应对法》、《应急管理条例》等相关法规，对应急管理工作进行了规范。

中国的《突发事件应对法》也已经出台，并不断完善，法律法规体系逐渐健全。

在实践中，各国都注重了法律法规的创新和更新，以适应不同类型和规模的突发事件的应对需求。

3.应急预案制定各国在应急预案的制定上，均思考了多种突发事件的应对方案。

美国FEMA制定了众多类型的灾害预案，涵盖了自然灾害、恐怖袭击等多种情景。

俄罗斯日本应急管理考察报告—WORD版
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俄罗斯日本应急管理考察报告
20****年10月15日至29日，国务院办公厅赴俄、日应急管理考察团对俄罗斯、日本的应急管理工作进行了考察。

俄罗斯、日本都是灾害多发国家，应急管理工作起步较早。

特别是上世纪80年代以来，两国均多次经历伤亡重大、影响深远的特别重大突发公共事件，并在处置过程中逐步完善了应急体制、机制和法律体系，基本形成了符合各自国情的突发公共事件应对体系，积累了许多成功的经验，值得我们学习和借鉴。

一、两国应急管理主要做法
（一）统一指挥、分级负责的应急管理体制。

俄罗斯实行以紧急状态部为核心，其他有关部门协调配合的垂直管理体制。

前苏联解体后，在政治和社会经济剧烈动荡、国内民族矛盾不断激化的背景下，疲于应付各类突发事件的俄罗斯联邦政府承受着空前压力。

1994年1月10日，俄罗斯建立了直接对总统负责的“民防、紧急状态和消除自然灾害后果部”（简称为紧急状态部），主要负责自然灾害、技术性突发事件和灾难类突发公共事件的预防和救援工作。

紧急状态部是俄应对突发公共事件的中枢机构，内务部、国防部或者内卫部队协助紧急状态部处置突发事件。

紧急状态部直辖40万人的应急救援部队及装备。

该部队作为独立警种，按部队建制，统一制服，统一警衔。

在纵向上，俄联邦、联邦主体（州、直辖市、共和
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