游志斌国外应急管理

国内外应急管理机构发展现状及趋势研究【摘要】本文旨在研究国内外应急管理机构的发展现状及趋势。

首先分析了国内应急管理机构的发展现状，包括机构设置、功能职责等方面的情况；接着对国外应急管理机构进行了同样的分析，并对比了两者的差异；随后探讨了国内外应急管理机构的发展趋势，包括未来可能出现的变化和挑战；最后分析了国内外应急管理机构的合作交流情况，以及提出了一些发展对比研究的建议。

通过本研究，可以更好地了解国内外应急管理机构的发展现状及趋势，为未来的政策制定和实践提供参考。

【关键词】关键词：应急管理机构、发展现状、趋势分析、合作交流、对比研究、结论、启示、展望、局限性、建议。

1. 引言1.1 研究背景随着全球化进程的不断推进和各类灾害事件的频繁发生，应急管理机构在国内外的重要性日益凸显。

应急管理机构是国家在灾害事件发生时负责组织应急救援和灾后重建工作的机构，是保障国家安全和人民生命财产安全的重要力量。

国内外各国应急管理机构在机构设置、职责分工、人员配备等方面存在着不同的发展现状和趋势。

国内应急管理机构近年来得到了政府的高度重视，机构设置日趋完善，职能日益强化。

国外应急管理机构在组织管理机制和应对灾害能力方面也在不断提升，各国之间的合作与交流也日益频繁。

对国内外应急管理机构的发展现状及趋势进行研究，有助于深入了解各国应急管理体系的特点和经验，为我国应急管理体系的建设提供借鉴和启示。

本研究旨在通过对国内外应急管理机构的发展现状及趋势进行深入分析，全面掌握各国应急管理机构的组织结构和职能设置，及时发现问题并提出建议，为我国应急管理体系的健康发展提供借鉴和支持。

1.2 研究目的研究的目的是探究国内外应急管理机构的发展现状及趋势，以期为我国应急管理体系的完善提供参考。

通过比较国内外应急管理机构的发展情况，分析其合作交流情况，进一步探讨国内外应急管理机构的发展对比，为我国应急管理机构的改革和发展提供借鉴和启示。

本研究还旨在揭示国内外应急管理机构发展存在的问题和局限性，为未来研究提供建议和展望。

国外应急管理体系发展现状国外应急管理体系发展现状引言应急管理是指在自然灾害、事故灾难、安全恐怖事件等突发情况下，进行预防和准备、应急救援、恢复和重建的一种综合性管理工作。

随着全球化发展进程的加速和各种突发事件的频繁发生，国外各个国家对应急管理的重视程度也越来越高。

本文将重点介绍国外应急管理体系的发展现状。

一、国外应急管理体系的基本概述国外应急管理体系主要包括三个方面的内容：预防与准备、应急救援、恢复与重建。

预防与准备主要包括风险评估、应急预案制定、资源准备等工作；应急救援主要包括组织指挥、救援行动、信息发布等工作；恢复与重建主要包括受灾地区的基础设施修复和社会经济恢复等工作。

二、国外应急管理法律体系的建立国外各个国家对应急管理重视程度不同，相应的应急管理法律法规也有所不同。

美国是应急管理领域最为发达的国家之一，其《国土安全法》和《国家灾害管理法》等法规为应急管理提供了法律支持。

英国的应急管理法律体系主要由《公共卫生法》和《流行病法》等构成。

而在法国，应急管理的法律体系主要由《公共安全法》和《国土安全法》等构成。

这些国家的应急管理法律体系在强化预防与准备、优化应急救援、加强恢复与重建等方面都起到了积极的作用。

三、国外应急管理组织体系的建立国外各个国家的应急管理组织体系基本上都是由中央政府和地方政府两级组成。

例如，美国的联邦应急管理局（FEMA）是美国联邦政府负责处理国内灾难应对和恢复的重要机构，而各个州也会有相应的地方应急管理机构。

英国的应急管理组织体系由中央应急预防和反应机构（COBRA）以及各个地方应急委员会构成。

法国则设有国家安全厅和地方安全厅等机构。

这些应急管理机构通过管理和协调各个层级的应急资源，保障了应急管理工作的高效进行。

四、国外应急管理的技术支持在国外应急管理的实践中，各种先进技术被广泛应用于应急管理工作中。

例如，美国的应急管理领域借助了现代化的地理信息系统（GIS）和无人机技术，快速获取灾情信息，并为应急救援提供实时的地理数据支持。

世纪之交，1999年“洛塔尔”飓风、2002年易北河夏季洪水等灾害先后给德国带来了沉重损失，美国“9·11”恐怖事件的惨痛教训也给德国政府以重要警示。

基于此，德国联邦政府从2003年首次开展名为跨州演习（“LUKEX”）的国家战略危机管理演习，该演习每两年举行一次，目前已举办四次，在总结其经验的基础上，德国联邦政府于2009年底制定了《国家战略危机管理演习指南》（文中简称《指南》）。

该《指南》将战略危机管理演习定义为由德国联邦政府和州政府危机管理机构和危机管理人员实施，以联邦政府和联邦各州危机管理所面临的极端场景（危机形势）为假想，以提高整个社会的危机响应能力为目的韵演习。

具体来说，演习的目标是加强联邦各部门间和各州之间应对大规模灾害时相互协调；促进军队、警务部门、救援部门和社会团体之间的合作和支持；整合来自企业和其他组织机构的广泛社会资源；查找危机管理中的薄弱环节；评估和改进危机管理实效。

由于国家战略危机演习层级高，目标设定针对性强，演习过程组织周密，演习场景逼真，注重演习过程中的应急能力培养，因而对提高德国国家危机管理部门的应急处置能力发挥了重要作用，受到其他欧盟国家的高度重视。

一、演习层级高，组织管理周密2009年修订的《德国民防和灾害救助法》明确规定，“规划、实施和评估跨州、跨部门危机演习是德联邦政府开展民防和灾害救助工作的重要内容”。

在德国，常规危机演习包含战术演习、行政指挥部演习等形式。

与常规演习相比，德国国家战略危机管理演习是联邦范围内最高层级的危机演习，由联邦政府总负责，联邦政府、州政府、企业、全社会共同参与。

实际上，战略危机演习可以追溯到冷战时期的德国国家民防演习（如北约组织的“WINTEX—CIMEX”演习），演习目标是应对当时的核生化战争的威胁。

进入二十一世纪，恐怖主义、自然灾害、技术事故等非传统安全问题成为德国国家安全战略中的重点，国家战略危机演习应运而生。

该演习由联邦政府内政部具体负责组织实施，演习主题由联邦和参演各州共同确定，在联邦内政部公民保护局内专设有“演习办公室”，该办公室在演习主题等重大问题上，直接对联邦内政部长负责，演习办公室通常由12名成员组成，除专职人员外，还包括联邦和川警察、救援等部门的主要领导人。

@二十四个重大问题研究IMPORTANT ISSUES西方国家维护国家安全的战略着力点：应急管理中共中央党校（国家行政学院）应急管理培训中心教授游志斌【摘要】西方国家的现代应急管理制度缘起于民防制度，其发展历程与维护国家安全的战略考量直接相关。

当前，西方国家应急管理是其国家安全战略的重要组成部分，应急管理机构被纳入国家安全组织框架内，应急队伍已成为维护国家安全的关键力量。

对中国而言，可借鉴西方维护国家安全的有益做法，进一步理顺国家安全与应急管理的关系，把应急管理作为完善国家安全体系的战略着力点，更好地促进中国国家安全治理体系和治理能力现代化。

【关键词】西方国家国家安全应急管理【中图分类号】C939【文献标识码】A【DOI】10.16(S19/ki.rm ltxsqy.2020.23.008应急管理是针对突发事件的各个方面，特别是备灾、响应及早期恢复阶段，所展开的对资源和责 任的组织和管理。

111美国、法国、英国、德国等西方国家的应急管理对象，涵盖自然灾害、人为技术 事故、人为对抗性事件等方面。

其应急管理制度的变革与发展，与其对国家安全的维护紧密相关。

以 2001年“941”恐怖袭击事件为例，它给美国造成了巨大的人员伤亡和财产损失，也给其他国家敲响了安 全警钟，西方国家纷纷加强和完善应急管理体系，制定新的安全政策，以应对恐怖主义的威胁挑战。

从 现代历史来看，重大突发事件对国家安全产生的影响，有时并不亚于战争对国家安全的直接威胁。

因此，应急管理逐步成为西方国家维护国家安全的战略着力点。

应急管理成为西方国家维护国家安全着力点的缘起与发展历程从发展历程来看，西方国家应急管理本身就是维护国家安全的产物。

西方国家的应急管理制度源 于民防（C m l Defence)制度。

当前，二者事实上已经融为一体，民防工作内容与应急管理范畴高度一游志斌，中共中央党校（国家行政学院）应急管理培训中心（中欧应急管理学院）“一带一路”风险治理教研室主任、教授。

学术研讨国外应急保障标准化工作的现状与启示■ 程若洁（上海市质量和标准化研究院）摘 要：应急保障是对软硬配套相结合的综合性应急资源管理，是应急管理体系运转的保证条件和基础性工作。

本文总结了目前国际应急保障领域标准化工作的开展情况，并以美、日、德、英四国为研究对象，通过梳理法律法规和标准，对其管理体系、物资、通信、人员等保障方面进行研究总结，为我国应急保障工作的开展提供参考。

关键词：应急保障，应急管理体系，标准化DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.18.003Situation and Enlightenment of Foreign Emergency SecurityStandardization WorkCHENG Ruo-jie（Shanghai Institute of Quality and Standardization）Abstract:Emergency security is a comprehensive emergency resource management that combines software and hardware, and is the guarantee condition and basic work for the operation of the emergency management system. This paper summarizes the current development of standardization work in the field of international emergency security. Taking the US, Japan, Germany and the UK as the research objects, this paper sorts out laws, regulations and standards, and summarizes their management systems, materials, communications, personnel and other security aspects to provide reference for the development of emergency security work in China.Keyword: emergency security, emergency management system, standardization0 前 言应急保障是突发公共事件应急管理的重要组成部分，有力支撑了社会发展稳定和生活健康有序。

34STATE-OWNED ASSETS OF SHANDONG国有企业 ｜ STATE-OWNED ENTERPRISE□ 通讯员 党浅今年9月1日起正式施行的新《安全生产法》，在健全安全生产责任体系、强化新问题、新风险的防范应对和加大对违法行为的惩处力度等方面，增加了指导性和操作性的具体措施。

“《安全生产法》的再次修改，为推进安全生产依法治理、建立规范秩序提供了坚强的法律保障，是对‘人民至上、生命至上’理念的最好诠释。

山钢集团将系统学习研究，主动与新法对标对表，不折不扣地落实到钢铁生产每个环节，以‘万无一失’的举措，防‘一失万无’的境地。

”近日，山钢集团安全环保部副总经理王志强接受笔者采访时表示。

为安全生产拧上法治“阀门”山钢集团拥有日照钢铁精品基地、莱钢精品钢基地两大生产基地，2020年产量首破3000万吨，既要巩固安全生产良好态势，又有提升安全本质化水平的内在需求，把安全发展理念融入企业高质量发展全过程，是贯彻新《安全生产法》的重中之重。

“据中国钢铁工业协会统计年报，2016年至2019年，会员企业千人负伤率逐年递减，从2016年的0.62‰下降到2019年的0.42‰，平均降幅12.2%。

”王志强告诉笔者，过去20年，我国安全生产保持稳定向好的态势，实现事故总量、较大事故、重特大事故起数持续下降。

尤其是“十三五”期间，钢铁行业伴随兼并重组、布局调整、产能置9月1日起新《安全生产法》正式施行山钢集团：以“万无一失”防“一失万无”换、绿色发展步伐加快，通过新建和技改工程，淘汰严重危及生产安全的工艺设备和设施，工艺装备可靠性显著提升，安全防护设施日趋完善，系统化、本质化安全生产基础保障能力进一步加强。

“但传统高危行业风险仍未得到全面有效防控，存在安全发展理念不牢、安全责任不落实、本质安全水平参差不齐、安全防控体系不够完善等问题。

尤其近年，钢铁行业面临着高效、高速与安全发展之间的矛盾，一些瓶颈性、根源性、本质性的安全生产问题没有得到有效解决。

国外应急管理体系的启示与借鉴徐恬恬/南京大学政府管理学院硕士研究生【摘要】[摘要] 在风险社会的背景下，建立健全应急管理体系是各国政府管理事务的必需选择。

国外应急管理体系建设较早，在立法、机构设置、指挥运行、应急预案和区域合作方面都有各自的可取之处。

我国的应急管理工作起步不久，在上述的几个层面还有很多欠缺，为了完善应急管理建设，有必要借鉴国外的成功经验。

【期刊名称】检察风云—创新社会管理理论专刊【年(卷),期】2012(000)003【总页数】5【关键词】[关键词] 应急管理立法指挥预案协作正如德国著名社会学家乌尔里希·贝克（Ulrich Beck）在《风险社会》一书中明确提出的那样，现在已经进入了风险社会，伴随着人们对风险的认知和重视，应急管理已经成为世界各国政府管理事务的重要组成部分。

就我国而言，2007年11月1日《突发事件应对法》的生效，标志着我国以“一案三制”[1]“一案”是指制订修订应急预案，“三制”是指建立健全应急的体制、机制和法制。

中国政府应急管理发展第一阶段：2004年进行预案建设;第二阶段：2005年着手体制建设;第三阶段：2006年做好机制建设;第四阶段：2007年健全法制建设。

为核心的应急管理体系的基本形成。

下一阶段，我国的应急管理体系建设的主要任务将从框架建设转向能力建设，从“修外”转向“修内”。

这一方面的转变是一个长期的过程，不但要基于我国突发事件的发展趋势和应急管理的自身特色，另一方面也需要学习与借鉴世界其他国家应急管理的先进经验，推动我国应急管理体系的不断完善。

单独地看，世界大多数国家的应急管理体系都依托于各自政府业已存在的行政体系发展起来，因此各国都有其独特之处；比较来看，应急管理工作在一定程度上具有共性，各国可以相互比较和借鉴，取长补短。

本文从法律支持、机构设置、指挥运行等方面出发，分析国外应急管理建设中的可取之处以及我国存在的不足，综合而言，世界主要国家的应急管理经验对我国下一阶段“一案三制”应急管理体系的完善具有如下一些启示与借鉴。

国内外应急管理机构发展现状及趋势研究1. 引言1.1 研究背景国内外应急管理机构发展现状及趋势研究是当前国际社会关注的热点问题。

随着全球气候变化加剧、自然灾害频发以及全球化进程的不断加速，各国应急管理机构的建设和发展显得尤为重要。

在国内，我国应急管理机构经过多年的发展，建立了一套比较完善的体系和管理机制，但在面对日益复杂多变的应急管理形势下依然存在一些问题和不足之处。

国外各国应急管理机构也各有特点，但不同国家之间在应急管理理念、技术手段、组织架构等方面存在差异。

因此，本研究旨在深入分析国内外应急管理机构的发展现状，探讨其发展趋势，比较不同国家之间的差异和共同点，为进一步推动我国应急管理机构建设提供参考和借鉴。

1.2 研究目的繁杂或无关信息，部分内容如下：本文旨在对国内外应急管理机构的发展现状及趋势进行深入分析，旨在探讨应急管理机构在处理突发事件和灾害中的角色和作用，为改进和加强应急管理工作提供参考和建议。

具体目的包括以下几点：1. 分析国内外应急管理机构的组织结构、职责分工和协作机制，深入了解其运行模式和管理体制。

2. 比较国内外应急管理机构的发展现状，探讨其在机构建设、资源配置和技术支持方面的差异和互补性。

3. 探讨国内外应急管理机构的发展趋势，分析其面临的挑战和机遇，预测未来发展的趋势和重点方向。

4. 调研国内外应急管理机构之间的合作与交流情况，探讨其合作机制和经验交流平台，推动国际间在应急管理领域的合作和交流。

通过以上研究目的的分析，可以全面了解国内外应急管理机构的发展状况，为应急管理领域的进一步完善和创新提供理论支持和实践指导。

2. 正文2.1 国内应急管理机构发展现状分析国内应急管理机构的发展可以追溯到上世纪80年代，随着《中华人民共和国突发事件应对法》的出台和应急管理体系的不断完善，我国的应急管理机构建设取得了长足的发展。

目前，国内应急管理机构主要由国家、省、市、县四级机构组成，分别负责协调应急救援、预防减灾、信息发布等工作。