我国财政农业投资的现状、必要性、问题以及对策

第四章1．试述政府必须干预卫生医疗事业的理由和范围。

答：以下就是世界银行提出的政府要对卫生事业进行干预的三条理由：“第一，减少贫困是在医疗卫生方面进行干预的最直接的理论基础；第二，许多与医疗卫生有关的服务是公共物品，其作用具有外部性；第三，疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷是政府行为的第三个理论基础。

”卫生医疗领域中的公共服务范围：政府需要和能够对卫生医疗领域提供的服务可以概括为两个方面：（1）公共卫生服务。

（2）基本医疗服务。

2．第五章一、名词解释1．BOT投资方式：指政府将一些拟建设基础设施项目通过招商转让给某一财团或公司，组建项目经营公司进行建设经营，并在双方协定的一定时期内，由项目经营公司通过经营，偿还债务，收回投资并盈利，协议期满，项目产权收归政府。

2．财政投融资：以特定的财政资金，对指定的特别会计、政府关系机关和各种特殊法人进行投机和借贷，以促进社会资本的形成。

3．基础设施：是支撑一国经济运行的基础部门，它决定着工业、农业、商业等直接生产活动的发展水平。

二、复习与思考1．试述政府财政投资的特点和范围。

（简述）答：在任何社会中，社会总投资都可以分为政府投资和非政府投资两大部分。

一般来说，财政投资即为政府投资。

财政投资包括生产性投资和非生产性投资。

生产性投资按财政支出项目划分，包括基本建设支出、增拨流动资金、挖潜改造资金和科技三项费用以及支援农村生产支出。

非生产性支出主要用于国家党政机关、社会团体、文教、科学、卫生等部门的办公用房建设。

财政投资的特点是：（1）政府投资是由具有独立法人资格的企业或个人从事的投资，作为商品生产者，它们的目标是追求盈利，而且它们的盈利是根据自身所能感受到的微观效益和微观成本计算的。

政府投资可以微利甚至不盈利，但是政府投资建成的项目，如社会基础设施等，可以极大地提高国民经济的整体效益。

（2）政府财力雄厚，而且资金来源多半是无偿的，可以投资于大型项目和长期项目。

（3）政府由于在国民经济中居于特殊地位，可以从事社会效益好而经济效益一般的投资，可以而且应该将自己的投资集中于那些“外部效应”较大的公用设施、能源、通信、交通、农业以及治理大江大河和治理污染等有关国计民生的产业和领域。

我国的财政补贴问题研究【摘要】我国财政补贴一直是一个备受关注的问题，本文旨在对该问题展开研究。

在我们将介绍研究背景、研究意义和研究目的。

在我们将对我国财政补贴的现状进行分析，探讨存在的问题和原因，分析影响因素，并提出对策建议和国际经验借鉴。

在我们将总结回顾研究成果，展望未来发展，并讨论研究的局限性。

通过本文的研究，我们希望能够更好地了解我国财政补贴的情况，为促进健康发展提供参考。

【关键词】我国、财政补贴、研究背景、研究意义、研究目的、现状分析、问题、原因、影响因素、对策建议、国际经验借鉴、总结、展望、局限性。

1. 引言1.1 研究背景我国财政补贴问题一直备受关注。

随着我国经济社会的不断发展，财政补贴在支持企业发展、促进经济增长、改善民生等方面发挥着重要作用。

财政补贴的管理和使用也存在一些问题和挑战。

为了更好地了解我国财政补贴的现状及其影响因素，有必要开展相关研究。

本文针对我国财政补贴问题展开深入探讨，旨在为解决相关问题提供参考和建议。

通过对我国财政补贴问题的研究，可以进一步促进我国财政体制的改革和完善，推动经济持续健康发展，提高财政补贴的效益和公平性。

1.2 研究意义财政补贴是我国经济发展中一个重要的议题，研究其意义可以帮助我们更好地理解财政补贴在经济中的作用和影响。

财政补贴可以对一些行业或企业进行支持和补助，促进其发展壮大，推动经济结构调整和产业升级。

财政补贴也可以帮助一些困难企业渡过难关，稳定市场秩序，保障就业和社会稳定。

研究财政补贴还可以揭示财政支出的效率和公平性，有助于提高财政资金的利用效率，促进经济持续健康发展。

研究财政补贴问题具有重要的现实意义和政策指导意义，可以为我国财政政策的制定和调整提供参考和支持。

深入研究财政补贴问题的意义重大，对于促进我国经济发展具有重要的启示和指导作用。

1.3 研究目的研究目的是为了深入探讨我国财政补贴问题，分析其现状、存在的问题和原因，探讨影响因素，并提出对策建议。

中央播送电视大学毕业论文题目：学生XX：学号：专业：行政管理层次：年级：学校：工作单位：农民负担过重的原因从现状来说，我国农业是个弱质产业，地位薄弱，国家对农业投资缺乏，严重制约着农业经济的开展，使农民摆脱不了靠天吃饭的命运。

城乡分治的格局，财政体制的不完善是造成我国农民负担过重的政治根源。

“以农养工〞思路，城乡经济不相融，农业市场化低那么是造成我国农民负担过重的经济根源。

因此，只有追本溯源，才能全面性理清农民负担过重的原因我国是历史悠久的农业大国，有史以来，无论阶级关系如何变迁。

农民始终作为主要生产力活泼在社会中，而国民经济的要求和农业本身的特点决定了农业是公民经济的根底，但随着现代化进程的加快，城乡差距日渐加大，农民负担日益加重，此问题已不是经济问题，而是社会问题，不仅制约经济的开展，还影响社会的和谐，因此了解农民负担过重的原因及对策的研究是很有必要的，但由于农民负担的复杂性和多元性，在现实生活中对农民工作负担的不了解以及理解缺乏，导致减负效果不理想，本文对农民负担过重进展深入分析一〕财政体制不完善，农民各项税收负担沉重1994年我国实行了分税制，规X了中央和地方以及地方各级政府之间的财政分配关系。

但是，从开展农村经济与社会各项事业和提高农民生活水平角度讲，我国现行的财政体制还不完善，直接或间接地加重了农民的税外负担。

由于国家在城市和农村实行两套制度，导致农民在政府效劳、根底设施、交通运输、水利设施等公共产品的享受上远远不如城镇居民，这严重违背了税收公平的原那么，城乡治理不平等，导致了城乡公共产品供应严重失衡，农村社会建立严重滞后。

中央税与地方税构造不合理，上级政府集中了过多的收入，预算内收入不能满足基层政府的根本需要，国家不得不允许基层政府通过税外收费筹集资金。

在现行财政体制下，乡镇财政成为我国财政体系中的最基层环节，从财权来看，乡镇财政只享受着X围极其狭小的财力分配权，却在履行着占全国人口62%的广阔农村的社会各项事农民负担过重的原因及对策研究。

我国农业发展的现状及对策学院：生化学院专业：化学工程与工艺班级：091612姓名：so-so学号：016109014指导老师：侯凯中摘要：我国是人口大国，农业对于我国来说至关重要，当下我国农业存在着生产力低下，基础设施落后，务农人口科技素质低等问题，我国应加大农业的投入，扩大先进农业机械的普及，改善农业结构等。

关键字：农业问题农业技术产业结构科技素质一、我国农业当下存在的问题作为第一产业的农业，是国民经济的支柱产业。

农业的稳定持续发展对国民经济健康发展、对社会安定实现具有重要意义。

（一）我国农业技术相对落后近年来，我国农村对农业科技的投资有了明显改善，但相比于发达国家，仍然很落后。

由于先进的农业技术耗资大，农民负担不起，政府财政补贴杯水车薪。

我国每年培养上百万农业技术人才，但是支援农村建设的所占比例甚小。

先进的技术储备和高技术人才的缺乏，导致农业发展滞后，农村经济发展缓慢。

（二）农业投入不足，基础设施落后我国对农业的投资严重不足，农业投资在全国基础设施建设中的比重较小。

农业投入层次多、渠道多、形式多，既有各级财政信贷的投入，也有乡镇企业以工补农和农民义务工的投入，既有国家、集体的投入，也有农民个人的投入。

目前，我国还未建立起一个规范的投入机制，各级各部门对农业的投入还有很大的随意性，从而使农业投入利用率低。

我国农业基础设施建设,一方面取得了较为显著的成绩;另一方面,宏观层面的问题依然严重,存在许多大家认可需要改进的现实问题。

1、设施薄弱,不符合经济现代化发展要求2、设施脆弱,抵御自然灾害能力差3、投资供给缺位,增长缓慢,总量不足4、投资渠道分散,投资效率低下（三）我国农民科技素质低控制人口增长，合理利用自然资源，保持良好的生态环境是实施农业可持续发展的前提，而提高人口的科技素质又是实现三大前提的基础。

然而，近年来，由于农业比较效益低，农村城市贫富差距大，农村青壮年大量流入城市务工经商，在家务农者多为老史和妇女，导致土地抛荒，广种薄收。

当前财政支出结构面临的主要问题及优化对策作者：刘冬金来源：《开放潮》2006年第03期随着市场经济的建立和发展，我国财政体制进行了重大改革，财政支出范围和资金供应方式也相应进行了一些调整，国家财政尽力筹措资金支持农业、科技、教育及其他国家重点建设事业，为推进整个经济体制改革，促进社会经济的协调发展做出了积极贡献。

但是，现行财政支出政策及其支出结构在总体上还不适应市场经济要求，财政支出改革和管理有待加强。

现就当前财政支出结构面临的主要问题及优化对策浅析如下：当前财政支出结构面临的主要问题一是财政支出总量不足与财政资金损失浪费并存。

目前从总体上讲，我国的各级财力规模非常小，特别是当前正处于体制转轨时期，由于分配关系尚未规范，国家财权相当分散，加之宏观经济效益日趋下降，因此，财政支出占GDP的比重仍然较低，但与之相对应的是，一方面支出总量不足，另一方面支出管理难控，资金损失浪费严重。

当前整个社会上奢侈摆阔之风日盛，花钱大手大脚、铺张浪费挥霍的现象屡见不鲜，过去长期存在的有法不依、有章不循、管理滞后、财政纪律松弛的现状尚未得到根本扭转。

二是国家包揽过多，财政不堪承受，供给制分配方式尚未完全打破。

改革以来，我国财政统收的局面被打破，但国家大包大揽的传统分配思想和财政统支的局面依然存在，财政职能范围及其支出责任没有进行相应的调整，许多应由市场提供的商品和由社会负担的支出仍然背在财政身上。

这与市场经济要求不相适应，同时也不利于优化财政支出结构。

三是在财政分配格局，支出“缺位”矛盾相当突出。

当前我国的财政支出结构，一方面如前所述，存在着财政包揽过多的弊端，即所谓财政的“越位”；另一方面还面临支出“缺位”的矛盾，这主要是指应由政府承担的社会公共事务，财政力不从心，并没有完全承担起来，或者说财政未能充分发挥支出分配的调控作用。

四是财政供养人员日益膨胀，加重了财政支出负担。

财政供养人员与财政支出呈正比例关系，当前我国财政运行面临的一个重大难题就是财政供养人员管理失控，规模庞大，增长迅猛，财政不堪重负，这是导致各级财政困境日益加深、财政支出结构不合理的一个关键因素。

调研报告题目：专业：年级：姓名：学号：二O一二年十一月四日我国财政农业投资的现状、必要性、问题以及对策摘要农业是国民经济的基础，是社会安定、国家繁荣的基础保证。

同时，农业也是一个具有先天弱质性的特殊产业部门。

农业的重要性和弱质性决定了政府必须对农业发展予以大力支持与保护。

而政府财政对农业的投资是各国政府支持和保护农业的重要措施之一。

我国是一个农业大国，农业人口9亿多，占总人口约70%。

近年来, 从中央到地方, 相继出台了一系列支农、扶农的政策和措施, 加大了对农业投资的力度。

但是, 长期以来农业投资与其他产业投资的差距越来越大, 农业投入资金严重不足, 已成为农业基础脆弱、发展滞后的关键性因素。

在农业投资中, 财政投资具有特殊的示范作用, 因此研究财政对农业投资问题, 对我国农业发展有着特殊重要的意义。

关键字 : 财政农业投资投资结构一、我国财政农业投资的现状不考虑价格因素,除改革开放之初的少数年份外,我国财政农业支出的绝对规模在逐年增长,尤其是从2004年开始,国家财政用于农业支出的总量出现了较大幅度提升,并在此后保持了较高的增长速度。

2008年国家财政用于农业支出总量达到了4502·8亿元,分别是改革开放初1978年的29·9倍和农村税费改革启动前1999年的4·2倍。

尽管我国财政农业总支出的绝对规模在持续增长但相对规模变化不大。

财政农业支出相对规模在很大程度上反映了各级政府对农业的重视程度。

1978—2008年,除少数年份外,我国财政农业支出占财政总支出的比重基本在7% ~8%,这与中央提出的“新增财力主要用于农村”的要求大不相符。

值得高度关注的是,我国财政农业支出结构存在明显的不合理,且目前尚无出现趋于合理的迹象。

主要表现在,一是支援农村生产和农林水利气象等部门支出比重过大。

改革开放以来,所有年份的支援农村生产和农林水利气象等部门支出占财政农业支出的比重都超过了50%,大多数年份的该项支出占财政农业支出的比重超过了70%;尤其是农林水利气象等部门的事业费占财政农业支出的比重过高,超过了40% (韩林,2009)。

我国财政对农业投入的问题及对策思考“ 农业是一种弱质产业，受自然条件影响较大，且生产方式的变革受一些客观因素干扰而迟滞，因此需要政府的扶持。

目前，世界各国对农业都采取了特殊政策，予以一定的财政投入，以促进农业稳步、健康发展。

总的来说，我国对农业的财政投入不足，阻碍了农业快速发展，这是需要我国政府高度重视、亟待解决的一个问题。

一、我国财政对农业投入的历史和现状这里有一个问题要说清楚。

上述财政支农资金并没有全部用于农林生产支出。

通常财政支农资金的支出分为两大类，即支援农村生产支出和农林水利气象部门的事业费（简称“农口事业费”）。

财政支援农村生产支出的项目主要包括：小型农田水利和水土保持补助费，支援农林生产组织资金，农村农技推广和植保补助费，农村造林和林木保护补助费，农村水产补助费以及发展粮食生产专项资金等。

农口事业费主要包括：江河治理费，水利设施补助费，飞机播种造林种草补助费，农业科教和技术推广费，森林、农作物、草原、畜禽保护费，特大抗旱、防汛费等。

二、我国财政对农业投入的主要问题4.财政支农资金投入地区不平衡，影响农业均衡发展。

在国家财政对农业的整个投入中，地方财政是大头，其份额往往占到80％左右，但当前的问题也主要在地方。

从改革以来的长时期看，地方财政的农业投入，从预算的安排到预算的执行都表现出很大的随意性。

地方政府想投入就投入，不想投入就不投入，想投入多少就投入多少，根本没有一个标准或依据。

从实践看，沿海地区财政支农的力度大一些，中西部地区财政支农的力度小一些。

有些地方甚至在财政支农相对数大幅度减少的同时，财政支农的绝对数也在迅速缩减，这是十分令人担忧的。

这必然影响到我国农业的均衡发展，中西部地区与东部地区农业发展的差距也必然会日益拉大。

5.财政支农重点不突出，投资效益不明显。

长期以来，我国财政支农重点不突出，特别是在当前我国财政较紧张的情况下，没有把保障我国农副产品供求平衡的农业生产选择为资助的重点，而是有些“撒胡椒面”的现象，流通、消费、保险、价格等，什么地方都给一点，又什么地方都不多。

谈我国农业面临的问题及对策农业是一个国家稳定的基础，也是其他产业的支柱，农村的繁荣稳定也是国家繁荣稳定的基础，关系到整个社会的稳定和发展的全局性问题。

近年来，在党和政府的大力推动下，在各级各部门的高度重视下，我国的农业、农村经济取得了巨大成就。

但是作为弱势产业，农业仍是国内经济发展中最为薄弱的环节。

农业生产问题发展对策一、当前我国农业面临的主要问题1、土地分散经营，难以组织推进规模化、集体化、标准化生产平均每户都有3―4块耕地，大部分地块都在2亩以下，有不少地块不足1亩，机械化耕作困难，这种土地零星经营现状严重影响农业的大发展。

加上农田长期使用化肥农药、塑料薄膜，地力结构破坏较大，土地单位产出率低，持续增长增收的难度加大。

2、农业工业化、农业产业化经营水平低大多为作坊式生产，主要是初级产品加工，缺乏大而强的龙头企业和知名品牌的带动，农副产品精深加工能力弱。

3、农产品流通中介组织、农村市场体系和物流产业发展不全大宗农产品流通渠道不畅，没有建立农产品专业批发市场，大多为地摊式经营，档次较低。

4、农村劳动者素质不高，发展规模生产劳力不足我国农民文盲半文盲还占有一定的比例，一些有文化的农村青壮年劳力异地转移较多，新农村建设缺乏主体，科技推广没有对象，发展规模生产劳力有限。

另外，当前农村留守人员大多是老人、妇女和儿童，大部分农户把农业作为第二产业，只满足种地够吃饭，严重影响高效农业和特色农业的大发展。

5、农村科技创新能力弱，科技推广服务体系不够健全由于科技推广经费不足，科技推广人员心有余而力不足，乡镇农技、畜牧、水利、农机等站所举步维艰，科技推广出现空档，难以满足科技致富的迫切需要。

6、村级集体经济十分薄弱绝大部分村缺乏发展农村公益事业和改善基础设施的实力和后劲，村干部工作受经济制约，开展工作难度大。

7、占用耕地严重城市化过程中，城市郊区耕地占用情况严重。

再者由于村庄规划未启动，部分农民没地方建房，只有在自己的责任田建房，占用了大量的耕地，部分村还造成了空心村。

07
参考文献
参考文献
参考文献1 文献名称：农业财政支出对农业经济增长的影响研究
作者：张某某，王某某
THANKS
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05
财政支持现代农业发展的政策建议
加大财政投入力度
提高农业补贴
通过提高农业补贴，增强农业生产的抗风险能力，调动农民积极 性。
增加农业基础设施投资
投资建设农田水利、农村电网、农业科技等基础设施，提高农业生 产效率。
支持农业科技创新
加大对农业科技研发、示范和推广的投入，提高科技对农业生产的 贡献。
优化财政支出结构
强化农业风险管理
通过财政支持，建立健全农业风险保障机制，有 效防范和化解农业风险，保障农民收入的稳定增 长。
保障粮食安全和生态环保
加强粮食生产能力建设
01
通过财政支持，加强农田水利、耕地质量等基础设施建设，提
高粮食生产能力，保障国家粮食安全。
推进农业绿色发展
02
鼓励和支持农业绿色发展，加强农业生态环境保护和资源循环
产效率。
日本
日本政府设立了多个项目来支持 农业发展，如基础设施建设、农 业技术推广、农村改革等。他们 还通过对农产品价格的干预来保
证农民的收入。
荷兰
荷兰政府通过鼓励农民进行专业 化、集约化生产，提高农业生产 效率。同时，他们还通过建立完 善的基础设施和提供公共服务来
支持农业发展。
对我国的启示和借Biblioteka 意义研究方法本研究采用文献资料分析、案例分析和专家访谈等方法，对财政支持现代农业 发展的相关问题进行深入研究和分析。
02
财政支持现代农业的必要性
促进农业转型升级
调整农业产业结构
通过财政支持，引导农业向高效、高附加值、绿色环保的方向发 展，优化农业产业结构，提升农业整体素质和竞争力。

6以经济学家贾康为首的经济研究小组提出新供给经济学理论强调以推动机制创新为切入点以结构优化为侧重点着力从供给端人手推动中国新一轮改革实现双创双化双减双扩双进双到位71的政策主张为我国当前的改革提供有益的启示
第1期 2014 年 1 月
世界经济与政治论坛 Forum of World Economics ＆ Politics
一、中国经济发展的现状和面临的挑战
我国改革开放 30 多年，在小平同志“发展是硬道理”的旗帜指引下，GDP 以 平均每年 9．8%的速度高速发展，GDP 总量已跃居世界第二，创造了世界经济发 展的奇迹，基本完成了“资本积累”。特别是国际金融危机爆发以来，中国经济 继续保持 7．5%以上的增长速度，对世界经济增长发挥重要促进作用。2012 年我 国人均 GDP 已达6 100美元，根据世界银行 2012 年的标准，中国已被列入“中上 等收入国家”行列。
* 朱吉玉，安徽商贸职业技术学院； 朱丹，安徽师范大学历史与社会学院。通信作者及地址： 朱吉玉， 安徽省芜湖市弋江区文昌西路 24 号； 邮编： 241002； E－mail： xyzhzjy@ sohu．com
第1期
朱吉玉，朱丹： 当前中国经济发展中存在的主要问题及其对策
161
中求进、继续书写新的传奇。
扩大消费是经济发展的原动力。众所周知，出口、投资、消费是拉动经济发 展的“三驾马车”，在这“三驾马车”中最具实际意义的是消费。在出口乏力的条 件下，投资和消费成为主导，但最根本的是消费拉动。没有消费，投资也缺乏动 力源泉。当前，国内需求发展潜力巨大。中国有 13 亿多人口，有世界上最大数 额的居民储蓄，截至 2011 年底，我国居民存款余额达到 35．2 万亿元，许多行业 如教育、医疗、环保、能源、廉租房、经济适用房等供应短缺，这意味着在我国内需 有着巨大的市场潜力。

党的十九大提出乡村振兴战略，并出台了促进新型农业经营主体成长的相关制度文件。

在国家的大力支持下，新型农业经营主体如雨后春笋般涌现，对增加农民收入、促进农业经济发展有着重要作用。

但在新型农业经营主体发展过程中，存在产出能力后劲不足、经营主体数量失衡、规模发展融资难等问题，严重影响新型农业经营主体成长。

其中，融资难是最显著、最亟待解决的问题，缺乏充足资金会造成农业经营主体难以发展壮大。

因此，本文将从农业经营主体、金融机构、政府三方面着手，分析新型农业经营主体融资难的现象及原因，为制定更加科学的发展政策奠定基础。

1新型农业经营主体概述1.1新型农业经营主体内涵新型农业经营主体就是从事新型农业经营管理的相关主体，即经营专业化、标准化现代农业的经营主体。

通常来说，新型农业经营主体可以分为农民合作社、龙头农业企业、家庭农场、农业大户[1]。

其中，农民合作社是区域内农民依托于家庭展开的合作联合，由农业生产主体参与并管控的一种组织，在运作过程中需要扣除一定的费用来维持合作社长期稳定经营。

龙头农业企业是由有关部门认证、有着较为强劲的引领农户步入市场的企业，在农产品生产、供应、销售等服务工作中有着较高的权威性，其规模要远大于该区域内的其他农企[2]。

家庭农场指的是企业化经济实体，拥有类似企业结构的格局，主要依靠家庭采用企业化方式运作，兼具农户属性和企业属性。

可以说，家庭农场是以家庭为最小单位的适应当代农业生产运营的农产品个体农业工商户。

农业大户指的是从事某种或某领域农业生产的运营主体，其生产规模远大于一般农户，但未经过正规注册，不能将其看作家庭农场。

1.2推动新型农业经营主体发展的必要性新型农业经营主体发展能够在一定程度上优化产业结构和使用先进生产技术，提升农产品生产的质量和效率，为农业安全提供保障。

从当前的农业发展状态来看，我国农村经济发展依然存在低质低效的问题，农业产能后劲不足，经营主体内部数量失衡，这样的情况不利于实现乡村振兴发展目标。

我国农业综合生产能力薄弱的成因及对策摘要：农业健康、稳定、有序的发展是解决“三农”问题的根本。

当前，我国农业综合生产能力却依然相当薄弱，这其中有历史与现实、客观与主观以及制度与技术等方面的原因。

文章着重分析我国农业生产能力薄弱的成因以及提出一系列的加强和提高对策。

关键词：农业综合生产能力；薄弱；成因；对策一、当前我国农业综合生产能力薄弱的原因2004年，在党中央、国务院所制定的一系列惠农支农政策的指导下，经过全国人民的共同努力，我国农业发展走出了自1997年以来的长期低谷徘徊的阶段，取得了可喜的成绩。

粮食增产、农民增收、农村各项事业全面发展。

年初中央制定的“一号文件”是继去年“农民增收”之后进一步把焦点和主题转移到“农业综合生产能力提高”这个解决“三农”问题的根本上来。

目前，我国农业综合生产能力按照全面建设小康社会的要求，与人们对农产品不断增长的需求相比，还显得相当薄弱。

譬如，耕地、淡水资源短缺，农技创新和农技推广支撑能力不强，农业基础设施薄弱，农业自然风险和市场风险抵御机制不健全，农产品和农业信息市场导向功能不强以及农业金融体制不完善等。

为什么当前我国农业综合生产能力还显得如此薄弱？本文认为，造成当前农业发展现状的原因是一个复杂的综合体，既有历史的，也有现实的；既有客观的，也有主观的；既有体制层面的，也有技术层面的，应该说是一个时代全方位错位发展的结果。

“以农支工，以乡扶城”的国民经济发展战略是造成我国农业生产能力薄弱的历史原因。

建国初期，由于客观的国内国外环境，我国在国民经济发展战略上逐步走上一条优先发展重工业的道路，这不仅从经济上促使我国工业体系迅速建立，尤其体现国家综合实力的重工业迅速崛起，同时在政治上也提升了我国在国际事务中地位和增强了我国在联合国中的“话语权”。

这一国民经济发展战略是特定的历史环境的必然选择，并在我国国民经济体系形成中起过极其重要的作用。

但是，国家每一项战略抉择和制度安排都是对现有社会资源和既有利益的重新分配与组合，这就必然要“侵蚀”部分产业的利益。

我国乡村振兴政府引导基金设立的必要性㊁实践问题及对策黄克强1单继东2李富平11.中国供销集团新供销私募基金管理(北京)有限公司,北京1000102.交通银行北京市分行,北京100010摘要:全面推进乡村振兴离不开国家财政的持续投入和金融㊁社会资本的有力支持㊂从完善现代财政支农金融体系㊁提高财政支农资金使用效率㊁矫正市场失灵和防范政府失灵㊁提高涉农金融服务能力等方面深入论述乡村振兴政府引导基金在助力农业农村现代化发展进程中的必要性,系统分析乡村振兴政府引导基金在实践发展过程中存在的问题,针对性地提出科学规划和顶层设计㊁整合财政支农资金㊁拓展资金筹措渠道㊁统筹政策与市场㊁完善综合考核体系等方面的发展策略㊂关键词:乡村振兴;产业基金;政府引导基金中图分类号:D422.6D O I:10.3969/j.i s s n.2097-065X.2023.03.0020引言农业农村优先发展和乡村振兴离不开资金的大力支持,其中政府引导基金作为金融助推农业农村现代化的重要政策工具发挥着重要作用㊂乡村振兴政府引导基金是指政府通过预算安排由各级财政或国资出资发起设立,吸引金融机构和社会资本多方参与,遵循 政府引导㊁市场运作 的原则,以全面实施乡村振兴战略为核心,采用股权投资㊁产业基金㊁母基金等市场化方式投资乡村经济社会发展的重点领域,支持农业农村相关产业和领域发展的私募股权投资基金㊂近年来,随着乡村振兴战略的落地实施,中央及其各级地方政府先后设立了若干乡村振兴为主题的政府引导基金,产业基金投资正逐步成为金融服务乡村振兴的重要方式[1]㊂乡村振兴政府引导基金在推动我国 三农 事业发展㊁实现乡村产业培育和壮大方面起到了重要作用,但在实践发展过程中不可避免地受到各方面因素的限制或影响,探讨这些问题及对策就显得格外重要㊂1设立乡村振兴政府引导基金的必要性1.1有助于完善现有的财政支农金融体系乡村振兴是一项复杂的系统性整体工程,涉及维度广,需要全社会全方位的资源投入和资金支持㊂农村建设㊁农业生产等都具有极强的外部性和公共物品的特性,先天的弱质性使乡村的发展高度依赖政策和财政扶持㊂虽然从绝对数值上近年来财政对乡村振兴的支持力度在逐步加大,但随着经济下行压力增大和减费降税等政策的推出,地方财政收入增幅逐年放缓,建立稳步增长的财政支农投入机制仍面临严峻挑战㊂仅依靠财政扶持难以满足乡村振兴战略的实施需求,迫切需要发挥财政资金的政策引导和杠杆作用,借此拓宽乡村振兴领域资金渠道,激发农业农村的投资活力和资源要素活力㊂通过设立乡村振兴政府引导基金,能够有效发挥财政引导资金 四两拨千斤 的放大作用,弥补乡村振兴战略实施的投入资金缺口,创新财政支持经济发展方式,健全乡村振兴战略多元化投入保障机制㊂通过改变政府引导基金扶持方式,转变财政支农方式,实现政府作用与市场机制有效结合,逐步建立符合现代财政制度要求的乡村产业发展稳定长效投入和扶持机制㊂1.2有利于提高财政支农专项资金使用效率传统财政支农资金普遍存在支出结构不合理㊁管理效率相对低下等问题:一是财政支农资金常规主要以无偿补助㊁贷款贴息㊁财政补贴形式,扶持效果不甚明显,存在较多负面作用;二是财政支农专项资金普遍存在点多面广㊁同质化㊁碎片化等现象,重点产业难以聚集;三是财政支农资金的管理和使用上存在 重资金争取㊁轻绩效管理 的观念,项目投资决策缺乏科学论证,投资效果未能达到预期目标[2]㊂乡村振兴政府引导基金的设立能够对财政资金支农模式起到良好的示范引领作用,充分发挥财政的引导作用和社会资本的主导作用,使之逐步成为 三农 ㊁乡村振兴㊁涉农产业发展资金投入的重要渠道和有益补充,有助于提高财政支农资金的绩效㊂1.3有利于矫正市场失灵和防范政府失灵乡村振兴政府引导基金不以营利为主要目的,在运作中一方面坚持财政资金的政策性属性,将金融资源㊁社会资本有效引导到有资金需求而市场缺位的乡村产业,矫正和消除风险投资市场失灵,避免政府对民间资本投资的挤出效应;另一方面,引导基㊃5㊃我国乡村振兴政府引导基金设立的必要性㊁实践问题及对策 黄克强单继东李富平Copyright©博看网. All Rights Reserved.金在运作过程中遵循市场化运作㊁专业化管理的投资原则,发挥市场在配资资源的作用㊂乡村振兴政府引导基金将财政资金扶持与市场化的运作机制相结合,构成了财政支持乡村振兴战略中不可或缺的环节,是财政工具在 有为政府 与有效市场 有形之手 与 市场运作 紧密结合的体现㊂1.4缓解农业经营主体融资难题的有效举措由于乡村产业发展特点,长期以来, 三农 领域融资难㊁融资贵的困境持续存在,导致涉农金融产品供给不足,农村金融供需不平衡,涉农金融服务能力不强㊂涉农融资以银行信贷㊁民间借贷等债权性㊁间接融资为主,股票㊁私募股权㊁资产证券化等股权性㊁直接融资明显欠缺㊂从股权投资角度来看,涉农企业存在公司规模较小㊁财务不够规范㊁抗风险能力弱㊁资本市场难退出等客观问题,市场化财务性投资机构往往 嫌贫爱富 重大轻小 ,不愿投也不敢投向乡村产业[3]㊂通过设立乡村振兴政府引导基金,创新金融资本 三农 直接投资方式,通过股权投资支持新型农业经营主体发展,可以有效缓解其融资困境,有效提升涉农经营主体竞争力,有助于提高乡村金融服务质量和水平㊂2乡村振兴政府引导基金在发展过程中存在的问题2.1财政投资力度仍需加大近年来国家各级财政对乡村振兴领域不断增加支持力度,在总体上财政支出规模有所加大㊂但与发达国家相比,我国财政支农投入占财政资金总投入的比重仍然较低,财政资金投入乡村振兴的规模依然不足㊂同时,乡村振兴的财政资金支出和拨付涉及多个部门,财政资金安排多头使用㊁链条冗长㊁环节众多,未能形成财政涉农资金的使用合力㊂2.2投资主体较为单一,财政杠杆作用不明显目前我国乡村振兴政府引导基金设立主体多为地方政府,尽管有部分央国企㊁金融机构㊁城投平台以及农业产业化龙头企业的加入,但从规模和比例上来看,吸引的社会资本较少㊂各地政府引导基金的出资比例一般不超过基金规模的30%,而对于乡村振兴投资方向,上述比例不足以吸引社会资本配套出资㊂由于缺乏合理的盈利预期和风险补偿机制,社会资本参与的积极性不高,尚未形成引导基金发展的良好氛围㊂2.3区域发展极不均衡乡村振兴政府引导基金发展分布区域很不均衡,主要集中在东部沿海地区以及部分财政实力相对雄厚的区域,东部沿海发达地区无论是在基金设立数量㊁出资模式㊁运作机制等方面都有显著突破㊂主要原因是乡村振兴基金普遍依赖地方财政出资[4],经济发达省份以及传统农业大省如河南㊁山东㊁安徽㊁四川等地,政府有能力有意愿探索和尝试乡村振兴产业基金投资的新形式;中西部省份等经济欠发达地区受限于经济发展水平,地方财政出资能力不足,因而乡村振兴基金普遍较为薄弱,基金数量和规模受限㊂2.4引导基金管理模式有待完善各地乡村振兴政府引导基金普遍存在政府和受托管理机构定位不明晰的问题,未能严格按照市场化契约原则运作;政府引导基金乡村产业引导诉求和私募基金行业资本逐利性的矛盾,资金性质的不同导致的风险偏好差异,难免造成政府过度干预㊁市场化运作程度不高的局面;涉农企业较难在资本市场化退出,与基金追逐高收益的定位天然存在冲突;在引导基金中财政主管部门往往出于保障财政出资安全㊁国有资金保值增值的考虑设计部分特殊条款,在一定程度上影响私募基金的市场化㊁专业化运作,进一步弱化了引导基金的引导作用㊂3乡村振兴政府引导基金发展对策3.1强化科学的规划和顶层设计,完善政策支持一是健全财政优先投入保障机制,完善乡村振兴投入机制,确保财政投入与乡村振兴产业发展的目标任务相适应㊁相匹配,科学制定引导基金的重大政策,准确把握投资方向,完善政府引导基金政策设计,优化体制机制,建立健全市场化运行机制;二是完善引导基金的配套政策支持,完善财政㊁税收等优惠政策,对服务乡村振兴贡献突出㊁成效明显的参与方在财政奖励㊁税收优惠等多方面给予政策重点倾斜;三是进一步厘清政府与市场边界,充分发挥各类市场主体的主观能动性,加快形成 财政资金优先保障㊁金融机构重点倾斜㊁社会资本积极参与 的乡村振兴政府引导基金多元投入大格局;四是在实际操作中,放宽基金投资的地域和行业限制,合理约定返投比例,实现政策支持和基金投资的协同效应㊂3.2加大财政支农资金整合范围和力度,发挥财政资金聚集作用发挥财税体制改革牵引作用,探索建立涉农资金统筹整合的长效机制,加大专项资金的整合力度,进一步扩大统筹整合范围和基金基数[5-6]㊂在实操层面,各地可根据现有政策途径,通过本级财政新增预算㊁涉农专项资金 拨改投 加大对基金出资,或是上下级财政资金㊁政府投资基金开展联动㊁协同投资,形成财政出资合力㊂扩大统筹整合空间,把有关涉农的资金安排进行专项整合,集 零钱 为 整钱 ,采取 资金变基金㊁无偿变有偿 等方式聚拢资金,聚㊃6㊃数字农业与智能农机第3期2023年3月Copyright©博看网. All Rights Reserved.焦目标,突出重点产业项目㊁重点产业区域,集中投入和统筹使用各类资金,推动基金良性发展㊂3.3拓宽乡村振兴资金筹集渠道,发挥基金的引导和杠杆作用进一步扩大金融机构㊁社会资本的出资来源,充分发挥政府引导基金在乡村振兴产业发展㊁基础设施建设等方面的财政引导㊁资金撬动作用,搭建多主体参与助力乡村振兴的发展平台㊂在基金的筹措和管理方面,进一步扩大基金规模㊂相关部门当从全局考虑,通过风险补偿㊁收益分配㊁降低门槛收益率㊁提高政府出资比例㊁让渡政府投资收益等多种方式,突出政策引导性和让利性,提高社会资本参与积极性,形成资本供给效应,深度发挥政府基金的杠杆和引导作用,扩大财政资金投资效用[7-8]㊂3.4推动基金政策性定位与市场化运作深度有机融合相关部门应从顶层设计出发,以政策效果为首要目标,坚持政策导向,做好引导资金落实㊁投资方向确定㊁基金参与主体的选择㊁利益让渡㊁监督与评价㊁协调与服务等工作;坚持与社会资本原则上同股同权,对社会资本参与方给予同等法律保护,保障基金经营决策权不被行政干预,避免出现政府强制投资等不利于基金市场化运作的行政干预行为㊂基金的具体运作应坚持市场化㊁专业化原则,强化基金管理人在基金运行中的核心地位,建立一套目标导向的引导基金绩效评价体系,强化投资管理制度和风险管理体系的核心作用;充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,按照 所有权㊁管理权㊁决策权㊁托管权 相分离原则,建立各参与主体分工明确㊁权责清晰㊁运转高效的工作机制㊂3.5强化资金绩效管理,构建E S G投资管理体系在基金运作过程中,要强化财政资金的绩效导向,建立健全绩效考评体系㊁内部控制和外部监管制度,对引导基金的政策目标实现度㊁投研能力㊁投资效益㊁合规管理㊁风险控制等进行客观㊁公正地评价,以提高资金配置资源的效率,更好地服务乡村振兴㊂通过实施绩效评价和监督检查,强化对基金投资项目的绩效评价,引导和支持基金建立和完善投资决策㊁风险评价㊁投后监督㊁激励约束㊁信息披露等机制㊂同时,建立市场化激励约束机制,强化考核评估工作对基金管理人的激励约束作用,加强绩效考评,根据考核评价结果和投资运作方案的有关规定,对于评价较好的项目给予适当激励;对于运作绩效不及预期的项目加强惩戒㊂此外,探索将企业可持续发展管理框架与乡村振兴的政策目标要求和政府引导基金的定位深度结合,构建E S G投资管理体系,把E S G价值驱动因素和理念融入到基金 募㊁投㊁管㊁退 的各个环节,坚持用于乡村振兴领域和贯彻绿色发展理念,在促进被投企业绿色双碳发展㊁完善法人治理结构方面发挥指引作用,实现引导基金政治性㊁社会性㊁生态性和经济性的有机统一㊂3.6建立激励约束㊁容错机制,完善尽职免责机制引导基金管理应建立和实行容错㊁纠错机制,完善尽职免责机制㊂在基金投资决策程序合规的基础上,在基金运行各阶段管理人勤勉尽责的前提下,按照基金投资一般规律以及市场化原则对管理人进行多方位综合评价,不应将正常投资风险作为追责依据㊂考核范围主要应以基金整体综合效益进行全面综合考核,而不能以单一项目对基金管理人实施单独考核,提高基金投资的容错率㊂对依照国家有关决策规定实施,没有实现预期效果或造成损失并主动追偿且并未谋取私利的情形,不对管理人做过度负面评价㊂4结论乡村振兴政府引导基金是促进乡村振兴战略纵深发展的关键性金融保障举措,建议各地在探索乡村振兴政府引导基金的设立和运作过程中,以股权投资㊁产业基金等形式,以产业振兴为切入点,因地制宜帮助乡村产业发展壮大,促进乡村产业转型升级㊁弥补产业短板,汇聚形成推动乡村振兴高质量发展的合力㊂参考文献:[1]庞静泊,龙文军.乡村振兴基金的实践㊁问题和建议[J].农村工作通讯,2022(11):26-28.[2]雎华蕾,刘小燕,闫维.政府引导基金绩效评价指标体系构建 基于新市场财政学的分析[J].陕西行政学院学报,2022,36(2):10-16.[3]赵羚诣,彭海英.耕地 非粮化 的成因及对策研究[J].农村工作通讯,2022(11):24-26.[4]乡村振兴战略:新时代 三农 工作的新旗帜和总抓手 中央农办主任㊁中央财办副主任韩俊解读2018年中央一号文件[J].黑龙江粮食,2018(2):21-24.[5]常玉栋.乡村振兴产业基金发展策略研究[J].环渤海经济瞭望,2019(10):44-45.[6]林愈君.乡村振兴发展基金建立之路探寻[J].科技经济市场,2021(9):114-115.[7]倪冰莉.乡村振兴进程中产业投资基金运行的经济效应及政策建议 以河南为案例分析[J].河南社会科学,2019,27(10):57-63.[8]刘明.建立乡村振兴发展基金的实践与思考[J].当代农村财经,2020(5):55-57.作者简介:黄克强,男,1988年生,研究生㊁中级经济师㊂研究方向为产业经济学㊁金融学㊂㊃7㊃我国乡村振兴政府引导基金设立的必要性㊁实践问题及对策 黄克强单继东李富平Copyright©博看网. All Rights Reserved.。

从解决“三农”问题的角度，谈谈政府加大对农村和农业财政投资的必要性和重点。

答：(一)财政对农村和农业投资的必要性。

为了尽快有效解决“三农”(农村、农业、农民)问题，全面建设小康社会，我国政府必须加大对农村和农业的财政投入。

主要有四方面的原因：(1)我国农村人口众多，农村各项事业的发展相对落后。

我国要全面建设小康社会，关键在于解决“三农”问题，而解决这一问题的主要措施是加快农村城镇化、农业产业化和增加农民收入。

可是鉴于我国农村和农业的发展现状，不加大政府的财政投入，上述措施就难以落到实处。

(2)农业是国民经济的基础，也是我国最亟待发展的产业。

农业不仅为非农业部门提供劳动力，提供食品和原料，而且还能够扩大国内市场规模，农产品出口能够赚取宝贵的外汇。

(3)农业部门生产率较低，自身难以产生足够的积累。

我国农业生产受自然条件制约，仍属于“靠天吃饭”，再加上农产品附加价值不高，农业生产者的私人或集体资本积累缓慢，很难吸引优质资源进入农业，甚至连农业自身的资源也会向收益较高的其他行业转移。

(4)许多农业投资项目只适于由政府来进行，如大型水库和各种灌溉工程等，其特点是投资量大，投资期限长，牵涉面广，投资以后产生的效益不易分割，而且投资的成本及其效益之间的关系不十分明显。

(二)财政投资的重点在国家投资有限的情况下，要提高国家投资的效率，最关键的问题是正确选择财政投资的重点。

(1)农村和农业基础设施的投资。

农村基础设施投资主要有农村基础教育、卫生设施的投资以及交通道路、电网建设的投资。

农业基础设施主要是进一步加强大江、大河、大湖的综合治理，集中资金兴建一批具有综合效益的大中型水利工程，以改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。

(2)农业生态环境领域的投资。

要改善农业生产条件，确保农业可持续发展，农业生态环境的保护非常重要。

政府应增加绿化、水土保持和防护林建设的投入，加大改善农业生态环境的投资力度。

(3)农业研发和科技推广领域的投资。

乡村振兴投融资体系的机遇，挑战与对策摘要：关于乡村振兴的内在要求可以通过促进农业农村投融资体系来完善。

目前，我国农业农村投融资领域在不断拓宽，金融支农产品体系的创新力度也在持续增大。

而在国内财政支农带动性、农业支持政策、社会资本投入布局等方面始终存在很多不足。

伴随着乡村振兴战略的全面深入，市场需求、政策支持以及技术支撑方面为农业农村投融资体系带来了契机，但是在全球的经济作用下、资源环境要素约束、农业产业结构不合理等同样会来带很大的挑战。

而面对这些挑战和机遇，首先需要完善关于乡村振兴投融资相适应的保障机制，进一步优化乡村振兴投融资的金融支持体系，有效发挥金融机构在投融资中的重要作用，引导社会资源参与到乡村振兴中来。

关键词：乡村振兴；投融资体系；机遇，挑战和和对策我国在乡村振兴的道路上，其成绩是大家有目共睹的，但是，受到和方面因素的影响，和城市相对比，一直存在很大的差距。

现阶段，伴随着新时代不断的发展进步，涉及到的乡村振兴离不开金融的支持，而怎样创建完善的投融资体系，为乡村振兴提供一份发展力量，这也是目现阶段大家需要深入研究的问题，但是，从乡村实际的资金情况可以看出，乡村投融资机制目前确实很难实现新时代发展进程中乡村振兴的需求。

对此才需要深入分析乡村投融资体系中存在的机遇、挑战以及对策，以便协助乡村经济的振兴发展。

1乡村振兴中投融资体系存在的问题1.1农业农村投融资环境有待改善农业作为乡村农民的的重要产业，其产量一般决定于市场和自然气候，如果没有相对完善的风险管理体系来有效应对风险，很难形成可持续发展的投融资环境，甚至会影响到投融资主体的积极性。

因此，就需要从乡村政策的角度出发，但是受到预期性及稳定性的干扰，有时候可能会降低投资者的期待值。

而提出振兴乡村经济的发展战略之后，当地政府积极顺应相关政策的提出，并且鼓励所有投融资人员进入到乡村的经济振兴中来，不过，还是会有不少配套政策的方案设计与实施细则很难进行有效落实。

对我国实施积极财政政策的反思与展望一、积极财政政策的反思（一）积极财政政策取得的效果几年来，我国实行了发行长期建设国债，以及停征固定资产投资方向调节税，免征房地产税，投资抵免所得税，提高出口退税率等一系列税收优惠政策为主的积极财政政策。

透过各项经济指标来看，积极的财政政策取得了明显的效果。

根据国家统计局的分析和统计，1998年通过增发国债，扩大政府的投资规模，拉动GDP增长1.5个百分点，1999年达到2个百分点，2000年达到1.7个百分点。

到2000年底，财政共累计发行长期建设国债3600亿元，连同配套资金的投入，约完成1.5万亿元的投资量。

利用国债资金进行重点建设，有力地拉动了经济的增长，加快了结构调整的步伐，增强了经济发展的后劲。

2001年GDP增长7.3个百分点，2002年上半年增长7.8个百分点。

从物价指数来看，到2000年4月，连续32个月的居民消费价格指数下跌已经全面止跌，并首次出现正增长，2000年消费价格指数比1999年上升0.4%，2001年同比增长0.7%。

社会消费品零售总额2000年同比增长9.8%，2001年6月同比增长10.3%，2002年上半年同比增长8.6%。

从固定资产投资增长率来看，1998年下半年，投资需求增幅明显上升，投资对经济增长的拉动力明显增强，全年全社会固定资产投资比上年增长15%，增幅比上年提高了6个百分点。

2000年固定资产投资额比上年同期增长9.7%，增幅比上年提高3.4个百分点；2001年固定资产投资额比上年同期增长12.1%。

可见，积极财政政策确实取得了不可忽视的效果。

（二）实施积极财政政策过程中存在的问题虽然积极财政政策取得明显的效果，但是没有预期的那样理想，对经济发展产生的乘数效应较小，经济形势依然严峻。

1.对消费需求的拉动作用还不明显。

在实施积极财政政策的过程中，没有有效的措施来改革分配不公、贫富差距过大的问题，没有具体有效的措施来增加农民收入，没有有效地解决农村劳动力过剩、企业下岗职工问题。

对X农行业务发展现状的调研及建议范文对X农行业务发展现状的调研及建议范文党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会、全面建设社会主义新农村的伟大决策，这是我国社会主义建设中的又一里程碑，不仅推进我国广大农村进入快速发展的新时期，而且为农业银行的发展提供了千载难逢的新机遇。

作为过去曾经为农业增效、农民增收和农村经济建设做出过突出贡献的县级农行，在新的历史时期如何贯彻落实党的方针政策，与时俱进，科学确立自身发展规划和功能定位，发挥县域商业金融主渠道作用，更好地服务于新对X农行业务发展现状的调研及建议党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会、全面建设社会主义新农村的伟大决策，这是我国社会主义建设中的又一里程碑，不仅推进我国广大农村进入快速发展的新时期，而且为农业银行的发展提供了千载难逢的新机遇。

作为过去曾经为农业增效、农民增收和农村经济建设做出过突出贡献的县级农行，在新的历史时期如何贯彻落实党的方针政策，与时俱进，科学确立自身发展规划和功能定位，发挥县域商业金融主渠道作用，更好地服务于新农村建设、支持县域经济发展，已经成为当前县级农行亟待研究的现实课题。

根据农行重庆市分行关于围绕农业银行新的市场定位开展调研的要求，本着求真务实的精神，为更好地谋划x农行的未来发展方向，我们组成课题组，从该县社会经济发展状况、x农行业务经营特点和发展现状出发，就该行面临的内外部环境进行分析，提出对策建议。

一、x县社会经济发展现状x县地处经济欠发达地区，该县整体社会经济发展现状可以概括为：大农业、小工业、穷财政。

1．大农业。

x县现有农业人口77。

64万人，占全县人口的85。

43％，是一个典型的农业经济区域。

农民收入水平低下，农民人均纯收入只有3548元；传统农业氛围浓厚，农业抗灾害能力、自主性能力弱。

2．小工业。

据x县2006年国民经济运行情况报告，全县全年规模以上工业实现增加值13905万元，占GDP的比重只有7。