政府的宏观调控职能与市场监管职能差异性之比较

第21章社会主义市场经济中的政府职能和宏观调控21.1 复习笔记一、社会主义市场经济中的政府职能和宏观调控的必要性1．社会主义市场经济中的政府职能政府作为宏观经济管理与调控组织，其主要职能是：①经济调节。

政府实行科学决策，并制定和实行各项宏观政策，引导和调节国民经济的健康发展，达到发展经济实现共同富裕的目标。

②市场监管。

政府为市场主体服务，通过健全法律体系，规范各类经济主体的行为，限制各种不正当竞争行为，创造公开、公平、公正的竞争环境，维护正常的市场秩序。

③社会管理和公共服务。

是指政府对那些不以盈利为主的行业和公共事业，包括社会所必需的公共经济活动承担投资的责任，从而营造有利于国民经济发展的和平稳定的环境。

④管理国有资产。

国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。

2．社会主义市场经济条件下宏观调控的必要性（1）含义宏观调控是指政府以满足人民需要和国民经济持续、协调健康发展为目标，综合运用经济的、计划的、法律的和必要的行政手段，对整个国民经济运行和发展进行调节和控制。

宏观调控的基本要求是，使宏观经济活动通过市场中介和微观经济活动有机地结合起来，保持总供求的基本平衡，顺利实现经济发展的战略目标。

（2）宏观调控的必要性①实行宏观调控是实现社会主义生产目的和经济社会发展战略目标的需要。

市场经济条件下，不能单纯地依靠市场的自发调节而必须依靠政府对国民经济进行宏观调控使社会主义生产目的和经济发展战略目标相符。

②实行宏观调控是保持社会经济总量平衡，实现按比例地进行资源配置的需要。

ａ．一方面，社会主义经济下社会总供给与总需求的总量失衡往往难以避免，并由此导致经济波动，因而需要政府从宏观上对国民经济进行调控；ｂ．另一方面，也需要对国民经济运行进行宏观调控以协调多元化、多层次的经济主体的利益关系。

③实行宏观调控是弥补市场调节不足的需要。

中国政府机构组成与政府职能划分解决问题：中国政府的职能是如何划分的关键词：基础理论、政府机构、机构组成与职能划分学习描述：我国的政府机构组成包括一级政府及其所属的政府机构，即中央和地方各级人民政府。

我国政府机构采用的是直线职能式结构。

我国政府划分为中央（国务院）；省、自治区、直辖市；自治州、县、自治县、市；乡、民族乡、镇四个层次，在试行市领导县体制的地方则为五个层次，在省与县之间增加了地级市这个层次。

国务院即中央人民政府，由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计署长、国务院秘书长组成。

国务院工作机构包括：国务院办公厅、国务院组成部门（２８个）、国务院直属机构（１７个）、国务院工作机构（4）、国务院办事机构（６个）、国务院部委管理的国家局（１９个）国务院议事协调机构（１９个）和国务院直属事业单位（９个）；地方政府机构即地方各级人民政府的组成：省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民政府分别由省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长和秘书长、厅长、局长、委员会主任等组成；县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府分别由县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长和局长、科长等组成；乡、民族乡、镇的人民政府由乡长、副乡长，镇长、副镇长等组成。

在转型期，我国政府职能划分为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。

经济调节职能是政府为弥补市场不足，纠正市场的失灵，保持国民经济健康发展，必须干预市场经济的运行过程，对社会、经济生活进行宏观调控。

政府宏观调控的目标为：总供给与总需求平衡、充分就业、币值稳定和国际收支平衡。

宏观调控政策包括财政政策、货币政策和产业政策；市场监管职能是指政府为确保市场经济所需的健全的市场规则和良好的市场秩序，所扮演的市场培育和市场秩序维护者角色；社会管理职能包括管理教育、科技、文化、卫生体育等社会事业；调节社会收入和财富分配；保护国家安全、人民生命财产安全和自然资源、生态环境；实行计划生育，控制人口增长等；政府公共服务职能是指提供公共产品的服务。

一）政府的经济职能和宏观调控的作用1.政府的经济职能在社会主义市场经济体制下，政府的经济职能主要有四项：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。

界定市场机制和政府经济作用的一般原则：在市场机制能够充分发挥作用的地方，就应当让市场机制发挥调节经济运行的作用；在市场机制不能发挥作用或不能充分发挥作用的地方，才需要发挥政府的经济作用2.宏观调控的方式和手段两种方式：直接调控和间接调控。

直接调控实质上是一种限制微观经济主体的自主性和市场机制自发作用的调控方式，并具有强制性特点；间接调控是以承认微观经济主体自主经营和市场机制作用为前提的，也是以存在完善的市场体系为条件的，是运用经济手段和市场参数调节经济运行的调控方式。

在社会主义市场经济条件下，宏观调控应采取直接调控与间接调控相结合，以间接调控为主的方式。

4种主要调控手段：国家计划、经济手段、法律手段和行政手段。

国家计划具有宏观性、战略性和政策性，计划指标大都是预期性或预测性的。

运用国家计划进行宏观调控，首先要制定全局性的经济发展战略，然后编制符合发展战略的经济发展计划，保证社会总的供需平衡和经济结构的合理化。

经济手段含义：用来调控经济运行的经济政策的总称。

经济政策主要包括：财政政策、货币政策、产业政策、价格政策、收入分配政策和外贸政策。

调节对象：市场体系或总体市场，实际上是一种利益诱导。

特点：弹性调节而非刚性调节，不具有强制性。

法律手段内容：经济立法和经济司法体现：对微观经济主体的经济活动进行直接调节；为市场机制的有序运行提供法律保障；用法律手段规范和保证其他调控手段。

特点：普遍的约束性、严格的强制性和相对稳定性。

行政手段特点：直接性、强制性和速效性例题：单选政府对经济运行进行宏观调控有直接调控和间接调控两种方式，直接调控实质上是一种（）的调控方式。

A. 限制微观经济主体的自主性和市场机制自发作用B.承认微观经济主体自主经营和市场机制作用C.运用经济手段和市场参数调节经济运行D. 运用行政手段对经济进行参数调节答案：A（二）宏观调控的目标和手段宏观调控最终目标和基本目标：1）提高经济效率2）实现社会公平宏观调控最终目标具体表现经济政策目标：经济持续均衡增长；充分就业；稳定物价；平衡国际收支。

市场经济条件下政府职能的转变随着市场经济在全球范围内的不断发展，政府在经济领域的职能也发生了深刻的转变。

传统上，政府在市场经济中扮演着重要的角色，其职能包括资源配置、宏观调控、市场监管等方面。

在市场经济条件下，政府的职能正在发生着重大的转变，由过去的直接干预向间接引导和监管转变。

本文将从政府的角度探讨市场经济条件下政府职能的转变。

在过去的计划经济时代，政府在经济领域的职能主要集中在资源配置和宏观调控上。

政府通过五年计划和专项计划安排资源的分配，并通过价格管制和计划指令来实现宏观调控。

随着市场经济的兴起，这种传统的政府职能已逐渐变得不再适应时代的发展。

市场经济条件下，市场力量已经成为资源配置的主导力量，政府的资源配置职能受到了挑战。

政府所面对的新问题是如何在市场机制的基础上，通过规范市场秩序来指导和促进资源的有效配置。

政府的职能从过去的直接资源配置转变为间接引导和监管。

市场经济条件下，政府的资源配置职能发生了明显的变化。

传统上，政府通过计划经济的方式直接进行资源配置，制定五年计划和专项计划来安排各种资源的分配。

这种集中式的资源配置方式导致了资源配置效率低下和资源浪费严重的问题。

而在市场经济条件下，市场已经成为资源配置的主导力量。

政府不再直接进行资源配置，而是通过市场机制来引导资源配置。

政府的职能是在市场机制的基础上，通过政策引导和规范市场秩序来促进资源的合理配置。

政府可以制定产业政策，引导社会资源向新兴产业和战略性产业集中，通过税收政策和财政补贴来调整资源配置结构。

政府也可以通过规范市场秩序，加强市场监管，防止垄断和不正当竞争，促进公平竞争，使市场资源配置更加有效和合理。

市场经济条件下，政府的宏观调控职能也发生了重大的变化。

传统上，政府通过价格管制和计划指令来实现宏观调控。

在市场经济条件下，这种传统的宏观调控方式已经不再适用。

市场经济具有更为自主的价格形成机制和充分的竞争机制，政府不再能够通过直接的价格管制和计划指令来实现宏观调控。

简述中国人民银行的宏观调控职能----兼论其金融监管职能的弱化刘玉琪0909班091070396内容提要：中国人民银行作为国务院一个部门，在进行数次改革之后，逐渐将金融市场的监管职能分离，由证监会，保监会和银监会进行分业监管，央行的职能逐渐集中明确，即保证国家货币政策的正确制定和执行,建立和完善中央银行宏观调控体系,维护金融稳定，防范金融风险。

文章将兼论央行金融市场监管职能的弱化改革，深入分析中国人民银行的宏观调控职能。

关键词：中国人民银行宏观调控金融监管改革职能中国人民银行为国务院的组成部门，是中华人民共和国的中央银行。

中国人民银行在国务院领导下,制定和执行货币政策,防范和化解金融风险,维护金融稳定。

中国人民银行现在的职能定位是在60年中经历数次改革之后，落实国务院机构改革“三定”方案，进一步进行央行机构体系完善的结果。

90年代以前，人民银行的职能为金融宏观调控职能和金融市场监管职能，但由于1992年下半年到1993年上半年，我国出现经济过热和金融秩序混乱，中国人民银行的宏观调控和金融监管两大职能都未能充分发挥作用，中国人民银行原有体制缺陷明显暴露出来，强化央行的宏观调控职能，分离其金融监管职能得以明确。

一、中国人民银行市场监管职能的分离和弱化（一）人民银行金融监管分离的改革从1984年到1993年，中国人民银行根据《中华人民共和国银行管理暂行条例》开始履行中央银行的职责，并且在几次克服通货膨胀的过程中发挥了重要作用。

然而，此时的中国人民银行距离真正的中央银行还有一定的差距，主要是：中国人民银行还办理一些政策性贷款业务，承担着相当数量的对非金融机构的贷款。

金融监管工作比较薄弱，在金融宏观调控方面还缺乏有效的调控手段。

①同时，中国人民银行总行和分支行的职能划分不清，授权关系不明，许多分支行被认为是地方政府管理金融的一个职能部门。

1997年召开的全国金融工作会议决定由证监会统一管理证券行业，中国人民银行不再行使对证券机构的监管权。

市场规制法与宏观调控法的区别市场规制法与宏观调控法都是经济法体系中的重要组成部分，都是国家干预经济的重要手段，二者存在区别与联系，本文将从多角度论述二者的区别。

1、含义市场规制法是调整在国家进行市场监督管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。

宏观调控法是调整在国家对国民经济总体活动运行进行调节和控制过程中发生的经济关系的法律规范的总称。

2、理论基础市场规制法的理论基础是产业组织理论体系。

这一一门以微观经济学和交易费用理论为基础的理论体系，以市场经济体系中特定组织结构下的市场结构、市场行为、市场绩效为考察重点。

宏观调控法的理论基础是间接干预理论，在市场自由发展的基础上，因其自身固有的盲目性、自发性、滞后性等特征，政府需要适度调控，运用宏观调控手段间接影响经济状况3、调整性质市场规制法调整性质为国家行为。

市场规制法的立法权源自全国人大常委，由司法机关和行政机关执行。

宏观调控法调整性质为政府行为。

因为其规范的是政府在经济活动方面的行为。

4、宗旨、原则在二者的宗旨原则上，有很多相同之处，如讲究公平、监管与调控都是法定的、合理范围内追求绩效等原则。

但是相比之下，市场规制法更强调效率优先，讲究监管适度。

宏观调控法更强调公平至上。

5、调整对象市场规制法的调整对象是国家在规制市场的过程中所形成的经济关系，即市场规制关系，是具体的市场竞争、市场秩序、市场行为等法律规范。

主要分布于微观经济领域。

规范的是企业实施经济决策实施的活动。

比如垄断行为的主体和不正当竞争行为的主体，是市场监管行为最主要的受动者。

宏观调控法的调整对象是国家对国民经济总体活动进行调节和控制过程中发生的经济关系，即宏观调控关系。

以整体经济发展位调整对象。

主要分布于宏观经济领域，影响的是企业的经济决策。

比如财政、税收、金融、计划等在内的宏观调控行为。

这些行为依法对市场主体的行为有引导或强制的作用，能够影响宏观经济因素，调节和控制宏观经济运行。

6、调整方式市场规制法主要通过行政命令、规章制度等等来对市场的直接干预，从而来实现其职能。

浅析民族自治地方政府及其职能摘要：民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，这一制度就使得民族区域自治地方政府的行政管理在其行政职能配置方面具有不同于一般地方政府的特殊性。

但归根结底，民族自治地方政府政府职能也还是要向着服务型政府转变。

关键词：民族地方政府；社会主义市场经济；民族自治地方政府职能；服务型政府为保障少数民族的政治、经济和文化权利也已成为世界多数国家和地区的共识。

围绕着如何保障少数民族的权益，各个国家采取了一系列的制度和政策措施。

一个重要的政策就是允许少数民族实行地域性自治，建立地方自治政府，管理本民族本地区的内部事务。

民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，民族区域自治是与中国的国家利益和各民族人民的根本利益相一致的。

实行民族区域自治，保障了少数民族在政治上的平等地位和平等权利，极大地满足了各少数民族积极参与国家政治生活的愿望。

实行民族区域自治，既保障了少数民族当家作主的自治权利，又维护了国家的统一；实行民族区域自治，有利于把国家的方针、政策和少数民族地区的具体实际结合起来，有利于把国家的发展和少数民族的发展结合起来，发挥各方面的优势，其在解决民族问题、促进各民族共同繁荣、推动全国现代化的进程中发挥了非常重要的作用。

那么，民族自治地方政府的职能在社会主义市场经济快速但又不健全发展的前提下，又有那些转变和发展呢？虽然民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，这一制度也使得民族区域自治地方政府的行政管理在其行政职能配置方面具有不同于一般地方政府的特殊性，但归根结底，民族自治地方政府政府职能也还是要向着服务型政府转变。

我国是一个多民族国家，在九百六十万平方公里的土地上生活着56个民族，56个民族56朵花，56个民族是一家，同属于中华民族的不可缺少的一个组成部分。

在我国的少数民族聚居地方，实行民族区域自治制度，在中央的统一领导下建立起民族自治地方政府。

以下阐述相关的民族自治地方政府及政府职能的理论与知识。

目前我国行政管理体制中存在的突出问题及相关分析【摘要】要进一步深化行政体制改革，首先就要摸清目前行政管理实践中还存在的问题，主要有三个层面。

一是政府运行还存在深层次问题:政府职能转变滞后，政府自身改革滞后；行政审批事项过多，为权力寻租提供了基础;社会管理和公共服务职能薄弱。

二是政府结构不合理：横向组织结构不合理，部门职能梳理不清、设置不当、交叉重叠，导致政出多门、多头管理；纵向结构的层级过多、成本较高。

三是政府行为长期得不到有效控制，包括长期持续的形式主义、政绩工程、形象工程问题,行政执法不规范问题突出,政府诚信受到很大挑战。

目前政府应对危机的能力和体制建设都还是一大弱项,有待大力加强。

【关键词】行政管理体制；体制改革；问题;政府职能；政府结构；政府行为经过三十年改革，我国行政管理体制发生了许多重大变化。

其中，最大的成功就是行政管理体制已初步适应了市场经济体制，顺应了经济基础对上层建筑提出的要求，实现了生产力的大解放。

但这并不意味行政改革就到位了。

一者，我国行政管理体制改革的力度还远不如经济体制改革那么大，许多老大难问题尚未解决；其次，随着经济与社会的深入发展，国内外形势和行政环境不断有新变化，我国行政管理体制又出现了许多新的不适应。

目前，这些问题突出表现在政府职能、政府结构和政府行为三个层面上。

一、政府职能层面的突出问题及相关分析。

政府职能，亦即行政职能，包括运行性职能和基本职能两部分,是整个政府建构的基石，也是整个政府运作的源头和依据。

行政职能的认知、梳理、规划、确立、设定和配置将基本决定后续整个行政管理的基本形态。

行政编制、行政人员、行政权力、行政关系、行政资源、行政规范、行政文化、行政过程、行政行为、行政结果与行政效率等等都将因此而定。

行政职能问题是引发政府结构和政府行为等等方面突出问题的主要根源所在。

几十年来的行政改革虽然似乎总在追求行政效率，但实则总在不断探索行政职能科学化。

由于行政职能问题太复杂而实践太急需，所以行政职能调整就常是看见多少就改多少，着急什么就先改什么，而来不及深入研究、系统考虑和全盘设计,或零敲碎打，或大而化之，深入不了，难以突破,致使老问题未解决,新问题已出现，甚至改革活动本身也因不够科学而添累加烦，至于行政环境变化带来的问题就更是所顾不暇。