马克思韦伯科层制度

从韦伯科层制特征看中国行政组织体制改革作者：张伟来源：《新丝路杂志（下旬）》2017年第09期摘要：本文通过分析马克斯·韦伯所设计的科层制组织的特征，结合我国科层制的发展现状，发现我国科层制存在着行政法规不健全、机构重叠并权责不清、组织行为缺乏理性等种种问题。

立足于解决我国科层制现存问题，提出具有针对性的措施，以推进我国组织管理体制改革。

关键词：马克斯·韦伯；科层制；行政组织体制一、韦伯科层制组织的特征19世纪末20世纪初，被誉为“组织理论之父”的德国著名社会学家马克斯·韦伯提出了官僚制（又称科层制），韦伯所主张的科层制，是一种严密的、合理的、形同机器那样的社会组织，它具有熟练的专业活动，明确的责权划分，严格执行的规章制度，以及金字塔式的等级服从关系等特征，从而使其成为一种系统的管理技术系统。

韦伯所设计的这种理性科层制组织具有专门化、等级制、规则化、非人格化和技术化五大基本特征。

他认为充分发达的科层制机构，其工作效率与其他组织相比，恰恰如大机器生产与手工生产之间的比较一样。

精确、快速、熟知文本、连续性、处理权限、统一性、严格从属关系、减少相互摩擦和降低物质与人工成本，这些都可以通过严格科层制带来。

韦伯认为，从纯技术的观点来看，官僚制能为组织带来高效率。

从这一意义上可以说实行强制性官僚制是最合理的已知手段。

它在严密性、合理性、稳定性和适用性等方面都优于其他任何形式。

韦伯论述的科层制的这些优点属于理想型，它是科层制在一种最佳状态下的理想特征。

在现实生活中，大多数的科层制组织达不到这种理想状态。

韦伯的科层制是一种纯化的理论描述，缺乏实证性论证，且偏重于静态研究，缺乏对组织及其环境之间相互关系的探讨。

科层制在运作过程中还存在许多弊病。

诸如繁多陈旧的规章制度和工作程序，使官员的主动性受阻，妨碍了个人和个性的发展，导致组织僵化，官僚主义盛行；过分强调专业分工和职能权限的划分，忽视了宏观协调以及消除本位主义的问题；过分强调了层级节制体制，忽视了下级人员的主动性和积极性，缺乏民主精神等。

官方网址 北大、人大、中财、北外教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军 北京师范大学2008年753公共管理基础答案解析一、简答题1、简述马克思韦伯科层制的基本特点【育明教育解析】这在张国庆老师《公共行政学》中“行政组织”章节中有精确的论述。

北京师范大学行政管理考研试题都是源于课本的，基本不存在超纲现象。

韦伯曾任维也纳大学和慕尼黑大学教授，出任过魏玛宪法起草委员会顾问。

韦伯是一位兴趣广泛的典型知识分子，是当代著名的社会学家、政治学家和行政学家。

他的官僚科层组织理论被认为是组织学的也是行政学的最重要的理论之一。

韦伯认为，官僚科层组织并不是文牍主义、效率低下的组织现象，而是指一种组织形态及其结构特点。

合理合法的职权是官僚概念的内涵。

这种组织是应用于复杂组织的最有效的形式，因而是已知的对人类进行必要管理的最合理的形式。

韦伯的官僚科层组织理论的形成曾经借助于他对政府组织的大量观察。

对他来说，在大型行政管理工作中，官僚形式是不可避免的，在行政管理领域中，人们只能在官僚形式和外行之间选择。

尽管如此，韦伯还是将他的理论称之为“理想的行政组织体系”。

科层制的基本特点：（1）官僚组织形态是根据完整的法规制度设立的一种组织结构。

这种组织有确定的目标，并依靠完整的规章制度去规范组织成成员的工作行为，从而有效地达成组织目标。

（2）统一的等级序列。

这种组织是井然有序的权责体系，组织内部根据需要实现劳动分工，同时明确规定每一个成员的权责并使之合法化，权责按等级的原则组织起来。

（3）考试任命。

根据组织中不同层级的职位需要，公开招考和挑选具备某种技术资格的成员，按照其专长进行合理分配和正式任命，务求每一位成员称职并只有一位上司。

（4）严格的纪律和规则。

行政管理人员要遵从官场的严格规则、记录和制约，而不受个人感情的影响，且毫不例外地使用于各种情况。

（5）绩效制度。

行政管理人员不是他所辖公司的所有者，他们只是公职人员，他们领取固定的薪金，他的奖惩与升迁任用制度加以明确规定并与工作成效相联系。

韦伯的科层组织
韦伯的科层组织是指一种由德国社会学家马克斯·韦伯提出的社会组织形式。

韦伯认为，社会组织可以按照不同的维度进行分类和划分，最为重要的是按照权力和地位的不同来分层次。

根据韦伯的理论，社会可以分为三个层次：经济、政治和文化。

在这三个层次中，每一个层次都有自己的规则和结构，但是它们是相互交叉和相互作用的。

韦伯进一步将每个层次分为多个组织，这些组织有不同的目的和职能，同时也有不同的权力和地位。

在韦伯的科层组织理论中，权力是指影响他人行为的能力。

这种权力可以来自于不同的来源，比如专业技能、财富、社会地位等。

在社会中，权力通常是不平等分配的，因此不同的组织和个人拥有不同的权力。

这种权力分配和不平等在韦伯看来是社会组织的核心问题之一。

韦伯的科层组织理论对于社会学研究和社会实践都具有重要的
启示意义。

它提醒人们，社会是一个多维度的结构，需要从不同的维度来理解和分析。

同时，它也提醒人们，社会中的权力分配和不平等是一个普遍存在的问题，需要通过不同的手段和渠道来解决和改变。

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浅析马克思韦伯的官僚制理论一、理论概述德国著名社会学家马克斯.韦伯被称为“组织理论之父”，于20世纪初提出了官僚制理论。

在马克斯.韦伯看来，官僚制是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，是现代社会实施合法统治的行政组织制度。

韦伯认为组织的合法权威有三种来源：习俗惯例;个人魅力;法规理性。

法理权威的最适宜的组织形式是官僚制。

所谓“官僚”，是指这种组织的成员是专门化的职业管理人员而言，并不含有一般语境中使用“官僚”一词的贬义。

为了避免误解，有些学者把韦伯所说的官僚组织，改称科层组织。

韦伯认为，在近代以来的资本主义社会中，官僚组织是对大规模社会群体进行有效管理在基本形态。

韦伯指出，在这三种组织类型中，只有传统组织和官僚组织才有相当程度的稳定性。

个人崇拜组织与这两种组织差异极大，它可以破坏一个旧世界，而无法建立一个新世界。

因为无法保持领袖人物魅力的弥久弥新，或者领袖人物隐退去世等等，个人崇拜组织从诞生起，衰败也就不可避免。

例如宗教组织在其创立时必须依赖于领袖的神圣光环，但要将信徒对领袖的顶礼膜拜常规化，一旦形成了教义和规则，它就开始转变成传统组织。

古代王朝的创立时期，常得益于某个具有超凡魅力的领袖，人们信赖他那种拯救社会的神力，对乌托邦式美好世界的追求形成对领袖的拥戴，并焕发出“打江山”的动力。

而一旦转入“坐江山”，就得实现权威的转变，把神力变成传统，制定典章制度，个人崇拜组织随之平凡化，变成传统组织。

二、理论特征(1)合理的分工。

在组织中明确划分每个组织成员的职责权限并以法规的形式将这种分工固定下来。

(2)层级节制的权力体系。

在组织中实行职务等级制和权力等级化，整个组织是一个层级节制的权力体系。

(3)依照规程办事的运作机制。

在组织中任何管理行为都不能随心所欲，都要按章行事。

(4)形成正规的决策文书。

在组织中一切重要的决定和命令都以正式文件的形式下达，下级易于接受明确的命令，上级也易于对下级进行管理。

科层制留下的组织难题作者：穆胜来源：《中外管理》2017年第09期在商业的历史长河中，马克斯·韦伯（1864-1920年）定义的科层制无疑是一个伟大的发明。

工业经济时代，科层制几乎是组织的同义词，是企业获得效率的最佳载体。

但是，从科层制诞生的那一刻起，其就是一个不完美的逻辑，身上存在着若干致命基因。

互联网时代的到来，无限放大了这些致命基因，也让我们反思科层制的本质。

如果说，人是每个时代里最大的“未知因素”，那么，破解科层制留下的组织难题，也许就是打开这个互联网时代的钥匙。

科层制使人“异化”组织管理兴起于1920年代，但真正的鼻祖要追溯到德国的社会学家马克斯·韦伯。

韦伯对组织的理论和实践进行研究后指出，工业化趋势就是科层制（hierarchy）或官僚制（bureaucracy）。

在纵向上，成员的位置遵循等级制度的原则，低层级受到高层级的控制和监督；在横向上，则是按照亚当斯密的分工理论进行划分，各司其职。

因此，组织犹如一台机器，它有着精心制定的等级秩序（纵向）和部门界限（横向），而每个成员都负担明确的责任，只是其中的“人肉零件”。

韦伯提出的科层制，就像一个典型的德国产品，浓浓的工业气息，秩序第一，精准无比。

韦伯对于科层制的效率大加褒奖：“从纯粹技术的角度来说，组织管理采用官僚体制才能保证获得最大效率；也是从这个角度来说，官僚体制是对人类实现必要的控制所需采用的最理性的方法。

与其他形式相比，官僚体制无论是在精确程度、稳定性、纪律的严格性，还是可靠性方面，都更胜一筹。

”另一个不得不提的人是切斯特·巴纳德（1886-1961年），他为韦伯僵硬的科层制加入了一些柔性基因，也让科层制的生命力更加蓬勃。

他在自己的著作《经理人的职能（The functions of the executive）》中指出：“经理职能的关键，首先是建立沟通系统；其次是促进保证关键活动的安全（稳定性）；第三是构建和定义目标。

马克斯·韦伯的科层制（或官僚制）理论有着丰厚的思想内蕴，它是韦伯政治社会学的重要内容。

这一理论的许多概念、范畴和分析成为现代西方政治学理论来源之一。

本文试图对这一理论作一讨论。

一、以合理性作为科层论的学理预设“合理性”（rationality）或“合法性”（legitimacy ）是韦伯政治社会学的中心概念。

可以说，他的政治理论实际上是围绕着这两个概念展开的，是对它们的进一步引申与发挥。

合理性是韦伯科层理论的重要学理预设。

韦伯认为任何一种合乎需要的统治都有着合理性基础。

既然科层制能够稳定地运作，并且呈现出等级制的权力矩阵关系，它必然也是以某种合理性作为其实现前提的。

他认为，科层制是特定权力的施用和服从关系的体现。

具有特殊内容的命令或全部命令得到特定人群服从的可能性可称为“统治”，此处的统治不包括纯粹暴力的控制，因而统治看来更多地限于自愿的服从。

自愿的服从又是以形成个人价值氛围的“信仰体系”为基础的，作为个人，他必得深刻认同信仰体系，才能取得行动的一致性、连续性而不致导致内心的紧张，并最终获得自愿的服从。

韦伯把个人自愿服从的体系视为合理性或合法性体系，从而他对一个体系的认识排除了价值判断。

也就是说，合理性并不表现在事实的好坏之分，而是存在于看它是否被人们在信仰上认可，或者说，个人对一种秩序保持了它是一种合法秩序的信念，这就是这个秩序的“正当性”（validity）或它之所以存在的合理性。

在正当性信念的支持之下，任何来自权威的命令都会得到个人的遵从，而不论这些命令是否来自统治者个人，或通过契约、协议产生的抽象法律条文、规章等命令形式。

这样一个合法性来源或正当性信念可以分为两大类别。

一类是主观的正当性，包括情感的正当性（多表现为情绪的接近、亲和）、价值合理性的正当性（相信一个秩序体现了个人的美学、伦理或其他价值）、宗教的正当性（来自于对救赎需要秩序这一看法的认可）；第二类是所谓客观的正当性，包括习惯的正当性（对已经成为过程或重复出现的事实的默认，以及心理学意义上可表述为主要来自于外部压力的从众心理）、法律的正当性（对法律体系无论是出于内心的抑或外在的服从）。

科层制的涵义及结构特征分析兼评韦伯的科层制理论一、本文概述本文旨在深入剖析科层制的涵义及其结构特征，并对马克斯·韦伯的科层制理论进行全面的评价。

科层制，作为一种重要的社会组织形式，广泛应用于现代社会的各个领域，如政府、企业、教育等。

理解科层制的涵义及其结构特征，对于我们理解现代社会的运行机制、优化组织结构、提高工作效率具有重要意义。

马克斯·韦伯作为科层制理论的奠基人，其理论为我们理解科层制提供了有力的分析工具。

然而，任何理论都有其局限性和不足，因此，本文在介绍韦伯科层制理论的也会对其进行批判性的评价，以期为我们更深入地理解和应用科层制提供有益的参考。

本文首先将对科层制的涵义进行界定，明确科层制的基本概念和特点。

然后，通过对科层制的结构特征进行详细分析，揭示科层制在组织运行中的优势和可能存在的问题。

在此基础上，本文将重点介绍韦伯的科层制理论，包括其理论背景、主要内容以及对科层制的评价。

韦伯的科层制理论强调了理性化、法制化、非人格化等核心要素，为我们理解科层制提供了独特的视角。

然而，本文也将指出韦伯理论的局限性，如过度强调理性化可能忽视人的主观能动性，以及科层制在某些情况下可能导致的僵化和官僚主义等问题。

本文将对科层制在现代社会中的应用进行简要探讨，分析科层制在不同领域的适用性和效果。

本文还将对如何优化科层制结构、提高组织效率提出建议，以期为我们更好地应对现代社会中的组织挑战提供有益的启示。

二、科层制的涵义科层制，也被称为官僚制，是一种组织结构和管理方式，其核心理念在于通过明确的权力等级、规则、程序和职责分工来实现组织的高效运作。

科层制的核心特征包括权力等级、规则化、非人格化、技术化和专业化。

科层制强调权力等级，即组织中的成员按照等级制度进行排列，每个成员都有明确的上级和下级，形成一条权力链条。

这种等级制度确保了组织的决策能够迅速、有效地传达和执行。

科层制注重规则化，即组织内部有一系列明文规定的规章制度，要求成员遵循一定的行为准则和操作程序。