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14第十四章 预算管理体制

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第十四章 政府间财政关系[3页]

第十四章 政府间财政关系[3页]

第十四章政府间财政关系一、重要概念1. 政府间财政关系(intergovernmental fiscal relations)中央政府与地方政府之间在公共收支上的权责关系，其中地方政府指中央以下各级政府。

在联邦制国家，这种制度称为财政联邦制，在我国称为财政管理体制。

2. 财政管理体制(fiscal administration system)是我国的用语，也称预算管理体制。

通常指处理中央和地方以及各级地方政府之间财政关系的基本制度。

其主要内容包括确定财政管理的主体与级次、公共收支的划分原则与方法、财政管理权限的划分以及财政调节制度和方法等。

3. 财政分权(fiscal decentralization)征税权和支出权向下级政府的下放，或者说，地方政府拥有一定程度的财政自主权。

4. 税收控制指数（index of tax control）地方政府各税种收入比重乘以各自权重后的加权平均指数，是反映地方政府税收自主权的一个重要指标。

5. 分税制(tax sharing system)具体安排各级政府收入责任、划分公共收入的一种制度。

大体上有四种形式，即分税额、分税权、分税率和分税种。

二、重要问题1. 财政分权的衡量指标主要有哪些？如何评价我国的财政分权程度？（1）一般来说，捕捉财政分权特征的指标有许多，比如地方政府的审批预算权、举债权、征税权、就业人数占公共就业总人数的比重、公民参与和影响本辖区财政决策的程度等。

但在大多数国家，政府间财政关系并不具备这些特征，地方政府不完全掌控它们的收入。

况且，这些指标有些不能量化，有些指标虽然能量化，但严重缺乏数据。

（2）在衡量财政分权和对财政分权程度进行国际比较时，通常采用地方政府公共收入自主权和地方政府公共支出占国家公共支出的比重这两个指标。

地方收入自主权的衡量指标又有三个：一是地方政府自身（本级）公共收入占国家公共收入的比重；二是地方政府总公共收入构成，即地方政府自身公共收入占地方总公共收入比重；三是地方政府的税收控制指数。

《预算管理制度》课件

《预算管理制度》课件

制定调整方案：根据分析结果， 制定合理的预算调整方案，包 括调整后的预算金额、时间等
审批流程：按照公司规定，提 交预算调整方案进行审批，确 保调整方案的合法性和合规性
跟踪调整效果：对调整后的预 算进行跟踪分析，评估调整效 果，为后续预算调整提供参考
预算考核的指标和标准
预算执行情 况：实际支 出与预算的
预算编制和审批 要注重时效性， 确保预算的及时 性和有效性
预算执行的职责和要求
预算执行人员：负责预算的编制、执行和监控 职责：确保预算的准确性、合理性和可行性 要求：具备财务、管理、法律等方面的专业知识和技能 控制：对预算执行情况进行定期检查和评估，及时发现和解决问题
预算控制的方法和手段
预算编制：明确预 算目标，制定预算 计划
依据：公司战略、年度计划、 部门需求、历史数据等
编制工具：Excel、预算软 件等
编制原则：科学性、合理性、 可行性、前瞻性等
编制时间：根据公司实际情 况确定，一般提前几个月进
行编制
预算审批的标准和程序
预算编制的 准确性：确 保预算数据
准确无误
预算内容的 完整性：确 保预算涵盖 所有相关费
用
预算执行的 可行性：确 保预算能够 被有效执行
预算分析的方法和工具
添加标题
比较分析法：将实际数据与预算数据进行比 较，找出差异并分析原因
添加标题
比率分析法：计算各种比率，如成本利润率、 资产负债率等，分析企业的经营状况
添加标题
预算软件：使用预算软件进行预算的编制、 调整和分析，提高工作效率和数据准确性
添加标题
趋势分析法：分析预算数据的变化趋势，预 测未来的发展趋势
建立预算绩效评价体系， 对预算执行情况进行全 面、客观、公正的评价， 为预算管理制度的完善 提供依据。

第十四章 预算管理体制

第十四章 预算管理体制

二、预算管理体制的原则 （一）统一领导和分级管理 （二）财力与事权相统一 （三）兼顾公平与效率
第一节 财政管理体制概述
三、预算管理体制的内容 （一）确定财政管理机构体系 与政府管理体制相适应，目前我国的财 政管理机构分为五级，即中央、省、市、 县、乡。各级财政部门内部又设置不同 分工的机构分别负责各项业务管理
1 、政府间事权的划分应通过法律的形式确定下 来； 2、完善省以下事权划分问题；
第三节 我国的分税制
（二）政府间财权的划分需要调整 1、某些税种的划分需要调整（所得税等） 2 、地方税体系需要强化（通过修改宪法减 少政府级次，形成三级政府，省级以营业税 为主体税种，县级以财产税（不动产税）为 主体税种）。 3、税收征管权过于集中的问题需要解决
五、我国预算管理体制的历史演变 （一） 1950 年～ 1952 年“统收统支”体 制 （二） 1953 年～ 1979 年“统一领导、分 级管理”体制 （三） 1980 年～ 1993 年“划分收支、分 级包干”体制 （四）分税制
第二节 财政收支范围划分 的理论分析
一、政府间事权及支出范围划分 （一）政府间公共产品事权划分的原则 1.受益原则 2．区域原则 3.效率原则
第一节 财政管理体制概述
四、预算管理体制的类型 在不同的国家或同一国家的不同历史时 期，预算管理体制都存在着一定的差异。 根据财力的集中与分散、财政的集权与 分权程度的不同，预算管理体制总体上 可分为集权型与分权型两种，又可进一 步划分为统收统支、分级管理、分级包 干和分级分税体制四种类型。
第一节 财政管理体制概述
第十四章 预算管理体制
本章目录
第一节 预算管理体制概述 第二节 财政收支范围划分的理论分析 第三节 中国现行分税制

第十四章预算管理体制

第十四章预算管理体制

第十四章预算管理体制一、单选题(以下每小题各有四项备选答案，其中只有一项是正确的。

多选、错选、不选均不得分。

)1.我国现行财政管理体制是( A )。

A.以分税制为基础的分级财政体制B.对地方实行多种形式的财政包干体制C.高度集中的财政管理体制D.以中央集权为主，适当下放财权的体制2.（ B ）是一种与无条件的均衡拨款相对应的有条件的指定用途拨款，是转移支付的辅助形式。

A.一般均衡拨款B.专项拨款C.财政补助D.财政拨款3.关于地方预算收入，下列说法不正确的是（ A ）。

A．中央参与分享地方预算收入 B.地方本级收入属于地方预算收入C．中央按规定返还或补助地方的收入属于地方预算收入 D.地方预算收入纳入地方预算4.（ B ）是指对所拨出的资金不规定具体用途的转移支付，受援地方可以用该项资金弥补其一般预算的缺口。

A.专项补助B.一般均衡补助C.配套补助D.非配套补助5.德国的财政转移支付实行（ C ）的模式。

A.横向转移B.纵向转移C.纵向与横向转移相结合D.预算补助金6.各级政府应当按本级政府预算支出额的多大比例设置预备费( D )。

A. 10%―15%B. 5%―10%C. 3%―5%D. 1%―3%7.（ A ）是调节中央对各地方之间及各地方之间财力余缺的规则和方法。

A.政府间转移支付制度B.分税制度C.依法理财制度D.财政监管制度8. 由于规范统一的收支划分方法，形成一些地方的收入能力不能满足支出需要的缺口，称作（ B ）。

A.纵向财政缺口B.横向财政缺口C.纵向财政平衡D.横向财政平衡9.由于中央收入占主导地位而地方又承担更多的支出责任所形成的地方财政的财政缺口，称为（ A ）。

A.纵向财政缺口B.横向财政缺口C.纵向财政平衡D.横向财政平衡10.（ B ）是财政管理体制的主导环节，是国家预算编制、执行、决算以及实施预算监督的制度依据和法律依据。

A.税收管理体制B.预算管理体制C.国有资产管理体制D.社会保障管理体制11.( A )是预算管理体制的核心。

14财政学(第十四章)--预算管理体制

14财政学(第十四章)--预算管理体制

第十四章预算管理体制第一节预算管理体制概述第二节中国分税制改革第一节预算管理体制概述●预算管理体制及其类型预算管理体制是处理中央和地方以及地方各级政府之间的财政关系的基本制度，其核心是各级预算主体的独立自主程度以及集权和分权的关系问题。

预算管理体制的主要内容包括：（1）确定预算管理主体和级次；一般是一级政权即构成一级预算管理主体（2）预算收支的划分原则和方法；（3）预算管理权限的划分；（4）预算调节制度和方法。

预算管理体制的类型:预算管理体制类型划分的主要标志是各级预算主体的独立自主程度，核心问题是地方预算是否构成一级独立的预算主体。

中国预算管理体制类型变化：（1）统收统支体制(1949－1953) ；（2）“统一领导、分级管理”体制(1953－1978)；（3）“划分收支、分级包干”体制(财政包干体制)(1980－1993)；（4）分级预算体制或分税制体制(1994－)。

●分级分税预算管理体制简介——分级分税预算管理体制的要点分级分税预算管理体制是实行市场经济国家普遍采取的一种预算体制，在西方财政学中称之为财政联邦主义。

财政联邦主义不是专指联邦国家的财政体制，而是有关多级财政体制的概念。

分级分税预算管理体制可归纳为以下几个要点（1）一级政权，一级预算主体，各级预算相对独立，自求平衡；（2）在明确市场经济下政府职能边界的前提下划分各级政府职责(即事权)范围，在此基础上划分各级预算支出职责(即财权)范围；（3）收入划分实行分税制；（4）建立预算调节制度，即所谓转移支付制度，调节政府间收支差距；有纵向调节(或纵向转移)和横向调节(或横向转移)两种形式。

（5）各国的分级预算体制是适应本国的政治经济制度和历史传统长期形成的，就体制整体而言是相对稳定的，只是集权与分权关系及其相应的调节方法可以有经常的调整。

●分级分税预算管理体制简介——收支划分的基本理论依据1.社会公共需要或公共物品的层次性公共需要的层次性包含两方面的内容：（1）从支出角度分析，接受益范围为标准区分的层次性。

第14章-预算管理体制 ppt课件

第14章-预算管理体制 ppt课件
二、分税制改革的主要内容
（一）中央与地方的事权和支出划分 （二）中央与地方的收入划分 （三）中央财政对地方税收返还数额的确定 （四）原体制的处理
ppt课件
19
第二节 中国分税制改革
（一）中央与地方的事权和支出划分
中央财政： ⑴ 国家安全、外交、中央国家机关运转所需经费 ⑵ 调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控
第十四章 预算管理体制
第一节 概述 第二节 中国分税制改革 第三节 分税制的运行及其进一步完善
ppt课件
1
第一节 概述
一、我国预算管理体制的沿革 二、分级分税预算管理体制简介
ppt课件
2
精品资料
• 你怎么称呼老师？
• 如果老师最后没有总结一节课的重点的难点，你 是否会认为老师的教学方法需要改进？
ppt课件
24
第二节 中国分税制改革
四、分税制的运行情况及其及进一步的完善
（一）运行情况良好
1.政府间的财政关系趋向规范 2.有利于产业结构的合理调整和资源的优化配置 3.“两个比重”逐步上升，中央财力有所加强 4.调动了地方组织收入的积极性，促进了地方收入的快
转移支付制度 8
第一节 预算管理体制概述
（二）收支划分的基本理论依据：
1、社会公共需要或公共物品的层次性
—— 经济标准
全国性和地方性
支出——受益原则 收入——税种本身的层次性
2、集权与分权关系 —— 政治标准
体现为中央与地方间收支划分的比例
3、中央与地方之间收支划分的案例
ppt课件
9
中央和地方支出责任划分的基本框架
所必需的支出 ⑶ 由中央直接管理的事业发展支出
地方财政： ⑴ 本地区政权机关运转所需支出 ⑵ 本地区经济、事业发展所需支出

政府预算管理PPT课件

战略报复、一般兵力、运输等主干和分支项目
确定完成项目所需资源，配置、确定费用，择优
将过去执行过的和设计的未来的计划结合起来
特点：可以把预算安排中的项目和政府的中长期计划结合起 来，，有利于政府活动开展。
14
（四）年度预算与多年度预算
• 年度预算是指按照日历年度（历年制或跨 年制）编制的政府在一个预算年度之内的 财政收支计划，完整反映政府在一个预算 年度中的全部收支活动。
各项税收 国防行政 （除专门 事业费 用于建设 的几种税）非生产基建
抚恤救济
余额
建设性预算 收入 支出
经常预算 的结余
专门用于 建设的税 收
生产性基建 挖潜改造 支援农业 还本付息
• 主要优点：以成本的观念衡量预算成果，对每 一个项目都必经科学论证和评估，有利于监督和 控制预算支出，防止浪费，提高支出效益；注重 对支出效益的考察，要求支出反映预计效益。
• 特点：按计划决定预算，按预算计算成本， 按成本分析效益，根据效益衡量业绩。
12
• 绩效预算是这样一种预算，它阐述请求拨款是为 了达到何种目标，为实现这些目标而拟定的计划
3
二、政府预算原则
1.完整性。（包括全部财政收支） 2.统一性。（统一的预算科目、统一口径、
程序计算填列） 3.年度性。（预算收支起讫的有效期限，政府必须按
法定预算年度编制预算。有历年制和跨 年制两种） 4.可靠性。（依据充分、资料确实、不得假定或估算） 5.公开性。（预算及执行情况，必须采用一定的形式 公诸于众，并置于民众的监督之下。） 6.法律性。（政府预算编制完成后，要经过权力机关 审查批准，才成为具有法律效力的文件。）
第十四章 政府预算管理
1
第一节 政府预算概述

第13讲第十四章政府预算


考点四.我国政府预算职权的划分
《中华人民共和国预算法》对立法机关、各级政府、政府财政主管部门和预算执行部门、单位的预算
管理职权做了明确规定
机关、部分、单位
预算管理职权
各级人民代表大会 全国人民代表大会有权审查中央和地方预算草案及中央
和地方预算执行情况的报告，批准中央预算和中央预算执
立法
行情况的报告，改变或者撤销全国人民代表大会常务委员
考点六：我国政府预算编制和执行制度
政府预算制度，是财政运行的基本规则，是有关政府预算活动的各种法规制度，是纳税人及其国家权
力机关控制财政活动的机制。政府预算制度是财政制度的核心，一般是通过“预算法”的形式予以确
定。
预算编制制 部门预算制度 1、市场经济国家财政预算管理的基本形式。是以部门为
度
预算主体的综合预算。
B 资本预算主要以国债为收入来源、以经济建设项目为支出对象。
C 复式预算便于编制，易于操作
D 没有区分各项财政收支的经济性质，不利于政府对复杂的财政活动进行深入分析、管理和监督
E 便于分类控制预算收支平衡
【答案】ABE【解析】单式预算便于编制，易于操作，但没有区分各项财政收支的经济性质，不利于政
府对复杂的财政活动进行深入分析、管理和监督，所以 C 选项、D 选项错误。
草案。具体组织本级总预算的执行；提出本级预备费动用
方案；
审计机关
对财政收支、财务收支的真实、合法和效益，进行审计监
督。
【例题 3：多选题】根据《中华人民共和国预算法》，县级以上各级人民代表大会常务委员会的预算管
理职权有（）。
A．审查和批准本级政府预算
B．审查和批准本级预算调整方案
C．具体编制本级政府预算草案

《政府预算管理体制》课件


03 政府预算管理体制的组织 架构
预算管理机构
预算决策机构
负责制定预算政策和预算方案，对预算进行审 批和决策。
预算编制机构
负责编制预算草案，对预算进行初步审查和协 调。
预算执行机构
负责执行预算方案，管理预算资金，确保预算的有效实施。
预算执行机构
财政部门
负责管理和监督预算资金的使用，制定预算执行 计划和方案。
04
预算决策需要加强监督和评估，及时调整和完善预算方案，以提高预 算的效益和可持续性。
预算执行机制
预算执行是政府预算管理体制的重要环节，它涉及到预 算的落实和执行。
预算执行需要加强监督和管理，确保各项预算支出符合 法律法规和政策要求，防止浪费和腐败现象。
预算执行需要制定详细的执行计划和方案，明确各项预 算支出的用途和金额。
特点
政府预算管理体制具有法制性、系统 性、规范性和复杂性等特点，旨在确 保政府财政收支的合理、合法和有效 。
政府预算管理体制的重要性
1 2 3
保障国家财政安全
政府预算管理体制能够确保国家财政收支的平衡 和稳定，有效防范财政风险，保障国家财政安全 。
促进经济发展
政府预算管理体制能够合理配置财政资源，支持 国家经济发展和社会建设，促进经济持续健康发 展。
通过媒体、公众舆论等途径对预算进行监督，促进预算的透明度 和公正性。
04 政府预算管理体制的运行 机制
预算决策机制
01
预算决策机制是政府预算管理体制的核心，它决定了政府预算的方向 和重点。
02
预算决策过程需要经过科学论证和民主决策，以确保预算的合理性和 可行性。
03
预算决策需要考虑国家发展战略、社会经济发展目标和财政状况等因 素，以制定符合实际的预算方案。

第十四章 政府预算与执行(上)

第十四章
政府预算与执行
本章主要内容
第一节 第二节 第三节 政府预算概述 政府预算的体系与形式 政府预算的编制与执行
第四节
政府决算
第一节
政府预算概述
政府预算及其分类 政府预算的原则
政府预算及其分类
政府预算的含义：
是政府的基本财政收支计划，是经过法定程序 编制、审查、批准的，以收支一览表的形式表现 的、具有法律效力的文件，是政府财政实现计划 管理和经济政策的工具。
及决算完整性和及时性审查。 《中华人民共和国预算法》规定：各部门对所属 各单位的决算草案，应当审核并汇总编制本部门 的决算草案，在规定的期限内报本级政府财政部 门审核。然后提请本级人民代表大会常务委员会 审查和批准。
本章小结
政府预算作为—种分配和管理财政资金的工具，无论 是在资本主义国家，还是在社会主义国家，都表现为 经法定程序批准的国家年度财政收支计划。以预算的
第四节
政府决算概述
• 政府决算的定义和组成 • 政府决算的意义
政府决算
政府决算的编制与审批
政府决算的定义和组成
政府决算是经法定程序批准的年度预算执行结果 的报告，是政府预算执行结果的总结和终结，也 是政府经济活动在财政上的集中反映，是预算管 理过程中一个必不可少的、十分重要的阶段。 中央政府决算由中央各主管部门及其所属行政事 业单位、企业财务决算、基本建设财务决算和金
预算编制总体流程
一上： 各部门向财政部保送本部门 与预算需求相关的数据和相 关资料，由财政部计算各部 门基本预算支出 二上： 各部门根据基本支出控 制数、项目支出预算控 制数，按照预算科目编 制部门预算，并按规定 报送财政部门
2012-9-8
一下： 财政部门向各部门下达基本 支出预算控制数，按照项目 支出预算管理办法审核下达 项目支出预算控制数 二下： 各级人大批准预算后，财政 部门在规定的时间内批复， 下达各部门预算
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英国（1990） 美国（1990） 澳大利亚（1991） 加拿大（1989） 阿根廷（1989） 印度（1989） 印度尼西亚（1990）
表13-3若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分配格局（％）
2016/3/2
财政与公共管理学院
第二节
中国分税制改革
一、分税制改革的指导思想 1、正确处理中央与地方的利益关系，促进国家财政收 入合理增长，逐步提高中央财政收入的比重。 地方－－既得利益，调动积极性 财政收入增量中 中央－－增加财力，加强宏观调控 中央多得 2、合理调节地区之间财力分配 。转移支付制度 3、坚持“统一政策与分级管理相结合”的原则。 立法权集中中央，分级征管 4、坚持整体设计与逐步推进相结合的原则。 分税，分征，分管；主要税种划分好，其他税种划分 逐步规范；存量不动，增量调整。
第十四章
第一节 第二节
预算管理体制
预算管理体制概述 中国分税制改革
2016/3/2
财政与公共管理学院
教学目的与要求：本章要求了解掌握预算管 理体制的有关知识，对现行预算管理体制有 初步了解。 教学重点：我国分税制改革 教学难点：预算管理体制的基本理论 教学方法：讲授法 教学时数：2课时
地方
州 地方
联邦
省 地方
联邦、州
州、地方
中央
中央、地方 地方
对用户收费
各级
各级
各级
各级
表13-2 若干国家中央与地方之间税种的划分
2016/3/2
财政与公共管理学院
若干国家转移支付前后中央与地方之间 收支分配格局
国别 转移前中央 转移后中央 中央支出的 比重 收入的比 收入的比 重 重 89 58 71 49 62 68 90 71 42 51 31 57 44 82 70 49 51 34 53 54 83
理由 全国性公共产品或服务 全国性公共产品或服务 全国性公共产品或服务 全国性公共产品或服务 全国性公共产品或服务 收入再分配、地区性服务 收入再分配、地区性服务 全国性服务、外部效应 地区性服务
财政与公共管理学院
中央和地方支出责任的划分（续）
内容 环境保护 对工业、农业、科研 的支持 教育 卫生 公共住宅 供水、下水道、垃圾 警察 消防 公园、娱乐设施

1、分税制就是按 税种划分各级财政 主体的收入范围。
2016/3/2
财政与公共管理学院

2、所有税分别按照立法、管理和使用支 配权，形成中央税、地方税和中央地方共 享税。
中央税
2016/3/2
地方税
财政与公共管理学院
共享税

3、分税制要求按照税种实现三分：分权、 分税、分管。
分权
2016/3/2


3、对公平与效率的促进功能。－－以社会 公平为基点，克服市场缺陷，提高经济发 展水平和资源配置效率。
财政与公共管理学院
2016/3/2
（二）预算管理体制类型

预算管理体制三种基本类型
集权型 预算体制
分权型 预算体制
适度分 权型预算 体制
2016/3/2
财政与公共管理学院
1、预算管理体制类型的决定因素

（1）政治、历史因素。政体或政权结构对预 算管理体制类型起着更重要而直接的影响。
政体 政体特征 预算体制 例
中央政府与地方政府 联邦制 相对独立，相互联系
财政体制倾 美 向于分权型 国 预算体制倾 中 向于集权型 国
强调国家权力和决策 的相对集中，地方政 单一制 府对中央政府有较大 依赖性
2016/3/2
2016/3/2
财政与公共管理学院
二、分级分税预算管理体制简介
（一）分级分税预算管理体制的要点（财政 联邦主义） 1、主体确定：一级政权，一级预算主体， 相对独立，自求平衡。 2、事权和财权划分。 3、收入划分实行分税制。 4、预算调节制度：转移支付制度。
2016/3/2
财政与公共管理学院
（二）分税制的一般内容
2016/3/2
财政与公共管理学院
税种的层次性－－收入划分： （1）税源普及全国且流动性大的税种以 及调节功能大的税种，应归中央税； （2）税源比较固定且税基较为狭窄的税 种，应划为地方税。
2016/3/2
财政与公共管理学院
2、集权与分权关系（政治标准）
（1）以集权为轴心； （2）不同政体侧重不同；

2016/3/2
财政与公共管理学院
3、政府间的转移支付主要的类型
1、无条件转移支付：平衡各地财政收入 水平差异（均等化功能）－－税收返还、 体制补助和结算补助 2、有条件转移支付：确保地方政府提供 最低标准的公共服务水平－－专项拨款 （发展项目补助、自然灾害补助）
2016/3/2
财政与公共管理学院
海洋 石油 资源税 其余
铁银保 总缴部分 城市维护 建设税 其余
2016/3/2
责任归属 地方、中央 地方、中央 地方、中央 地方 地方 地方 地方 地方 地方
理由 地区性服务、外部效应 地区性服务、外部效应 地区性服务、外部效应 地区性服务 地区性服务 地区性服务 地区性服务 地区性服务
地区性服务
财政与公共管理学院
政府间税种划分的一般情况
税种 关税 个人所得税 公司所得税 营业税 A. 单一环 节 B. 多环节 财富税 资源税 A.地区间分 布不均匀的 资源
2016/3/2
税基的 税率的 决定权 决定权 C C C C、 P C C C
税收征 管权
税收功能与特征
C C 进出口贸易税 C、P、L C 流动性要素，再分配和稳定工具 C、 P C、P、L 流动性要素、稳定工具 C、 P C C C C、P、L 税基可协调，较低的奉行纳税费用 C 税基可协调，较高的奉行纳税费用 C 再分配功能，税基流动 C 调节税源不均衡功能
财政与公共管理学院

（2）经济体制对预算管理体制的影响说明其 对集权与分权的选择。
计划经济
集权型 预算体制 分权型 预算体制
财政与公共管理学院
市场经济
2016/3/2

（3）一国发展的不同时期，公共需要或公 共产品内容的不断变化。
2016/3/2
财政与公共管理学院
2、适度分权型预算管理体制

1、集权与分权相结合的适度分权预算管理 体制是各国预算管理体制实践的理性选择， 同时也是体现了预算管理体制的规范性要 求。 2、从财政职能角度分析，中央集权与地方 分权有各自不同的优势，二者优势互补、 有机结合应是正确选择。
财政与公共管理学院
政府间税种划分的一般情况 （续）
税种 税基的 决定权 税率的 决定权 C、 P 税收征 管权 L 税收功能与特征 税源分布均衡，且具有不可流动 性
B. 地区间分 C、P 布均匀的资 源 财产税 P、 L “有害产品” C、P、 税 L 使用费和受 益税 P、 L
L P、L 税基流动性小，地方征管效率高 C、P、L C、P、L 有害产品的影响可能是全国性、 地区或地方性的 P、L P、L 可能确定特定的消费者
财政与公共管理学院
2016/3/2
（二）中央与地方的收入划分
根据事权与财权相结合的原则，按税种 划分中央和地方收入。将维护国家权益，实 施宏调所必需的税种划分为中央税；将同经 济发展直接相关的主要税种划为共享税；将 适合地方征管的税种划为地方税，并充实地 方税种，增加地方税收入。 中央税：关税、消费税等； 共享税：增值税、资源税、证券交易印花税、 企业所得税、个人所得税等； 地方税：营业税、城建税、财产税等。

2016/3/2
财政与公共管理学院
第一节 预算管理体制概述

一、预算管理体制及其类 财政主体之间的财政责任、财 型 政权力和相应的财政利益的那 (一)预算管理体制的概念和 部分分配关系 内容 1、概念：是处理中央政府 和地方政府以及地方财 政各级之间的财政关系 的基本制度，其核心和 实质是各级预算主体的 独立自主程度以及集权 和分权的关系问题。
（四）收支划分的基本理论依据
1、社会公共需要或公共物品的层次性 （经济标准） 公共产品层次性 中央与地方职能和事 权划分 中央和地方财力分配： （1）中央直接负责的全国性公共产品和事 项（如国防、外交），由中央财政负责；
2016/3/2
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（2）中央和地方共同承担的兼有全国性和地方 性公共产品特征的事项（如跨地区大型基础设 施、环保等），由中央和地方财政共同承担， 并按具体项目确定分担的比例； （3）中央负有直接或间接责任，但有地方政府 负责提供更为高效的事项（如基础教育、计划 生育、公共卫生等），主要应由中央中央财政 通过转移支付把相应的财力提供给地方来完成； （4）其他属于区域内部的地方性公共产品和服 务，则由地方财政负责。
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二、分税制改革的主要内容
（一）中央与地方的事权和支出划分 中央财政主要承担国家安全、外交和 中央国家机关运转所需经费，调整国民经 济结构、协调地区发展、实施宏观调控所 必需的支出以及由中央直接管理的事业发 展支出。 地方财政主要承担本地区政权机关运 转所需支出以及本地区经济、事业发展所 需支出。
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中央政府与地方政府税收收入划分
中央政府 固定收入 国内消费税，车辆购置税，关税，海关代征增值税、消费税 铁银海油总 缴部分，其 余02-50% 03-60% 企业所得税 其余 02-50% 03-40%
75% 中央地方 共享收入 国内 增值税 25%
铁银保 总缴
02-50% 03-60% 个人 所得税 02-50% 03-40%
（3）不同国情和发展阶段偏向不同。
（4）收入集中中央，支出集中地方，转 移支付调节。