2018-2019-养老金个人账户空账超3.5万亿-推荐word版 (2页)

专家称养老金空账1.3万亿
佚名
【期刊名称】《品牌与标准化》
【年(卷),期】2010(000)015
【摘要】@@ 中国在上世纪90年代确立了统账结合的养老保险制度,养老保险由社会统筹和个人账户两部分组成,社会统筹由单位负担缴费,目前为单位职工工资总额的20%,个人账户则由职工个入缴费,缴费比例为个人工资的8%.那些在养老保险制度确立前的职工,所得的养老金由后来缴费者负担,由此带来制度成本.统账结合制度确立后,所谓个人账户的资金,被用于支付当期养老金,由此形成规模巨大的"空账".中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文透露,中国养老金"空账"规模约1.3万亿,中国的养老金制度并不成功.
【总页数】1页(P25)
【正文语种】中文
【相关文献】
1.养老金支出亮黄灯：个人账户空账4．7万亿 [J], ;
2.摆脱中国养老金空账困境——个人账户资产化改良 [J], 沙雨邦;刘婧娇
3.浅议养老金“空账”问题 [J], 米咏梅
4.养老金“空账”如何形成 [J], 王桥
5.专家称养老金20年贬值近千亿元投资保值难启动 [J], 侯雪静;徐博;赵叶苹因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。

1、你认为个人帐户“空帐”是否是一个很严重的问题？是否需要做实？为什么？答：个人帐户“空帐”是一个很严重的问题。

1）个人帐户的“空帐”直接影响了我国城镇职工基本养老保险由现收现付制向预筹累积制的转变。

我国实施社会基本养老保险之初,就明确要将现收现付制和预筹累积制结合起来,并逐步向完全累积制过渡。

然而,当前对个人帐户资金的动用,并将其滚入现收现付制进行代际转移,势必会影响我国基本养老保险预筹累积制的实现。

最终,只能使新的养老保险制度停留在表面,无法发挥其根本性的作用。

2）“空帐”隐藏着新的支付危机。

没有了个人帐户资金的预筹累积,在今后几年、以至几十年内,个人帐户资金面临新到期离退休人员的养老金支付时,将会产生更大的资金面临新到期离退休人员的养老金支付时,将会产生更大的资金缺口,特别是根据我国的国情,当前的作法更加危险。

个人帐户需要做实。

（1）个人账户实账化是社会统筹和个人账户两者进行分开管理的基础。

它有助于现行制度的平稳运行，避免倒退为现收现付制。

对此问题的解决既是一国综合实力的体现，也是政府诚信和国民共担风险的体现。

（2）个人账户实账化有利于个人账户基金保值增值和维护参保者的利益。

由于个人帐户实账可以执行市场化运作，个人账户资金便可享受到经济快速增长的成果，达到保值增值的目的，既维护了参保者的利益，又增强了参保者的信心，且弱化了人口老龄高峰养老金支付的风险。

另外，个人账户还可更加明确个人在养老保险中的责任，进而有助于参保者加强对单位缴费的监督，有利于减少拒缴、少缴现象的发生。

（3）个人账户实账化有利于社会保障事业持续稳定的发展。

它不仅可以避免社会统筹和个人账户混账管理的局面，而且有利于形成规范的制度结构，为完善社保基金市场化管理机制创造条件。

2、我国个人帐户“空帐”产生的原因是什么？根本焦点在哪？一、转制成本：个人账户空账是制度转变的内生效应，我国以前实行的是现收现付的养老保险模式，而现在改革为社会统筹和个人账户相结合的模式，这就涉及到一个巨大的转制成本。

做实养老保险个人账户“不差钱”养老保险个人账户“空账”问题一直是我国全面实施“社会统筹与个人账户相结合”体制的最大困扰。

做实个人账户的首要问题是：空账规模有多大、弥补空账钱从哪里来，做实个人账户到底是缺钱还是“不差钱”？有研究表明：“如果自1990年开始做实基本养老保险个人账户，全国大概需要10000亿元的资金予以补充；如果自1998年开始做实，全国大概需要9200亿元左右的资金；如果自2001年开始做实，全国大概需要7900亿元左右的资金；如果自2006年开始做实，全国大概需要3400亿元的资金。

”在近二十年一片养老金赤字、缺口、隐性债务的理论、舆论背景下，在客观现实当中，中国养老金不是出现了巨额的缺口，而是不断累积出巨额的养老金盈余。

根据人力资源和社会保障保障事业发展统计公报（原劳动和社会保障事业发展统计公报），2001年全国城镇基本养老保险基金滚存结余为1054亿元，2006年滚存结余为5489亿元，2007年滚存结余为7391亿元，2008年滚存结余为9931亿元，2009年滚存结余为12526亿元，2010年滚存结余为15365亿元。

如果按照1999－2009年，全国城镇企业职工基本养老保险基金累计结余简单算术平均年增长32％的比例来匡算，假设未来至2020年中国城镇企业职工基本养老保险基金累计结余仍然保持年同样的增长速度，则到2020年中国城镇企业职工基本养老保险基金累计结余将达到26.51万亿元。

对比做实个人账户的资金缺口和养老保险基金的实际结余，如果2001年就开始全面做实个人账户，无疑存在资金缺口。

而从2006年开始到现在，养老保险基金做实个人账户的资金绰绰有余。

用基本养老保险社会统筹基金结余做实养老保险个人账户基金，理论上、制度上、实践操作上完全可行。

1997年，国务院发布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（26号文），统一了各地“统账结合”的实施方案，规定了统一的缴费比例和管理办法，正式确立中国养老保障制度框架的纲领性文件，延续至今。

社科院报告：全国养老金个人账户累计已超4万亿全国养老金个人账户累计已超4万亿中国社科院《中国养老金发展报告2019》昨日在北京发布。

报告透露，截至2019年底，城镇职工基本养老保险的个人账户累计记账额达到40974亿元，而城镇职工基本养老保险基金累计结余额为31800亿元。

也就是说，即使把城镇职工基本养老保险基金的所有结余资金都用于填补个人账户，也仍然会有接近1万亿的空账。

另外，全国所有试点省份累计做实个人账户基金5001亿元，有大量个人账户目前仍然是“空账”运行。

专家称，养老金个人账户的缺口及空账运行并不等于养老金亏空。

如何完善养老金个人账户，仍有待中央拿出顶层设计方案。

基金结余不够补个人账户中国的城镇职工养老保险实行统筹账户与个人账户相结合的体制。

《中国养老金发展报告2019》(下简称报告)称，2019年城镇职工基本养老保险的个人账户累计记账40 974亿元，比2019年增加5865亿元，增长率16.71%。

而截至2019年底，全国所有试点省份累计做实个人账户基金5001亿元，较2019年增加847亿元，增长率为20 。

39%。

报告称，虽做实的速度快于全国个人账户累计记账额的增速，但由于全国个人账户累计记账额绝对数额太大，想要做实所有的“空账”，“还有太长路要走”。

另外，截至20 2019年底，城镇职工基本养老保险基金累计结余额达到31800亿元，个人账户累计记账额超出基金累计结余额9174亿元。

也就是说，即使把城镇职工基本养老保险基金的所有资金都用于填补个人账户，也仍然会有大额空账，而且这一缺口较上年度又扩大了2334亿元。

不过，需要强调的是，养老金个人账户的空账运行并不等于养老金亏空。

中国社科院世界社保研究中心秘书长房连泉表示，这是一个理论上的概念，未来养老金仍将按照账户中记下的账来发放。

只是这一代人的缴费用来给上一代人支付养老金了，所以形成“空账”。

个人账户如何完善是难题据了解，个人账户的产权属于个人所有，账面上的余额不能调剂借用。

2020年第19卷第4期Industria l &Science Tribune 2020194养老保险金“空账”问题研究□战兴乐【内容摘要】养老保险基金是社会保险基金的重要构成部分，为满足老年人基本生活需求提供物质保障，也是维护社会环境稳定的“平衡器”。

本文通过对公共养老金政策进行梳理，明确造成个人账户“空账”问题的主要因素：社会统筹不足，挪用个人账户资金；转制成本承担问题，形成历史债务；老龄化程度不断加深，对养老金需求增多；政府财政责任履行不足。

并据此提出四条解决思路：社会统筹和个人账户分开管理和运营；保障投资环境安全前提下拓宽投资渠道；实行延迟退休政策；财政兜底解决空帐问题。

【关键词】养老金；空账问题；个人账户；养老保险【作者简介】战兴乐（1994 ），女，山东德州人；山东财经大学硕士研究生；研究方向：社会保障理论与政策一、养老保险金空账现状养老保险基金是社会保险基金的重要组成部分，用于维护已退休老年人的基本生活需要，是为维护和发展老年服务事业而储备的专项基金。

我国现阶段实行的是统筹账户和个人账户相结合的“统账结合”模式，但在实行过程中出现了个人账户“空账”的问题，专家学者广泛关注，并为解决“空账”问题纷纷提出自己的见解。

“空账”指的是企业和员工缴纳的养老保险基金一部分放在统筹账户，另一部分应该是对应到每个员工的个人账户，很多账户名义上应该储蓄了一定金额的资金，但实际上是空的，出现一种“收不抵支”的现象。

我国自1997年开始正式实行统账结合模式，1998年空账规模由140亿元上升至448.85亿元。

根据《中国养老金发展报告》，截至2015年，个人账户空账已经达到4.7万亿元，并且呈现不断增多的趋势，阻碍着我国养老金制度的发展变革，也给我国政府带来了严重的财政压力。

二、养老保险金空账背景1951年，我国正式建立公共养老金制度，随着经济和社会环境的变化其模式也在不断进行调整。

其发展过程可以分为三个阶段，即国家保障企业统筹阶段、改革试验阶段和制度形成阶段。

养老金“空账”4.7万亿，我们老了还能领到吗？5.5%这是近日人社部公布的养老金上涨幅度。

更加令人关注的一个消息是：养老金支出亮“黄灯”，个人账户“空账”4.7万亿。

客观的说，在老龄化压力越来越大的今天，实现养老金连续上涨并不容易。

不过，我们同样留意到，养老金涨幅已经是连续两年下调——2016年，养老金涨幅下降至6.5%，但此前，我国企业退休人员养老金标准曾实现了11年连续以10%左右的幅度上涨。

而个人账户“空账”意味着什么呢?意味着如果不动用年轻人个人账户里的钱，现在的养老金就无法做到收支平衡。

我们这些工作的年轻人每月交的养老金并没有进入我们的个人账户，而是用于支付这一代退休人员的“养老金”。

那么问题来了，我们交的养老金并没有在个人账户里，等我们老了，还能领到养老金吗?我们的养老金钱从哪里来?你交的养老金去了哪儿?老龄化跟养老金联系在一起，以及形成了所谓的“空账”。

专家指出，在实际执行中，(由于没人承担从现收现付制向部分积累制的转制成本)年老的参保人士个人账户累计不够，年轻人个人账户中的钱不得不用于保障当期养老金的发放，导致账户上只有数字却没有实际金额，从而形成了所谓的“空账”。

一位研究过养老金的人士解释，拿池塘作比方，养老金是个池塘，养老金结余就是池塘里的水，一条小溪流进来，一条流出去。

比如，现在流进来的钱是70后、80后、90后的，流出去给了50后、60后。

因此，当未来70后、80后的人群需要赡养时，由于人数众多，就可能会面临钱不够用的问题。

当我们老了，养老金能足额发放吗?对于这个问题，业界的看法不一。

有专家乐观的表示，“空账“只是一种记账方式，而养老金上涨幅度下调，主要是受经济大环境影响，最低工资上涨幅度近期也一并下调，与所谓的“资金缺口”并无实质关联。

此外，他还提到一项针对未来的安排，即全国社保基金，这是2000年成立，专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。

但也有研究过养老金的人士充满担忧的表示，当70后、80后老了的时候，已经没有足够的养老金给我们支付了。

1_3万亿元“空账”凸显养老金制度缺陷素材汇编0814 0828人都会变老，养老问题涉及每个家庭，牵动每个人的心。

目前，全国60岁及以上老年人口达到1.67亿，占总人口的12.5%。

全国老龄委7月13日发布《2015年度中国老龄事业发展统计公报》称，“十二五”期间，全国老年人口将突破2亿，老年人口占总人口比例将超过15％，老龄化的速度将进一步加快。

10多年前，根据当时的实际情况，在养老保险制度上，中国建立起社会统筹与个人账户结合，即“统账结合”制度。

这在全球属于首创。

10年来，这种制度存在的缺陷之一，就是个人账户“空账”问题。

这个问题到底是怎么产生的，有多严重，如何解决？7月17日和26日，记者就此问题两次采访了中国社科院拉丁美洲研究所所长、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文。

借鉴智利模式，引入个人账户记者：目前，中国的养老保险制度采取的是个人账户与社会统筹相结合的方式。

建立这种模式，当初有什么考虑？郑秉文：中国在制度建立之初，引入个人账户在一定程度上受到了世界著名的“智利模式”的影响。

主要特点是：引进和建立个人账户，雇主雇员双方缴费全部进入账户，实行完全积累；实行完全的资本化运作，进行资本市场的投资；实行投资决策个人化，由账户持有人对账户资产进行配置；收益率由市场来决定，将每个参保人收益与资本市场联系起来。

引入智利模式的初衷，就是财务可持续性与社会共济性的结合，取二者的长处。

记者：就实行结果来说，似乎存在制度设计者始料未及的问题。

比如，大家都关心的个人账户“空账”问题。

这是个什么问题？它是如何出现的？郑秉文：在实际运作中，国家未对在实行个人账户前已参加工作但尚未退休的职工所欠下的“隐性债务”进行明确补偿，社保部门为了维持运转，只好“寅吃卯粮”，对社会统筹和个人账户的资金实行混账管理。

当社会统筹缴费不足以支付离退休职工的养老金时，直接挪用个人账户基金就成为便捷的渠道。

这使得“统”、“账”表面上的划分失去了实际意义，个人账户形成“空账”。

我国基本养老保险个人账户空账问题的成因与对策分析作者：段阿玉来源：《财讯》2017年第07期郑州大学公共管理学院养老保险基金是社会保障基金的重要组成部分，其能否成功运转直接决定着一个国家社会保障制度建设的成败。

我国养老保险统账结合模式自1997年全国统一建立以来，由于制度转轨下隐性债务的产生、统筹账户与个人账户的混账管理、人口结构老龄化以及养老保险金投资收益率过低等因素形成了个人账户“空账”运行问题。

成因主要有养老保险基金转制成本责任主体不清与养老保险基金监管不力，而其深层次原因则涉及到了我国城乡二元差距、行业间工资差异不合理、基于公民身份的国民基本保障待遇尚未实现等社会公平问题。

该文从明确政府责任、全覆盖监管、缩小体制性不公正、养老金保值增值四个方面提出了相应的政策建议。

养老保险基金空账运行转制成本养老保险基金是社会保障基金的重要组成部分，主要包括基本养老保险基金、补充养老保险基金和全国社会保障基金，而基本养老保险基金是其中的重中之重，主要由社会统筹基金和个人账户基金组成。

从世界各国看，一个国家的养老保险基金能否成功运转直接决定着其社会保障制度建设的成败。

按照第五次全国人口普查的结果，我国在 2000 年已进入人口老龄化社会，并且每年保持一定的速度持续增长。

直到2011年我国的收支缺口已经达到767亿元，而个人账户“空账”规模高达2.2万亿元。

养老保险基金空账运行已成为我国社会保障制度建设的顽疾，如何破解它，是当前迫在眉睫的问题。

养老保险债务问题相关文献综述（1）国外文献综述国外学者对养老保险债务问题的关注与老龄化对现收现付制的冲击以及各国财政支出压力有很大关系。

在许多发达国家，老年人口比重持续上升，现收现付制难以为继，给财政支出带来了很大压力。

在这种背景下，国外学者开始重视研究养老保险债务问题。

Hagemann和Nicoletti研究了老龄化对德国、日本、瑞典和美国养老保险债务的影响。

通过测算四个国家的封闭人群养老保险债务，结果发现美国、日本、德国和瑞典的养老保险债务分别是各自国家1985年GDP的158%、217%、355%和183%。