财政学课件 第2章

在社会主义市场经济条件下，公平与效率总体上是一种 既统一又矛盾的关系。
统一性：
一方面，经济公平本身就内涵着效率原则，因为按 要素贡献分配可以促进人们劳动和投资的积极性， 可以促进社会财富的增长，进而提高效率； 另一方面，效率也内涵着社会公平原则，因为如果 资源能够得到有效率的利用和配置，社会财富的增 长可以为缩小收入差距、实现社会公平，提供较大 的余地和奠定物质基础。
在正确认识和处理收入差距与效率关系时，必须注意
两点： 一是收入差距的扩大应建立在要素分配的基础上； 二是坚持效率优先兼顾公平的原则。
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发挥财政职能作用，助力经济社会发展 ——解读北京市2010年预算执行情况 和2011年预算草案的报告(摘要)
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课堂讨论： 1、分析我国收入差距的成因及对策。 2、分析我国CPI及经济的关系。
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财政三个职能的一致性表现在它们都在国民经济运行的大 环境中发挥作用，互为条件，相互促进。具体表现在： 资源配置职能是各职能的前提； 收入分配职能则是优化资源配置的继续； 经济的稳定与发展则是前两个职能的结果，同时又进一
步构成实现前两个职能的前提条件。
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但财政各个职能在实践中又会经常处于矛盾状态。表现为： 财政宏观调控以财政的资源配置职能、收入分配职能、 经济稳定与发展职能作为多元目标，有时会处于顾此
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三、经济稳定与发展职能的实现方式
发挥财政的“自动稳定器” 功能 采取相机抉择的财政政策
实现方式
注意财政政策和其他政策特 别是货币政策的配合 保证满足非生产性社会公共 需要
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四、稳定和发展职能的财政机制
实现经济稳定和发展目标，关键是要保持社会总供 给与总需求的平衡，一般来说，财政机制的作用主要体 现在以下几个方面: 1.调节总需求与总供给的平衡 2.发挥“自动稳定器”的作用 财政机制 作用体现 3.运用财政手段，促进经济稳定和发展

财政学课件-第二章
Chapter 2
The principles of public expenditure
2.1 The provision、production and pricing of public goods
2.2 Analysis and evaluation of efficiency of public expenditures
财政学》(第六版） 陈共 主编
第二节 政府支出效益的分析和评价
评价指标体系的设计
（1）规模效益指标体系 （2）结构效益指标体系 （3）支出项目效益指标体系 （4）公共部门（单位）效益指标体系
财政学》(第六版） 陈共 主编
第三节 财政的法制化、民主化和财政监督
一、公共选择理论简介
(a brief introduction of the theory of public choice fiscal supervision)
财政学》(第六版） 陈共 主编
第二节 政府支出效益的分析和评价
评价指标体系设置的基本原则
（1）3E原则：经济性（Economy）、效率性 （Efficiency）和有效性（Effectiveness）兼顾的原 则
（2）针对性与兼容性相结合的原则 （3）定量指标与定性指标相结合和相衔接的原则 （4）工作需要与可操作性相结合的原则
公共选择学派的代表人物：詹姆斯·布坎南
公共选择学派的代表人物：詹姆斯·布坎南,美国人，将政治决策的分析同经济理论 结合起来，使经济分析扩大和应用到社会-政治法规的选择。1986年诺贝尔奖获得者。 重要著作： 《财政理论与政治经济体系》（Fiscal Theory and Political Economy）； 《同意的计算》（The Calculus of Consent》与塔洛克（G．Tullock）合著； 《自由的限度》（The Limits of Liberty）； 《赤字的民主》（Democracy in Deficit》与瓦格纳（R．Wagner）合著； 《宪法合约的自由》（Freedom in Consitutional Contract）； 《课税的权力》（The Power to Tax）与布瑞南（G．Brennan）合著； 《法则的理由》（The Reason of Rules）与布瑞南合著； 《自由、市场与国家》（Liberty， Market，and State）； 《经济学：在预测科学与道德哲学之间》

效率与公平
政府无法包办
应由哪一级政府提供
受益范围、信息获取
地方政府扶持这一级政府能不能 Nhomakorabea供财力可能
中央补助
第三节公共产品理论与供给制度的变迁
一、公共产品产生的思想萌芽 二、亚当•斯密与约翰•穆勒与公共产品供给制度的
萌芽 三、公共产品理论的建立与公共产品供给制度的形
成 四、公共产品理论与供给制度的发展
公共产品理论应用思路
判断步骤
判断依据
举例
是不是公共产品
是否具有基本特征
学前教育
是否应由政府提供
第二章 财政职责：公共产品
公共产品理 论
公共产品的性质： 公共产品供求： 公共产品的概念 公共产品的需求 公共产品的特征 公共产品的供给 公共产品的分类 公 共 产 品 有 效 供 公共产品的界定 给的方式
公共产品理论与供给制度变迁： 公共产品产生的思想萌芽 公共产品供给制度的萌芽 公共产品理论的建立与公共产品 供给制度的形成 公共产品理论与供给制度的发展
公共产品的类型
特征
消费上的竞争性 消费上的非竞争性
私人产品。如食物、混合产品。如教育、
受益上的 鞋子、面包、理发 影院、公园、高速
排他性 等。
公路等。
混合产品。如地下 公共产品。如国防、
受益上的 水、公有财产资源 区域性灭蚊、治理
非排他性 等。
空气污染等。
第二节 公共产品的供求
一、公共产品的需求 （一）私人产品的需求 （二）公共产品的需求 （三）私人产品与公共产品的有效定价规则 二、公共产品的供给 （一）公共产品的最优供给问题 （二）公共产品供给的范围与层次 三、公共产品有效供给的方式 （一）纯公共产品的有效供给 （二）混合产品的供给方式

U2
W*
45° O
45°
U1
• 罗尔斯社会福利函数及无差异曲线
函数形式：W=min[ U1 ， U2 ] （两人社会假定）
U2
W*
45° O
U1
• 阿特金森社会福利函数*
1 W 1 求取任意两人的边际替代率：
函数形式：
U
i
1 i
W / U 1 U 1 MRS U W / U 2 2 *当a=0时，为功利主义福利函数；
e d
f h G UB
三、所得税与消费税的效率影响
分析方法：利特尔的分析框架 分析对象：消费税与所得税 税收类型：从价税
•传统分析
主要局限：只分析产品市场，未考虑闲暇。 权衡结果：所得税优于消费税。
Y
T 无差异曲线
D
F
E
消费税后预算线
所得税后预算线
I'' I' C'
I
税前预算线
社会福利最大化的衡量
• 社会无差异曲线
UB
F K E B
从F点到K点的移动 尽管损失了效率， 但由于公平性提升， 反而获得了更高的 社 会 福 利 水 平
C O UA
• 奥肯漏斗模型
低 收 入 群 体 真 实 收 入
B
由于再分配政策导致的效 率损失，真实收入分配变 动将沿AEZ线进行
Z E A
二公平与效率的权衡社会无差异曲线奥肯漏斗模型社会福利最大化的衡量社会无差异曲线从f点到k点的移动尽管损失了效率但由于公平性提升反而获得了更高的奥肯漏斗模型由于再分配政策导致的效率损失真实收入分配变动将沿aez线进行高收入群体真实收入45社会福利最大化的衡量1a点是从公平和效率两个角度来看实现了社会福利最大化的效用组合