十二五规划

虎林市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要序言“十二五”时期是我市深入贯彻落实科学发展观，依托生态环境、优势资源和产业基础，深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期，也是我市全面建设小康社会和生态经济强市的重要时期。

科学制定和有效实施“十二五”规划，关系到虎林市长远发展，对于我们抓住重要战略机遇期，全面提高我市综合实力和打造龙江幸福指数强县，推动全市经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。

按照国家、省和鸡西市“十二五”规划编制工作的部署，结合虎林市实际，研究制定了我市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。

本纲要根据中央、省和鸡西市《关于制定国民经济社会发展第十二个五年规划的建议》制定，主要阐明2011至2015年虎林市经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和政策取向，明确政府工作重点，描绘了“十二五”期间我市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同行动的纲领，是编制各级各类规划和年度计划的指导性文件，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一篇发展基础和环境一、现实基础“十一五”以来，全市上下在市委、市政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照做强绿色产业、构建开放虎林、加快打造生态经济强市的总体思路，大力实施“五大战略”，较好地完成了我市“十一五”规划纲要确定的各项目标任务。

国民经济快速发展，综合经济实力显著增强2010年，全市地区生产总值完成88.7亿元，年均增长12%；三次产业结构比调整到 54：19：27，接近“十一五”规划预定的结构调整目标；人均地区生产总值达到30240元。

绿色农业稳步发展，新农村建设成绩显著2010年全市农业总收入预计达到17.3亿元,年均递增19%；农业总产值达到32.2亿元，年均递增19.5%；粮食总产达到20亿斤，年均递增18.4%。

种植业结构得到优化，总播种面积达到245万亩，绿色食品认证面积达到113万亩。

畜牧业平稳发展，全市奶牛存栏、肉牛、生猪、羊、家禽饲养量分别达到7282头、10628头、72187头、18133只、74.8万只。

养鱼投放面积13万亩，乌苏里江网箱养鱼面积3000平方米。

新农村建设成绩显著，建设通乡通村公路硬化路面930.9公里，改造农村泥草房2857户，改造饮水工程67处，解决了2.62万人的饮水不安全问题；绿化村屯79个，完成造林绿化5.87万亩。

我市先后荣获全国绿色食品原料标准化生产基地示范市、优质水稻产业带示范市、奶牛产业化示范市、基本农田保护先进单位和粮食生产先进县等多项殊荣。

工业强市进程加快，重点企业后劲明显对外开放步伐加快，引进外来投资企业248家。

双叶茂盛、石青山风电等一批重点项目相继竣工投产。

北药开发、新型能源、绿色食品加工相继发展成为立市主导产业。

2010年规模以上工业完成现价产值29.8亿元，增加值6.3亿元，利税3.1亿元，年均分别增长14.5%、4.7%和28%。

旅游业日趋繁荣，第三产业全面发展投资9000多万元，编制了虎头区域旅游总体规划，建成了乌苏里江广场、游船码头下移、二战终结地纪念园、乌苏里江第一塔、湿地观光塔、虎头影视城等景区景点，启动了月牙湖景区整体开发，完成了珍宝岛接待中心及景区公路等配套设施建设，虎头进入了省级旅游名镇行列。

成功举办了“虎头国际和平论坛”、“杭州知青返乡节”、“二战终结地纪念碑揭碑”、中国民间摄影艺术节暨“激情广场”爱国歌曲大家唱等一系列活动，提升了虎林的知名度和影响力，促进了旅游业的繁荣。

2010年，接待国内外游客75万人次，实现旅游业总收入1.4亿元，年均分别递增21%和24.2%。

口岸经济克服诸多不利因素，2010年实现进出口贸易额2亿美元。

交通运输、金融保险和其它服务业全面发展，2010年第三产业实现增加值23.8亿元，年均增长15.4%。

财政收入高速增加，人民生活水平不断提高地方财政收入一年上一个台阶，2010年全年财政总收入实现31131万元，年均增长14.6%，一般预算收入实现16330万元，年均增长17.2%；社会消费品零售总额实现13.3亿元，年均增长15.4%；2010年城镇居民人均可支配收入实现12990元，农村人均纯收入实现10178元，年均分别增长10.5%和20.7%，居民生活质量明显提高，衣、食、住、行条件全面改善。

基本建设加快推进，城市面貌变化巨大建设了城市应急供水工程项目，城区日供水能力达到1万吨；新建日处理能力1万吨的污水处理厂；完成了垃圾处理场一期工程建设，日处理能力达到155吨；启动实施吉祥、文化两个广场，东山、五虎山森林两个公园的建设。

新建了虎林市第二热源，扩大城区供热面积80万平方米，总供热面积达到240万平方米。

改造影剧院，扩建图书馆，新建文化体育活动中心，完善体育场内的体育设施。

实施了城区道路扩建及维修改造工程，城区主干道全部实现沥青混凝土罩面。

城市景观日益靓丽。

综合整治城市环境，市容市貌整洁有序。

“十一五”期间，建设公路总里程1185.9公里，是“十五”期间的17倍。

改造开发平房区64.5万平方米，新建楼房99.2万平方米，配建经济适用房和廉租房7422平方米。

2010年固定资产投资16.7亿元，年均增长32.4%。

社会事业发展迅速，和谐社会建设谱写新篇章教育质量稳步提升，办学条件明显改善。

共投入危房改造资金2107.1万元，彻底消除了全市中小学D级危房。

安装和建立了视频监控系统和电子学籍管理系统，教育信息化水平进一步提高，农村中小学现代远程教育工程通过了省级验收，“两基”工作高水平通过了国家复检。

城乡卫生事业协调发展，市医院标准化建设工程已完成主体工程，乡镇卫生院新(扩）建医疗用房3372平方米，新农合参合率达到100%，社区卫生达到“六位一体”的服务功能，对社区居民实行了“四免、三减、一优先”活动，免疫规划“五苗”接种率达到98%以上%。

城镇累计新增就业1.4万人，下岗失业人员累计再就业1.14万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；企业职工基本养老保险制度进一步完善，基本养老金做到了按时足额发放，城镇职工、居民医疗保险基本实现全覆盖。

人口自然增长率为3‰，符合政策生育率98.65%，人口控制水平属于国家先进行列。

完成了“十一五”期间节能减排任务，生态市建设顺利启动。

二、发展环境发展机遇和有利条件。

未来五年，是我市加快发展的机遇期。

从国际环境看，经济全球化趋势深入发展，世界经济正在逐步复苏。

从国内看，我们面临着难得的国家政策机遇。

国家致力于促转型、调结构、保民生，实施积极的财政政策和实施东北地区老工业基地振兴战略，进一步扩大投资和消费，在发展现代农业、高科技产业等方面将给予重点支持。

沿海发达地区的产业加速向内陆转移，资源和劳动力越来越成为竞争优势，为我市优化产业结构、壮大产业规模提供了重要的机遇。

从全省看，“八大经济区”和“十大工程”战略部署，使区域布局更加优化，为我市优势主导产业快速发展提供了契机。

从我市自身看，虎林优美的生态环境、丰富的资源优势和良好的产业基础正在转化为经济优势，发展方式的转变和战略性新兴产业的兴起，发展方式的转变，有利于我市发挥市场、资源、区位和产业的比较优势。

我市经济实力进一步增强，基础条件明显改善，多种经济成份快速发展，有利于支撑经济社会的长期较快发展，促进人民生活水平的稳步提高。

特别是全市上下已形成的团结奋进、干事创业、求真务实、竞相发展的良好氛围，为我市全面协调可持续发展提供了强大动力和坚实保障。

随着经济社会快速发展，一些深层次矛盾和问题进一步凸显，面临的挑战更加严峻。

一是现代农业发展进程缓慢，农业生产方式落后，基础设施薄弱，抵御自然灾害能力差，市场化程度低，缺乏发展活力；二是工业产业层次低，企业规模小，经济增长方式粗放，科技创新能力不强；三是城乡和区域发展不协调，社会保障体系不够完善；四是经济发展的资源环境瓶颈约束增强，节能减排任务艰巨；五是经济外向度低，体制性、机制性等深层次矛盾依然存在等。

综合考虑国际国内形势，“十二五”时期我市发展既面临加快发展的战略机遇，也面临着严峻的挑战。

只要抓住机遇，凝心聚力，开拓进取，创新实践，虎林经济社会一定能够实现跨越发展。

第二篇指导思想、基本原则和发展目标一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持“做强绿色产业、构建开放虎林、加快打造生态经济强市”的总体思路不动摇，围绕“一个跨越（由传统农业向现代农业跨越）、两个率先（率先进入国家级生态县行列，率先形成城乡一体化发展格局）”，以“三个建设（资源节约型、环境友好型、生态园林型城市）”、“四个年”活动（产业项目建设年、新农村建设提速年、优化作风建设年和改善民生普惠年）为抓手，全力推进五大战略（新型工业强市、现代农业富市、多元经贸兴市、特色旅游活市、生态文明立市），做强六个主导产业（绿色农产品加工、生物制药、新型能源、木材加工、畜禽产品加工、山特产品加工），大力发展第三产业和外向型经济，强化七种措施（解放思想、项目建设、对上争取、优化环境、区域共建、改革创新、人才支撑），实施八项民生工程（百姓安居、道路畅通、城乡洁美、文教振兴、全民健康、社保普惠、扶贫解困、平安建设），着力加强和改进党的建设，提高执政和发展能力；着力调整优化经济结构，大力发展生态经济；着力改善民生和维护稳定，努力把虎林发展成为产业更有竞争力、社会更有创新力、环境更有承载力、百姓更有幸福感的龙江幸福指数强县(市)。

二、基本原则----坚持突出项目、加快发展的原则。

把项目建设作为推动发展的第一抓手，把今后五年都定为产业项目建设年，坚持一切围着项目转，以项目建设带动县域经济快发展。

----坚持统筹城乡、协调发展的原则。

把统筹兼顾作为推动发展的根本方法，以破除城乡二元结构为主攻方向，把今后五年都定为新农村建设提速年，公共财政向“三农”倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农民覆盖、现代文明向农村传播，实现城乡良性互动、协调发展。

----坚持扩大开放、创新发展的原则。

把深化改革和扩大开放作为推动发展的强大动力和重要支撑，把今后五年都定为优化作风建设年，进一步优化发展环境，创新发展体制，激活发展机制，统筹利用境内外资源，大力承接产业转移，以大承接推动大开放，以大开放促进大发展。

----坚持改善民生、共享发展的原则。

把群众根本利益作为推动发展的根本出发点，把今后五年都定为改善民生普惠年，更加注重社会建设，健全社会保障，完善社会管理，促进公平正义，提高人民幸福指数。

----坚持节能环保、绿色发展的原则。

把建设资源节约型、环境友好型、生态园林型城市作为推动发展的重要目标，注重发展低碳经济、循环经济，下大力气推进节能减排，建成省级生态县、园林城、卫生标兵城，把虎林打造成为最适宜居住、最适宜创业的现代城市。