社会福利制度
社会福利制度
--------德国与美国
社会福利的含义
1.社会福利的含义
“福利”一词的本义是指幸福和利益。
广义的福利是指一切有助于公民生活质量和社群福祉改进的活动、服务及资源，它们既能够是有形的物质支持，也能够是无形的精神帮助。
狭义的福利是指为社会中最不能自助者（弱势群体）提供的、满足其最基本生存需要的资源和服务。此类福利是应急性的，具有很强的针对性。
2.社会福利的功能
（1）以不同的方式分配和再分配公民的收入
（2）促进社会整合和社会和谐
（3）社会福利本身也是社会控制的一种手段，它能够维护和促进社会的稳定
（4）在出现社会问题时，社会服务能为有需要的人提供补偿（5）经过社会服务能够促进个人和整个社会福利状况的改进（6）社会服务能够当作是一种社会投资（吉登斯）
（7）社会福利能够增强社会中的利她主义的助人要素。
社会福利的分类
1、威伦斯基的两分法
美国学者威伦斯基和李宾士于1965年在《工业社会与社会福利》一书中提出：
剩余性福利（residual welfare）在个人和家庭及民间设有解决问题的情况下，由政府提供的紧急援助，一般伴有严格的家庭调查，带有某种程度的羞辱性。
制度性福利（institutional welfare）：指政府为所有公民提供的福利。全民性、没有阶级和标签意识，有利于促进社会和家庭的整合。
2、蒂特马斯的三分法
英国社会政策学者蒂特马斯（Richard Titmus）认为社会福利能够分为三种：
剩余性社会福利
工业成就—表现模式
制度性再分配模式
无论是威伦斯基还是蒂特马斯，都不否认在社会现实中，福利领域的理论或实践其实是剩余模式和制度模式的混合。
社会福利的特征
1、社会福利的意识形态色彩
社会民主主义-自由主义- “第三条道路”
2、社会福利的可变性
民间慈善—政府责任—福利国家—改革（反福利、政府退位）
3、社会福利的多元性
1）在福利内容上由单一的福利形式向多元化的福利形式转变，公民在社会服务中有了更多的选择。
2）福利的责任主体由单一的政府（或社会）转向政府、非政府组织、企业、社区和家庭。
3）在福利的供给机制上，由过去的单由政府调拨变为政府与市场相结合，提高了资源筹措效率。
4）在福利服务的使用者方面，也由过去的选择性人群逐渐发展为全体公民。
美国的福利制度政策
美国现行的社会福利制度是从1936年社会安全法案(Social Security Act)实行之后，逐步完善起来的。社会安全法案包含如下几类福利措施：
1、联邦社会保险
联邦社会保险是为就职人士设立的，在职或曾经工作过的本人及其家属都可参加，主要包括退休金 (Retirement Benefits)、抚恤金(Survivor’s Benefits)、伤残金(Disability Benefits)和医疗福利(Medicare Benefits)等。
2、失业补助金( Unemployment Compensation)
只要是遭辞退失业的，不论有无积蓄都可申请。一般补助期是6至9个月，按各州不同情况可能会有所延长。
3、公共援助金(public assistance)
专为低收入或无收入的失明者、老人、残障者及无收入的家庭而设。由州政府按各自生活条件发放，申请者将接受调查以证明有申领资格。
4、孕妇与儿童福利
为保护和增进孕妇及儿童的健康而设，并不分派现金，而是提供健康服务。
社会安全法案是全国性的，为保障所有人的权益而设立。除公共援助金外，大部分福利措施是不论贫富人人皆得的。值得一提的是，社安局规定，领取社会安全金的人员不一定要住在美国境内，以方便生活在海外的退休人士。
除了社会安全法案所包括的上述福利政策之外，美国还有很多涉及生活、工作各个方面的社会福利，比较常见的有以下几类：
一、工作保险
1、失业保险金 (unemployment Insurance)
失业保险金是一种保险制度。每月从受保人工资中扣除部分来投保，受保人一旦失业即可获赔，获赔金额一般是原工资的一半。
2、工人赔偿金( Worker’s Compensation Program)
由雇主向州政府或保险公司投保，工人因工受伤即可申领。具体赔偿金额和时期由雇主所交的保费多少而定，同时也能报销一