中央企业发展战略和规划管理办法(试行)-国务院国有资产监督管理委员会令第10号

国务院国有资产监督管理委员会办公厅关于开展中央企业发展战略与规划编制工作的补充通知【法规类别】国有资产综合规定【发文字号】国资厅规划[2004]68号【发布部门】国务院国有资产监督管理委员会【发布日期】2004.05.26【实施日期】2004.05.26【时效性】现行有效【效力级别】XE0303国务院国有资产监督管理委员会办公厅关于开展中央企业发展战略与规划编制工作的补充通知（国资厅规划[2004]68号）各中央企业：为启动中央企业发展战略与规划编制工作，国资委于2004年2月印发《关于开展中央企业发展战略与规划编制工作的通知》（国资厅发规划[2004]10号），对企业新一轮发展战略与规划的编制工作提出了具体要求。

通知下达后，部分企业认真按照要求开展工作，并对规划编制过程中的问题与我们进行研究和探讨。

针对企业提出的问题和建议，我们编制了《中央企业发展战略与规划编制大纲》（以下简称《编制大纲》），现印发你们，并将有关要求补充通知如下：鉴于中央企业分布于国民经济不同领域，情况差别较大，企业在发展战略与规划的编制过程中，可根据实际情况进行适当调整，增加部分内容。

但《编制大纲》中的内容，是本次企业发展战略与规划编制最基本的要求，企业编制的发展战略与规划应涵盖《编制大纲》提出的内容，表格要求填写完整。

附件：中央企业发展战略与规划编制大纲国务院国有资产监督管理委员会办公厅二00四年五月二十六日一、现状与发展环境（一）基本情况1.概况。

包括企业发展的历史沿革、现状综合描述，重点包括资产规模、产权结构、业务范围等。

2.组织机构。

包括文字叙述和图表。

组织结构图举例见图1－1（略）3.法人治理结构。

文字叙述或图表。

说明目前法人治理结构的状况，包括重大问题决策层、决策层、执行层、监督层、咨询层的层级和权责关系等。

4.二级公司分布与分析。

包括二级公司产权分布、地域分布情况等。

包括文字叙述和图表。

5.主要经济指标。

包括最近四年的主要财务数据（可根据前四年的数据处理和典型分析，预测后几年的各种数据）。

《企业年度工作报告》格式文本及编制说明（2013 年度）目录封面式样 (1)扉页式样 (2)封面代码 (3)目录式样 (4)正文内容 (7)一、企业基本情况 (8)二、经营管理和改革发展主要情况 (9)三、生产经营及财务效益情况 (10)四、全面风险管理情况 (13)五、出资人重点关注事项 (14)六、境外国有资产运营及监管情况 (15)七、违法违纪违规事项披露 (16)八、领导班子履职情况 (17)附件内容 (18)附件一：资本结构及持有人情况 (19)附件二：负责人情况 (20)附件三：员工情况 (22)附件四：组织结构情况 (23)附件五：母、子公司及所属单位清单 (25)附件六：重大投资情况 (27)附件七：重大诉讼情况 (29)附件八：接受有关部门审计（检查）情况 (30)附件九：重要会议清单 (31)附件十：重要文件清单 (32)附件十一：支持配合监管工作情况 (33)附件十二：其他内容 (35)编制说明 (36)总体编制说明 (37)正文编制说明 (39)附件编制说明 (57)密级★期限××××公司2013 年度工作报告××××年××月企业年度工作报告（2013 年度）填报单位名称：（公章）填报日期：年月日企业名称组织形式密级期限填报工作负责人职务填报工作负责部门填报工作联系人职务固定电话移动电话本企业代码上一级企业集团企业（公（单位）代码司）总部代码目录企业法定代表人声明 (5)报送? 企业年度工作报告? 企业名单 (6)正文 (7)一、企业基本情况 (8)二、经营管理和改革发展主要情况 (9)三、生产经营及财务效益情况 (10)四、全面风险管理情况 (13)五、出资人重点关注事项 (14)六、境外国有资产运营及监管情况 (15)七、违法违纪违规事项披露 (16)八、领导班子履职情况 (17)附件 (18)附件一：资本结构及持有人情况 (19)附件二：负责人情况 (20)附件三：员工情况 (22)附件四：组织结构情况 (23)附件五：母、子公司及所属单位清单 (25)附件六：重大投资情况 (27)附件七：重大诉讼情况 (29)附件八：接受有关部门审计（检查）情况 (30)附件九：重要会议清单 (31)附件十：重要文件清单 (32)附件十一：支持配合监管工作情况 (33)附件十二：其他内容 (34)企业法定代表人声明（式样）国有重点大型企业监事会：××××公司已按照?企业年度工作报告?编制要求，本着实事求是的原则编制了本报告，没有应披露未披露的信息。

文件制修订记录中央企业合规管理办法（2022年8月23日国务院国有资产监督管理委员会令第42号公布自2022年10月1日起施行）第一章总则第一条为深入贯彻习近平法治思想，落实全面依法治国战略部署，深化法治央企建设，推动中央企业加强合规管理，切实防控风险，有力保障深化改革与高质量发展，根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》等有关法律法规，制定本办法。

第二条本办法适用于国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）根据国务院授权履行出资人职责的中央企业。

第三条本办法所称合规，是指企业经营管理行为和员工履职行为符合国家法律法规、监管规定、行业准则和国际条约、规则，以及公司章程、相关规章制度等要求。

本办法所称合规风险，是指企业及其员工在经营管理过程中因违规行为引发法律责任、造成经济或者声誉损失以及其他负面影响的可能性。

本办法所称合规管理，是指企业以有效防控合规风险为目的，以提升依法合规经营管理水平为导向，以企业经营管理行为和员工履职行为为对象，开展的包括建立合规制度、完善运行机制、培育合规文化、强化监督问责等有组织、有计划的管理活动。

第四条国资委负责指导、监督中央企业合规管理工作，对合规管理体系建设情况及其有效性进行考核评价，依据相关规定对违规行为开展责任追究。

第五条中央企业合规管理工作应当遵循以下原则：（一）坚持党的领导。

充分发挥企业党委（党组）领导作用，落实全面依法治国战略部署有关要求，把党的领导贯穿合规管理全过程。

（二）坚持全面覆盖。

将合规要求嵌入经营管理各领域各环节，贯穿决策、执行、监督全过程，落实到各部门、各单位和全体员工，实现多方联动、上下贯通。

（三）坚持权责清晰。

按照“管业务必须管合规”要求，明确业务及职能部门、合规管理部门和监督部门职责，严格落实员工合规责任，对违规行为严肃问责。

（四）坚持务实高效。

建立健全符合企业实际的合规管理体系，突出对重点领域、关键环节和重要人员的管理，充分利用大数据等信息化手段，切实提高管理效能。

国务院国资委关于《中央企业合规管理办法》公开征求意见的通知文章属性•【公布机关】国务院国有资产监督管理委员会,国务院国有资产监督管理委员会,国务院国有资产监督管理委员会•【公布日期】2022.04.01•【分类】征求意见稿正文国务院国资委关于《中央企业合规管理办法》公开征求意见的通知为深入贯彻习近平法治思想，落实全面依法治国战略部署，进一步推动中央企业切实加强合规管理，不断提升依法合规经营管理水平，国务院国资委研究起草了《中央企业合规管理办法（公开征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。

欢迎有关单位和个人提出意见建议，并于2022年4月30日前反馈国务院国资委。

公众可通过以下途径和方式提出意见建议：1.通过电子邮件将有关意见建议发送至：***************.cn，邮件主题请注明“合规管理办法公开征求意见”。

2.通过信函方式将意见建议邮寄至：北京市西城区宣武门西大街26号政策法规局，邮编100053，信封请注明“合规管理办法公开征求意见”。

附件：1.中央企业合规管理办法（公开征求意见稿）2.关于《中央企业合规管理办法（公开征求意见稿）》的起草说明国务院国资委2022年4月1日附件1中央企业合规管理办法（公开征求意见稿）第一章总则第一条【立法目的】为深入贯彻习近平法治思想，落实全面依法治国战略部署，进一步推动中央企业切实加强合规管理，着力打造法治央企，不断提升依法合规经营管理水平，有力保障深化改革、高质量发展，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》等有关法律法规，制定本办法。

第二条【适用范围】本办法所称中央企业，是指国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）履行出资人职责的国家出资企业。

第三条【相关概念】本办法所称合规，是指中央企业及其员工的经营管理行为符合法律法规、党内法规、监管规定、行业准则和国际条约、规则、标准，以及企业章程、规章制度等要求。

本办法所称合规风险，是指中央企业及其员工因不合规行为，引发法律责任、受到相关处罚、造成经济或声誉损失以及其他负面影响的可能性及其后果。

国有公司战略管理办法国有企业是国民经济中的重要组成部分，对于维护国家的经济安全、促进经济持续发展具有至关重要的作用。

为此，相关部门制定了一系列国有公司战略管理办法，以实现国有企业的合理管理和有效发展。

本文将就国有公司战略管理办法进行详细解析。

一、国有公司战略管理办法的概述国有企业是国家经济的重要支柱，国有企业战略管理办法是规范和整合相关部门和国有企业的行为和思想，保证国有企业的稳健经营和长远发展的重要制度安排。

国有公司战略管理办法主要包含以下内容：1. 定义国有企业的战略定位及目标，明确国有企业的任务和责任；2. 确定国有企业经营的优先领域和重点业务，制定相应的发展战略和规划；3. 定期评估和考核国有企业的经营业绩和财务状况，及时发现问题并采取有效的措施进行调整；4. 优化国有企业的组织架构和经营模式，促进企业内部管理和资源利用的效率提高；5. 支持和鼓励国有企业进行技术创新和研发，提高企业自主创新和自主品牌的能力；6. 建立健全国有企业内部控制制度和风险管理制度，防范各种风险和危机的发生。

二、国有公司战略管理办法的主要内容1. 定义国有企业的战略定位及目标国有企业的战略定位是指企业在国家整体发展战略中所处的位置和任务。

为确保国有企业顺利发展，相关部门需要明确国有企业的战略目标和任务，并将其纳入到国家长远发展的战略体系中。

同时，要统筹考虑各个行业和企业之间的差异性，制定具体的战略方针和措施。

2. 确定国有企业经营的优先领域和重点业务在国有企业的经营中，需要针对不同行业和企业的实际情况，确定经营的优先领域和发展重点，以便集中资源，提高经营效率。

同时，要充分借鉴国际先进经验，大力推进技术创新和研发，提高企业的核心竞争力，打造国际一流企业。

3. 定期评估和考核国有企业的经营业绩和财务状况为保证国有企业的健康发展，需要对企业的经营业绩和财务状况进行定期评估和考核。

评估和考核结果作为企业经营和管理的重要依据，有助于企业发现问题、纠正偏差，更好地执行企业战略。

XX股份有限公司战略规划管理办法第一章总则第一条为加强XX股份有限公司（以下简称“公司”）战略规划对公司及其所属企业重大经营活动的指导作用，提高公司战略协调、控制能力，确保公司战略方针与目标的贯彻和落实，依据《中央企业发展战略和规划管理办法（试行）》和《国有资产监督管理委员会监管企业发展战略和规划管理暂行办法》，制定本办法。

第二条本办法所指战略规划是指公司根据国家和省市的经济发展及相关规划、产业政策，在深入分析内外部环境和自身条件的状况及其变化的基础上，为谋求公司的长期生存与发展所制定的，在未来一定时期内具有方向性、整体性和全局性的战略方向、发展目标以及相应的实施方案。

第三条本办法所称所属企业是指由公司全资、控股的投资企业。

第四条本办法适用于公司及其所属企业。

第二章战略规划管理的内容和原则第五条战略规划管理的内容战略规划管理是通过战略和规划的分析与制定、评价与选择及实施与控制，以保证公司战略目标得以实现的动态管理过程,包括战略规划制定、战略规划实施和战略规划评价三个基本阶段。

（一）战略规划制定阶段是公司决策机构依据公司战略总体目标组织各方面力量，按照一定程序和方法，为公司选择适宜的发展战略和规划方案的过程。

公司的战略发展规划方案由公司各职能部门及各所属企业协同配合、上下结合，根据公司的发展战略和规划方案框架，经过反复研讨、征求意见和修改完善形成；必要时可邀请中介机构和外部专家予以协助。

（二）战略规划实施阶段是公司采取各种措施，组织各种资源，为实现战略规划目标所采取的行动及自上而下的动态管理过程，包括战略分解、战略调整、实施保障三个环节。

（三）战略规划评价阶段是对公司所提出或制定的战略规划及其实施和完成情况进行评价的过程。

第六条战略规划管理的原则（一）贯彻落实科学发展观，坚持效益优先、股东收益最大化和可持续发展原则。

（二）符合国家、省市、公司发展规划和产业政策，突出主业，培育核心竞争能力。

（三）谋划全局、着眼长远、注重落实，发挥战略统领作用。

国务院国有资产监督管理委员会关于加强中央企业重大投资项目管理有关问题的通知
文章属性
•【制定机关】国务院国有资产监督管理委员会
•【公布日期】2004.07.06
•【文号】国资规划[2004]553号
•【施行日期】2004.07.06
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】国有资产监管
正文
国务院国有资产监督管理委员会关于加强
中央企业重大投资项目管理有关问题的通知
（国资规划[2004]553号）
各中央企业：
根据《企业国有资产监督管理暂行条例》规定，国资委对中央企业的重大投融资规划、发展战略和规划，依照国家发展规划和产业政策履行出资人职责。

为了更好地履行出资人职责，我委正在制定《中央企业固定资产投资管理暂行办法》、《中央企业发展战略和规划管理暂行办法》。

在上述管理办法未出台前，请你们做好相关工作。

一、企业应加强投资管理工作，结合企业发展战略，认真制定投资计划，选择项目，规避投资风险，做强做大主业，提高核心竞争力，优化资源配置，实现国有资产保值增值。

二、按照国家现行重大投资项目管理有关规定，需国务院批准的项目和国务院有关部门批准的境外投资项目、中外合资合作项目，企业应在上报国务院及国务
院有关部门的同时抄报国资委；已经上报需由国务院批准的待批项目，请于7月30日前补送国资委。

国务院国有资产监督管理委员会
二00四年七月六日。

中央企业发展战略和规划管理办法（试行）国务院国有资产监督管理委员会令第10号《中央企业发展战略和规划管理办法（试行）》已经国务院国有资产监督管理委员会第21次主任办公会议审议通过，现予公布，自2005年1月1日起施行。

国务院国有资产监督管理委员会主任李荣融二ＯＯ四年十一月二十六日中央企业发展战略和规划管理办法（试行）第一条为规范中央企业发展战略和规划的编制与管理工作，提高企业发展战略和规划的科学性和民主性，依法履行出资人职责，根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，制定本办法。

第二条本办法所称中央企业，是指国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）履行出资人职责的企业（以下简称企业）。

第三条本办法所称企业发展战略和规划，是指企业根据国家发展规划和产业政策，在分析外部环境和内部条件现状及其变化趋势的基础上，为企业的长期生存与发展所作出的未来一定时期内的方向性、整体性、全局性的定位、发展目标和相应的实施方案。

第四条企业发展战略和规划的管理，是指国资委根据出资人职责依法对企业发展战略和规划的制订程序、内容进行审核，并对其实施情况进行监督。

第五条国资委对企业发展战略和规划进行管理应当坚持以下原则：（一）依法履行出资人职责；（二）尊重企业的合法权益；（三）推动国有经济布局和结构的战略性调整,指导企业进行结构调整；（四）客观、公正、科学、统筹；（五）提高工作效率，遵守职业道德，严守国家机密和商业秘密。

第六条企业要明确负责发展战略和规划编制的工作机构，建立相应的工作制度并报国资委备案。

第七条企业应当按照本办法规定，制订本企业的发展战略和规划。

有条件的企业可以设立发展战略和规划决策委员会。

第八条企业发展战略和规划包括3-5年中期发展规划和10年远景目标。

编制重点为3-5年发展规划，并根据企业外部环境和内部情况的变化和发展适时滚动调整。

第九条企业发展战略和规划应当包括下列主要内容：（一）现状与发展环境。

中央企业投资监督管理办法中央企业投资监督管理办法国务院国有资产监督管理委员会令第34号《中央企业投资监督管理办法》已经国务院国有资产监督管理委员会主任办公会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

2006年公布的《中央企业投资监督管理暂行办法》（国资委令第16号）同时废止。

国务院国有资产监督管理委员会主任肖亚庆2017年1月7日第一章总则第一条为依法履行出资人职责，建立完善以管资本为主的国有资产监管体制，推动中央企业规范投资管理，优化国有资本布局和结构，更好地落实国有资本保值增值责任，根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）和《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》（国发〔2015〕63号）等法律法规和文件，制定本办法。

第二条本办法所称中央企业是指国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）代表国务院履行出资人职责的国家出资企业。

本办法所称投资是指中央企业在境内从事的固定资产投资与股权投资。

本办法所称重大投资项目是指中央企业按照本企业章程及投资管理制度规定，由董事会研究决定的投资项目。

本办法所称主业是指由中央企业发展战略和规划确定并经国资委确认公布的企业主要经营业务；非主业是指主业以外的其他经营业务。

第三条国资委以国家发展战略和中央企业五年发展规划纲要为引领，以把握投资方向、优化资本布局、严格决策程序、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全为重点，依法建立信息对称、权责对等、运行规范、风险控制有力的投资监督管理体系，推动中央企业强化投资行为的全程全面监管。

第四条国资委指导中央企业建立健全投资管理制度，督促中央企业依据其发展战略和规划编报年度投资计划，对中央企业年度投资计划实行备案管理，制定中央企业投资项目负面清单，对中央企业投资项目进行分类监管，监督检查中央企业投资管理制度的执行情况、重大投资项目的决策和实施情况，组织开展对重大投资项目后评价，对违规投资造成国有资产损失以及其他严重不良后果的进行责任追究。

国务院国有资产监督管理委员会关于印发国务院各部门所属企业移交国资委或国资委所出资企业管理的意见的通知文章属性•【制定机关】国务院国有资产监督管理委员会•【公布日期】2003.12.31•【文号】国资改革[2003]144号•【施行日期】2003.12.31•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管正文国务院国有资产监督管理委员会关于印发国务院各部门所属企业移交国资委或国资委所出资企业管理的意见的通知（国资改革[2003]144号）各有关中央企业，委内各厅局：为贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，规范国务院各部门所属企业移交国资委或国资委履行出资人职责企业的管理工作，我委制定了《国务院各部门所属企业移交国资委或国资委所出资企业管理的意见》，现印发给你们，请遵照执行。

二00三年十二月三十一日国务院各部门所属企业移交国资委或国资委所出资企业管理的意见为贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，促进政企分开，适应国有资产管理体制改革的要求，规范国务院各部门(以下简称移交方)所属企业移交国务院国有资产监督管理委员会(以下简称国资委)或国资委履行出资人职责的企业(以下简称接收方或国资委所出资企业)管理工作，明确交接工作的原则、形式、条件和程序等，制定本意见。

一、交接工作的主要原则(一)促进移交方与所属企业政企分开。

根据国务院公布的《企业国有资产监督管理暂行条例》规定，政企尚未分开的单位，应当加快改革，实现政企分开。

政企分开后的企业，由国有资产监督管理机构依法对企业国有资产进行监督管理。

对需移交国资委或接收方管理的企业，要积极接收并依法履行出资人职责。

(二)符合国有经济布局和结构战略性调整的需要。

交接工作要有利于促进关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域的大型骨干企业的改革与发展，促进中小企业放开搞活。

长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业，应关闭破产，不再进行移交。

(三)有利于提高企业竞争力。