城市国有土地规划管理制度

建设部关于加强国有土地使用权出让规划管理工作的通知文章属性•【制定机关】建设部(已撤销)•【公布日期】2002.12.26•【文号】建规[2002]270号•【施行日期】2002.12.26•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】土地资源正文建设部关于加强国有土地使用权出让规划管理工作的通知（建规[2002]270号）各省、自治区建设厅，直辖市规划局(规委)：随着土地有偿使用制度改革的深入，国家相继实行了国有土地使用权出让制度、土地收购储备制度、经营性土地使用权招标拍卖和挂牌出让制度，土地供给的市场化程度日益提高。

土地供给方式发生的深刻变化，对城乡规划管理工作提出了新的更高的要求。

按照《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》和建设部等九部委《关于贯彻落实<国务院关于加强城乡规划监督管理的通知>的通知》要求，为适应土地使用制度改革的需要，切实加强和改进国有土地使用权出让的规划管理，现就有关问题通知如下：一、充分认识实施土地收购储备制度、经营性土地招标拍卖和挂牌出让制度的重要意义实施土地收购储备制度、经营性土地使用权招标拍卖和挂牌出让制度，是国家为加强国有土地资产管理，规范国有土地使用权出让行为，建立公开、公平、公正的土地使用制度，防止国有土地资产流失而采取的重大改革措施，有利于在严格控制供应总量的条件下，充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，优化城市土地资源配置、充分实现土地资产价值，提高土地资源利用效率，对城市发展建设也将产生重要影响。

各级城乡规划行政主管部门要充分认识实施这些制度的重要意义，认真学习和研究土地收购储备、经营性土地使用权招标拍卖和挂牌出让的知识和经验；要适应土地供给制度改革的新情况，研究加强和改进城乡规划工作，充分发挥城乡规划对土地资源配置的调控能力；要切实履行城乡规划管理职能，积极参与、协助政府搞好土地收购储备和经营性土地使用权招标拍卖和挂牌出让工作，保障城乡发展建设健康有序进行。

城市规划区国有土地市场管理办法1. 简介国有土地是指全民所有并由国家统一管理和处置的土地，是中华人民共和国的根本国土资源。

对于城市规划区的国有土地，为了更加有效地管理和运营市场，国家颁布了《城市规划区国有土地市场管理办法》。

本办法的目的是规范城市规划区内国有土地市场的管理，维护国家和人民群众的合法权益，促进国有土地的合理利用，促进经济社会持续健康发展。

2. 适用范围本办法适用于城市规划区内的国有土地市场管理，包括国有土地出让、租赁和转让等活动。

3. 市场主体城市规划区国有土地市场的主要市场主体包括土地供应方和土地需求方。

土地供应方包括国家和地方政府以及国有土地经营管理机构。

土地需求方包括各类建筑企业、个人等。

市场主体应当遵守国家法律法规及有关政策，不得以任何形式侵害国家和人民群众的利益。

4. 土地出让4.1 出让流程土地出让应当按照法定程序进行，具体包括以下流程：1.土地出让公告：土地出让前，土地供应方应当在规定媒体上发布土地出让公告，公告内容包括土地位置、用途、面积、起始价等。

2.报名及资格审查：土地需求方在规定时间内进行报名，并提供必要的申请材料，土地供应方应当按照规定时间进行资格审查。

3.现场竞价：符合条件的报名人员参加现场竞价，在规定时间内以竞价方式确定最终成交人。

4.签订土地出让合同：土地供应方与成交人签订土地出让合同，明确土地用途、面积、价格、支付方式、履约保证金等。

4.2 出让价格土地出让价格应当按照市场化原则确定，并根据土地的位置、用途、规划、交通等要素综合考虑，并经市场竞价的方式确定。

4.3 土地用途土地供应方应当按照城市规划和土地利用总体规划，确定土地用途，并在土地出让公告中明确标明。

4.4 履约保证金土地出让合同签订前，成交人应当按照土地出让金的一定比例缴纳履约保证金，保证在一定时间内履行土地出让合同的义务。

履约保证金应当存入专用账户，并按照规定的方式进行管理。

5. 土地租赁城市规划区国有土地租赁应当遵循国家法律法规及有关政策，以市场为导向，依法进行。

城市国有土地使用权出让转让规划管理办法中华人民共和国建设部令第22号《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》已于１９９２年１１月６日经第１７次部常务会议通过，现予发布。

自１９９３年１月１日起施行。

一九九二年十二月四日城市国有土地使用权出让转让规划管理办法第一条为了加强城市国有土地使用权出让、转让的规划管理，保证城市规划实施，科学、合理利用城市土地，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和《外商投资开发经营成片土地暂行管理办法》等制定本办法。

第二条在城市规划区内城市国有土地使用权出让、转让必须符合城市规划，有利于城市经济社会的发展，并遵守本办法。

第三条国务院城市规划行政主管部门负责全国城市国有土地使用权出让、转让规划管理的指导工作。

省、自治区、直辖市人民政府城市规划行政主管部门负责本省、自治区、直辖市行政区域内城市国有土地使用权出让、转让规划管理的指导工作。

直辖市、市和县人民政府城市规划行政主管部门负责城市规划区内城市国有土地使用权出让、转让的规划管理工作。

第四条城市国有土地使用权出让的投放量应当与城市土地资源、经济社会发展和市场需求相适应。

土地使用权出让、转让应当与建设项目相结合。

城市规划行政主管部门和有关部门要根据城市规划实施的步骤和要求，编制城市国有土地使用权出让规划和计划，包括地块数量、用地面积、地块位置、出让步骤等，保证城市国有土地使用权的出让有规划、有步骤、有计划地进行。

第五条出让城市国有土地使用权，出让前应当制定控制性详细规划。

出让的地块，必须具有城市规划行政主管部门提出的规划设计条件及附图。

第六条规划设计条件应当包括：地块面积，土地使用性质，容积率，建筑密度，建筑高度，停车泊位，主要出入口，绿地比例，须配置的公共设施、工程设施，建筑界线，开发期限以及其他要求。

附图应当包括：地块区位和现状，地块坐标、标高，道路红线坐标、标高，出入口位置，建筑界线以及地块周围地区环境与基础设施条件。

土地管理制度的主要内容
土地管理制度是国家为了维护国家土地资源的合法权益，规范土地利用行为而制定的一套法规体系。

其主要内容包括：
1. 土地使用权制度：我国实行土地国有制度，土地使用权不可转让、不可抵押，但可以通过出租、承包方式进行经营管理。

2. 土地征收制度：为了国家和公共利益，有时需要对土地进行征收，土地征收必须符合法律、公平、公正的原则。

3. 土地使用规划制度：国家将土地资源进行合理规划，制定土地利用总体规划、专项规划等，保障土地资源的合理使用。

4. 土地承包经营制度：农村土地实行家庭承包经营制度，土地承包期限一般为30年。

5. 土地确权登记制度：农村土地确权登记是为了保障农村土地承包经营权的合法性，避免土地纠纷。

6. 土地使用权出让制度：国家将土地使用权出让给符合条件的开发商进行土地开发，促进城市建设的发展。

7. 土地资本化和流转制度：通过土地资本化和流转制度，实现土地资源的优化配置和高效利用。

总之，土地管理制度是保障土地资源合理利用和保护国家土地资源权益的重要制度，对于国家的经济发展和社会稳定具有重要作用。

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国企土地整理管理制度第一章总则第一条为了规范国有企业土地整理管理行为，保障土地资源的合理利用，提高土地利用效率，保护生态环境，促进国有企业可持续发展，制定本制度。

第二条本制度适用于国有企业在开发利用土地资源过程中的各种活动，包括土地整理、土地开发、土地利用等环节。

第三条国有企业在土地整理管理活动中，应当遵守国家法律法规，坚持节约集约利用土地资源的原则，加强生态环境保护，促进土地资源的可持续利用。

第四条国有企业应当加强土地整理的规划和管理，确保土地资源的合理配置和利用。

第五条国有企业应当加强土地整理过程中的监督和考核，及时发现和纠正问题，提高土地整理管理效率。

第六条国有企业在土地整理活动中，应当加强与相关部门和社会各界的沟通与合作，做好信息公开与宣传工作。

第二章土地整理规划管理第七条国有企业应当根据国家土地利用总体规划和城乡规划，制定土地整理规划，明确土地用途、土地开发强度、土地利用方式等内容。

第八条国有企业应当制定土地整理管理方案，确定土地整理的具体工作内容和实施步骤。

第九条国有企业应当开展土地资源评估工作，全面了解土地资源的质量和数量状况，为土地整理提供依据。

第十条国有企业应当加强土地整理规划的风险评估工作，分析土地整理可能存在的风险，并制定有效的应对措施。

第十一条国有企业应当制定土地整理的时间节点和工作计划，确保土地整理工作按时完成。

第三章土地整理实施管理第十二条国有企业在进行土地整理工作时，应当充分考虑生态环境和农民利益，确保土地整理的合法合理性。

第十三条国有企业应当对土地整理过程中的各项工作进行细化管理，确保土地整理工作落实到位。

第十四条国有企业应当加强土地整理项目的监督和检查，确保土地整理工作按照规划和方案实施。

第十五条国有企业应当加强土地整理项目的质量控制，确保土地整理产出的土地资源质量达标。

第十六条国有企业应当对土地整理项目进行成本控制，确保土地整理项目的经济合理性。

第四章土地整理后期管理第十七条国有企业应当对土地整理项目进行成果评估，总结经验教训，提出改进意见。

土地规划质量管理制度一、前言土地规划是国民经济和社会发展的重要基础，对城市建设和农村发展具有重要意义。

为了加强对土地规划的管理，保障规划质量，提高规划的科学性和有效性，制定土地规划质量管理制度，对规划工作的全过程进行规范、监督和管理，是非常必要的。

二、规划管理范围本制度适用于土地规划编制工作全过程的管理，包括：土地利用总体规划、城市总体规划、县域总体规划、控制性详细规划、国土资源可持续利用规划、农村土地利用总体规划等规划编制工作。

三、制度运行体系1. 领导责任制度制定规划管理方针，强化规划编制质量管理意识，明确各级领导对规划工作的重要性和负责制度，推动规划管理创新，保证规划质量。

2. 组织协调制度建立规划编制协调机制，明确各相关部门在规划编制中的职责和权限，加强部门间协作和信息共享，提高规划编制的效率和质量。

3. 规划编制程序管理制度规划编制工作按照规划编制程序管理制度进行，包括规划的调查研究、方案设计、征求意见、审批报批、宣传发布等各个环节，确保规划编制程序的科学性和合理性。

4. 质量控制制度建立规划质量控制体系，包括规划编制过程中的数据采集、分析、规划设计、公众参与等各环节的质量管控机制，保证规划编制的科学性和完整性。

5. 监督检查制度建立监督检查制度，加强对规划编制工作的监督和检查，及时发现和纠正规划编制中存在的问题和不足，保证规划编制的合法性和科学性。

四、规划编制程序管理制度1. 规划编制工作的程序控制规划编制工作应按照规定的程序和要求进行，包括对土地资源的调查研究、方案设计、征求意见、审批报批、宣传发布等各环节，确保规划编制的程序合法性和规范性。

2. 规划编制方案审批制度规划编制方案应经有关部门审批通过后方可执行，未经审批通过不得擅自执行，确保规划编制的科学性和合法性。

3. 规划编制公众参与制度规划编制工作必须按照要求，加强公众参与，广泛征求公众意见，科学的处理社会矛盾和利益分歧，确保规划编制的公正和合理性。

中华人民共和国土地管理法全文中华人民共和国土地管理法（全文）第一章总则第一条为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，根据宪法，制定本法。

第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。

全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。

任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。

土地使用权可以依法转让。

国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。

国家依法实行国有土地有偿使用制度。

但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。

第三条十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。

各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。

第四条国家实行土地用途管制制度。

国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。

严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。

前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等;建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等;未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。

使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。

第五条国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。

县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。

第六条任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。

第七条在保护和开发土地资源、合理利用土地以及进行有关的科学研究等方面成绩显著的单位和个人，由人民政府给予奖励。

第二章土地的所有权和使用权第八条城市市区的土地属于国家所有。

国有建设用地使用权管理办法－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－国有建设用地使用权管理办法之相关制度和职责，第一条严格实施土地规划和土地用途管理规定,不得轻易改变土地用途,禁止擅自改变各类建设用地用途。

为规范国有建设用地使用权用途改变管理工作,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人...第一条严格实施土地规划和土地用途管理规定,不得轻易改变土地用途,禁止擅自改变各类建设用地用途。

为规范国有建设用地使用权用途改变管理工作,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律法规,制定本管理暂行办法。

第二条下列项目用地不得改变土地用途:(一)保障性安居工程项目用地。

(二)划拨国有建设用地使用权的项目用地。

(三)工业园区或工业集中发展区内的工业项目用地。

(四)分期建设的工业项目用地。

(五)土地出让合同、划拨决定书或其它协议约定改变土地用途应收回土地使用权的。

(六)司法机关和行政机关依法裁定,决定查封或者以其它形式限制土地使用权利的。

(七)共有土地使用权,未经其它共有人书面同意的。

(八)土地使用权属存在争议的。

(九)法律、法规和政策规定禁止改变土地用途的其它情形。

本条第(一)至(五)项,为实施城乡规划确需改变土地用途的,经依法批准后予以收回土地使用权,对原土地使用权人依法予以补偿,纳入政府储备库。

第三条申请改变国有建设用地使用权用途的,应符合以下条件:(一)依法取得的国有建设用地使用权。

(二)拟改变的用途符合城市(镇)总体规划和控制性详细规划。

第四条国有建设用地使用权用途改变按下列程序办理:(一)用地业主向市、区县国土资源部门提出书面申请,说明改变用途的理由。

(二)对符合土地管理政策改变用途的,市、区县国土资源部门致函同级城乡规划部门征求意见,城乡规划部门根据城市(镇)总体规划和控制性详细规划进行论证。

(三)市、区县城乡规划部门论证同意改变土地用途的,提出具体规划设计条件致函国土资源部门,其中城市规划区容积率指标按照市政府《关于加强房地产开发项目容积率调整管理的通知》(眉府发〔〕45号)规定核定。

山东省城市国有土地使用权出让转让规划管理办法山东省的国有土地使用权出让转让规划管理办法是为了规范土地出让和转让行为，保护土地所有权，促进土地资源的合理利用而制定的管理措施。

以下是对山东省城市国有土地使用权出让转让规划管理办法的一份详细解读。

一、总则该办法旨在贯彻落实宪法、法律、行政法规和国家土地政策，根据山东省实际情况，对土地使用权出让和转让进行规划和管理，提高土地使用效益和城市发展水平。

二、出让和转让范围该办法适用于山东省的城市土地使用权出让和转让活动，包括工业用地、住宅用地、商业用地、观光旅游用地等各类土地使用权的出让和转让。

三、出让和转让程序1.出让和转让的程序包括发布土地出让公告、报名登记、资格预审、竞标、定标、签订出让合同等环节。

其中，竞标环节采取公开、公平、公正的原则，采用无担保竞标方式，确保竞标者之间享有平等的竞争机会。

2.出让和转让的结果将通过公告的形式向社会公布，同时将竞标结果报经有关部门备案。

四、限制和保障1.对于限制性用地，如农村集体经营性建设用地、国土资源重点保护用地等，必须经过严格审查，符合法律法规的规定和要求方可进行出让和转让。

2.转让方案应当达到以下要求：（1）保障土地使用者的权益，不得侵犯土地使用者的合法权益；（2）确保土地使用权的真实性、合法性和安全性，禁止损害国家利益和社会公共利益的交易行为。

五、收费和管理1.土地出让和转让交易需要支付一定的手续费和管理费，具体费用标准由省级土地行政部门制定并公示。

2.对于未按照程序出让土地使用权或违法转让土地使用权的行为，将依法追究法律责任。

六、监督和问责各级土地行政部门将加强对土地出让和转让活动的监督和管理，依法处理违法违规行为，并保护土地使用者的合法权益。

七、附则1.该办法自颁布之日起开始执行。

2.对于已经签订土地转让合同但尚未办理土地使用权转让手续的，应当按照本办法的规定进行办理。

3.县级以上行政区划的规划管理部门、土地行政部门应当按照本办法的规定加强对土地使用权出让和转让的指导、监督和管理。

城市规划条例颁布时间：1984-1-5发文单位：国务院第一章总则第一条根据中华人民共和国宪法关于国家领导和管理城市建设的规定，为了合理地、科学地制定和实施城市规划，把我国的城市建设成为现代化的、高度文明的社会主义城市，不断改善城市的生活条件和生产条件，促进城乡经济和社会发展，特制定本条例。

第二条本条例所称城市，是指国家行政区域划分设立的直辖市、市、镇，以及未设镇的县城。

城市按照其市区和郊区的非农业人口总数，划分为三级：大城市，是指人口五十万以上的城市。

中等城市，是指人口二十万以上不足五十万的城市。

小城市，是指人口不足二十万的城市。

第三条本条例适用于中华人民共和国的一切城市。

中华人民共和国的一切城市，都必须依照本条例的规定，制定城市规划，按照规划实施管理。

任何组织和个人，在城市规划区内进行与城市规划管理有关的活动，必须遵守本条例，并服从城市规划和管理。

第四条城市规划的任务是：根据国家城市发展和建设的方针、经济技术政策，国民经济和社会发展长远计划，区域规划，以及城市所在地区的自然条件、历史情况、现状特点和建设条件，布置城镇体系，合理地确定城市在规划期内经济和社会发展的目标，确定城市的性质、规模和布局，统一规划、合理利用城市的土地，综合部署城市经济、文化、公共事业及战备等各项建设，保证城市有秩序地、协调地发展。

第五条城市规划必须从实际出发，正确处理城市与乡村、生产与生活、局部与整体、近期与远期、平时与战时、经济建设与国防建设、需要与可能的关系，并且考虑治安的需要以及地震、洪涝等自然灾害因素，统筹兼顾，综合部署。

第六条城市规划必须合理地、科学地安排城市各项建设用地。

城市建设应当节约土地，尽量利用荒地、劣地，少占耕地、菜地、园地和林地。

第七条城市规划必须切实保护和改善城市生态环境，防止污染和其他公害，保护城市绿地，搞好绿化建设。

第八条城市规划应当切实保护文物古迹，保持与发扬民族风格和地方特色。

第九条城市规划必须因地制宜。