近代中国海关外籍税务司制度

摘要:中国近代关税主权遭到了西方帝国主义的控制，不能自主。

近代中国关税一直都是不平等的低关税状态，也即西方列强实行的“片面最惠国待遇”。

税率税则都由西方列国强加于我国而且我国受关税协定原则的限制没有自行修订的权力并且不论是海关进出口税还是内地子口半税我国近代关税税率都相当低实际水平不到5%，如此的关税性质导致了近代关税功能的残缺即无法保障财政收入的正常增长和国内相关行业的有效保护。

这是毫无疑问的消极影响，那么低关税难道对近代经济的发展没有积极作用吗，中国自入世后,至今由于金融危机有所放缓，但仍然保持了较高增长，充分说明中国入世后关税变低却对整体经济发展起了巨大的推动作用。

本文就近代中国的低关税对近代经济发展的一些客观作用加以浅析。

关键词：低关税自由贸易近代中国经济发展引言：中国在1840年西方资本主义列强以猛烈的炮火洞开满清大门时就开始了被迫在低关税条件下卷入国际市场的漫长历程，过去的学术界一般认为这段西方侵华史导致了中国全面的倒退落后，但近年来不断有研究表明中国近代的国民经济其实有着相当大的发展。

其发展速度是过去几千年封建社会发展速度的几十倍，并且产生了从传统经济向近代经济转化的质变。

打破了封建社会数千年来一直处于治乱相替的循环怪圈之中，打破了顽固的小农经济，促进了近代民族工业的诞生，虽然西方列强在这一倾略掠夺的过程中大肆获益，但同时对于中国的近代化也起到了一定的客观推动。

洞开中国大门使中国走向现代化的众多外来因素中，低关税是主要因素之一，虽然无可否认它是西方武力威胁下被迫制定实施的，具有浓烈的西方侵略掠夺的色彩。

但是在辩证地看来，低关税也在一定程度上为中国带来了一些有益作用和影响，因此在中国经济近代化的过程中扮演了重要角色。

正文：中国近代海关的建立1840年．中英鸦片战争战争爆发。

两年后，中国战败，被迫签订中国近代史上第一个不平等条约——中英《南京条约》。

条约规定：英商进出口货物缴纳的税款，中国需与英国商定。

旧江汉关的人事管理及薪酬待遇1862年设立的汉口江汉关，是近代长江流域仅次于上海江海关的最重要海关，亦是近代武汉对外开埠的标志。

根据1858年《天津条约》附约《通商章程善后条约》的规定，中国海关由外国人“帮办税务”，海关外籍税务司制度便成为支配中国近代海关一成不变的海关制度，且“各关所有外国人帮办事宜，均由总税务司募请调派，其薪水如何增减，其调往各口以及应行撤退，均由总税务司作主”。

这一性质，决定了江汉关职员人事管理及薪酬待遇的差异。

列等分级一成不变根据晚清海关总税务司赫德制定的《中国海关管理章程》人事管理原则，江汉关内部机构按照工作种类、业务性质，实施“列等分级”的职务层级管理制度，其后历经民国时期，江汉关内部机构职位虽有所增改，然而等级划分一成不变。

◇ 黄文俊 彭 建《中国海关人事管理制度》封面为维护海关职务层级管理制度，特别强调职员的纪律性。

早在19世纪70年代，海关总署陆续颁布各种办事细则，要求各关职员遵守，这种办事细则称为《诫程》，如《新关内班诫程》《新关外班诫程》等。

《诫程》将各部门关员应办、不应办等事宜，制定得非常细密。

如《新关内班诫程》针对“税务司”标出的纪律项目，就有“禁贸易”“禁贿赏”“官权勿私用”“不可轻诺”“急事宜申呈”等70余条。

其他帮办、税务员及外班等亦多有纪律约束。

1946年中旬，江汉关中国税务司陈琼琨颁布《海关之组织及传统之纪律》文告，重申了抗战前江汉关职员须遵守的组织工作纪律，其中第一项即人事制度规范，要求内、外班人员一律要“服从命令、忠勤职守、遵守时间”。

《海关之组织及传统之纪律》的内容，包括对海关监察、验货、验估部门的制服、袖花的识别规范，以及对职务素质的要求，如对各口岸轮船通用万国旗语的掌握、对轮船上下客货时间的把握、对海关各种准单的熟悉，以及海关外勤人员在装卸船上应注意的事项、缉私常识等，几乎涉及海关职员业务管理要求的各个方面，琐碎繁复，却显示出对职务层级管理的重视程度之高。

中国近代海关的变迁简析中国近代海关的变迁是中国近代史上重要的组织变革之一，其对中国现代化进程的推动和中国经济的发展起到了重要的作用。

本文主要从海关的建立、发展和改革三个方面对中国近代海关的变迁进行简析。

一、海关的建立海关在中国的历史可以追溯到宋代，当时的海关主要是为了征收税收和控制海上贸易。

真正意义上的近代化海关始于1843年，这一年签订了《南京条约》。

根据条约的内容，中国同意在主要沿海港口设立海关，由西方国家派遣人员担任海关总监。

随后，欧美各国相继在中国建立了自己的海关机构，施行通商口岸制度，使得海关在中国的地位日益重要。

二、海关的发展从1843年至1948年，中国近代海关经历了近百年的发展。

在这一时期，海关机构逐渐壮大并扩展了其职能，成为了中国最重要的财政机构之一。

海关的主要职责是征收关税和管理外国人在华的贸易活动。

海关在税收方面起到了重要的作用，海关税收占当时中国财政收入的大部分。

海关还具备了出入境检查、船只登记、货物查验等职能。

海关通过确保贸易的顺利进行和税收的征收，为中国政府提供了重要的财政支持。

三、海关的改革中国近代海关的发展过程中，也经历了一系列的改革。

最早的一次改革是1885年的中外海关总税务司改革，该改革使得海关税制更加完善和规范，并确立了统一征收外国商船费用的制度。

随后，1901年的海关总税务司改革进一步完善了海关的组织结构和税务管理。

在中国革命和政权更迭的背景下，海关在1949年的新中国成立后进行了国有化的改革，将海关纳入国家财政体系。

中国近代海关的变迁是一个从建立到发展再到改革的过程。

海关的建立为中国的现代化进程奠定了基础，推动了中国的对外贸易和国家财政的发展。

海关的发展使得其在中国经济中扮演了重要的角色，海关税收的征收为中国政府提供了必要的财政支持。

海关的改革则是在历史条件和国家需要的基础上进行的，改革过程旨在进一步完善海关的组织结构和税务管理，使其更好地适应中国社会主义建设的需要。

中国海关管理权完全被外国人控制的标志
中国海关管理权完全被外国人控制的标志是清政府任命外国人
为中国海关总税务司司长近代中国海关，统一了全国的海关行政，引进了比较先进的组织、人事、财务管理制度，成为近代中国效率较高的行政机构；并在港务、船政等方面引进了一些先进设施，在统计、调查、文献保管方面颇有成绩。

但是，统治海关的洋税务司们是利用这个组织维护外商在华贸易的利益，利用关税操纵中国的财政，并在关务、港务、船务等各方面扩大帝国主义的势力。

赫德主持海关后，凡清政府举借外债、建置海军、购买军火、修筑铁路等事，都有总税务司参与；许多外交交涉以及条约草案，也由总税务司经手；甚至封疆大吏的任命，有时也须征求总税务司的意见。

中华民国军阀混战时期，海关更成为扶植某种势力、左右政局的一个力量。

因而，近代中国海关的活动，不仅在经济上，也在其他方面，加深了中国社会的半殖民地化。

赫德时期中国近代海关的廉政法制构建摘要在晚清贪腐成风的官场上，赫德控制下的中国海关是一个特例。

赫德在吏制领域引入英国先进的文官制度，从考试、薪酬、监督、惩戒、晋升等方面建立起规范性制度，有效地遏制了腐败，使中国海关成为一个相对廉洁的机构。

关键词赫德海关廉政法制作者简介：常宽，浙江省烟草公司湖州市公司。

具有近代意义的中国海关是在晚清的动荡格局中形成的。

其由李泰国创建，而在赫德治下得到进一步改进和完善。

在清朝统治日趋势微、官场贪腐成风的大环境下，中国近代海关却因廉洁而著称。

据统计，在赫德50年的任期内，因经济困难而贪污、滥用公款或其他不正当违法行为的案件没有超过5起。

豍中国海关作为清朝政府的一个行政部门却能独善其身，这与赫德建立的一整套科学可行的廉政制度是分不开的。

赫德将英国近代文官制度引入海关的官吏制度建设，建立起录用制度、薪俸与福利制度、晋升制度和监督与惩戒制度。

录用制度从源头上保证关员的素质，使之不会贪；薪俸与福利制度和晋升制度切实保障关员的利益，使之不需贪；监督与惩戒制度严格监控关员的行为，使之不敢贪。

这套制度由于机制健全、制度健全，组织严密，持续有效地运行了八十年。

一、廉政机制的构建（一）录用制度制度由人来制定，机制的运用和发挥亦依赖于人。

因此，人的素质是极为重要的。

而一个好的录用制度能淘汰没有能力的求职者，同时筛选出具有真才实学的人才。

赫德时期的海关采用外籍税务司制度。

中央设总税务司，对各地分关实行垂直统一领导管理全国各处海关，是海关各项管理政策的决策者，只直辖于总理衙门大臣。

总税务司凡有应申本衙门事件，及更换各口税务司，务即随时申报本衙门查核。

同时，各关所有外国人帮办税务事宜，均由总税务司募请调派，其薪水如何增减，其调任各口以及应行撤退，均有总税务司作主。

这使总税务司摆脱了清朝官场腐败的用人风气，为进一步实施人事管理创造了空间。

在获得独立的人事任用权力的基础上，他将英国文官制度中的考试机制引入海关，实行公开竞争考试录用制。

报关水平测试：海关概述测试题1、多选“从严治关”理念的内涵是“一高四严”。

“高”指高标准，“严”指制度严密（）。

A、工作严肃B、管理严格C、作风严谨D、纪律严明答案：B, C, D2、多选海关对尚未构成走私罪的违法当事人可给予下列哪几种行政处罚（）。

A.没收走私货物.物品及违法所得B.扣留当事人24小时，在特殊情况下可以延长至48小时C.对有走私行为和违反海关监管规定行为的当事人处以罚款D.对有违法情事的报关员.报关单位处以警告以及暂停或取消报关资格答案：A, C, D3、多选海关侦查走私犯罪公安机构的主要职责包括（）。

A.对海关监管区的治安保卫工作B.对走私犯罪案件依法进行侦查、拘留、执行逮捕和预审工作C.对海关工作人员不依法履行职务行为的调查、处理D.负责对全国涉税走私犯罪案件的统计、综合分析答案：B, D4、单选利用现有的数据资源，依托SAS系统，对全国各直属海关的执法状况开展执35D、1987年开始的法评估的系统是（）。

A、H883系统B、H2000系统C、海关执法评估系统D、海关风险布控系统答案：C5、单选下列对纳税义务人未按期缴纳税款时，海关将按日加收滞纳税款滞纳金额表述正确的是（）.A、千分之一B、千分之一点五C、万分之一D、万分之五答案：D6、多选海关法调整的法律关系（）。

A.海关与参与进出境活动的相对人间的管理与被管理的关系B.海关与监督机关间的监督与被监督的关系C.签订进出口贸易合同当事人间的合同关系D.海关与进出境运输工具负责人因船舶申报进出境产生的法律关系答案：A, B, D7、多选报关员资格考试科目包括（）。

A.报关专业知识B.报关专业技能C.报关相关知识D.与报关工作相关的法律法规答案：A, B, C, D8、多选在海关扣留货物期间，需要扣货申请人承担的费用包括（）.A.仓储费B.保管费C.处置费D.规费答案：A, B, C9、多选经过海关行政申诉的案件，能够提起行政复议或诉讼情况有（）。

赫德与中国海关关系新探周熊英国人赫德（RobertHart）1861年署理中国海关总税务司，1863年被清政府正式任命为总税务司至1908年，长达45年之久。

中国近代海关制度的创立和发展，赫德是直接的推动者和组织者。

在相当长的时间里，中国近代史和海关史的研究者大多将赫德管理下的中国海关，界定为“帝国主义侵略中国的工具”，称它是“为帝国主义利益服务的”。

随着近些年来史学界对洋务运动的评价，发生了由原先认定“洋务运动反动”到“洋务运动是中国近代化的开端”的转变，我们也应当以历史唯物主义的观点，将推动洋务运动发生和发展的赫德与中国海关关系的评价，置放在一个比较正确的位置上。

一、赫德与中国海关关税自主权与管理权的部分丧失没有必然的联系中国历史上第一个不平等条约《南京条约》于1842年8月29日签订后，1843年英国又强迫清政府订立了《五口通商章程》、《五口通商附粘善后条款》（又称虎门条约）和第一个片面协定税则（CONVENTIONALTARIFF）作为对南京条约的补充。

1844年，美法又迫使清政府签订有类似内容的《望厦条约》和《黄埔条约》。

从此，中国社会开始沦为半殖民地半封建社会。

中国在两次鸦片战争中签订的一系列不平等条约，除割地赔款，开放通商口岸并给予列强领事裁判权、片面最惠国待遇和内地通商、内河航行等特权外，大部分条款都与外国侵略者夺取部分关税自主权及侵犯海关行政管理权直接有关。

从此，我国海关的性质发生了重大的变化。

一是关税自主权部分丧失。

19世纪中叶，世界各国纷纷建立关税壁垒，对进口货物征收重税，以保护本国经济，而在此时西方列强通过《南京条约》、《望厦条约》、《天津条约》，夺取了我国部分关税自主权，使我国关税自主权受制于人，把进口关税限为百分之五，成为当时世界上最低的进口税。

同时，出口税、内地税和吨税的税率亦受到限制，不能自主调整。

二是海关行政管理权部分被攫夺。

1853年9月，小刀会起义者占领了上海县城，江海关工作停顿。