台湾教师多元升等制度探析

對象
升 等 資 格 條 件 資 歷 基本 服務 年資
1.以學年度結束日(7 月 31 日)為升等年資截止計 算基準日。 2.基本服務年資需符合教育人員任用條例第 16、 16 之 1、17、18 條規定。
副教授、助理教授年資未滿 4 年或博士後未滿 10(5)年者 ， 應檢附認定具體傑出表現事實與說明。
特別 傑出 表現
1.教育人員任用條例修正施行（86 年 3 月 21 日）前已取得講師證 書之現職人員，如繼續任教而未 中斷，得逕依原升等辦法送審。 2.86 年 3 月 21 日前聘任到校之助 教升等為講師以新聘方式辦理。 3.專任教師借調留職停薪期間如義 務返校授課，得申請升等。 4.本校教師評鑑準則第 4 條第 1 項 規定： 「 本 校教 師 應 經 評 鑑通 過，始得提請升等。…」又 98 年 4 月 26 日校人字第 0980016201 號函，教師（研究人員）獲得升 等視同評估（鑑）通過。 1.研究工作、專門職業或職務之年 資，依服務機關（構）正式核發 之服務證明所載起迄年月計算。 2. 專科以上學校教師資格審定辦 法第 3 條第 1 項第 1 款： 「曾任 某一等級教師之年資 ， 依該等級 教師證書所載年月起計。…」 又 教育人員任用條例施行細則第 11 項： 「…兼任教師年資，折半 計算。」 3. 專科以上學校教師資格審定辦 法第 3 條第 1 項第 2 款： 「專任 教師經核准全時進修 、 研究或學 術交流者，於申請升等時，其全 時進修 、 研究或學術交流期間年 資，最多採計 1 年。經核准借 調 ， 且於借調期間返校義務授課 者，於申請升等時，其借調期間 年資，最多採計 2 年。」 1.100 年 9 月 24 日 100 學年度第 1 次校教評會附帶決議以，各學 院、中心自 101 學年度起辦理升 等案時，對副教授、助理教授年 資未滿 4 年或博士後未滿 10(5) 年者，應檢附認定具體傑出表現 事實與說明。(100 年 10 月 24 日 校人字第 1000047632 號函) 2.88 年 11 月 18 日 88 學年度第 2 次校教評會升等審查原則共 識，研究表現傑出之認定：如獲 科技部（國家科學委員會）傑出 獎或研究獎項、教育部所頒學術 獎、國家講座獎項等事蹟。

台湾教育主管部门于 １９７６ 年 １２ 月成立了 “师范教育法研订小组”，该小组于 １９７８ 年 １０ 月 完成了《师范教育法》草案，该法案于 １９７９ 年 １１ 月正式颁布实施。该法案第二条第一项规定：“师
范教育，由政府设立之师范大学、师范学院及师范 专科学校实施之。”第十条规定：“师范大学、师范 学院、师范专科学校及其他教师培养或进修机构 所设系、科、所、部，由教育部核定之。”自此，一元 化师资培育以法律的形式确立下来，受到法律保 障，师资仅由师范院校培育合法化。
（四）师资培育走向多元开放（１９９４ 至今） 为了顺应形势，１９９４ 年台湾地区公布实施 《师资培育法》，同时废止原《师范教育法》，中小学 师资培育主体由一元转变为多元，公自费并行培 育取代了单一的公费培育，计划式培养转变为储 备式培养。自此，除了师范院校，一般大学也可参 与师资培育，台湾师范教育进入了多元开放的新 纪元。最高峰时，台湾地区有一半的大学培育师 资。近年来，由于师资数量供过于求，师资生就业 不易，有一部分高校退出了师资培育市场，但仍有 近三分之一的高校参与师资培育。 教师培养的场所由师范院校扩展到非师范院 校，形成了多元竞争格局，顺应了社会发展的需 求，回应了开放教师培育市场的呼声，推动了各师 资培育机构努力提高教育质量。对学生个人而言， 通过教育学程的修习，不仅可以拓宽就业渠道，还 能提高自身素质。师资来源不再局限于师范院校， 师资数量充足，满足了市场需求，在综合性多科大 学的背景下，师资具有多元的专业背景，因此带动 了中小学校园文化变得更加丰富多元。 然而，由于师资培育市场过度开放，师资培育 量逐年增加，又逢台湾地区人口出生率逐年降低， 教师缺额减少，很多师资生无法找到教职，这部分 教师被称为“储备教师”。针对这种情况，台湾教育 主管部门开始检讨并修正市场导向的师培政策。 一是减少师资培育数量，于 ２００４ 年制定了《师资 培育数量规划方案》，引入了师资培育机构退场机

2.曾任副教授3年(含)以上，成績優良，並有專門著作（或作品、展演、成就證明、技術報告相關資料）者。
三、應聘本校教師者，如條件相同以具有小學(含幼稚園)教育工作或相關經驗者為優先。
四、專業技術人員之聘用資格依有關規定辦理。
五、兼任教師之年齡不得超過70歲。
各系、所如有特殊需要，得提院、校教師評審委員會審議通過後，專案辦理聘任。
第二章教師之續聘、不續聘、停聘與解聘
第二章教師之續聘、不續聘、停聘與解聘
第7條 本校新任教師初聘為1年，續聘第1次為1年，以後續聘均以2年為原則。
第7條 續聘均以2年為原則。
未修正。
第8條 本校專任教師之不續聘案，須經系、所及院教師評審委員會於4月底前審議，將審議結果再送由人事室彙提本校教師評審委員會複審。經核定為不續聘者，應於聘約期滿前1個月通知當事人；未經決議不續聘者，視為同意續聘。不續聘、停聘、解聘之教師，經系、所及院教師評審委員會審議通過後，將名單及相關資料送人事室簽提本校教師評審委員會審議通過，依程序報請教育部核備。
二、第2項修正為「兼任教師未領有講師證書」，且符合本校申請辦理教師證書資格者，始辦理其資格審查，以避免上述情形再次發生。後段並依教評會決議，增列由申請教師證書之兼任教師自行負擔審查費用。
第10條 有下列各款之一者不得聘任為教師，已聘任者，應先經系、所及院教師評審委員會審議後，送請本校教師評審委員會決審；但有第7款情形者，依規定辦理退休或資遣，另有第九款情形者，依第2項規定辦理外；其餘各款均報請主管教育行政機關核准後，予以解聘、停聘或不續聘。
一、受有期徒刑1年判決確定，未獲宣告緩刑者。
二、曾服公務因貪污瀆職經判刑確定或通緝有案尚未結案者。
三、依法停止任用，或受休職處分尚未期滿，或因案停止職務，其原因尚未消滅者。

教育部推動高教分流的政策
背景
1.政府管理偏重防弊，且學校欠缺自我課責。 2.教師升等過於單一，未能兼顧各校教師專長特色。 3.課程教學偏重學術研究導向，人才培育同質性高。
重點 措施
1.大學管理分流：擇定績優學校，試辦人事財會、招生收費等自 主項目，並輔以資訊公開及內控機制，賦予辦學彈性。2016年 至少擇定20所大學參與試辦。
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大學教師升等制度實施現況
一、相關法令
➢ 教師法第9條 ➢ 教育人員任用條例第 14條
二、授權自審推動情況
自1991學年度起迄2014年，共計授權國立臺灣大學等61所學校自審 自2006學年度起授權專科以上學校自審以學位文憑送審 自2007學年度起授權大學自審以專門著作送審講師及助理教授
三、授權自審標準
•大學應檢視整體定位發展，透過教師審查 制度引導或聘用符合學校發展需求教師擔 任各類教職。
•配合課程分流思維，將依性質分為「研究 型」及「實務型」，升等制度應配合改革 以區分教師專長。
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教育部推動多元升等制度目標 (3/3)
目標3 配合學校教師評鑑、建立完整職涯發展路徑
•學校教師評鑑結合多元升等制度，評鑑指 標因應教師專長類型設計指標項目，完整 規劃教師職涯升等及專長成長制度，確保 教師專業能力。
2
助理教授
（文憑/學術專門著作）
助理教授 (技術報告/產學合作)
助理教授 (教學成果/檔案)
1
講師/研究助理/博士後
（文憑）
各類型升等制度間得相互轉換，惟轉換機制則由各校自行訂定
多元升等制度PATHWAYS
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教育部核定2013學年度推動教師多元升等制度試辦學 校通過28校名單(申請校數共41校)

的变化以及人 民收入 的增加 ， 家长对子女教育的期望 值持续提升 ， 希望获得高品质和高水准的教育机会 。 师范教育面临了相 当大的挑战和 冲击， 要求打破垄断 的师范体系 ， 多元化发展成为时代的呼声。 ３原有的师范院校所培育的师资无法满足中小学 ． 需要。国民党迁台后 ， 反思在大陆失败的症结在于教 育的失败 ， 于是积极强化学校教育 ， 尤其重视师范学校 的教育。政治威权社会体制严重影响了师范培育 ， 师 范学校都实行军训教育 ， 是浓厚 的“ 国防第一， 师范为 先” 的国家精神是 国防的重要 组成部分 ， 师范生全体 住校 ， 享有公费， 食 、 行、 衣、 住、 学习生活军事化管理 ； 师范体系独 占师资培育市 场。一元化 的师资培育模 式， 封闭的军事化管理 ， 以提升师资的素质， 难 无法有 嗷地培育优 良的师资 队伍。师范生为全公费， 培育名 额有限 ， 以政局稳定 ， 加 经济发展 ， 口增长较快， 人 无法 满足中小学需求 ， 供不应求 。此外 ， 台湾师范生是由政 府统一分配 ， 工作稳定 ， 底薪高， 整体待遇可观， 社会地 位高； 普通大学生毕业前景不够理想 ， 也想分享师资培 育的权益 ， 多元化师资培育有助 于解 政治与法律 系， 武汉 ４０ ０ ） ３ ２５
摘
要 ： 治解严后 ， 政 台湾教 育改革开始全面启动 ， 师资培 育由一元 化、 费、 一分配、 公 统 中小学教 师分 流培育等方式 。 改
为 多元化 以 自费为主公 费为辅、 统一 分配、 不 中小 学 师可合流培 育等 方式办理 。师 资培育 由计划型、 教 定向型改为储备 制、 市场制 的 自由开放式 。对 台湾 师资培 育改革的情 况简介和分析 。 以为我 们 当前 正在进行 的教育体制 改革和研 究， 可 尤其是师资培训等方面提 供参考和借鉴 。

台湾的教育改革从 １ ９ ９ ０年就开始了 ， 实行 了一连 串的教育 改革措施 ， 流， 简单总结 了它的利弊 ， 优点包括 ： 此次赴 台湾实习通过新竹 教育大 学 ， 探寻 了台 湾教育 改革 的历程 ， 也 认识 ５ ． 升学机会增 多， 不再一试定终身。台湾学生基本 没有我们这 里所谓 了当代台湾教育的现状 。以下对笔者较 为关心 的几个 “ 多元化 ” 进行介绍。 的“ 复 习生 ” ， 这样做会提升高等教育的普及程度 。 台湾 师 资培 育 的 多 元 化 改 革 ６ ． 发展 特 长 ， 专 业 素 质 提 升 。 繁 星 推 荐 和 个 人 申请 的 考 试 的 内 容 不 是 １ ９ ９ ４年 ， 《 师资培育法》 的公布， 开始 了师资培育 多元开放 时期。 由一 所有科 目， 是依据报考 的学校 和专业来 定 的， 这就让很 多有个 人特长 的学 元 闭 锁 期 转 向 多 元 开放 期 。 实行 师范院校 与公 私立大 学共 同培育 、 自费 为 生 更容 易 找到 自 己 的天 地 ， 相 比大陆而言 ， 会 让很 多的“ 偏 科” 生 得 到 更 好 主、 公 费为辅、 学校聘任 的市场化模式 。 的发展 ， 而不是在 高考大潮 中被淘汰。 拿国小教师的培用过程举例 说明台湾师资培育与任 用的过程 ： ７ ． 招生自主， 考招分 立。各 大学 可 以自主命题 ， 按 照 自己的特 色选择 １ ． 职 前教育 ， 修 习时间至少 ４学期 。这 里需要介绍他 们大一 的学 习都 招收符合学校特 色的人 才， 这样也有利于高校的特色发展 。 是基础公共课程 ， 大一暑假 参加甄 选才 可 以成 为师 资生 ， 从 大二开 始修 习 而缺点也是存在 的， 比如说 ， 学生在个 人申请 的时候 ， 最 多可 以申请 ６ 他 们的教育学程。师资生的职前教育课程主要 包括教学基本 学科课程 、 教 所院校 ， 这样 ， 每一所 院校 的考试都 需要到 本校进 行， 会耗 费很 多的财 力， 育 基 础课 程 、 教 育 方 法 学课 程 、 教 学 实 习及 教 材 教 法 课 程 以 及 一 些 选 修 科 对 于 一 些 家境 不 是很 好 的 或 者 是 偏 远 的 学 生 来 说 ， 这 无 疑 是 巨大 的 负 担 ， 目。 因 为 台 湾 的 国 小 采 取 的 是 包 班 制 度 ， 所 以小 学 教 师 需 要 修 习 的 课 程 很 所 以 ， 公 平 性 也遭 到 质疑 。 多， 基本上是十八般武艺样样 精通。另 外 ， 想成 为教 师还有 一些专 业证 照 三、 多 元 文化 。 注重 本 土 教 学 在大学期间是需要考取的 。 如课 程设计 能力 、 实务教 学能 力方面 的专业 证 在台湾实习期间 ， 我们 发现 。 不论是 国小 、 国中还是高 中、 大 学， 都有本 照， 资讯能力 、 电子 白板能力和 说故事 能力 方面 的专业证 照。一般 在大 学 土语言课 程 ， 甚至在 新竹教 育大 学的 台湾语 言与 语文教 育研 究所 有博 士 期间 ， 只有证照齐全并且成绩优秀的学生才有资格 申请奖学金。 点 。 台 湾 语 言 包 括最 主 要 的 闽南 语 和 客 家话 ， 还 包 括 一 些 那 里 原住 民 的 语 ２ ． 教育实习半年。 言， 小 孩 子 从 小 除 了 要 好 好 学 习 国 语 以外 ， 还必须 要掌握 一种本 土语言 。 ３ ． 教 师 检 定 考 试 。 这 里 和 我 们 的 教 师资 格 证 的 考 取 类 似 。 在 台湾 ， 只 台 湾 的 老 师 告 诉 我们 ， 不 会 讲本 土 语 言 在 台湾 会 被 瞧 不 起 的 。 有修够学分并通过教师检定 考试才 能拿到 合格教 师证 书。修 习课 程学 段 台湾除了闽南人 和客家人 以外 ， 还有 １ ４个少 数民族 ， 这就 决定 了台湾 与检定考试学段要一致 ， 也就 是说 ： 修 小教 的课 程 即使 参 加国 中教 师检 定 的多元文化 ， 再加上台湾历史上 曾经被西班 牙 、 荷 兰、 日本 统治过 ， 所 以台 考试通过 ， 也是拿不到合格教 师证 书的。在教 师培 育上 ， 台湾地 区更具 有 湾 本 土 也 存 在 很 多 西 方 文化 和 东亚 、 东 南 亚 文 化 的影 子 。 台湾 意 识 到 外 来 针对性 ， 目的 性 更 强 。 文化对台湾的影响越来越深 ， 所 以， 台湾现 在也越 来越重视 本土 文化的保 ４ ． 取得合格教师证书。 护。 来 保 障 这 些 传 统 文 化 不会 失传 。 ５ ． 参 加 教 师 甄 选 。 教 师 甄 选 是 由 甄 选 委 员会 来 组 织 的 ， 甄 选 委 员会 由 四、 课 堂 模 式 多 元化 。 因材 施教 大学教授 、 国小校长及有经验 的教 师、 学生 家长等 组成 ， 只有通过 甄选 ， 才 目前 ， 在台湾正在进行协 同教学模 式的 尝试。也就是 一个课 堂、 两个 有可能成为真正的在职教 师。 导 师， 前面的导师注重教材思想 。 按 照原有的教学计划进 行教学 ， 而后面 的 ６ ． 学校聘任。 台湾的教师都是由各学校 自己下聘书聘 用的 ， 这不 同于 老 师观察学生的反应 。 了解不同学生对 于知识的掌握情 况并在练 习或者讨 我 们 的入 编 考 试 公 开 聘 用 。 论 时施 以辅 导 。 ７ ． 教 师 进 修 终 身 学 习。 而 另 一 种 是 日本 佐 藤 学 的 教学 模 式 ， 即小组讨论模 式。多变的课堂容 改 革 后 的 师资 培 育 ， 更 加具 有针 对性 ， 也更 加严 格 ， 增 强 了 师 范 生 的 易 把 小 学 生 即 将 分 散 的 注 意 力 又重 新 集 中 起 来 ， 并 且 培 养小 学 生 的 合 作 与 竞争 。 交流能力 。 是很值得我们借鉴的。 二、 多元 化 入 学 通 道 五、 多元活动 ， 资源共享 参照美 国的 多元入学方式形成。 以往 多数人认 为， 联考 制度是 台湾教 在新竹市香 山高 中的 实 习中， 我们见 识 了与大 陆高 中很 大不 同的 高 育病态的根源 ， 而多元入学 方案可避免 一试 定终 身的缺 点 ， 因此 改革 考试 中。香 山高 中的学生组织很健 全 ， 社 团活动也 极 为丰富。除此 之外 ， 香 山 制 度 也 是 台湾 教 育 改 革 的重 点 工 作 之 一 。 高 中的 国际 教 育 活 动 也 举 办 的 有 声 有 色 ， 如 学 校 组 织 的 日韩 国 际 教 育 旅 这 种 多元 入 学 分 为 “ 甄选 入 学” 和“ 考 试 分 发 入 学 ”两 种 管 道 。 其 中 行、 两岸交流 、 美 国交 换 生 、 马来西 亚交换 生等 。 这 使 得 学 校 的 学 生 从 小 就 “ 甄选入学” 又分为“ 繁 星推 荐 ” 和“ 个 人 申请 入 学 ” 。 更 具 有 国际 视 野 。 １ ． 甄选入学 的学生需要参 加学 科能 力测验 ， 需要在 每年 的 １ １月 份报 同时， 香 山高 中的图书资源采取的是 和邻近 大学 （ 如新竹教育大 学、 清 名， 次年 ３月份报名参加学校 的考 试 ， 随后 确定 被录取 或是被 淘汰 。个人 华大学 、 中华大学等 ） 资源共享的方式 ， 扩大 了高 中生的可接触的学术 资源 申请入学除 了要参加学科能力测验还要 进行复试 审查 ， 包括在校成 绩以及 范 围。 社 团活动和服务活动 的参加。 六、 小 结 ２ ． “ 考试分发入学” 在每年的 ７月份 。 考试科 目包含 了高 中三个 年级的 此次教育实 习， 开 眼 看 世 界 。 这 个 世 界 没 有 完 全 相 同 的两 片 叶 子 ， 也 内容 。 比学科能 力测验要 多， 这个考试类似 于之前 的联考 制度 ， 为之 前未能 不会有相 同的人 ， 教育这样多元 的群体 ， 是否更 多的“ 多元体 系” 应该被 运 被录取 的学 生提供再一次机会 ， 改善 了“ 一试定终身” 的情况。 用 实践 ？ ３ ． 对 于 台湾 的 四技 二 专 来 说 ， 他 们 需 要 在 ６月 报 名 参 加 四 技 二 专 统 一 最 近 听 闻十 八 大 三 中全 会 后 的 深 化 改 革 涉及 教 育 与 考 试 ， 全心期盼 ！ 入学测验考试才能成 为本科生 。 ４ ． 一般大学还设有进修学 士班 ， 也 就是 夜校 ， 给一些 在职 人员进 修的 参考文献 ： 机会 ， 入 学 方 式 分 为“ 甄 审入学 ” 和“ 考试 入学 ” 。 这 身 入 学 笔 试 两 科 并 审 ［ １ ］ 杨曼是． 当前台湾师资培育 改革面 临的问题及对 大陆 的启 示［ Ｊ ］ ． 查材料 （ 自传 、 读 书 计 划、 高 中成绩 单 等 ） ， 而考 试 入 学笔 试 三 科按 成 绩 湖 南 师 范 大 学教 育科 学 学报 ， ２ ０ ０ ７ ， （ Ｏ ９ ）： ８ ２—８ ６ ． 录取 。 ［ ２ ］ 蔡志荣． 一元化到多元化： 台湾 师资培育改革透视［ Ｊ ］ ． 湖南第二师 在实 习的日子里 。