公共管理学原理4

公共管理学基本原理
公共管理学基本原理指的是公共管理领域的基本原理和理论，它们用于指导和规范公共事务和公共事业的管理实践。

这些基本原理在公共管理学的研究和教学中具有重要的地位。

1. 公共利益导向原理：公共管理的目标是追求公共利益，即社会的整体利益。

公共管理者应该以公共利益为导向，为公众提供高质量的公共服务。

2. 公开透明原理：公共管理需要公开透明，即管理者应该及时向公众公开信息，接受公众监督，并促进公众参与决策过程。

公开透明可以增加管理的合法性和效果。

3. 管理效能原理：公共管理应该追求高效能，即在有限的资源条件下，达到最佳的管理效果。

管理者应该合理配置资源，提高管理效率，实现绩效目标。

4. 参与合作原理：公共管理需要积极倡导和实施参与合作，即管理者应该与政府、社会组织、公民等各方合作，共同解决公共问题。

参与合作可以凝聚共识，提高决策的质量和可行性。

5. 制度规范原理：公共管理需要依靠健全的制度规范，即建立科学、完善的管理制度和规则。

制度规范可以确保管理的公正性、透明性和持续性。

6. 创新发展原理：公共管理需要不断创新和发展，适应社会变革和发展的需要。

管理者应该注重创新思维和方法，推动管理
理念和方式的更新。

7. 公共责任原理：公共管理者应该承担公共责任，即为公众利益和社会福祉负责。

管理者应该具备高度的道德和职业操守，以担当和奉献的精神履行职责。

以上是公共管理学基本原理的基本内容，它们相互关联、互为支持，共同构成了公共管理学的理论框架。

在实际管理中，需要根据具体情况综合运用这些原理，指导和推动公共管理工作的持续发展和改进。

第一章绪论★1、公共管理与私人管理的区别第一，公共管理与私人管理的使命不同；第二，与私人管理相比，公共管理的效率意识不强；第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任；第四，就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统复杂和严格的多；第五，与私人部门的管理不同，公共管理包括广泛而复杂的政府活动，而且公共管理的运作是在政治环境中进行的。

★2、公共物品的特征公共物品是与私人物品相对应的一个概念，消费具有非竞争性和非排他性特征，一般不能或不能有效地通过市场机制由企业和个人来提供，主要由政府来提供。

公共物品的特征是：非竞争性、非排他性和外部性。

3、公共管理学学科特征（与传统公共行政学的区别）第一、就研究对象与范围来说，公共管理学并不像传统的公共行政学那样，将自己主要局限于政府行政机关特别是官僚机构的研究上，而是把研究对象扩大到其他政府机关和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共的方面；第二、公共管理学更具跨学科、综合性的特点；第三、公共管理学将研究焦点由传统公共行政学的“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程和程序研究转到重视项目、结果与绩效的研究，这使得战略管理、公共管理的政治环境、项目运行、绩效评估、公共责任制及公共管理伦理这样一些在传统公共行政学中没有的或不被重视的主题成为公共管理学的核心主题；第四、公共管理学也涉及大量子力学公共行政学没有涉及的其他主题；第五、公共管理学既是实证的，又是规范的。

★4、论述21世纪我国政府公共管理所面临的挑战。

（P29~34）首先，市场经济为我国政府公共管理提出的挑战。

（内部）其次，入世给我国政府公共管理提出的挑战。

（外部）总之，市场经济的不断完善和加入WTO即给我国政府管理的体制、过程和方式带来了严峻的挑战，也为我国政府管理体制、过程和方式的改革和发展带来了极好的机遇。

第二章公共组织理论1、公共组织的概念：就是以管理社会事务、协调社会公共利益为目的的组织。

公共管理学原理公共管理学是研究政府和非营利组织内部运作及其与社会互动的学科领域。

公共管理的基本内容：1. 定义：公共管理是指管理政府机构和公共部门组织的活动，旨在实现公共政策目标、提高效率和服务质量，满足公民的需求。

2. 特点：公共管理与私人企业管理有许多不同之处，如公共管理具有政治性、社会责任感强、决策透明度要求高等特点。

3. 目标：公共管理的根本目标是提供公共服务、保障公共利益、促进社会公平和公正，以及有效管理公共资源。

4. 原则：公共管理需要遵循一些重要原则，如法治原则、透明原则、效率原则、责任原则等，以确保公共管理的合法性、公正性和效益性。

5. 职能：公共管理的职能包括政策制定与执行、资源配置与管理、公共服务提供、社会调节与公共治理等方面。

6. 工具：公共管理需要运用各种管理工具和技术来实现其目标，如绩效评估、项目管理、预算编制、信息技术等。

7. 挑战：公共管理领域面临着诸多挑战，包括组织效率、反腐败、政策执行、人才管理等方面的挑战。

公共管理得理论基础和原理涉及多个方面，包括组织行为、决策理论、政策分析等。

公共管理学的一些基本原理如下：一、组织行为1. 领导与管理：研究组织中领导者的作用、管理者的决策与行为，以及组织内部权力结构与沟通机制等，以促进组织高效运作。

2. 组织文化：关注组织内部的价值观、规范和信念，并研究这些文化对组织绩效和员工行为的影响。

二、决策理论1. 公共政策决策：研究政府和公共机构在制定政策时的决策过程，包括问题识别、议程设置、政策选择和实施评估等方面的理论和方法。

2. 风险管理：关注政府和公共组织对各种风险（如自然灾害、经济波动等）的识别、评估和管理策略。

三、组织效能1. 绩效评估：研究政府和非营利组织的绩效评估方法，以及如何通过绩效管理系统提高组织效能。

2. 资源配置：关注资源分配的公平性、效率性和透明度，以及对社会公正的影响。

四、公共参与1. 民主治理：研究政府和公共组织与公民社会之间的互动关系，以及如何促进民主参与和决策的相关原理。

公共管理学原理1.公共管理：公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动,它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任。

2.公共管理与私人管理的区别第一，公共管理与私人管理的使命不同。

公共管理是为公众服务，追求公共利益，而私人管理以营利为目的。

私人管理以利润为导向，是因为私人部门或组织最终奥依靠获利而生存。

第二，与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。

因为政府部门的资金大部分来自财政拨款，政府官员不必为利润担忧，而商业组织以有效的运作为动机，因为它们必须在市场中靠竞争获得生存与发展的机会第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。

在私人组织中，权威和责任的划分是比较清楚的，而在政府中，诸如运作的规模和复杂性对官僚机构加以整治控制的要求，对一致性和协调的寻求等一类的因素导致了责任机制的扩散，使公共决策过程复杂化第四，就认识管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的认识管理系统要复杂和严格得多第五，与私人部门的管理不同，公共管理包括广泛而复杂的政府活动，而且公共管理的运作是在政治环境中进行的，因而，它具有明显的政治性或公共性的特征。

3.公共物品的概念：公共物品是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品；与公共物品相对应的是私人物品，即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。

4.“入世”对我国政府管理提出的挑战（1）“入世”对政府管理方式的冲击。

传统的政府管理方式阻碍了市场化的进程。

WTO排斥政府权力进入市场，以确保市场主题的公平竞争。

（2）“入世”对政府管理的法制化提出了相当高的要求。

一些地方政府淡薄的法律规则意识和地方利益至上行为将阻碍WTO规则的有效执行。

中央政府已签署了“入世”协议，WTO规则体系也就成为中国的法律法规。

（3）“入世”对公务员素质与能力提出了更高的要求。

虽然我国公务员素质与能力逐年提高，年龄结构日趋合理，但仍不能满足市场经济发展以及“入世”的要求，需要进一步提高。

公共管理学原理与方法公共管理学是一门研究公共事务组织、公共政策制定以及公共资源分配的学科，旨在通过运用科学的原理和方法，提高公共部门的管理效能。

本文将探讨公共管理学的原理与方法。

一、公共管理学原理1. 前期原则公共管理学的前期原则强调了公共事务组织的规范和责任分工。

在公共管理中，前期原则是制定合理运行机制的基础，确保政府和公共组织能够有效地履行其职责。

这些原则包括问题定义、政策制定和组织设计等方面。

2. 公共参与原则公共参与原则是公共管理学的核心原则之一。

公众对于公共事务的参与可以提高政策的合法性和可行性，并增强政府的透明度和责任感。

公共参与的形式可以包括公众听证会、民意调查以及与公众进行广泛的沟通和协商等。

3. 绩效原则绩效原则是公共管理学中重要的一个原则。

通过建立科学的绩效评估体系，可以对公共机构和公共政策的执行情况进行跟踪和评估，并及时进行调整。

绩效原则可以提高公共管理的效率和效果，进一步提升公共服务的质量。

二、公共管理学方法1. 政策分析政策分析是公共管理学中常用的方法之一，用于评估政策的可行性和影响。

该方法包括问题界定、政策阐释、政策评估等环节，通过收集和分析相关数据，帮助决策者做出明智的决策，并提供有关政策执行的建议。

2. 组织管理组织管理是公共管理学中的重要方法，用于提高公共组织的运作效率和协调能力。

在组织管理中，可以运用诸如目标管理、流程优化和团队建设等方法，以确保公共机构能够高效地履行其职责。

3. 绩效评估绩效评估是评估公共部门运作情况的重要方法，用于衡量公共机构和公共政策的成效。

通过制定科学的评估指标和方法，可以对公共部门的绩效进行量化评估，并为政策制定者提供改进建议。

4. 项目管理项目管理方法可以应用于公共管理领域，用于协调和监督特定的公共项目。

通过制定详细的项目计划和管理流程，可以确保公共项目按时按质完成，并充分利用公共资源。

结论公共管理学的原理与方法为有效的公共管理提供了指导和支持。

(精编)北京大学公共管理学原理课堂笔记目录第一讲绪论3一、公共管理概念的内涵31、管理概念的内涵3（一）社会性：3（二）合理化：3（三）一切管理活动的根本目标：3二、管理的核心特征31、主体32、（区别于其他的管理的）特殊的权威性和强制性，以及具有普遍约束力43、公共性44、非盈利性质（？）45、竞争性、专业化、制度化、规范化、全球化。

（？）4三、公共管理学的产生和发展41、背景4（1）工业革命的影响——一个核心要件（要素）4（2）现代政府职能的发展——最关键的要素4（3）现代政治学（行政学？）发展的基本逻辑52、产生和发展5（一）标志：1887年W·威尔逊（美国政治学家）发表《行政学之研究》的学术论文5（二）1900年古德诺（美国政治学家）《政治与行政》国情论5（三）科学管理时期大致：1910——19305（四）行为科学人际关系理论时期1930s-1950s8（五）管理过程理论研究1950s——1970s10（六）20世纪70-80年代环境视角的研究11（七）前几个阶段的总结12（八）20世纪80年代以来12第二讲民主与公共管理的公共性121、民主概念132、民主的特征、功能13（一）根本地重塑了一个国家的政治权力结构，在政府和权力之间塑造了一种权力联动机制。

13（二）民主根本的重塑了一个社会的利益关系结构14（三）民主重塑了政府的决策行为模式，塑造了一种全新的公民需求满足模式14（四）民主也根本的重塑的政府的性格143、几点评论14第三讲行政组织15一、行政组织概念的内涵15二、行政组织结构的概念16（1）什么叫做行政组织结构？它的概念内涵：16（2）行政权力的分层化和分部化171、行政组织的分层化（纵向分化）172、行政组织得分部化（横向分化）183、行政组织结构的结构形态（具体形态）18三、行政职能及我国行政职能的改变20（一）行政职能20（二）我国政府的职能转变20（三）MPA的相关内容21第一节行政职能概述21第二节、西方国家行政职能的演变22第三节转轨时期我国行政职能的转变22四、行政组织分类23五、行政组织体制24（1）概念内涵24（2）首长负责制24（3）委员会制25（4）MPA相关内容（集权制、分权制）26六、组织变革问题27第四讲人事行政管理27一、人事行政管理概念的内涵27二、干部考核制度28三、西方国家文官制度281、产生背景：282、西方国家文官制度的主要内容29第五讲官僚制组织分析31一、官僚制组织的起源31二、核心特征321、层级化322、专业化323、制度化334、集权化33三、优势和可能的弊端34四、《新公共管理改革》中的相关要求内容351、官僚制组织的功能失调和目标置换352、尼斯坎南的官僚经济学与预算最大化模型353、莱宾斯坦的X无效率理论36第六讲当代西方国家新公共管理改革分析36一、改革背景37二、改革内容38第一讲绪论一、公共管理概念的内涵1、管理概念的内涵管理：人类社会赖以生存和发展的一种基本的社会职能，是各种社会群体通过计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理职能的发挥和有关全体成员的共同努力以实现群体的整体目标的社会活动。

公共管理学原理第⼀章公共管理概述第⼀节管理的基础知识⼀、管理的定义；⼆、管理的基本特征；三、管理的性质；四、管理沟通。

第⼆节公共管理的逻辑起点——公共物品⼀、关于公共管理逻辑起点的争议1、逻辑起点逻辑起点是⼀种理论或⼀门学科的出发点，它是理论或学科体系中最基本、最抽象、最简单的范畴，由它能推演和引申出整个理论体系的逻辑主线、逻辑结构和逻辑终点。

2、观点分歧①陈庆云认为，社会问题是公共管理的逻辑起点。

②张庆东认为，公共管理研究的逻辑起点是公共问题。

③汪辉勇认为，公共管理的逻辑起点应为公共利益。

④王惠岩认为，公共事务是公共管理的起点。

本教材持这种观点。

⑤刘熙瑞并未明确提出，但从其著作来看，可判断他认为，公共利益、公共事务看作是公共管理的起点。

⑥曾峻认为，公共物品是公共管理的逻辑起点。

⼆、物品的类型判断物品类型的步骤：三、公共物品⼈们对公共物品的研究源于对公共性问题的讨论。

●最早关注这⼀问题的是英国哲学家、经济学家⼤卫·休谟。

休谟注意到，某些对每个⼈都有益的事情，却难以由个⼈来完成，⽽只能通过集体⾏动来实现。

●亚当·斯密在《国富论》中论述君主和政府的义务时，⽐较详细地涉及了公共物品的类别、提供⽅式、资⾦来源和公平性等问题。

●对公共物品的系统研究开始于19世纪80年代的奥意财政学派。

1954年，美国经济学家萨缪尔森发表的《公共⽀出的纯理论》⼀⽂⾸次使⽤了“公共物品”这个概念。

2、公共物品的定义（萨缪尔森）与来⾃纯粹的私⼈物品的效益不同，来⾃公共物品的效益牵涉到对⼀个⼈以上的不可分割的外部消费效果。

相⽐之下，如果⼀种物品能够加以分割因⽽每⼀部分能够分别按竞争价格卖给不同的个⼈，⽽且对其他⼈没有产⽣外部效果的话，那么这种物品就是私⼈物品。

公共物品常常要求集体⾏动，⽽私⼈物品则可以通过市场被有效率地提供出来。

因此，存在着两种互补的⽅法以解决商品的什么、如何以及为谁的问题：由市场解决市场物品，由公共选择解决集体物品的问题。

公共事务含义：是指一定时期与一定共同体成员共同利益相关的事物，体现为一定共同体成员普遍需求的公共物品和公共服务。

（1.阶段性；2.公共性；3.多样性；4.阶级性）公共问题含义：社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具备不可分性与公共利益密切相关的那些公共性社会问题。

公共物品含义：是公共事物的表现形式。

公共物品是指非竞争性的和非排他性的用于满足公共需要的产品或服务。

（非竞争性，非排他性）公共管理含义：就是各类公共组织为保障和促进公共利益而提供公共物品和公共服务、管理公共事务以及公共组织自身事务的活动。

公共管理的特征：公共管理主体的多元化；政府政策的公共化取向；公共事务的社会化委托；绩效目标与顾客服务导向公共管理社会化：是指在社会管理和公共服务领域，将一些政府职能通过向社会转移或委托代理等方式，转移出政府，以达到提高行政效率、节约财政开支的目的。

社会化主要形式：民营化；放松规制；合同承包；公私合作；公共服务社区化公共管理与公商管理的区别：管理的领域不同；运用的资源不同；运行机制和运作方式不同；追求的价值目标不同；绩效评价标准不同与行政管理的区别：产生的历史时期不同；理论基础不同；政府所起的作用以及实现政策目标的机制不同；管理方式和手段不同常识：泰勒--科学管理之父；法约尔--管理过程之父；马克思·韦伯--组织理论之父；梅奥--霍桑实验；切斯特·巴纳德--社会系统学派；赫伯特·西蒙--决策理论学派；彼得·F·德鲁克--经验学派新公共行政学观点：1.鼓吹社会公平与正义；2.强调公私部门的差异；3.主张政治行政联动；4.探索官僚制的替代形式；5.推进入世的学术研究；6.整合事实与价值。

新公共管理学观点：1.起推动作用的政府，掌托而不是划桨的政府；2.社会拥有的政府，发挥社会组织作用的政府；3.竞争性政府，把竞争机制注入到服务中去的竞争性政府；4.有作为而不循规蹈矩的政府；5.处处讲究效果的政府；6.政府是受顾客去世的，满足顾客需要不是官僚政治的需要；7.有事业心的政府，有收益而不浪费；8.有预见的政府，预防而不是治疗；9.分权的政府，从等级制到参与和协作；10.以市场为导向的政府，通过市场的力量推进变革。