陈振明公共管理学(全)

第 2 章 公共组织理论
2.1 公共组织概述
• 2.1.1公共组织的定义
• 组织是指一定的社会环境中，人们通过相 互交往而形成的具有共同心理意识，并为 实现某一特定目标而按一定方式联合起来 的有机整体。 公共组织就是以管理社会事务、协调社会 公共利益关系为目的的组织，它即包括政 府组织，也包括第三部门组织。 狭义的公共组织指的就是国家机关组织。
•
国家或政府的公共管理活动的范
围、内容和方式随社会经济的发展而
变化。
1.4.2 市场经济国家的政府管理实践
• 首先，在市场经济发展的不同时期， 政府干预的范围、内容、力度和方式 是不同的。
• 其次，由于经济发展水平、政治 文化和历史传统等方面的差别， 各市场经济国家的政府公共管理 的模式（即政府干预的模式）也 是不同的。
• 4.矩阵结构 以完成某项工作为核心，从有关部门抽 调人员组成临时机构来履行工作任务， 垂直领导与水平领导是并重的。
2.2.3 我国政府组织的结构
• 1.纵向结构 • 也称层次结构，反映了行政组织内
若干层次中特别是上下层次之间的 领导与服从关系。 • 宏观——中央和地方 • 微观——行政组织内部
• 2.横向结构
• 又称分部结构，反映的是同级行政 组织之间和各行政组织构成部门之 间分工协作的关系。
• 按职能划分 • 按地区划分 • 按服务对象划分 • 按行业与产品类型划分
2.2.4 行政组织体制的基本类型
• 1.首长制与委员制 • 2.层级制与职能制 • 3.集权制与分全制 • 4.完整制与分离制
• 公共物品
私人物品
• 公共物品一般由政府或其他公共 部门提供。
1.2 公共管理学范式的兴起
• 1.2.1 对传统公共行政学范式的批评 • 1.2.2公共管理范式的出现 • 1.2.3公共管理范式“新”在何处
1.3 什么是公共管理学
• 1.3.1 对作为一个学科的公共 管理学的三种不同理解
• 一是将公共管理学等同于公共行政学； • 二是把公共管理学当作公共行政学的一
公共管理学原理
陈振明 主编
第 1 章 绪论： 公共管理（学）的视野
1.1 公共管理及其相关概念
• 1.1.1 公共管理及公共行政 的概念
• 公共行政是指政府特别是执行机 关为公众提供服务的活动。
• 公共管理是公共组织提供公共物 品和服务的活动。
•1.1.2 公共管理与私人管理的区别
• 第一，公共管理与私人管理的使命不同。 • 第二，与私人管理相比，公共管理的的效率
2.1.2 公共组织的构成要素
• 1.组织人员 • 2.组织目标 • 3.职能范围 • 4.机构设置 • 5.职位设置 • 6 .权力与职权
7.权责划分 8.规章制度 9.团体意识 10.组织设计 11.支持硬件 12.技术和信息
2.1.3 公共组织的类型
• 1.财务—会计标准分类 • 2.公共权力标准分类 • 3.权威与等级结构标准分类
2.2 公共组织的结构
• 2.2.1 管理层次和管理幅度
• 管理层次是指公共组织内部纵向划分 的等级数。
• 管理幅度是指一名上级管理者或一个 组织有效管理的下级人员或单位、部 门的数目。
• 管理层次与管理幅度在一定规模的组织 内成反比关系。
• 管理层次多、管理幅度小——尖形结构 • 管理层次少、管理幅度大——扁形结构
• 再次，市场经济条件下政府公共管理 的好坏、质量的高低，在相当程度下 依赖于能否建立起一支高素质、廉洁 奉公的国家公务员队伍。
• 2.“入世”对我国政府管理提出的 挑战
• （1） “入世”对政府管理方式的冲击 ；
• （2） “入世”对政府管理的法制化提 出了相当高的要求；
• （3） “入世”对公务员的素质与能力 提出了更高的要求。
2.2.2 公共组织的一般结构形式
• 科层组织是现代组织结构的主导形式。
• 1.直线结构 • 特点：单一垂直领导，结构简单，领
导隶属关系明确，每一层级的个人或 组织只有一个直接领导。
• 2.职能结构 相关部门在水平方向依职能不同进行 分工，再分别对下级部门实施领导。
• 3.直线—职能结构 各级部门间既有垂直领导关系又有水 平领导关系。
几种政府公共管理模式
• （1）英美的市场主导模式 • （2）欧洲或莱茵模式 • （3）东亚的政府主导型模式
1.4.3 21世纪我国公共管理面临的挑战
• 1.市场经济发展对我国政府管理提 出的挑战
转轨时期政府的公共管理面临着一系列严 峻的挑战：
• 首先来自建立与完善市场体制方面；
• 其次，政府必须进行公共管理或行政 管理体制的创新，推进行政-政治体制 改革；
• 第六，公共管理学更具现实性。
1.3.4 公共管理学的研究途径和方法
• 1.研究途径
• 不同的研究途径或方法
• 2.研究方法
• （1）系统分析 • （2）比较分析 • （3）实验分析 • （4）案例分析
1.4 市场经济wk.baidu.com公共管理
• 1.4.1 公共管理的起源与演变
• 专业专职的公共管理或行政管理活 动是伴随着阶级和国家的产生而出现 的。
意识不强。
• 第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政 府更强调责任。
• 第四，公共组织尤其是政府中的人事管理系 统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严 格得多。
• 第五，公共管理有明显的政治性或公共性。
1.1.3 公共物品概念
• 公共物品是指具有消费的非竞争 性和非排他性、自然垄断性以及 收费困难等特征的物品。
• 第二，公共管理学更具跨学科、 综合性的特点。
• 第三，公共管理学的研究焦点转 变为“外部取向”，重视项目、 结果与绩效的研究，使一些在传 统公共行政学中没有的或不被重 视的主题成为公共管理学的核心 主题。
• 第四，公共管理学涉及大量的公 共行政学没有涉及的其他主题。
• 第五，公共管理学既是实证的又 是规范的。
个分支学科； • 三是将公共管理学看做一种不同于传统
的公共行政学和政策分析的新途径、新 范式或新的学科框架。
1.3.2 公共管理学的研究对象
• 公共管理学是一门研究公共组织 （主要是政府）如何有效地提供 公共物品的学问。
1.3.3 公共管理学的学科特征
• 第一，公共管理学把研究对象扩 大到其他政府机关（立法和司法 机关）和非营利组织或第三部门 甚至私人部门的公共的方面。