劳动保障普法培训(监察提纲)

劳动保障普法培训 监察） （监察）
2011年 2011年3月
一、曲靖市农民工工资保证金管理办法 二、违反社会保险法律法规应当承担的法律责任 三、违反其他劳动保障法律法规应承担的法律责任 2010年度劳动保障执法年审 四、2010年度劳动保障执法年审
一、曲靖市农民工工资保证金管理办法
（一）出台背景 （二）农民工的定义 （三）主要意义和作用 （四）交存保证金的比例 （五）主要执行保障措施 （六）需要注意的问题
一、曲靖市农民工工资保证金管理办法
（一）出台背景 据有关统计，截止2009年底，全市富余农村劳动力140万人，农民工为 据有关统计，截止2009年底，全市富余农村劳动力140万人，农民工为 110万人。农民工主要从事建筑、水利建设、公路铁路建设、制造采 110万人。农民工主要从事建筑、水利建设、公路铁路建设、制造采 掘、餐饮服务等。农民工是曲靖城乡建设的重要力量。但是，近年来， 由于建设单位资金不到位、施工企业非法分包等多种种原因，建设领 域企业拖欠农民工工资的案件不断增多。大部分案件涉及农民工人数 多，拖欠款项大，经常发生农民工为讨薪上街打标语游行、围堵冲击 国家机关、自焚自杀等恶性群体性事件，严重侵害了农民工的合法权 益，扰乱了正常的市场经济秩序，影响着政府形象，影响着社会稳定。 近年来，解决拖欠农民工工资问题一直是国务院及地方各级政府的一 项重要而紧迫的任务，在各级政府关于解决农民工问题维护农民工合 法权益的各项规定中都有具体要求。为解决拖欠农民工工资问题这个 燃眉之急，在现有法规政策条件下，通过我们部门起草，经市政府主 要领导同意，先后报市人大、省政府审查，先后历时1年多的N 要领导同意，先后报市人大、省政府审查，先后历时1年多的N次修改， 终于出台了《曲靖市农民工工资保证金管理办法》 终于出台了《曲靖市农民工工资保证金管理办法》。
二、违反社会保险法律法规应当承担的法律责任
（四）农民工的社会保险问题 我个人理解，《社会保险法》最大的受益者是农民工。第95条规定：进城务工的农村 我个人理解，《社会保险法》最大的受益者是农民工。第95条规定：进城务工的农村 居民依照本法规定参加社会保险。这里用的是“依照”，不是“参照” 居民依照本法规定参加社会保险。这里用的是“依照”，不是“参照”，就是照着执 行的意思。 一方面，过去的规定，特别是2008年施行的《云南省农民工权益保障办法》第21条规定： 一方面，过去的规定，特别是2008年施行的《云南省农民工权益保障办法》 21条规定： 用人单位应当为与其建立劳动关系的农民工办理各种社会保险，可以先行办理工伤、 医疗保险，逐步参加养老、失业、生育保险。什么叫“优先办理”，就连我们这些执 医疗保险，逐步参加养老、失业、生育保险。什么叫“优先办理” 法人员也难于理解和把握。实践中，除高风险行业把农民工纳入工伤保险外，其他参 加社会保险的情况比较少，甚至出现政府把企业为农民工办理社会保险的情况作为先 进典型加以宣传的情况。 另一方面，原来养老保险政策规定缴费年限不满15年的，退还已缴纳的养老保险费个 另一方面，原来养老保险政策规定缴费年限不满15年的，退还已缴纳的养老保险费个 人部分，就是说男的45岁，女的40以后的，参加养老保险是“白交” 人部分，就是说男的45岁，女的40以后的，参加养老保险是“白交”。 我认为，正因为政府对农民工参保的态度不坚决、养老保险制度不配套这两个因素， 我们的农民工无法顺利参加到基本养老保险制度。 （劳动合同的问题。2008年起，《劳动合同法》实施，但3 （劳动合同的问题。2008年起，《劳动合同法》实施，但3年多来，大家都知道，事实 上，劳动合同签订并非理想中的程度。我认为，最大的问题仍然是社会保险没有落实、 特别是农民工的社会保险没有落实的问题。可以说，不落实农民工同等的社会保险权 利问题，即使劳动合同签订了，大多是一纸空文，没有实际内容。现在，通过强制实 行社会保险，倒逼劳动合同的普遍签订，不签劳动合同，无法办理社会保险的参保和 缴费。）
一、曲靖市农民工工资保证金管理办法
（四）交存保证金的比例
建设领域内，依法应办理施工许可或开工审批的工程项目 一律实行农民工工资保证金制度，工程总承包企业对农民 工工资支付负总责，并按合同工程价款的3% 工工资支付负总责，并按合同工程价款的3%交存农民工 3%交存农民工 工资保证金；非建设领域内，发生拖欠、克扣农民工工资 的用人单位按照1 的用人单位按照1个月全部职工工资总额标准交存农民工 工资保证金
一、曲靖市农民工工资保证金管理办法
（六）需要注意的问题 建设领域，工程总承包企业对农民工工资支付负总责，是 总承包企业交保证金，其他主体不交；非建设领域是按照 发生拖欠行为的上个月应付全部职工工资总额，比如一个 公司用了100个职工，一个月发工资20万元。假如发生只 公司用了100个职工，一个月发工资20万元。假如发生只 拖欠其中10个农民工工资2万元，但要按规定交20万元的 拖欠其中10个农民工工资2万元，但要按规定交20万元的 保证金。这条规定，请使用农民工的用人单位高度重视。 当然，保证金制度只是为了督促用人单位不拖欠农民工工 资，而且，保证金最终还是用人单位的钱，财政专户管理， 政府部门不可能占用。总之，现在农民工地位太高了，我 们政府部门和用人单位都“惹不起” 们政府部门和用人单位都“惹不起”
二、违反社会保险法律法规应当承担的法律责任
（五）社会保险费成本帐 现在，大家都应该算过社会保险这个帐： 用1个职工，每年单位应承担社会保险费大概是工资总额的33%（基本养老 个职工，每年单位应承担社会保险费大概是工资总额的33%（基本养老 20%，基本医疗10%，工伤1%左右，生育1%，失业1.4%），最低是按照社会 20%，基本医疗10%，工伤1%左右，生育1%，失业1.4%），最低是按照社会 平均工资的60%缴纳5562元，个人最低交1768元（2009年度全省在岗职工年平 平均工资的60%缴纳5562元，个人最低交1768元（2009年度全省在岗职工年平 均工资为26992元，2009年曲靖市在岗职工年平均工资为29238元）。 均工资为26992元，2009年曲靖市在岗职工年平均工资为29238元）。 每多用1个职工，用人单位就要每年为职工交不低于5562元的社会保险费，如 每多用1个职工，用人单位就要每年为职工交不低于5562元的社会保险费，如 果没有让职工参加社会保险，用人单位每年就将逃避5562元的社会义务。用 果没有让职工参加社会保险，用人单位每年就将逃避5562元的社会义务。用 人单位负责人也在考虑社会保险成本的问题，实际上不让职工参加社会保险， 除严重损害职工社会保险权益外，直接形成“不正当竞争” 除严重损害职工社会保险权益外，直接形成“不正当竞争”， 直接把应承担 的社会保险成本当做自己的利润，市场经济中，这对支付社会保险成本的守 法企业构成严重损害。 过去较长时间内，我们劳动监察执法中，大家基本上不处罚不参加社会保险 的违法行为，主要还是责令改正，主要原因就是考虑到：用人单位不参加社 会保险的违法成本非常低，好多单位不参保，最多罚款1 会保险的违法成本非常低，好多单位不参保，最多罚款1万元，单纯的罚款并 不能解决问题，不能解决职工参加社会保险这个根本问题。
二、违反社会保险法律法规应当承担的法律责任 （三）《社会保险法》 （三）《社会保险法》对法律责任的调整 《社会保险法》第11章共11条规定了法律责任， 社会保险法》 11章共11条规定了法律责任， 但只针对现行有效的法规规定中没有规定的内容 做了补充规定，对原来偏轻的法律责任进行了修 改。比如《劳动保障监察条例》 改。比如《劳动保障监察条例》、《云南省社会 保险费征缴条例》 保险费征缴条例》、《云南省失业保险条例》中 云南省失业保险条例》 关于用人单位瞒报职工人数和工资总额的问题， 仍然执行处瞒报工资数额的1 仍然执行处瞒报工资数额的1至3倍的罚款。对骗 取社会保险待遇的处罚进一步加大，从原来的处 骗取金额的1 倍罚款，提高到2 骗取金额的1至3倍罚款，提高到2至5倍的罚款。
一、曲靖市农民工工资保证金管理办法
（五）主要执行保障措施 一是建设工程项目未交存农民工工资保证金的，行政主管 部门不发放施工许可证、不批准开工报告；没有全额支付 农民工工资的，不予竣工验收备案。 二是发生拖欠农民工工资的，人力资源社会保障行政部门 提取保证金垫付拖欠的农民工工资，并依法查处。同时， 将其欠薪行为向社会公布，记入人民银行企业征信系统， 限制其投标和评先表彰资格。 三是有关行政部门未查验农民工工资保证金有关证明的， 由同级监察部门进行行政问责。行政部门及其工作人员挪 用、侵占农民工工资保证金，或者违反本办法规定办理有 关证明业务的，由同级监察部门责令限期改正；构成犯罪 的，依法追究刑事责任。
二、违反社会保险法律法规应当承担的法律责任
（一）主要执法依据 《劳动法》、《社会保险法》、《劳动保障监 劳动法》 社会保险法》 察条例》 察条例》、《工伤保险条例》、《云南省失业保 工伤保险条例》 险条例》 险条例》、《云南省社会保险费征缴条例》等。 云南省社会保险费征缴条例》 三种主要违法行为： 1.不办理社会保险登记 1.不办理社会保险登记 2.瞒报缴费人数或工资总额 2.瞒报缴费人数或工资总额 3.骗取社会保险支出或待遇 3.骗取社会保险支出或待遇
一、曲靖市农民工工资保证金管理办法
（二）农民工的定义 农民工，国务院一直保持称呼“农民工” 农民工，国务院一直保持称呼“农民工”，而国家立法机构坚持 要修改。1999年颁布施行的《失业保险条例》 要修改。1999年颁布施行的《失业保险条例》说“农民合同制工人”， 农民合同制工人” 2006年 云南省失业保险条例》也是保持这一称呼，简称“农民工” 2006年《云南省失业保险条例》也是保持这一称呼，简称“农民工”。 现在，人大代表专家解释说“农民工”是特定阶段的称呼，现在《 现在，人大代表专家解释说“农民工”是特定阶段的称呼，现在《社 会保险法》表述为“进城务工的农村居民” 会保险法》表述为“进城务工的农村居民”，但我认为，现在城乡一 体化进城加快，很多用人单位，特别是矿山采掘、电力、建筑行业的 用人单位就在农村，这些用人单位使用的农民工，照字面理解，就不 好参照执行了，“不进城务工的农村居民”难道就不是“ 好参照执行了，“不进城务工的农村居民”难道就不是“农民工 吗”？。3月中旬，中央电视台新闻频道中“两会”报道中，人大代 ？。3月中旬，中央电视台新闻频道中“两会” 表和节目主持人仍然称呼“农民工”。所以，个人认为“民工” 表和节目主持人仍然称呼“农民工”。所以，个人认为“民工”是贬 义词，“农民工” 义词，“农民工”的称呼比较符合实际，而且，国务院、省政府