劳动保障监察基础知识一、劳动保障监察发展历程1950政务院财政经济委员会《关于各省、市人民政府劳动局与当地国营企业工作关系的决定》:劳动局有权监督、检查国营企业内有关劳动保护、劳动保险、工资待遇、童工女工、雇用解雇、集体合同、文化教育等劳动政策、法令之执行;各地国营企业行政方面,有供给上项有关材料并按规定报告的义务。
对劳动局派往持有正式证明文件之检查工作人员,不得拒绝。
1993年，劳动部发布了《劳动监察规定》，对用人单位遵守劳动法律法规的监督检查作出了规定，明确了劳动行政部门的劳动监察职责。
1994年全国人大常委会颁布了《劳动法》，设“监督检查”专章，进一步明确了劳动监察的机构和职责。
1999年1月，社会保险费征缴暂行条例公布，劳动监察的范围扩大到社会保险领域。
2004年11月，国务院发布《劳动保障监察条例》，强化劳动监察的执法手段。
2008年国务院机构改革，新组建的人社部设立劳动监察局，加强了政府依法监管人力资源市场、调整劳动关系、发展社会保险的职责，2019年国务院机构改革，劳动监察局改名为劳动保障监察局，进入了一个全方位的提高发展阶段。
二、劳动保障监察机构的职责《劳动保障监察条例》第十条对劳动保障监察机构的职责作出了如下具体规定：“（一）宣传劳动保障法律、法规和规章，督促用人单位贯彻执行；（二）检查用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况；（三）受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉；（四）依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为”，在第十一条对监察事项作出了如下具体规定：“（一）用人单位制定内部劳动保障规章制度的情况；（二）用人单位与劳动者订立劳动合同的情况；（三）用人单位遵守禁止使用童工规定的情况；（四）用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况；（五）用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况；（六）用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况；（七）用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况；（八）职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构遵守国家有关职业介绍、职业技能培训和职业技能考核鉴定的规定的情况；（九）法律、法规规定的其他劳动保障监察事项”。
《劳动合同法》第七十四条县级以上地方人民政府劳动行政部门依法对下列实施劳动合同制度的情况进行监督检查：（一）用人单位制定直接涉及劳动者切身利益的规章制度及其执行的情况；（二）用人单位与劳动者订立和解除劳动合同的情况；（三）劳务派遣单位和用工单位遵守劳务派遣有关规定的情况；（四）用人单位遵守国家关于劳动者工作时间和休息休假规定的情况；（五）用人单位支付劳动合同约定的劳动报酬和执行最低工资标准的情况；（六）用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况；（七）法律、法规规定的其他劳动监察事项。
三、执法检查方式和法定职权执法检查的方式：书面审查、日常巡查、专项检查、个案调查。
劳动保障监察法定职权：一是程序性权力”，是指保障行政执法程序顺利实施的相关权力，包括调查、检查权力及行政强制措施、行政强制执行等。
二是实体性权力主要有责令限期改正权、行政处理权和行政处罚权三类。
（一）劳动保障监察程序（二）劳动保障监察执法技巧1.拓宽案源的策略和技巧一是积极延伸传统途径。
首先，围绕日常执法的中心工作查找案源。
其次，是从举报、投诉中获取案源。
第三，是在日常巡查和专项检查中发现案源。
最后，是深究“案中案”。
二是大力开拓新途径。
首先是通过报刊、广播电视、网络等载体发现案源。
其次通过本系统内其他业务部门和系统外其他相关职能部门协作挖掘案源，例：信访案件和各类督办案件。
2.与当事人沟通的技巧一是运用好程序性语言。
如“你好，我们是某某局的劳动保障专职监察员（或者兼职监察员），这是我们的监察证件，请您过目。
今天到你单位来，要对你单位社会保险费缴纳情况进行检查，请你积极配合”二是注意礼貌用语。
礼貌用语，和善待人，表现出监察人员对当事人人格上的尊重。
晓之以理、动之以情，从而弱化被检查者的抵触情绪，提高其对案件查处的配合度。
三是规范用语。
应当使用规范的法律语言、专业术语和当事人进行沟通。
3.调查询问的策略和技巧（1）询问的概念。
询问是指劳动保障监察人员就与案件有关的问题，依法直接对当事人、证人、受侵害人所作的提问式调查。
（2）询问遵循的原则。
一是合法原则。
二是实事求是的原则。
三是重证据、重调查，不轻信陈述的原则。
四是严禁诱供的原则。
（3）询问应注意的基本事项。
口诀：一人被问（询问必须单独进行）二人在场（监察人员必须两人在场）三种对象（当事人、证人、被侵害人）四项义务（配合调查；接受询问；如实陈述；确认笔录）五项权利（知情权；请求回避权；陈述申辩权；阅读修改笔录权；人格受尊重权）六项注意（表明身份，简要提问；听取陈述，如实记录；全面调查，客观取证；抓住重点，注意策略；掌握时机，指明违法；宣传法律，适时教育）（4）环环相扣的询问技巧。
一是要熟悉案情，明确询问目的。
二是要掌握好询问的节奏和主动权。
三是把握好提问方式，选择好突破口。
提问必须做到简明扼要、严肃文明、策略合法，严禁诱供。
4.案件调查取证的技巧（1）劳动保障监察证据的概念（2）劳动保障监察证据的种类：书证、证人证言、当事人陈述。
（3）调查取证应遵循的原则：合法、全面、客观。
（4）收集证据中必须做好证据保全工作。
（5）调查取证中容易出现的问题：证据单一、调查材料模糊不清、不能作为证据使用。
（三）特别监察1.重大案件处理；2.突发事件；3.拒不支付劳动报酬案件。
（四）法律文书四、劳动保障监察几个热点问题（一）不依法签订劳动合同。
主要有三种情况：一、新招聘人员未依法签订劳动合同；二、合同期满继续留用但未及时续签劳动合同；三、符合签订无固定期限劳动合同法定情形但是未依法签订。
法律依据：第十四条无固定期限劳动合同，是指用人单位与劳动者约定无确定终止时间的劳动合同。
用人单位与劳动者协商一致，可以订立无固定期限劳动合同。
有下列情形之一，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同：（一）劳动者在该用人单位连续工作满十年的；（二）用人单位初次实行劳动合同制度或者国有企业改制重新订立劳动合同时，劳动者在该用人单位连续工作满十年且距法定退休年龄不足十年的；（三）连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形，续订劳动合同的。
用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。
这是关于无固定期限劳动合同签订规定双方协商一致，可直接订无固定期限劳动合同符合三类情形，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，用人单位必须无条件订无固定期限劳动合同，否则以劳动者提出之日起支付二倍工资并要改签为无固定期限，如解除则还将付二倍经济补偿2008年1月1日起，劳动者在该用人单位连续工作满十年的，包括连续合同履行满十年而固定期未到的和连续事实劳动关系满十年的，劳动者都有权提出改订和签订无固定期限。
连续合同履行满十年而固定期未到的，用人单位要求至合同期满的，则可继续履行至期满，但期满必须订立无固定期限合同，否则属违法终止。
初次和改制是指事业单位转制为企业后，或者国有企业改制后，劳动者在该用人单位连续工作满十年且距法定退休年龄不足十年的必须订无固定期合同。
连续二个固定期合同从2008年1月1月日后起计。
不订无固定期限二倍工资起计，应同时具备二个条件：1.法定条件；2.劳动者提出或者同意续订。
如果用人单位要求但劳动者拖延，则可不支付。
不依法签订劳动合同法律责任（一）支付双倍工资（二）视同无固定期限劳动合同（三）支付经济补偿金（四）难以稳定用工（五）不能对涉及商业秘密或竞业限制的劳动者进行有效约束（六）难以追究违约责任。
法律链接：《劳动合同法》第十条：建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。
《劳动合同法实施条例》第五条：自用工之日起1个月内，经用人单位书面通知后，劳动者不与用人单位订立书面劳动合同的，用人单位应当书面通知劳动者终止劳动关系，无需向劳动者支付经济补偿，但是应当依法向劳动者支付其实际工作时间的劳动报酬。
第六条：用人单位自用工之日起超过1个月不满1年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并与劳动者补订书面劳动合同；劳动者不与用人单位订立书面劳动合同的，用人单位应当书面通知劳动者终止劳动关系，并依照劳动合同法第四十七条的规定支付经济补偿。
前款规定的用人单位向劳动者每月支付两倍工资的起算时间为用工之日起满1个月的次日，截止时间为补订书面劳动合同的前一日。
第七条用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照《劳动合同法》第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面劳动合同。
《劳动合同法》第四十七条：经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满1年支付1个月工资的标准向劳动者支付。
6个月以上不满1年的，按1年计算；不满6个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。
劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。
）图例：（二）违法解除劳动合同。
违法解除劳动合同包括5种情形：（一）用人单位在不符合法定情形的情况下解除合同，包括双方协商一致解除，6种单方随时解除，3种单方预告解除，裁员解除。
（二）用人单位存在法律禁止解除劳动合同的情形时，仍然与劳动者解除合同，包括限制解除6情形。
（三）用人单位解除合同违反了法定程序（四）用人单位裁员时没有遵守裁员留用次序（五）用人单位在不符合法定情形的情况下终止合同违法解除劳动合同的法律责任：继续履行劳动合同和支付赔偿金（三）不依法支付工资等有关待遇。
工资支付相关规定：工资支付周期、加班加点工资规定、病假工资。
法律责任：用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿;劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分;逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：(一)未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的;(二)低于当地最低工资标准支付劳动者工资的;(三)安排加班不支付加班费的;(四)解除或者终止劳动合同，未依照本法规定向劳动者支付经济补偿的。
