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农村土地利用规划实践中的问题与对策近年来，我国的城市化建设飞速发展，城市人口规模持续增加，城市化进程也日趋深入。
然而，在城市化进程中，农村土地利用规划却一直是一个亟待解决的问题。
农村土地利用规划实践中，存在着种种问题，这不仅影响到农村的可持续发展，也直接关系到我国的农业生产和农民生活。
因此，在农村土地利用规划实践中，如何解决这些问题并采取切实可行的对策，是当前亟待解决的问题。
一、农村土地利用规划实践中面临的问题1.土地利用需求与规划不匹配在农村土地利用规划实践中，由于规划制定的时效性、目标性与实际需求之间的差异，导致土地规划的实效性大受影响。
规划制定时，不能考虑到农村地区的实际需求，规划目标与利用方向与实际情况不符合，给土地利用造成了很大的困难。
2.农村土地利用和保护的矛盾由于城市化建设的需求和农村地区的发展需求之间的矛盾，农村土地利用规划和土地保护之间的矛盾也愈发明显。
一些地方在城市化过程中，往往会采取一些不当的措施，如征地拆迁、非法占用农村土地等。
这样不仅侵犯了农民的合法权益，而且也破坏了农村环境生态。
3.农村土地承包经营权权属问题在农村土地利用规划实践中，土地承包经营权权属问题也是一个大问题。
由于土地承包制度尚未完善，在土地承包时存在大量不规范的情况，致使土地使用的主体不明确，权属问题难以明确。
这不仅会给土地利用带来影响，也给农村经济发展造成了很大的阻力。
二、农村土地利用规划实践中的对策1.建立科学合理的农村土地利用规划要解决农村土地利用规划实践中面临的问题，首先需要建立科学合理的农村土地利用规划。
在制定规划时，应加强对农村土地利用需求状况的研究，注重实际需求，完善规划目标和利用方向。
同时，应采取适当的措施，挖掘农村土地的潜力，发挥其最大化的效益。
2.加强农村土地保护和利用管理在农村土地利用规划实践中，加强土地保护和利用管理也是非常必要的。
要在土地的使用和保护之间找到一个平衡点，不断完善相关的土地利用规定和制度，进一步加强对农村土地的保护，制定切实可行的保护和管理措施。
农村土地利用规划编制思路探讨农村土地利用规划编制是指按照国家有关法律法规和政策规定，对农村土地利用进行科学、合理、有序的规划和设计，以实现农村土地资源的合理配置和有效利用。
农村土地利用规划编制旨在保障农村土地资源的可持续利用，促进农村经济的稳定发展，保障农民的生计。
农村土地利用规划编制的思路应包括以下几个方面：一、科学论证，实地调研。
在制定农村土地利用规划之前，应当进行充分的调研和论证工作。
这包括对土地资源、地形地貌、水资源、气候条件等自然环境因素进行科学的调查和分析，了解土地资源的分布及特点，掌握土地资源的总量和品质等信息。
还需要深入了解当地农村经济状况、农民生产生活方式、社会文化习惯等人文社会因素，以充分了解农村土地利用的现状和存在的问题。
通过这些调研和论证工作，可以全面了解农村土地资源的分布和利用现状，为制定规划提供科学依据。
二、合理布局，确定规划方向。
在进行农村土地利用规划编制时，需要根据当地的自然环境和社会经济条件，制定合理的土地利用规划方向。
根据土地资源的分布状况和品质特点，确定各类土地的利用方式和用地范围。
还需要考虑到农村集体经济组织的利益，合理规划农村土地资源，留出必要的生态保护空间和农村生产生活用地，保障农民的生计和生活条件。
通过合理的土地利用规划方向，可以实现土地资源的最大化利用，并保障农村经济的持续发展。
四、民主参与，形成规划成果。
在农村土地利用规划编制的过程中，需要积极开展群众参与，征求农民的意见和建议。
可以通过公开听证、座谈会、问卷调查等形式，邀请当地农民和有关部门对规划方案进行评议和提出意见。
在听取民意的基础上，对规划方案进行完善和调整，形成最终的规划成果。
通过民主参与，可以增强农民的主体地位，使规划成果更加贴近农民的实际需要，提高农民对规划的认同度和执行力度。
五、严格管理，持续监测。
在农村土地利用规划编制完成后，需要加强对规划实施的管理和监测工作。
这包括制定相关的土地管理制度和政策法规，明确责任部门和责任人，建立健全规划实施的监测和评估机制。
农村土地利用总体规划问题探讨针对我国农村土地的供需矛盾，如何合理地对农村的各种用地和各业用地进行整体的统筹规划，是促进国民经济持续协调发展的关键之一。
本文将主要介绍农村土地利用总体规划中出现的耕地与宅基地引起的冲突纠纷，并分析农村土地利用规划在这方面存在弊端的原因，以及对于解决此类问题的看法。
标签：农村土地总体规划；耕地与宅基地纠纷；原因和对策农村土地利用规划亦称农村土地规划，是指在农村土地利用的过程中，针对已有的规划目标，对农村各类土地的利用结构和布局进行长期的调整配置。
同时，这也是对农村范围内的土地资源进行的合理组织利用。
长远来说，这对当地的自然和经济都起到了保护和推进的作用，是践行中国特色科学发展观的重要一步。
而近几年来，因农村耕地和宅基地的矛盾纠纷的人逐渐增多，农村土地规划的矛盾不容忽视。
本文主要针对农村耕地和宅基地矛盾纠纷的情况进行调研，并分析此类现象的原因，提出相关的对策，帮助解决农村社会发展和稳定问题。
1 农村土地总体规划中耕地与宅基地具体问题举例案例一：河南周口某村一农民，因农村分地时，在耕地边上的都给多分一点，叫做方地，而因隔壁邻居新建房要占用一部分他家方地，乡里说占方地不用补偿，因此引起了双方邻居的纠纷。
案例二：有A、B、C三家人，A和C是亲兄弟，A是C哥哥，B是同村的一个村民。
A在村里有一片宅基地，但那时A一直都在外地住很多年了，A的宅基地在C家的前面，C与2006年强占A的宅基地种菜。
B得知后与C交涉，C不还，在A不知情的情况下，B与C协商，把A的宅基地更换了C的八分左右的耕地，并签协议，协议上的宅基地所有者写的是B的名字。
2012年A退休几年后，想回老家住，B说宅基地已经与人更换。
A月C交涉，C不还，理由是A没有宅基地相关手续，但是村里大家都知道该宅基地是A所有的，因此造成了纠纷。
在调查过程中，类似这样的案例还有很多，但本人认为，从案例中体现的农村在分宅基地时的不合理方法，以及我国对农村土地规划矛盾纠纷的处理并没有相应的法律性机制是有待完善发展的。
农村土地利用规划编制思路探讨随着中国经济社会的快速发展，农村土地的利用越来越受到关注。
农村土地利用规划编制涉及到多方面的因素，包括农业生产、乡村旅游、生态环境保护、社会服务等。
本文将探讨农村土地利用规划编制的思路。
1. 首先需要充分调查研究制定农村土地利用规划前需要充分调查研究，了解当地的自然资源、经济情况、文化传统、社会发展等方面的情况。
通过调查研究可以全面掌握当地的基本情况，并确定开展农村土地利用规划的主要目标和任务。
2. 确定规划的战略性方向在确定农村土地利用规划的战略性方向时，需要充分考虑当地的生态环境、农村经济、社会服务等方面的需求。
例如，在生态环保方面，需要考虑如何保护和改善农村生态环境，推动农村环境治理，提高农民的生活质量。
在农村经济方面，需要考虑如何推动农村产业升级、提高农民的收入水平，促进农民向城市转移。
在社会服务方面，则需要考虑如何改善农村基础设施，提供更加便捷的公共服务。
3. 综合考虑土地的利用途径为了充分利用土地资源，农村土地规划需要考虑多种利用途径。
例如，可以通过林业、草地、水利等方面的资源开发，将土地利用方式多样化；可以通过发展乡村旅游、民宿等产业，加强乡村经济建设；可以通过优化土地利用结构，提高土地的利用效率，促进农村的可持续发展。
4. 引导土地利用的合理化在农村土地规划的编制过程中需要注意土地利用的合理化。
例如，对于一些开发区、产业园区等，需要确保其规划符合国家的产业政策和环境保护要求，避免污染和浪费。
同时，规划编制过程中还需要关注土地利用权的合理安排，避免土地资源的过度集中和利益分配的不公等问题。
最后，需要科学地制定农村土地利用规划。
规划应当符合自然、经济、社会等方面的科学原理和要求，既要有可操作性，又要有可持续性。
同时，规划应当与当地的发展需要和资源条件相适应，符合当地的居民利益和发展战略。
总之，农村土地利用规划编制是一个相对复杂的过程，需要综合考虑多种因素，制定长期的规划方案，以保障农村的可持续发展。
农村土地利用规划编制思路探讨
农村土地利用规划编制是指在国家和地方政府的指导下，根据当地的自然、经济、社
会和文化等因素，制定出合理利用农村土地资源的发展目标、政策和措施的计划。
下面我
将从几个方面对农村土地利用规划编制的思路进行探讨。
农村土地利用规划编制应该注重人地关系的平衡。
农村土地利用规划编制的目标是保
护土地资源，合理安排土地利用，提高农村经济发展水平。
规划编制者要充分考虑农村居
民的生活和发展需求，合理分配土地资源，确保人地关系的平衡。
农村土地利用规划编制应该注重产业发展。
农村地区的产业结构多样，规划编制者要
充分考虑当地的经济和产业发展情况，制定出适合发展的农业和非农业产业布局，促进农
村经济发展，增加农民收入。
农村土地利用规划编制应该注重社会公平。
农村地区的社会公平问题突出，规划编制
者要充分考虑社会公平的需求，制定出合理的土地利用政策和措施，提高农村居民的收入
水平和生活质量，促进社会公平的实现。
农村土地利用规划编制需要充分考虑人地关系的平衡、生态保护、产业发展和社会公
平等因素。
通过合理规划农村土地利用，可以提高资源利用效率，促进农村经济转型升级，改善农民生活条件，实现可持续发展。
这对于实现现代化农业和农村地区的可持续发展具
有重要意义。
文章编号：1672-5603（2020）04-36-5关于村级土地利用规划的探讨—基于岳阳县黄沙街镇村规划编制查道函1,2*, 盛丹2, 李剑2（1.湖南工程职业技术学院，湖南 长沙 410151;2.湖南省国土资源规划院，湖南 长沙 410019）摘 要 在建设社会主义新农村的新形势下，将土地利用规划体系延伸至村一级，是探索完善现行土地利用总体规划体系的积极尝试，也是土地利用规划发展的必然趋势。
文章基于湖南省岳阳县黄沙街镇村级土地利用规划编制中在得出的当前我国农村土地利用中存在的问题，认为编制村级土地利用规划是解决当前这些存在的问题的最佳途径。
在此基础上，探讨了编制村级土地利用规划编制的一般流程、模式、原则和主要内容，提出了村土地利用规划实施的建议，有关的问题和思考问题，以便为全面开展村级土地利用规划的编制工作提供理论依据和实际借鉴意义。
关键词 村级；土地利用规划；岳阳县中图分类号：F301.2 文献标识码：ADiscussion on Land Use Planning at Village Level—Based on the Land Use Planning at Village Level inHuangshajie Town, Yueyang CountyZha Daohan 1,2, ShengDan 2, Li Jian 2(1. Hunan V ocationed College of Engineering, Changsha Hunan 410151; 2.Hunan Planning Institute of Landand Resources, Changsha Hunan 410019)Abstract: Under the new situation of building a new socialist countryside, the extension of land-use planning system to village level is an active attempt to improve the comprehensive planning system of land use and it is the inevitable trend of land use planning development. Based on the problem of the utilization of rural land in the establishment of land use to village level in Huangshajie Town, Yueyang Cuntry, Hunan Province, the essay considers that establish land-use planning system to village level is the best way to solve them. On this base, the essay discusses the general process, mode, principle and main content of the establishment of land use to village level. And it put forward some suggestions to the implement of land use to village level, and some relative problems and problems that need to be thought about, which can help to provide theoretical reference and practical guidance to the work of extending land-use planning system.Keywords: village level; land use planning; Yueyang Cuntry*第一作者简介：查道函，男，1985年生，工程师，主要从事地质矿产勘查、自然资源调查和规划工作。
农村土地利用规划编制思路探讨农村土地利用规划是指根据农村经济社会发展需求和生态环境保护要求，对农村土地资源进行科学合理的规划，以实现农村土地的高效利用和可持续发展。
下面从三个方面探讨农村土地利用规划的编制思路。
一、科学分析农村土地利用现状农村土地利用规划的编制思路首先要进行科学分析农村土地利用的现状。
通过对农村土地面积、类型、利用方式、利用效益等进行详细调查和测量，了解各类农村土地的数量、质量和利用状态等情况。
进一步分析农村土地利用存在的问题和矛盾，如土地闲置、农村建设用地过多、农田生产能力下降等。
通过科学的现状分析，找出农村土地利用规划编制的切入点和改进方向。
二、确定农村土地利用规划目标在分析农村土地利用现状的基础上，农村土地利用规划的编制思路需要明确农村土地利用规划的目标。
农村土地利用规划目标应该立足于实现农村土地资源的长期可持续利用和经济社会发展的需要，同时要兼顾生态环境保护。
具体目标可以包括增加农村土地利用效益、优化土地利用结构、提高农田质量、减少农村建设占用农田等。
通过确定农村土地利用规划目标，有利于指导后续规划工作的开展。
三、科学编制农村土地利用规划方案科学编制农村土地利用规划方案是农村土地利用规划编制的关键环节。
首先要对农村土地利用规划所涉及的区域进行科学划分和定位，明确不同区域的土地利用功能。
其次要考虑不同区域土地利用的适宜性，根据土地质量、水资源、气候等因素，合理规划农田、园地、林地等不同类型的土地利用。
同时要充分考虑农村产业发展需求，合理规划农村产业用地和农村居民用地的布局。
最后要注重跨部门、跨地区的协调合作，确保农村土地利用规划方案的科学可行性。
农村土地利用规划编制思路探讨【摘要】这篇文章探讨了农村土地利用规划编制的思路。
在分析了研究背景、研究目的和研究意义，为后续内容的展开提供了理论支撑。
在介绍了农村土地利用规划的基本概念、编制原则、思路探讨、方法和重点。
通过对这些要点的详细分析，揭示了农村土地利用规划编制的重要性和必要性。
最后在结论部分总结道，农村土地利用规划编制的思路具有重要意义，同时为相关工作提供了具体的参考依据。
这篇文章系统地阐述了农村土地利用规划编制的思路及相关要点，对于完善农村土地利用规划体系具有积极的指导作用。
【关键词】农村土地利用规划，编制思路，基本概念，原则，方法，重点，研究背景，研究目的，研究意义，结论，重要意义，参考。
1. 引言1.1 研究背景农村土地利用规划是指根据农村土地资源的特点和农村经济社会发展的需要，科学确定农村土地的开发利用方式和布局结构，实现土地资源的可持续利用和综合效益的最大化。
随着农村现代化建设的推进，土地资源的合理利用和规划编制变得愈发重要。
农村土地资源的有限性和土地利用方式的不合理性已经成为制约农村发展的重要因素之一，在这样的背景下，加强农村土地利用规划编制工作的研究和实践显得尤为迫切。
1.2 研究目的农村土地利用规划编制的目的在于合理规划和利用农村土地资源，促进乡村振兴和农村可持续发展。
具体来说，研究目的主要包括以下几个方面：1. 优化土地资源配置。
通过科学规划和合理利用农村土地资源，实现土地资源的最大化利用和合理配置，推动农业生产的发展和提高土地利用效率。
2. 保障农民权益。
在土地利用规划编制过程中，要充分考虑农民的合法权益和利益需求，确保农民的土地权益不受损害，并尽可能为农民提供更多的土地利用机会和经济收益。
3. 促进农村产业升级。
通过规划农村土地利用，可以有效引导农业产业结构调整和升级，推动农村产业的发展，提高农民收入水平，实现农村经济的高质量发展。
4. 保护生态环境。
农村土地利用规划编制还应注重生态环境保护，合理规划农村生态空间，保护农村生态环境，促进生态文明建设，实现可持续发展目标。
农村土地利用规划编制思路探讨农村土地利用规划编制在我国农村发展中起着至关重要的作用，它涉及到农村土地资源的合理利用、农村经济的可持续发展、农民生活环境的改善等方面。
农村土地利用规划编制思路的探讨对于我国农村发展具有重要意义。
本文将围绕农村土地利用规划编制的目标、原则、方法、技术手段等方面进行探讨。
一、农村土地利用规划编制的目标1. 合理利用土地资源。
农村土地资源是农村经济发展的基础，制定合理的土地利用规划可以有效地利用土地资源，提高土地的综合利用效益。
2. 促进农村经济可持续发展。
农村土地利用规划编制要以促进农村经济可持续发展为目标，通过规划的实施，调整农村土地资源的结构，提升农业生产效率，推动农村产业升级，促进农民增收。
3. 改善农民生活环境。
农村土地利用规划编制要关注农民的生活环境，合理规划农村居住用地、农村环境保护用地等，改善农民生活条件，提升农村生活品质。
2. 可持续发展。
要坚持以可持续发展为原则，避免过度开发和滥用土地资源，保护好耕地、生态用地等核心农业用地。
3. 保护优先。
要保护好农村的资源环境，合理利用土地资源的要严格保护生态环境，保护好农村的水土资源、生态环境等。
4. 公平公正。
要坚持公平公正的原则，保障农村居民的合法权益，保障农民的基本生活权益，促进农民共同富裕。
1. 调查研究。
在编制农村土地利用规划之前，要进行全面的调查研究，了解农村土地资源的分布、数量、质量、利用现状、存在的问题等情况，为制定规划提供依据。
2. 制定规划方案。
在调查研究的基础上，要制定农村土地利用规划方案，根据农村土地资源的特点和农村经济社会发展的需求，确定土地利用总体布局、各类土地用途、优化布局等内容。
3. 评估论证。
对制定的规划方案进行评估论证，考虑规划的合理性、可行性、经济性等方面，最终确定最优的规划方案。
4. 宣传推广。
制定好的农村土地利用规划方案需要经过宣传推广，让农村居民了解规划的内容和意义，争取广大群众的支持和参与。
第２４卷第３期２０１０年３月中国土地科学ＣｈｉｎａＬａｎｄＳｃｉｅｎｃｅＶ０１．２４Ｎｏ．３Ｍａｒ．，２０１０关于村级土地利用规划编制基本问题的探讨王群，张颖，王万茂（南京农业大学土地管理学院，江苏南京２１００９５）摘要：研究目的：探讨村级土地利用规划的基本属性和编制方法。
研究方法：依据投入产出分析原理，借助表上作业法，完成村级土地利用规划方案的编制。
在各类用地规模和区位确定之后，规定每块土地的用途，开展各类用地内部规划设计。
研究结果：开展村级土地利用规划，实施土地用途管制，可提高土地利用综合效益。
研究结论：村级土地利用规划是中国土地利用规划体系的完善和深化；村级土地利用规划的开展，有利于土地资源优化配置，有利于土地资源管理各项政策的落实，有利于区域社会、经济、资源、环境的协调与可持续发展。
关键词：土地规划；编制；土地用途管制；村级中图分类号：Ｆ３０１．２文献标识码：Ａ文章编号：１００１—８１５８（２０１０）０３—００１９－０６ＤｉｓｃｕｓｓｉｏｎｏｎｔｈｅＢａｓｉｃＩｓｓｕｅｓｏｆＭａｋｉｎｇＬａｎｄＵｓｅＰｌａｎｎｉｎｇｏｎＶｉｌｌａｇｅＬｅｖｅｌＷＡＮＧＱｕｎ，ＺＨＡＮＧＹｉｎｇ，ＷＡＮＧＷａｎ—ｍａｏ（ＣｏｌｌｅｇｅｏｆＬａｎｄＭａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆＮａｎｊｉｎｇＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｎａｎｊｉｎｇ２１００９５，Ｃｈｉｎａ）Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＴｈｅｐｕｒｐｏｓｅｏｆｔｈｉｓｓｔｕｄｙｉｓｔｏｄｉｓｃｕｓｓｔｈｅｂａｓｉｃａｔｔｒｉｂｕｔｅｓａｎｄｍｅｔｈｏｄｓｏｆｍａｋｉｎｇｌａｎｄｕｓｅｐｌａｎｎｉｎｇＯｉｌｖｉｌｌａｇｅｌｅｖｅｌ．Ｉｎｐｕｔ－ｏｕｔｐｕｔａｎａｌｙｓｉｓａｎｄｔａｂｕｌａｒｍｅｔｈｏｄａｒｅｕｓｅｄｔｏｍａｋｅｔｈｅｌａｎｄｕｓｅｐｌａｎｎｉｎｇＯｉｌｖｉｌｌａｇｅｌｅｖｅｌ．Ａｆｔｅｒｔｈｅｓｃａｌｅ，ｌｏｃａｔｉｏｎａｎｄｕｓｅｏｆＶｆｌｌ＇ｉｏｕ￥ｔｙｐｅｓｏｆｌａｎｄｈａｖｅｂｅｅｎｄｅｔｅｒｍｉｎｅｄ，ｔｈｅｄｅｔａｉｌｅｄｉｎｔｅｒｎａｌｌａｎｄｕｓｅｐｌａｎｎｉｎｇｉｓｔｈｅｎｄｅｓｉｇｎｅｄ．ＴｈｅｒｅｓｕｌｔｓｉｎｄｉｃａｔｅｔｈａｔｌａｎｄＵ￥ｅｐｌａｎｎｉｎｇａｔｖｉｌｌａｇｅｌｅｖｅｌａｎｄｃｏｎｔｒｏｌｓＯｉｌｔｈｅｌａｎｄｕｓｅｃａｎｉｍｐｒｏｖｅｔｈｅｏｖｅｒａｌｌｅｉｌｉｃｉｅｎｃｙｏｆｌａｎｄｕｓｅ．ＴｈｅｃｏｎｃｌｕｓｉｏｎｉｓｔｈａｔｔｈｅｌａｎｄｕｓｅｐｌａｎｎｉｎｇｏｎｖｉｌｌａｇｅｌｅｖｅｌｉｓａｎａｍｅｌｉｏｒａｔｉｏｎａｎｄｐｒｏｍｏｔｉｏｎｏｆＣｈｉｎｅｓｅｌａｎｄｕｓｅｐｌａｎｎｉｎｇｓｙｓｔｅｍ．Ｔｈｅｉｍｐｌｅｍｅｎｔｏｆｓｕｃｈｌａｎｄｕｓｅｐｌａｎｎｉｎｇｉｓｐｒｏｐｉｔｉｏｕｓｔｏｔｈｅｏｐｔｉｍｉｚａｔｉｏｎｏｆｌａｎｄｒｅｓｏｕｒｃｅｓａｌｌｏｃａｔｉｏｎ，ｔｈｅｐｒａｃｔｉｃａｌｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｏｆｖａｒｉｏｕｓｐｏｈｃｉｅｓｏｆｌａｎｄｒｅｓｏｕｒｃｅｓｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ａｎｄｈａｒｍｏｎｙａｎｄｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｒｅｇｉｏｎａｌｓｏｃｉｅｔｙ，ｅｃｏｎｏｍｙ，ｒｅｓｏｕｒｃｅｕｓｅａｎｄｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｌａｎｄｐｌａｎｎｉｎｇ；ｐｌａｎｍａｋｉｎｇ；ｌａｎｄｕｓｅｃｏｎｔｒｏｌ；ｖｉｌｌａｇｅ中国至今已开展两轮全国性的土地利用总体规划，现在正在进行第三轮土地利用总体规划的编制工作。
为了进一步落实“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，深化土地利用和管理制度改革，实施土地用途管制制度，有必要开展村级土地利用规划。
但是，近年来学术界对村级土地利用规划研究甚少，成果不多，笔者认为，村级土地利用规划是对中国现有土地利用规划体系的深化和完善，可将其看作是中国土地利用规划体收稿日期：２００９—１０－０９修稿日期：２０１０－０３—１３第一作者：王群（１９７１一），男。
江苏南京人，博士，副教授，硕士生导师。
主要研究方向为土地利用规划。
Ｅ－ｍａｉｈｗａｎｇｑｕｎ＠ｎｊａｕ．ｅｄｕ．ｅｎ通讯作者：王万茂（１９３７－）。
男．江苏南京人．教授，博士生导师。
主要研究方向为土地利用规划与管理。
Ｅ－ｍａｒｌ：ｗｍ＿ｗ＠ｖｉｐ．ｓｏｈｕ．ｏ锄２０中国土地科学２０１０年３月第３期系中最低层次也是最基础层次的规划类型，它的开展有助于落实乡级土地利用总体规划各项控制指标，并可在空间上加以布局，有助于根据土地管理法的要求确定每块土地的用途并实施管制，有助于完善国家土地调查制度、土地评价制度、土地统计制度、土地管理信息系统和土地利用动态监测系统。
１规划任务土地利用总体规划的主要任务是解决一定时期和一定区域内土地供需平衡问题并将各业各类用地落实于土地空间上，据此可以认为，土地利用总体规划主要是用数字来表达土地空间和规划设计。
乡级土地利用总体规划（以下简称乡级规划）未能细化具体地块的土地用途，这就要求村级土地利用规划对其加以细化和深化，在乡级规划的控制下，落实各业各类用地的空间布局。
村级土地利用规划的定位为乡级规划控制下土地利用详细规划，在乡、村两级土地利用规划之间存在控制与反馈的双重关系。
村级土地利用规划的主要任务是在不增加土地面积的前提下，通过土地利用技术措施或内部规划管理来实现土地利用效率的提高，使一定数量的土地投入能产出更多的产品和服务。
根据“以图管地”和“图数相符”的原则，借助村级土地利用规划，把乡级规划确定的各类用地面积，即农用地（包括基本农田）、建设用地和生态用地落实到土地空间上，确定每块土地的用途，并加以合理组织利用，以提高其集约利用程度和土地利用效率。
∑Ｐ＝ＰＩ＋Ｐ２＋…＋Ｐ１２∑Ｐ＝尸ｌ＋Ｐ＇２＋Ｐ３＋…＋Ｐｎ图１村级土地利用规划与乡级规划之间关系Ｆｉｇ．１Ｒｅｌａｔｉｏｎｏｆｌａｎｄｕｓｅｐｌａｎｎｉｎｇｂｅｔｗｅｅｎｖｉｌｌａｇｅａｎｄｔｏｗｎｓｈｉｐｌｅｖｅｌｓ注：∑Ｐ为土地总面积；只为规划前地类面积；只’为规划后地类面积；ｎ为村数量；规划（１）为自上而下的原乡级规划方案，规划（２）为自下而上的村级土地利用规划方案汇总所形成乡级规划方案。
２规划内容根据上述规划任务，村级土地利用规划的内容为：（１）土地权属界线的确定与调整。
土地权属界线就是明确界址点及其连线。
行政村的土地权属界线范围内的全部土地是村级土地利用规划的对象。
土地权属边界应当是在实地可确定、具有明确界址点位置、产权和产权人明晰、不存在土地产权争议。
对于不规则的土地权属界线如土地插花、土地楔人、土地分散和土地狭长等缺点，应在现行土地法律框架下予以合理调整【ｌ】。
（２）土地利用结构调整与布局。
在乡级规划中以主导用途划定的土地利用分区约束下，在土地利用结构调整的基础上，具体确定土地利用分区内每块地的土地用途即土地利用类型。
在此基础上分别统计各类用地面积（只）并在图上确定其空间位置，各类用地面积之和应当等于该村的土地总面积（Ｐ＝∑只），做到图、数、实地三者一王群等：关于村级土地利用规划编制基本问题的探讨２ｌ致，并与乡级规划相衔接与协调。
（３）村庄调整与布局。
根据乡级规划中城镇村体系布局要求，合理调整村庄布局，区分中心村和一般村，确定其数量、位置和用地规模，并对自然村向中心村集中过程做出并村定点规划。
未来新建的基础设施、住宅和公共卫生教育设施等一律安排在中心村内兴建，编制中心村建设规划，提高聚集程度。
村庄调整与布局应当结合社会主义新农村建设规划，并与城乡建设用地增减挂钩工作相衔接。
（４）交通水利设施配置与设计。
包括村级交通运输设施和水利工程设施的选址与布局、公路选线和纵横断面设计、渠道设计流量的测算和纵横断面设计、交通水利设施占地规模测算和工程概预算。
（５）基本农田保护区的划定。
根据测算结果和乡级规划控制指标，尽可能地把区位条件优越、灌排设施完善、集中连片的高产稳产优质耕地划入基本农田，组建基本农田保护区，编制基本农田保护区规划，保证区内基本农田面积不得低于其保有量。
（６）农用地内部规划设计。
在既定面积的耕地、林地、园地内部，开展以合理组织土地利用和提高利用效率为中心的规划设计，包括土地及其上的建筑物和构筑物规划设计，开展田块与沟、林、路、渠、村综合配置与设计。
（７）土地利用综合平衡核算。
以规划基期各类用地面积（存量）为基础，通过编制规划过程中各类用地之间转用（流量），最终实现规划期土地利用综合平衡。
３规划程序３．１准备工作阶段包括组织规划班子、拟定工作计划、收集基础资料、组织技术培训、现场调查研究。
需要收集的具体资料内容中，人口信息包括人１２１数量、户数、常住人口、暂住人口、自然增长、机械增长等，社会经济信息包括地区生产总值、财政收入、固定资产投资、人均产值、人均收入、产业结构、产业产值等，土地信息包括土地类型、数量、质量、权属、利用状况等，图件信息包括ｌ：５０００—１：２０００比例尺地形图、土地利用现状图、土地质量评价图（分等定级图），已有土地利用规划图和相关规划图，如土壤图、作物布局图、村庄规划图、公路规划图、渠道规划图等以及土地利用变更调查图件。
以上信息均为时间序列数据。
对所收集到的信息数据资料进行整理与分析，去伪存真，尤其是编绘土地利用规划底图和量算各类土地面积，务必在规划准备工作阶段就保证各类土地面积及总面积实现图数相符。
在此基础上编制土地利用现状统计表，并与土地利用规划底图相匹配闭。
３．２规划编制阶段包括土地利用现状分析、规划基础数据预测、土地适宜性评价、土地利用结构调整、土地利用布局、各类用地（耕地、园地、建设用地等）内部规划设计。
具体内容为：（１）土地利用现状分析包括上轮土地利用规划评价、土地开发利用程度、土地集约经营程度、土地利用综合效益和土地利用影响因素分析（人口增长、城市化、经济增长、粮食安全和生态安全，以及土地产权制度等），主要目的在于揭示土地利用的优势与劣势及其存在的问题；（２）土地适宜性评价包括土地用途的选定（包括农业用途和非农业用途的类型）、各类土地用途对土地质量的要求、土地评价单元的划分，土地评价单元质量赋值、各类土地用途与土地评价单元质量比配，最终获得不同用途不同适宜程度（Ｓ。
、岛、岛、Ⅳ。
、Ⅳ２）的土地面积和区位信息，据此安排各类用地和各类作物，主要目的是了解掌握土地质量及其可利用状况与类型；（３）规划基础数据预测包括人１：３预测、三次产业产值预测、食物消费水平预测和粮食作物单产水平预测、土地供给量预测和土地需求量预测，主要目的是测算各类用地的利用潜力和核算土地供应量，测算土地需求的类型和数量包括自身需求量和乡级规划控制指标和市场需求量；（４）土地利用结构规划方案的编制，其核心内容是拟定多目标不同情景下土地利用结构调整与空间布局供选方案。
