宗教堂点规划建设管理意见.doc

教堂堂点评议意见2020年11月1日，国务院宗教事务局下发了《宗教教职人员管理办法（征求意见稿）》，其中，第九条、第十条、第二十八条，强调了从事宗教事务教职人员必须遵守财务纪律：“第九条宗教教职人员收入的取得应当符合法律、法规、规章和政策以及宗教团体规章制度的规定。

宗教教职人员应当区分个人财产与宗教团体、宗教院校、宗教活动场所的财产，不得侵占、挪用、私分、损毁或者擅自处分宗教团体、宗教院校、宗教活动场所的合法财产。

宗教教职人员应当依法纳税，依法办理纳税申报。

第十条担任宗教团体、宗教院校、宗教活动场所主要负责人以及从事财务相关工作的宗教教职人员应当按照国家财务、会计、资产管理有关法律法规，加强宗教团体、宗教院校、宗教活动场所财务管理。

”“第二十八条宗教教职人员离任宗教活动场所主要教职，该宗教活动场所应当按照任职备案程序办理注销备案手续，并提交下列材料：（一）该场所管理组织作出宗教教职人员离任宗教活动场所主要教职决定的情况说明；（二）该场所所在地宗教团体出具的书面意见。

离任宗教活动场所主要教职的宗教教职人员同时担任该场所管理组织主要负责人或者财务管理机构负责人的，宗教活动场所还应当提交离任财务审查情况的报告。

”这是国家在规范宗教团体的财务制度、财务纪律做出的的、最完善的法律法规。

应该引起我们所有教堂的高度重视，并加以实施。

这里，提到了财务审查（以下按我国财务惯例，简称审计），也就是财务审计。

年终岁尾，社会各单位的财务年度审计也即将开始，教堂也是应该如此。

提到财务审查审计，有一些（不是少数）教堂的负责人可能感觉陌生，似乎觉得教堂应该是传的地方、牧师就是传道即可，怎么还有财务审查审计？我们今天就专门来谈谈这个话题。

最近，某市的教堂主任牧师因为会众举报，终因在财务问题上漏洞严重而被市宗教管理部门查处，宗教管理部门和省下文停止其工作。

其实，这也不是什么新闻，是丑闻而已。

因为在我们的各级教会里面真正懂财务管理的牧长为数不多，即使在神学院也是很少接触这方面的知识。

目录第一章总则...........................................................................................................1 一、编制依据.................................................................................................... 1 二、对象及范围................................................................................................ 1 三、规划期限.................................................................................................... 1 四、指导思想.................................................................................................... 1 五、编制原则....................................................................................................2 第二章丽水市莲都区宗教发展历史概况............................................................ 2 一、佛教............................................................................................................ 2 二、道教............................................................................................................ 2 三、天主教........................................................................................................ 3 四、基督教........................................................................................................ 3 五、伊斯兰教.................................................................................................... 3 第三章丽水市区宗教活动场所分布现状............................................................ 3 一、丽水市区宗教活动场所分布情况............................................................. 3 二、丽水市区宗教活动场所现状..................................................................... 5 第四章丽水市城市宗教活动场所布局规划.......................................................... 7 一、宗教活动场所层级结构规划..................................................................... 7 二、宗教活动场所空间结构规划..................................................................... 9 三、宗教活动场所的布点................................................................................10 第五章宗教活动场所建设时序及保障措施.........................................................12 一、丽水市区宗教活动场所建设时序............................................................12 二、丽水市区宗教活动场所布局实施的保障措施.........................................13 1 丽水市区宗教场所布局方案2007—2020年第一章总则一、编制依据1.中华人民共和国国务院《宗教事务条例》国务院426号令2005年3月1日起施行2.《宗教活动场所设立审批和登记办法》2005年4月21日国家宗教局2号令 3.《浙江省宗教事务条例》2006修订。

关于处理涉及佛教寺庙、道教宫观管理有关问题的意见国宗发…2012‟41号在我国，佛教、道教历史悠久，信教群众较多，影响广泛。

改革开放以来，特别是2004年国务院颁布•宗教事务条例‣以来，通过开展和谐寺观教堂创建活动、宗教教职人员认定备案和宗教活动场所财务监督管理等工作，绝大多数佛教、道教寺庙宫观(以下简称“寺观”)管理规范，教风端正，庄严清静。

但是，一些地方受经济利益驱动，搞“宗教搭台、经济唱戏”，出现了一些不正常的现象。

主要表现为：一些地方、企业和个人以弘扬传统文化、促进地方经济发展为借口，投资新建或承包寺观，借教敛财；有的非宗教活动场所雇用假僧假道，非法从事宗教活动，违规设置功德箱，收取宗教性捐献，甚至威逼利诱信众和游客，骗取钱财，以教牟利；一些经依法登记的寺观尤其是处在风景名胜区的寺观，或被投资经营，或被作为企业资产上市，或存在强拉或诱导游客和信教群众花高价烧高香、从事抽签卜卦等现象。

这些现象严重违反党的宗教政策和国家法律法规，扰乱正常宗教活动秩序，损害宗教界的权益与形象，伤害信教群众的感情，损害游客的合法权益，造成恶劣的社会影响，引起社会各方面的强烈关注。

为制止和纠正上述现象，依法、依规、科学、有序管理寺观，现就有关事项通知如下：1.要认真落实•宗教事务条例‣，坚决制止乱建寺观和各种借教敛财行为。

寺观应在政府宗教事务部门的行政管理下，在当地政府有关部门指导、监督下，由佛、道教界按民主管理的原则负责管理，任何单位和个人不得插手其内部宗教事务。

严禁党政部门参与或纵容、支持企业和个人投资经营或承包经营寺观,不得以任何方式将寺观搞“股份制”、“中外合资”、“租赁承包”、“分红提成”等。

对参与、支持此类活动的党政干部要按党纪政纪严肃处理。

2.政府宗教事务部门要对依法登记的寺观进行一次全面排查，开展专项治理，坚决纠正寺观“被承包”现象，并限期整改，将依法应由寺观管理的事务交由寺观管理；整改不到位的，撤销其宗教活动场所登记，不得从事宗教活动。

宗教堂点规划建设管理意见区位于城郊结合部，人口约43万，区内主要宗教为基督教和佛教，现有信众近5000人，是全市宗教工作的重点区县之一。

近年来，随着地区工业化、城市化进程不断加快，宗教堂点规划建设滞后、管理薄弱等问题和矛盾日益显现，与"推进科学发展，建设''''三业''''"进程不相适应，务必高度重视、妥善解决。

一是现有宗教堂点大都存在安全隐患。

目前，全区共有不合法宗教活动场所22个，但大多数是信众捐资购买的农村自建房，布局分散，规模较小，一般都在五、六十平方米左右，空间有限。

且大多数宗教活动场所始建于上世纪70年代左右，多属土木结构，可燃、易燃物较多，容易引发火灾。

加之消防设施缺乏，消防通道狭窄，一旦发生火情，难以及时开始实施有效扑救，存在不同不同差异性的消防安全隐患。

密序私设聚会点和家庭聚会点日渐增多。

目前全区有私设聚会点15个，占全区宗教活动场所的40%，拥有信众达570人左右，占全区信教群众的13%，给全区宗教管理带来很大我市难度。

究其原因：一是大发展带来大拆迁，相当一部分的宗教活动场所由于城市较为建设被拆，但拆迁而后没有规划没地方可以复建，特别是经济适用房新村，许多信众没地方进行正常的宗教成功进行社会活动。

二是相当的合法登记宗教活动场所地处偏远，信众参加宗教活动不方便，导致一些信众采取就近聚会的方式。

三是部分信众认为有宗教信仰自由，在家庭聚会只是个人行为，只要并非违法事情，就可以自由随意设点聚会。

增多四是宗教信仰人群中青年信众的增多，信众对教职人员的要求越来越高，而现有的教职人员和教会领导人员受年龄、文化水平和知识结构等因素的制约，宗教学识造诣不够精深，工作能力不强，部分信众不愿意到教堂过世俗生活，而到家庭聚会点、私设聚会点活动场所。

三是教职队伍薄弱导致包庇宗教活动无神论滋生。

全区现阶段经市两会认可的人因传道人25名，但宗教活动场所负责人普遍广泛年龄老化、文化素质偏低、管理方法落后、专业知识有限、后备力量不足。

关于加强我市各宗教团体建设的意见市各宗教团体：为了充分发挥宗教团体的桥梁和纽带作用，积极维护宗教界的和谐稳定，根据《宗教事务条例》和《社会团体登记管理条例》等有关规定，结合我市各宗教团体的实际情况，特提出如下意见：1、加强理论学习。

各宗教团体要建立学习制度，每季度至少召开一次全体常委会议，每年至少召开一次全体委员会议学习党的方针政策和法律法规。

对市民宗局召开的重要会议，要及时召开会长（主任或主席、会长联席）或常委会议进行学习和传达贯彻；对重大时事政治要及时召开全体委员会议进行学习和传达贯彻，并将学习和传达贯彻情况，及时以书面形式报送市民宗局。

2、充分发扬民主。

各宗教团体要建立议事规则，凡涉及财务、教职人员调动、评先评优等重大事项，在提交会议研究之前，要充分协商，在协商基本达成一致意见后，再提交会长（主任或主席、会长联席）会议研究决定。

3、加强规范管理。

各宗教团体要按照市民宗局财务督导制度的要求，配备会计、出纳（会计人员应具备一定的会计专业知识，具有从业资格；出纳必须身体健康，能够胜任本职工作）。

要实行宗教团体负责人一支笔审批制度。

大笔财务开支要集体研究决定。

一切财务事项均应取得合法的原始凭证(发票、账单、收据等)，先由经手人、验收人（证明人）签字后，经会计审核、负责人审批后方能报销。

各宗教团体财务必须在银行开设专户，不得以个人名誉存款。

宗教团体每季度要向市民宗局报告一次财务收支情况和接受、使用捐赠情况，并以适当方式向信教群众公布。

要加强对基层宗教活动场所财务的经常性督导，每年年底要组织一次财务大检查，发现问题，及时纠正，并将检查情况书面报告市民宗局。

各宗教团体要加强对班子成员的管理。

会长（主任、主席）因公因私离开本市，必须征得市民宗局领导同意后方可离开。

副会长（副主任、副主席）及秘书长因私离开本市，必须经所在宗教团体负责人同意后方可离开。

各宗教团体要加强对教职人员的管理。

在讲经讲道中，要贯穿讲授爱国爱教、遵纪守法的内容，教育广大信教群众在社会做一个好公民，在教会当一个好信徒，积极为构建社会主义和谐社会作贡献。

第一章总则第一条为加强宗教建设项目的管理，确保宗教活动场所的合理、合法、安全、有序，根据《中华人民共和国宗教事务条例》及相关法律法规，特制定本制度。

第二条本制度适用于宗教团体、宗教活动场所及其他宗教组织进行的建设项目。

第三条宗教建设项目管理应遵循以下原则：（一）依法行政，严格审批；（二）科学规划，合理布局；（三）安全第一，质量为本；（四）节约资源，保护环境；（五）公开透明，接受监督。

第二章项目审批第四条宗教建设项目应依法办理审批手续，未经批准，不得擅自施工。

第五条宗教团体、宗教活动场所及其他宗教组织在建设宗教项目前，应向所在地宗教事务部门提出申请，并提交以下材料：（一）建设项目申请书；（二）建设项目可行性研究报告；（三）建设项目规划方案；（四）建设项目用地批准文件；（五）建设项目资金来源证明；（六）其他相关材料。

第六条宗教事务部门收到申请后，应在规定时间内进行审查，符合条件的，予以批准；不符合条件的，不予批准，并书面告知理由。

第三章项目实施第七条宗教建设项目经批准后，由宗教团体、宗教活动场所及其他宗教组织组织实施。

第八条宗教建设项目应严格按照批准的规划方案进行施工，不得擅自改变建设内容和规模。

第九条宗教建设项目在施工过程中，应确保施工安全，防止发生安全事故。

第十条宗教建设项目所需资金，应依法合规使用，不得挪用、侵占。

第十一条宗教建设项目在施工过程中，应接受宗教事务部门的监督检查。

第四章项目验收第十二条宗教建设项目完工后，由宗教团体、宗教活动场所及其他宗教组织向宗教事务部门提出验收申请。

第十三条宗教事务部门收到验收申请后，应组织相关人员对建设项目进行验收。

第十四条验收合格的建设项目，宗教事务部门予以备案；验收不合格的建设项目，责令整改，直至合格。

第五章监督检查第十五条宗教事务部门应加强对宗教建设项目的监督检查，确保建设项目依法合规进行。

第十六条宗教事务部门应定期或不定期对宗教建设项目进行抽查，发现违法、违规行为，依法予以处理。

关于完善宗教和民间信仰事务管理工作的实施意见为进一步加强宗教和民间信仰活动依法管理，推进宗教和民间信仰事务管理的规范化、制度化，确保我街道宗教和民间信仰领域安全、稳定、和谐，根据上级文件精神和区委统战工作要求，经街道党工委研究决定，制定本实施意见。

一、指导思想以《宗教事务条例》及上级党委、政府关于民族宗教工作的方针政策为指针，全面贯彻落实区委统战工作会议精神，结合社会治理机制，全面加强宗教和民间信仰事务工作。

着力依法管理、着力正面引导、着力夯实基础、着力消除隐患，切实维护宗教领域和谐稳定，充分发挥宗教和民间信仰界人士和信教群众在促进经济发展、社会和谐和文化繁荣中的积极作用。

二、基本原则1、统一领导，属地管理，分级负责。

在区委、区政府的统一领导下，按照“属地管理”的原则，各司其职，各负其责，齐抓共管，形成合力。

2、把握政策，尊重现实、分类指导。

尊重历史和群众信仰需求，正确认识和对待宗教和民间信仰问题，积极探索宗教和民间信仰规律，发挥其积极作用，遏制其消极作用，努力促进民间信仰活动和谐有序。

3、以人为本，注重引导，重在教育。

切实加强对宗教和民间信仰的引导，以社会主义核心价值观为引领，有鉴别地加以对待，有扬弃地予以继承，赋予民间信仰时代发展的新元素。

注重发挥民间信仰在道德教化、文化传承、民间交流等方面的积极作用，反对陋习，引导其与社会主义社会相适应。

高度警惕宗教极端思想，坚决抑制邪教影响。

4、积极防范，规范管理，消除隐患。

宗教和民间信仰事务工作是社会治理的重要组成部分，要加强调研，认真开展经常性的问题排查，及时发现苗头性、倾向性的问题，采取果断措施，力争把问题解决在在萌芽状态。

三、健全机制1、例会机制。

街道宗教和民间信仰事务管理工作领导小组每年至少要召开4次工作例会，每季度各一次，也可根据工作需要随时召开。

村社结合网格工作例会，每月召开一次。

2、报告机制。

各村社、宗教和民间信仰场所要定期汇报总结宗教和民间信仰工作情况，街道宗教和民间信仰工作领导小组要定期总结工作情况并报送街道党工委、区民宗局。

《关于进一步加强宗教活动场所建设项目管理的意见》的简要解读2015年11月6日，经省政府同意，省民宗厅、省住建厅、省国土厅、省林业厅向各地联合印发《关于进一步加强宗教活动场所建设项目管理的意见》（闽民宗〔2014〕137号）。

2014年3月以来，在省政府副省长洪捷序的亲自指导协调下，省民宗厅协同省住建厅、国土厅、林业厅、文化厅等部门根据有关法律法规规章精神，结合我省宗教活动场所建设项目管理的实际，按照“既要加强依法规范管理，又要寓管理于服务之中，重视解决历史遗留和当前存在的问题，保障宗教界合法权益；同时，既明确解决问题的原则、思路，又尽可能明确、简化办事流程，切实提高可操作性”的要求，几易其稿，认真研究提出和修订《关于进一步加强宗教活动场所建设项目管理的意见》。

期间，省民族宗教厅领导先后三次召集召开全省性宗教团体负责人座谈会，充分听取意见，认真征求修改建议。

《意见》及时吸纳了我省宗教界和部分地方宗教部门的修改意见。

《意见》的出台，对进一步加强和规范宗教活动场所建设项目的管理具有重要意义，总的来说，主要有以下四大特点：一、有利于遏制乱滥建现象。

近年来，中央三令五申要求坚决刹住乱滥建寺观教堂和露天宗教造像的歪风。

2011年，中央统战部、国家宗教局联合发出通知要求进一步制止乱建寺庙和露天宗教造像。

2012年，国家宗教局等10部门联合下发《关于处理涉及佛教寺庙、道教宫观管理有关问题的意见》，强调：“坚决制止乱建寺观和各种借教敛财行为。

”“政府宗教事务部门要依法对风景名胜区内的宗教活动场所履行管理职能。

在风景名胜区内的宗教活动场所新建、扩建、改建等都要严格按照《中华人民共和国文物保护法》、《宗教事务条例》、《风景名胜区条例》管理，风景名胜区主管部门应会同宗教、园林、文物等部门对违法建设行为进行查处。

”2014年8月，国家宗教事务局、中央组织部、中央宣传部、中央统战部、住房和城乡建设部、国家旅游局联合下发了关于进一步制止和处理乱建大型露天宗教造像的通知，都对治理乱滥建现象提出明确要求。

宗教堂点规划建设管理意见各位读友大家好！你有你的木棉，我有我的文章，为了你的木棉，应读我的文章！若为比翼双飞鸟，定是人间有情人！若读此篇优秀文，必成天上比翼鸟！区位于城郊结合部，人口约43万，区内主要宗教为基督教和佛教，现有信众近5000人，是全市宗教工作的重点区县之一。

近年来，随着地区工业化、城市化进程不断加快，宗教堂点规划建设滞后、管理薄弱等问题和矛盾日益显现，与”推进科学发展，建设’’’’三业’’’’”进程不相适应，务必高度重视、妥善解决。

一是现有宗教堂点大都存在安全隐患。

目前，全区共有合法宗教活动场所22个，但大多数是信众捐资购买的农村自建房，布局分散，规模较小，一般都在五、六十平方米左右，空间有限。

且大多数宗教活动场所始建于上世纪70年代左右，多属土木结构，可燃、易燃物较多，容易引发火灾。

加之消防设施缺乏，消防通道狭窄，一旦发生火情，难以及时实施有效扑救，存在不同程度的消防安全隐患。

二是私设聚会点和家庭聚会点日渐增多。

目前全区有私设聚会点15个，占全区宗教活动场所的40%，拥有信众达570人左右，占全区信教群众的13%，给全区宗教管理带来很大难度。

究其原因：一是大发展带来大拆迁，相当一部分的宗教活动场所由于城市建设被拆，但拆迁后没有规划地方可以复建，特别是经济适用房社区，许多信众没地方进行正常的宗教活动。

二是相当一部分的合法登记宗教活动场所地处偏远，信众参加宗教活动不方便，导致一些信众采取就近聚会的方式。

三是部分信众认为公民有宗教信仰自由，在家庭聚会只是个人行为，只要不是违法事情，就可以自由随意设点聚会。

四是信教人群中青年信众的增多，信众对教职人员的要求越来越高，而现有的教职人员和教会领导人员受年龄、文化水平和知识结构等因素的制约，宗教学识造诣不够精深，工作能力不强，部分信众不愿意到教堂过宗教生活，而到家庭聚会点、私设聚会点活动场所。

三是教职队伍薄弱导致不法宗教活动滋生。

全区现有经市两会认可的传道人25名，但宗教活动场所负责人普遍年龄老化、文化素质偏低、管理方法落后、专业知识有限、后备力量不足。

管理宗教场所实施方案
其次，在管理宗教场所实施方案中，需要明确宗教场所的管理主体和责任。

政府部门应当依法对宗教场所进行管理，制定相关管理规定和政策，明确管理职责和权限，建立健全管理机制，加强对宗教场所的监督和指导，确保宗教活动的合法、有序进行。

同时，宗教团体和信徒也应当遵守相关法律法规和管理规定，自觉维护宗教场所的秩序和安全。

第三，管理宗教场所实施方案还需要考虑宗教场所的管理措施和方法。

针对不同类型的宗教场所，可以制定相应的管理办法，包括场所的建设和维护、宗教活动的组织和安排、信徒的参与和管理等方面。

同时，还需要加强对宗教人员的管理和培训，提高其宗教知识和管理能力，确保宗教活动的正常进行和安全稳定。

最后，管理宗教场所实施方案还应当注重宗教场所管理的法治化和民主化。

在管理宗教场所的过程中，要依法行政，尊重和保障宗教信仰自由，保护宗教团体和信徒的合法权益，防止滥用权力和侵犯宗教自由的行为。

同时，还要倡导宗教团体和信徒自觉遵守法律法规，积极参与宗教场所管理，共同维护宗教和社会的和谐稳定。

综上所述，管理宗教场所实施方案需要明确管理目标和原则，明确管理主体和责任，制定管理措施和方法，注重法治化和民主化，确保宗教活动的正常进行和社会的和谐稳定。

希望相关部门和宗教团体能够共同努力，建立健全的宗教场所管理制度，促进宗教和社会的共同发展。