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（１）存款准备金政策存款准备金政策是指中央银行通过调整法定存款准备金比率，来影响商业银行的信贷规模，从而影响货币供应量的一种货币政策工具。
它是一种威力强大不易常用的货币政策工具，就其效果而言，它往往能迅速达到预定的中介目标，甚至预期的最终目标，但它将对实际经济活动产生强有力的冲击，往往引起经济的剧烈动荡，如频繁调整也将使商业银行很难进行适当的流动性管理，因此它的运用往往产生较大的副作用。
因此，不适合微调，也不能经常使用。
（2）再贴现政策再贴现政策是指中央银行通过提高或降低再贴现率来影响商业银行的信贷规模和市场利率，从而影响货币供应量的一种货币政策工具。
再贴现政策既可以调节货币供应量，对信贷结构的调整也有一定效果，并能够在一定程度上反映中央银行的政策意图，产生“告示作用”。
此外，中央银行可以利用它来履行最后贷款人的职能，防止金融恐慌，有利于一国经济的相对稳定。
但在运用此项工具时中央银行处于被动地位，这种决策能否取得预期的效果，将决定于商业银行或其他金融机构对该决策的反应；而且再贴现率的调整有时不能准确反映中央银行的政策意图，并可能会引起公众误解；中央银行通过再贴现政策发挥最后贷款人职能，存在道德风险问题。
（3）公开市场业务公开市场业务是指中央银行在金融市场上公开买进或卖出有价证券（特别是政府证券），以投放或回笼基础货币，控制货币供应量，并影响市场利率的一种行为。
与其他货币政策工具相比，公开市场业务的优点在于：主动权完全在中央银行，其操作规模大小完全由中央银行自己控制；可以灵活精巧地进行，可以适时适量地按任何规模进行调节；具有极强的可逆转性；操作迅速，不会有延误。
当然，公开市场业务作为一种货币政策工具也有其缺陷，主要是对大众预期的影响和商业银行强制性影响比较微弱。
什么是政策工具政策工具的分类政策工具就是达成政策目标的手段。
那么你对政策工具了解多少呢?以下是由整理关于什么是政策工具的内容，希望大家喜欢!关于工具概念的最常见的定义是：“一个行动者能够使用或潜在地加以使用，以便达成一个或更多目的的任何事物”(A;Hoogerwerf 语)。
尽管“内部管理”、“人力资源政策”、“网络管理”、“政策实验”等东西在某种意义或角度上可以看作政策工具，但最好是将政策工具限定在实现政策目标或结果的手段这一特性上。
事实上，政策工具既可以界定为一种“客体”(object)，也可以界定为一种活动(activity)。
一方面，我们可以将工具看作为一种客体。
例如，在法律文献中，人们往往将法律和行政命令称为工具;另一方面，工具也可以看作是活动，因而有学者将政策工具定义为“一系列的显示出相似特征的活动，其焦点是影响和治理社会过程”(A;B;Ringeling语)。
这种定义扩大了工具的范围，将某些非正式的活动也纳入工具之中，然而，却使“政策”与“工具”的界限更加模糊。
含义：实现政策目标的手段或是方式。
政策工具的分类自愿性工具核心特征是它很少或几乎没有政府干预，它是在自愿的基础上完成预定任务。
包括家庭与社区，志愿者组织、市场。
强制工具也称直接工具，强制或直接作用于目标个人或公司。
在响应措施时只有很小的或没有自由裁量的余地。
包括管制、公共事业、直接提供。
混合性工具兼具自愿性工具和强制性工具的特征。
混合型工具允许政府将最终决定权留给私人部门的同时，可以不同程度地介入非政府部门的决策形成过程。
包括信息与劝解、补贴、产权拍卖、征税与用户收费。
政策的特点①阶级性。
是政策的最根本特点。
在阶级社会中、政策只代表特定阶级的利益，从来不代表全体社会成员的利益、不反映所有人的意志。
②正误性。
任何阶级及其主体的政策都有正确与错误之分。
③时效性。
政策是在一定时间内的历史条件和国情条件下，推行的现实政策。
④表述性。
一．重点1．新治理范式的内涵2．契约治理工具与合作治理工具的内涵及种类二．本章小结1．新治理范式立足于以政策目标，即解决公共问题为导向的政策工具。
工具程序、工具主体、工具任务共同塑造了完整的工具网络。
因此新治理是一种工具网络的治理结构。
工具网络中公私主体由对立走向合作，政府的治理角色由命令控制转向与平等主体间谈判和劝服，广泛授权给内外的治理主体。
总之，新治理凡范式下的政府作为参与者而非控制者与其他主体一道治理公共事务。
2.新治理范式下的治理者的内涵不再是特定机构及其人员，而是参与网络的各类成员，他们在对政策工具有着深刻和广泛理解的基础上参与公共事务治理的各个环节。
3.新治理范式下的政策工具有两类：契约治理工具和合作治理工具。
契约治理工具是执行的工具，执行的媒介是各种具有私法性质的契约。
合作治理工具是决策的工具，决策的方式是协商，是平等的公民参与。
4.契约治理工具和合作治理工具之间不仅是公共服务供给的执行机制与公共决策形成机制的关系。
契约治理工具以达到服务供给效率为目标，尽管并不是所有的公共服务都能由契约机制来提供。
后者注重在公共决策中如何实现民主与公共利益。
三．思考题1.如何理解新治理范式转变的内在联系？2.契约治理中，契约机制如何发挥作用？3.契约治理工具与合作治理工具的联系与区别？四．拓展阅读资料：[1](英)简·莱恩.新公共管理.北京：中国青年出版社，2004[2](美)J.C.托马斯.公共决策中的公民参与：公共管理者的新技能与新策略.北京：中国人民大学出版社，2005第三节新治理与政府工具一、新治理范式的内涵20世纪90年代末以后，公共管理出现了所谓的“新治理”(New Governance)范式，它将大家的关注点引入到通过政府工具的广泛运用来解决这个新世界中的公共问题上来。
它将焦点转向不同政府工具的特征及不同工具之间相互作用的复杂网络结构。
“新治理”是一个新假设、新范式,它更好地引入了对普遍现实问题的关注以便最终能在问题解决中提供更多的推动力。
简述财政政策及其工具财政政策工具也称财政政策手段，是指国家为实现一定财政政策目标而采取的各种财政手段和措施，它主要包括财政收入(主要是税收)、财政支出、国债和政府投资。
以下是财政政策及其工具的相关资料，为您分享。
简述财政政策及其工具财政政策概述财政政策是指国家根据一定时期政治、经济、社会发展的任务而规定的财政工作的指导原则，通过财政支出与税收政策来调节总需求。
增加政府支出，可以刺激总需求，从而增加国民收入，反之则压抑总需求，减少国民收入。
税收对国民收入是一种收缩性力量，因此，增加政府税收，可以抑制总需求从而减少国民收入，反之，则刺激总需求增加国民收入。
它由国家制定，代表统治阶级的意志和利益，具有鲜明的阶级性，并受一定的社会生产力发展水平和相应的经济关系制约。
财政政策是国家整个经济政策的组成部分，同其他经济政策有着密切的联系。
财政政策的制定和执行，要有金融政策、产业政策、收入分配政策等其他经济政策的协调配合。
目前中国实行的是：积极的财政政策和稳健的货币政策。
财政政策工具的内容(1)财政收入(主要是税收)税收是国家凭借政治权力参与社会产品分配的重要形式，具有无偿性、强制性、固定性、权威性等特点。
税收促进财政目标实现的方式即是灵活运用各种税制要素。
1)适当设置税种和税目，形成合理的税收体系，从而确定税收调节的范围和层次，使各种税种相互配合。
2)确定税率，明确税收调节的数量界限，这是税收作为政策手段发挥导向作用的核心。
3)规定必要的税收减免和加成。
因此，税收可以通过调整税率和增减税种来调节产业结构，实现资源的优化配置，可以通过累进的个人所得税、财产税等来调节个人收入和财富，实现公平分配。
(2)财政支出财政支出是政府为满足公共需要的一般性支出(或称经常项目支出)。
它包括购买性和转移性支出，这两类支出对国民经济的影响有不同之处。
购买性支出从最终用途看，行政管理支出、国防支出、文教科卫等财政支出是必不可少的社会公益性事业的开支，政府的投资能力和投资方向对社会经济结构的调整和经济的发展起着关键性的作用。
财政政策的工具及其作用财政政策工具有收入政策工具和支出政策工具。
收入政策工具主要是税收。
支出政策工具分为购买性支出政策和转移性支出政策，其中，购买性支出政策又有公共工程支出政策和消费性支出政策之别。
以下是店铺整理分享的财政政策的工具及其作用的资料，希望对你有所帮助财政政策工具(1)财政收入(主要是税收)税收是国家凭借政治权力参与社会产品分配的重要形式，具有无偿性、强制性、固定性、权威性等特点。
税收促进财政目标实现的方式即是灵活运用各种税制要素。
1)适当设置税种和税目，形成合理的税收体系，从而确定税收调节的范围和层次，使各种税种相互配合。
2)确定税率，明确税收调节的数量界限，这是税收作为政策手段发挥导向作用的核心。
3)规定必要的税收减免和加成。
因此，税收可以通过调整税率和增减税种来调节产业结构，实现资源的优化配置，可以通过累进的个人所得税、财产税等来调节个人收入和财富，实现公平分配。
(2)财政支出财政支出是政府为满足公共需要的一般性支出(或称经常项目支出)。
它包括购买性和转移性支出，这两类支出对国民经济的影响有不同之处。
购买性支出从最终用途看，行政管理支出、国防支出、文教科卫等财政支出是必不可少的社会公益性事业的开支，政府的投资能力和投资方向对社会经济结构的调整和经济的发展起着关键性的作用。
转移性支出是政府进行宏观调控和管理，特别是调节社会总供求平衡的重要工具。
例如，社会保障支出和财政补贴在现代社会里发挥着“安全阀”和“润滑剂”的作用，在经济萧条失业增加时，政府增加社会保障支出和财政补贴，增加社会购买力，有助于恢复供求平衡;反之，则减少相应这两种支出，以免需求过旺。
(3)国债国债是国家按照信用有偿的原则筹集财政资金的一种形式，同时也是实现宏观调控和财政政策的一个重要手段。
国债对经济的调节作用主要体现在三种效应上：一是排挤效应。
即通过国债的发行，使民间部门的投资或消费资金减少，从而起到调节消费和投资的作用。
政策工具包体例
政策工具包通常包含了一系列的政策工具或策略，以实现特定的政策目标。
这些工具可以是经济政策、社会政策、环境政策等。
以下是一些可能的政策工具：
1. 财政政策：包括税收政策、支出政策、赤字政策等，用于调节经济活动，实现经济增长、通货膨胀控制、就业稳定等目标。
2. 货币政策：包括利率政策、信贷政策、货币供应政策等，用于调控货币供应量，实现通货膨胀控制、货币稳定等目标。
3. 法规政策：包括法律、法规、规章等，用于规范经济行为，保护消费者权益，维护社会秩序等。
4. 环境政策：包括排放标准、环保税收、环保补贴等，用于保护环境，实现可持续发展。
5. 教育政策：包括教育资源分配、教育改革、教育质量提升等，用于提高教育水平，培养人才。
6. 社会政策：包括社会保障、医疗保障、就业政策等，用于维护社会公平，保障人民基本生活。
这些政策工具可以单独使用，也可以结合使用，以达到最好的政策效果。
第三节新治理与政府工具一、新治理范式的内涵20世纪90年代末以后，公共管理出现了所谓的“新治理”(New Governance)范式，它将大家的关注点引入到通过政府工具的广泛运用来解决这个新世界中的公共问题上来。
它将焦点转向不同政府工具的特征及不同工具之间相互作用的复杂网络结构。
“新治理”是一个新假设、新范式,它更好地引入了对普遍现实问题的关注以便最终能在问题解决中提供更多的推动力。
其核心思想有二：首先，公共问题的解决需要广泛依靠协作关系，而不能只依靠政府本身，因此要用“政府治理”（governance）代替政府管理(government)；其次，与私有化或“新公共管理”理论的观点不同，这些协作关系导致严峻的管理与设计上的挑战，需要公共部门持续且远较以前复杂得多的参与。
因此，当代公共管理的核心任务是如何设计上述的参与过程，为公共部门的参与做好准备。
①具体而言，“新政府治理”在以下五个方面使政策领域的关注焦点发生了转移，如下表所示：“新治理”的五大转变1.从机构与项目转移到工具首先，“新政府治理”提倡在政策研究和公共管理的分析单元应从公共机构或公共项目转移到解决公共问题、追求公共目标的工具上。
每种工具都有自身的操作程序、特有的任务、特别的运作法则、以及自身的实施机构。
因此，工具的选择也是对项目实施过程中各个阶段行为主体的选择，这些主体将扮演的角色也会有规定。
因此，工具的选择在决定行为主体的同时也会对结果产生重要影响。
然而，正因为如此，工具的选择就不单纯是技术性的，从根本上讲是政治性的。
选择了某些主体，就是选择了某个角度、某种价值，也就选择了政策将如何被执行。
2.从科层转移到网络“新政府治理”共问在将解决公题的关注点从机构和项目转移到工具时，也把焦点从科层制的机构转移到了组织网络上。
新政府治理认为管理网络与管理科层机构完全不同，其中涉及的特别任务包括：使网络关系结构化、保证各方对政策目标达成共识、协调价值观/促进互信关系、设定绩效目标、整合激励机制、分享信息/分担风险、评估绩效和管理转变（managing change）。
②政策工具塑造了网络：它限定了核心的行为主体以及他们的正式角色。
“新治理”的“工具途径”通过将焦点从科层转移到网络、并且更加明确政策项目所需要的网络类型，为①参见 [美] 萨拉蒙著:《新政府治理与公共行为的工具:对中国的启示》，载《中国行政管理》，2009(11)。
②解决具体网络结构将面临的管理挑战提供了明确的线索。
3.从公私对立到公私合作“新治理”在将公共管理和政策分析的关注点从机构和项目转移到工具和网络时，也为政府及其他部门的关系提供了新的视角。
传统公共管理认为政府与私营部门（私营部门和非盈利组织）之间存在着冲突。
而新治理工具从根本上否定了这些论断。
新治理的工具途径认为公共部门与私人部门不能被清楚地区分，它们谁也离不开谁。
因此，协作代替竞争成为部门间关系的基本特征。
“新治理”将协作视为部门间有利的优势互补。
4.从命令与控制转移到谈判与磋商传统的行政管理强调“命令与控制”是实施公共项目的金科玉律，新公共管理则完全忽视行政控制的重要性，“新治理”则提供了实现公共目标的第三条道路——谈判与磋商。
当今的公共管理者必须学会如何设计合理的激励机制以实现预期目标，而不是只会颁布行政命令。
对于各方来说，他们通常因为相互依赖而只掌握一部分的控制权。
因此，为实现公共行为的目标，磋商更有必要。
5.从政府管理技能到授权技术最后，新治理的关注焦点从命令与控制转移到了谈判与磋商，也要求公共部门的管理者及他们的协作方具有不同于科层之下命令与控制式的技能。
传统行政管理从根本上强调的是管理技能，即对科层制官僚机构的内部控制。
“新治理”将重点从管理技能以及对官僚机构的控制转移到了“授权”技巧上：它需要在横向上合理安排网络中的各方参与者，整合利益相关者使其在互相依赖中实现共同目标。
这需要关注三种不同的技能：（1）激发技能。
这是激发网络中行为主体的能力。
政策工具维持不同主体的合作，就要能给它们提供足够的激励。
（2）指挥能力。
协调指挥并不意味着命令和控制。
这种能力不仅体现在网络的创建，还体现在网络的运作和维持过程中。
例如，在一些主要的综合性项目中，政府常把指挥协调者的角色外包给一位总承包人，由他动员次级承包人分别负责提供不同的项目内容。
①（3）调控能力。
该能力要求管理者能合理使用奖惩手段，以促进复杂的政策工具网络中互相依赖的行为主体之间的合作。
项目管理者既有激励权力也有惩罚权力，为防止行为主①体利用项目谋取私人的超额利益。
二、新治理范式下治理者的内涵为了有效推行“新治理”，我们需要重新界定指导公共服务实践的队伍——治理者的内涵。
新治理的治理者不同于传统意义上的公务员。
“新治理”承认其他机构在解决公共问题中扮演的角色，理解公务员时将重点从特定机构的角度转移到一种职业类型的角度。
1.职业公民萨拉蒙认为，“职业公民”的概念比传统的公务员范围要广，涵盖了解决公共问题涉及的所有主要职位，包括政府部门的职位，非营利组织、基金会、社区事务项目中的职位，甚至还包括志愿的公民行为。
“职业公民”是指这样的公共服务人员：他们接受专业的培训，以有薪或志愿的形式为解决公共问题而工作，其中包括对公共问题的辩识、分析，设计解决方案、以及实施方案，而不管是受聘于政府部门、非营利组织、甚至营利性公司中关注解决公共问题的部门。
①2.拓宽知识面这些“职业公民”要在“新治理”的体系下有效工作，还需要对政府行为中广泛使用的各种政策工具有深刻和广泛的理解。
他们特别需要了解以下三种类型的知识：首先，是关于工具特性的知识；其次，是关于工具设计的知识，如：哪种政策工具在哪种情况下最有效、每种工具相应的设计可能产生的结果是什么，对政策工具的选择应该尊重公共行为所追求的不同价值并予以权衡；第三，是关于工具操作的知识，涉及如何使用不同的政策工具等等。
三、新治理范式下的政府工具我们认为新治理工具的来源有两个方面：一个是新公共管理范式下的政策工具，以民营化为代表。
第二个来源是公民社会发展趋势下公民参与公共政策的多种方式。
据此我们把新治理工具分为契约治理工具和合作治理工具。
新治理工具①1.契约治理工具所谓的契约治理工具是指公共事务治理过程中，各行为主体以自由、平等、合作、互惠的理念，在相互达成的契约的规范下参与公共物品的供给。
它很大程度上意味着政府治理的协调机制由公法向私法转变。
政府治理中契约的产生源于公共安排者（提供者）角色与生产者角色的分离。
如下表所示：契约就是整合生产者与安排者关系的有效机制。
在新治理的契约制理论中，存在着两种基本的契约形式，即政府内部契约与外部契约。
外部契约，又称契约外包，它是指政府通过与私营企业或非营利组织签订承包合同的形式来实现某一活动的行为。
外部契约包括合同外包、特许经营、凭单制这三种形式，最典型的是合同外包制。
（1）合同外包。
政府确定某种公共服务的数量和质量标准,对外承包给私营企业或第三部门，私营企业或第三部门按照与政府签订的合同提供公共物品或服务,政府用财政收入购买承包商的公共产品和劳务。
（2）特许经营。
政府提供某项公共事业的运营权利,准许其通过向用户收费来清偿贷款,回收投资并赚取利润。
政府通过特许协议明确双方的权利与义务,承担相应风险。
（3）凭单制。
政府部门给予有资格消费某种物品或服务的个体发放的优惠券，个体在特定的公共服务供给组织中“消费”他们手中的凭单，然后政府用现金兑换各组织接受的凭单。
内部契约，指政府部门之间或部门与工作人员之间的契约形式。
它包括某一政府与同级或非同级的其他政府的契约（政府协议），某一政府部门内部决策机构与执行机构的契约形式、政府用人的短期契约取代终身雇佣形式（分散化）（1）政府间协议。
我们把政府间协议定义为地方政府间横向的合作关系。
地方政府为解决共同公共问题、提供共同需要的公共物品，满足共同的公共利益，通过订立正式或非正式的契约或协议形成合作关系。
（2）分散化。
分散化又称分散决策，它实质就是分权与权力下放的过程。
通过公共组织政治决策角色与行政执行角色的分离来赋予执行者更大的自主权，同时通过建立内部代理机制和短期雇佣合同来保证工作绩效。
2.合作治理工具这里的合作治理特指分散化的公民个体和组织化的公民团体参与公共决策、与政府部门分享公共决策权力的行为及方式。
合作治理的现实形式主要是公民决策，它实质是指公共管理者与公众共同探讨问题，而且试图和公众在解决方案上达成共识。
（1）公民会议。
公民会议的主要程序有：首先，公民会议应该安排在合适的时间和地点，以便吸引有兴趣的公民参加会议；其次，预先告知和宣传，保证公开化和大众化，尽量让所有可能有兴趣的大众都来参与；再次，可将参与者分为较小的“目标团体”，每个目标团体分别对问题进行讨论，然后在汇报给大会进行汇总；最后，管理者可安排一个训练有素的会议“敦促人”来主持会议。
（2）咨询委员会。
咨询委员会由政策相关的利益集团代表组成，其中包括商业组织、劳工组织、公共管理者以及公民组织。
与公民会议不同，咨询委员会中公民参与被限于那些较大的公众群体利益的少数人或团体。
而不是向所有人开放。
（3）斡旋调解。
它是争议解决中有效的公民参与方案。
当争议各方势均力敌、争议陷入僵局、并且对应各方都有和解意愿时这种参与方式比较适用。
斡旋调解借助于不为任何利益团体效劳的第三方（职业斡旋调解人员）通过调解各方利益的方式寻求争议解决。
