关于珠三角地区一体化发展的思考和建议

关于珠三角地区一体化发展的思考和建议珠三角地区一体化的实质就是要创新出一种崭新的发展模式,为全国范围内的城市集群的科学发展提供示范和经验。

自《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》颁布以来,珠三角地区一体化发展进程有了明显的加快并取得了一定的成就,但其中也存在着一些问题,这些问题阻碍了其进一步发展。

了解一体化的现状,并针对现状提出几点建议。

标签：珠三角一体化现状建议在经济全球化和区域经济一体化深入发展,尤其是当前国际金融危机不断扩散蔓延和对实体经济的影响日益加深的背景下,珠江三角洲地区的可持续发展受到了严重冲击。

珠江三角洲地区的土地、资源、劳动力、环境等关键生产要素按旧的发展模式已难以为继,长期积累下来的深层次矛盾和问题开始凸显,主要包括:产业层次总体偏低,产品附加值不高,创新能力不足,整体竞争力不强;土地开发过度,资源开始匮乏,传统发展模式难以持续;城乡和区域发展仍不平衡,公共服务水平和文化软实力有待进一步提高;行政管理体制、社会管理体制等方面的改革任务仍然繁重,改革攻坚难度越来越大。

在这个新形势下,国家发展和改革委员会发布了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》,并以其作为指导珠江三角洲地区当前和今后一个时期改革发展的行动纲领和编制相关专项规划的依据。

珠三角地区一体化的本质是通过新一轮的改革,创新出一种崭新的发展模式,提升珠三角地区整体实力和竞争力,实现经济结构转型和发展方式转变,实现区域内政治、经济、文化的健康,可持续发展,并且把珠三角地区一体化过程的经验加以总结,为全国范围内的城市集群的科学发展提供示范和经验。

一、珠三角地区一体化发展现状1.一体化取得的成就珠三角地区一体化包括区域制度一体化,基础设施一体化以及公共政策一体化三个方面的内容,中央和广东提出,要以广佛同城化为示范,建立多个城市之间的经济圈,实现区域内产业合作共赢,促进区域协调发展;以交通基础设施一体化为切入点,实现地区整体基础设施的共享和均等化;加大区域内各城市政府部门间信息共享的力度,加强公共事务的协作管理,以此来创新行政管理体制和深化经济体制改革。

目前珠三角地区一体化已经取得的成果主要表现在以下三个方面:(1)三大经济圈成效开始凸现,区域发展协调性增强。

广东省大力打造的广佛肇、深莞惠、珠中江三大经济圈成效初步显现,2009年广东地区发展差异系数比上年缩小0.03个百分点,区域发展协调性增强。

三大经济圈已经在城市发展规划、基础设施建设、产业发展、环保生态和公共服务等多个领域开始紧密的合作并取得了实质上的进展:深莞惠经济圈方面,深圳与惠州合作建设的物流仓储园区、大亚湾海滨城产业U谷等项目正加快推进,深圳的华为、华硕、三洋电机等知名公司分别在东莞、惠州建立工业园及生产基地;广佛肇经济圈方面,三地已实现年票互通,连接三市的城际轨道交通项目已经开工,广佛企业占肇庆承接珠三角产业转移企业的60%以上;珠中江经济圈方面,珠海、中山、江门三市分别牵头制订了“通信同城化”“年票互认”“饮用水同网”三个专项工作方案,珠中江三市已在城市规划、旅游、环境保护等领域签订了20多项合作协议,形成了全方位的紧密合作格局。

(2)各地区试点工作有序推进,社会管理和行政体制改革取得一定的成就。

珠三角城市中,广州启动民主法制建设试点;深圳合理调整政府部门内部的决策职能和执行职能,使决策职能相对集中,建立专司执行的执行局;珠海推进社会管理体制改革试点工作;惠州、佛山、中山等市开展统筹城乡发展综合改革试点。

这些在行政体制改革方面的尝试工作进一步扩大县级政府社会管理和经济管理权限,探索减少行政层级,提高行政效率,降低行政成本管理模式,为继续创新行政管理体制,加快推进珠三角地区行政管理一体化进程打下了坚实的基础。

(3)粤港澳的协调合作进一步加强,粤港澳三地的合作向着更宽领域、更重实效、更高层次推进。

南沙在科技创新、教育、商贸旅游、供港澳鲜活农产品基地、港口物流、服务外包和创意产业等领域与港澳的项目合作初具规模,粤企在港上市和开展并购等工作向前跨了一大步;广深港高速铁路建设和港珠澳大桥建设总体进展顺利,广深港高铁内地段有望在年内建成通车,这将使广州、深圳和香港三地更加紧密地联系起来;2009年,粤港共同设立了共建科技创新平台专项,进一步促进粤港科技紧密合作;《粤港合作框架协议》和扩大内地居民赴港自由行措施的签订和实施为货物通关和游客签证往来提供了便利。

以上这些措施使得粤港澳三地的资金、技术和人才等生产要素的流动更为自由,有利于实现资源的优化配置,大大加快了粤港澳三地的合作进程。

2.一体化存在的问题目前珠三角地区一体化存在的问题集中表现在以下三个方面:(1)区域立法工作进度落后于经济体制以及行政体制改革的步伐,导致区域发展速度减慢。

《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》并不具有法律效力,只能算作是一个行政文件,由于目前区域立法工作仍然是一片空白,缺乏统一有效的法律法规的约束,因此各市出台的许多地方性政策、法规性条文,本身就存在互相矛盾、互相抵触的情形。

这种状况不利于区域规划与区域政策的长久性和稳定性,使区域发展无法可依,也无法建立科学规范的区域管理模式,无益于区域的可持续发展。

(2)区域内税收制度改革和监督体制尚未完善,用行政代替市场的现象依然严重。

珠三角地区在行政管理体制和经济体制改革方面虽然取得了一定的成绩,但是在金融体制,税收体制以及相应监督体制的建设方面上并没有拿出让人信服的成绩。

税收和税源背离不仅会导致地方政府行为发生偏差,同时也不利于企业生产积极性的提高。

如何做到合理征收税款,避免重复征税等问题的出现成为一体化过程中迫切需要解决的问题之一,但是就目前而言,广东省政府并没有很好地解决这个问题。

区域内的金融制度改革相对来说要比税收制度改革的进度要快一些,有成效一些,《关于落实〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)〉推动金融业科学发展的若干意见》文件明确了珠三角地区金融业改革发展的战略定位、总体目标和重点任务,它的制定有利于进一步促进珠三角地区金融业的发展。

但在如何协调区域内城市的金融利益,促进资本自由流动,及时修订或废止与《规划纲要》精神不一致的地方规章、规范性文件等方面上有所欠缺。

(3)产业同构问题尚未得到解决,自主创新能力欠缺,产业升级调整步伐缓慢,区域内城市间竞争激烈。

广州等九城市规模以上企业数量前几位是均为化工、服装、电气和通信设备制造等,产业同构现象严重;珠三角地区城市间行政级别的差异和地区壁垒都严重阻碍了区域内信息共享,城市间(特别是经济圈之间)的经验交流工作不到位,缺乏信息共享机制,导致重复建设现象泛滥,不仅造成资源的浪费,而且加剧了城市间竞争的激烈程度;自主创新能力欠缺,产业依然以低附加值的加工业为主,电气,通信科技产业规模尚小,产业升级调整步伐缓慢。

二、对推进珠三角地区一体化发展的建议1.加快行政体制的建设,建立廉洁高效的政府形象。

各地政府应该通力合作,制定共同的行政体制,各地方政府可以与行政条件相近的地方一起合作推行试点工作,建立健全行政问责制度,坚持民众评议制度,推行末位淘汰,官员竞选上岗制度,开展政务公开阳光工程。

2.加强区域统一立法,建立完善的信息共享机制。

珠三角一体化,就应该淡化行政级别,有一个协调一致的立法环境。

及时修订或废止与《规划纲要》精神不一致的地方规章、规范性文件,通过最終制定统一的珠三角区域经济一体化的政策法规,进而消除市场垄断、行业垄断、和地方保护主义。

珠三角九个城市应当先行建立信息共享机制,定期召开地区发展联席会议,消除地区壁垒,统一产业政策,促进市场、人员和制度流通。

3.提高自主创新能力,加快国家创新型城市建设。

夯实自主创新基础,推进国家超级计算深圳中心、深圳华大基因研究院及几大国家工程实验室建设;继续推动“深港创新圈”建设,加强与香港高校的科研合作;优化人才发展环境和人才引进培养机制,重点解决人才住房保障等政策问题,积极引进海内外高端人才;探索建立地方户籍共同体,选择行政、经济和文化等因素更为接近的地方作为试点,打破人才分割、平等人才待遇,可以避免地方人才之间的恶性竞争,促进人力资源的优化配置。

4.优化产业结构,加快构建现代产业体系。

重点加快经济结构战略性调整步伐,加强与港澳地区的合作,积极促进区域和城乡协调发展,除了要加强区域地方合作外,还应大力引进和推动重大产业项目建设,制定促进服务业发展的政策和措施,强化金融、物流、文化三大支柱产业,积极承接国际服务业转移,加快服务外包产业发展,加大对国内外大型企业集团总部、地区总部或研究中心的招商力度;大力拓展国内外市场,全面实施内贸战略,继续组织企业到内地举办经贸洽谈会;优化外贸出口结构,巩固和提高国际市场占有率。

5.统筹城乡发展,加快社会事业發展。

重点加快重大基础设施与民生项目建设,完善投资、融资体制,构建政府主导、市场运作、社会参与的多元投资格局;努力促进居民消费,提高居民收入水平,加大对消费的政策支持力度;加快各市交通,通信等基础设施的建设,引进国内优质的房地产品牌开发商,出台相关法规和政策调控房价,改善城乡居民的住房条件;加大治理环境污染的力度,改善居民的居住环境,为居民创造一个宜居的生活环境。

6.建设财政和金融改革创新综合试验区,在财政和金融改革与创新方面先行先试,构建多层次的资本市场体系和多样化的金融综合服务体系。

各区域金融中心应根据自身条件和风险管理经验,形成一套适合当地金融机构、金融市场特点的风险管理机制,用以化解区域内金融风险并降低其危害;建立健全地区间横向合并纳税和分税制,率先在全省各地方之间建立健全广泛覆盖、适合地方实际、管理简明有效的横向合并纳税分税制。

避免珠三角地区内部各市之间在“双转移”、“双升级”、发展区域总体经济时发生不必要的内耗。

三、结语《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》发布两年来,国家政策的扶持和广东省政府的重视使得珠三角地区正日益成长为一个实力强劲的区域经济体。

各地方政府相继出台政策、措施加强区域内政治、经济、文化方面的合作,取得了不小的成绩:三大经济圈成效开始凸现,区域发展协调性增强;各地区试点工作有序推进,社会管理和行政体制改革取得一定的成就;粤港澳的协调合作进一步加强,粤港澳三地的合作向着更宽领域、更重实效、更高层次推进。

珠三角地区以交通基础设施一体化为切入点,实现了地区整体基础设施的共享和均等化;加大了区域内各城市政府部门间信息共享和协作管理的力度,创新了行政管理体制和深化经济体制改革,实现了区域的协调发展。

但在一体化过程中,依然存在立法工作落后,产业同构现象严重,金融和税收法规不健全,地方保护主义盛行等问题,因此珠三角地区一体化还有一段很长的路要走,希望本文提出的几点建议能为珠三角地区一体化发展提供一定的参考与借鉴。