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The Industrial Study | 产业研究MODERN BUSINESS现代商业50通关一体化改革背景下海关缉私新模式探究苗 澍上海交通大学国际与公共事务学院 上海 210300“通关一体化”是海关全面深化改革的战略布局中极具浓墨重彩的一笔。
企业可自主选择向经营单位注册地、货物实际进出境地海关或其直属海关集中报关点办理申报、纳税和查验放行手续；同时，允许报关企业从事“一地注册、多地报关”的跨关区报关服务。
通关一体化改革将打破传统关区限制，在发挥区域海关自身优势的基础上，统一执法规范，有效推进依法行政的建设。
与此同时，立足于国家“一带一路”倡议规划的背景下，一体化通关模式也有利于增强我国商品贸易的国际竞争力，通过实体经济的发展为金融开放保驾护航，助力我国整体区域实现更高水平的对外开放。
一、海关通关一体化改革背景与意义2013年，党的十八届三中全会提出了“改革海关监管管理体制”的新目标，汪洋副总理提出要“打造先进的、在国际上最具竞争力的海关监管机制”，2014年，海关总署正式出台《海关全面深化改革总体方案》，旨在全国范围内推行通关一体化改革。
2017年7月起，经过三年的区域改革试点，全国通关一体化正式启动，在全国建立“两中心”(风险防控中心、税收征管中心)，推行“三制度(一次申报；改革税收监管；实施协同监管)，实现全国海关信息互换、监管互认、执法互助，同时普及无纸化通关，使得企业足不出户也能通过电子端口进行申报，真正便利企业通关。
海关通关一体化改革实行后的益处显而易见：一是提升通关效率，企业可以与海关进行直接对接，避免了与检验检疫、税务、外汇等多部门的协调过程，每单货物平均通关时间节约2～3天；二是降低通关成本，免除查验合格货物的查验费用等，降低了查验过程中的企业成本；三是与国际化接轨，TFA提出的“单一窗口”概念，已经在全球五十余个国家和地区顺利实施，海关作为我国企业通往国际贸易的“单一窗口”，是我国贸易便利化的重要一步，也是我国融入WTO(世界贸易组织)、WCO(世界海关组织)的重要一步。
5个关键词看懂长三角通关一体化改革长江经济带区域通关一体化改革路线图出炉。
按海关总署公布的时间表, 9月22日起, 首先在上海、南京、杭州、宁波、合肥海关（下称长三角地区海关）启用区域通关一体化的通关方式；在总结评估的基础上, 适时在南昌、武汉、长沙、重庆、成都、贵阳、昆明海关启用该通关方式。
这意味着, 长三角三省一市（上海市、江苏省、浙江省、安徽省）的企业, 在长三角地区各口岸海关进出口的货物, 均适用区域通关一体化的通关方式。
长三角地区企业可自主选择向经营单位注册地、货物实际进出境地海关或其直属海关集中报关点, 办理申报、纳税和查验放行手续。
海关总署发布的文件称, 企业可根据实际需要, 自主选择口岸清关、转关、“属地申报、口岸验放”、“属地申报、属地放行”、区域通关一体化等任何一种通关方式。
那么, 区域通关一体化到底意味着什么, 会给企业带来哪些便利, 企业在实际操作中需要注意哪些问题, 在9月12日上海报关协会召开的长江流域海关区域通关一体化改革方案宣讲会上, 上海海关监管通关处官员进行了阐述。
自贸区邮报根据这名官员的阐述, 总结出了这么几个关键词：【与传统通关模式的区别】传统的通关模式, 货物在上海, 就在上海报关, 如果我企业是内地的, 可选择另一种方式, 就是转关: 把货物从上海转关到武汉, 或者从武汉出口的话, 把货物转关到上海、宁波, 从口岸再进境或出境。
区域通关一体化之后, 这个通关模式上在原来属地申报属地放行的模式上, 进行了优化。
区域通关一体化的作业流程, 很好理解, 就是一句话: 属地申报、属地放行, 而且没有企业资格限制。
原来做属地申报, 都要到主管地海关去申请一个资格, 以后没有这个资格限制, 只要你是长三角区域范围内的企业, 你就可以在自己的属地办理报关、放行手续。
当然, 这是指没有查验的情况。
有查验的, 企业有几种选择: 可以口岸、货物所在地, 把查验完成, 再把货运回去；也可以通过转关的方式, 把货物运回属地去查验。
浙江省人民政府关于促进加工贸易创新发展的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------浙江省人民政府关于促进加工贸易创新发展的实施意见浙政发〔2016〕29号各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：为适应新一轮对外开放发展需要，根据《国务院关于促进加工贸易创新发展的若干意见》（国发〔2016〕4号）、《国务院关于促进外贸回稳向好的若干意见》（国发〔2016〕27号）精神，结合我省实际，制定以下实施意见：一、统一思想，明确目标，充分认识我省加工贸易创新发展重要意义（一）切实统一思想。
促进加工贸易创新发展是我省稳定经济增长和推进产业转型升级的重要抓手，是我省实施创新驱动发展战略的重要组成部分，是我省由贸易大省向贸易强省转变的重要途径。
各地、各有关部门要全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，以创新驱动和扩大开放为动力，以国际产业分工深度调整和实施“中国制造2025”为契机，通过加工贸易创新发展，推动我省产业向全球价值链高端跃升，打造外贸增长新引擎，补齐贸易短板，为加快构建我省开放型经济新体制、加快建设开放型经济强省作出更大贡献。
（二）明确发展目标。
到2020年，全省加工贸易主体不断扩大、实力增强，高端制造业及其配套服务业加工贸易比重明显提高，各类开发区、海关特殊监管区域加工贸易优势凸显，加工贸易创新发展取得重要阶段性成果，质量明显提高。
二、加大对加工贸易创新发展的支持力度，引导加工贸易整体提升（一）培育一批示范企业。
培育100家符合我省产业政策导向、创新发展、转型升级效果明显的加工贸易示范企业。
对制造水平提升明显、总部要素集聚、经营管理规范、示范带动作用突出的，给予优先政策支持及贸易便利化等先行先试措施。
X年是极不平凡的一年。
面对口岸疫情防控和外贸下行压力双重考验，关区上下增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持“马上就办、真抓实干，锲而不舍、一以贯之”，认真落实XXX署长来我关调研指示要求，扎实推进“五关”建设，崇尚实干、强调快干、讲究会干、务求干好，交出一份沉甸甸的答卷。
一、崇尚实干，全面加强政治建设，坚决做到“两个维护”——坚持学懂弄通做实，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。
落实“第一议题”制度，把学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神作为党委会、形势分析及工作督查例会的单列第一议题，党委委员交流学习体会常态化。
印发《X海关党委理论学习中心组学习实施办法》，以学习贯彻党的十九届X中、X 中全会精神、《习近平谈治国理政（第三卷）》和习近平总书记在XX考察重要讲话指示精神为重点，全年组织关党委中心组学习X次，党委委员带头辅导X人次。
坚持把理论学习与工作调研相结合，党委委员深入基层调研X人次、赴扶贫点调研X人次，督办解决基层难题X件。
各基层党组织坚持集体学习和党员个人自学相结合，丰富形式载体，推动理论学习入脑入心入行。
——坚持落地落细落实，一以贯之落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署。
坚持把一贯到底抓落实作为讲政治的实践标准。
合力助推长三角一体化发展。
与长三角直属海关建立一体协同机制；认真落实《海关支持长三角一体化发展重点举措》，牵头完成优化加工贸易监管流程、风险信息共采共用等X项改革任务；以服务重点项目为切入点，积极探索与上海海关试点特殊货物检查作业一体化改革；“海关助推长三角区域一体化发展的定位和建议”专题研究成果丰硕。
严厉打击洋垃圾、象牙等濒危动植物及其制品走私。
扎实开展“蓝天”“国门利剑”“护卫”等专项行动，共查证走私洋垃圾X余吨；立案侦办走私珍贵动物制品案件X起。
X起案件被总署列为一级挂牌督办案件，X起案件入选X年全国海关固废查获典型案例。
坚决打赢脱贫攻坚战。
51浅析全国通关一体化下大连报关企业的机遇与挑战王丽娟( 辽宁对外经贸学院，辽宁 大连 116052 )【摘 要】2017年3月，国家为了对“一带一路”倡议支持，不断深化改革，国务院会议决定推动区域通关一体化改革，目前长三角，京津翼、珠三角、东北等地区实现了区域通关一体化。
这对我国的报关企业来说是一个好消息，在此视角下对全国报关模式转变和大连报关企业在全国通关一体化环境下的机会和挑战进行了分析，并提出大连报关企业应抓住机会，面对挑战应做到提高自身竞争力，改善内部结构，建立企业联盟等建议。
【关键词】通关一体化；大连；报关企业前言全国通关一体化的实施，打破了区域独立的通关体系，给全国报关企业带来巨大的机会。
现在异地就可完成申报，可实现跨关区的放行。
同时海关也放开了对企业类别和取消报关企业跨关区从事报关服务的限制，正式实现了“多关如一关”模式。
在全国通关一体化政策下，报关企业发展前景甚好，但同时也存在众多问题。
因此，对报关行业现有的问题和挑战进行了分析，并提出了一些解决方案，希望为大连报关企业的发展做出贡献。
一、全国通关一体化下，报关模式的转变面对经济全球化和区域经济一体化的深入发展，货物、资本和技术的跨境流动规模持续增长，新型贸易业态不断涌现，国家为对“一带一路”倡议与支持。
于2014年5月14日，海关总署正式对外发布《京津冀海关区域通关一体化改革方案》，提出以海关通关改革落实京津冀地区。
2017年5月1日开始，东北地区海关区域通关一体化也正式开始。
而现在广东海关区域通关一体也将扩大到泛珠三角区域。
目前丝绸之路经济带，泛珠区域，东北地区正式纳入一体化通关区域中。
与京津冀，长江经济带形成海陆空口岸通关一体化全覆盖。
现在全国已基本覆盖。
（一）实行准入单一窗口所谓“单一窗口”，简单来说是一个窗口、一套材料、一次申请、一并办结。
即贸易经营企业只需要一次性向贸易管理部门提交相应的信息和单证，通过统一的平台申报并对企业提交的信息数据进行一次性的处理。
海关总署关于推进全国海关通关一体化改革的公告（海关总署公告2017年第25号）
为加快转变政府职能，适应开放型经济新体制要求，深化简政放权放管结合优化服务，海关总署决定推进全国海关通关一体化改革。
现将有关事项公告如下：
一、启用全国海关风险防控中心和税收征管中心，税收征管方式改革扩大到全国口岸所有运输方式进口的《中华人民共和国进出口税则》全部章节商品。
二、各区域通关一体化审单中心不再办理相关业务。
三、其他事项按照海关总署公告2016年第62号执行。
本公告内容自2017年7月1日起施行。
特此公告。
海关总署
2017年6月28日
— 1 —。
通关一体化的具体流程通关一体化的具体流程通关一体化，它被称为“改革开放以来海关最具革命性的变革”。
下面是店铺精心整理的通关一体化的具体流程，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。
通关一体化，简单说就是“多地通关，如同一关”，比如有的企业在一个地方，但是货物的进出口可能在另外一个城市，原来海关的分布是按照属地化的，一个地方的海关自身是一个独立的监管体系，现在实现了区域通关一体化以后，企业可以自主地选择申报、纳税、验放地点和通关模式，以往需要在多关办理的手续可以在一个海关办理，进一步简化手续。
一、定义狭义一体化是区域通关一体化改革的通关模式之一，其判断标志为报关单申报口岸与进出口岸关区代码前2位不一致，且不为属地申报或转关报关单。
狭义一体化仅限于运输方式为2-水路运输、3-铁路运输、4-公路运输、5-航空运输、6-邮件运输的报关单。
二、进口流程1.预录入区域内企业根据报关单填制规范，按有纸或通关无纸化方式录入电子数据报关单、传输随附单证，向海关申报。
2.电子审单海关计算机系统对报关单电子数据进行规范性、逻辑性审核。
对不能通过规范性审核的电子数据报关单，系统不接受申报;对通过审核且满足一体化逻辑检控条件的电子数据报关单，系统置相应的报关单标志，相关报关单审核界面均显示“区域一体化”字样。
3.通道判别、风险分析系统根据区域风险参数进行风险分析，并根据区域通道参数条件进行判别。
对需由人工专业审核的，转区域审单中心专业审单人员进行审核;不需人工审单的，由计算机自动审结。
4.人工审单专业审单关员根据相关作业规范、系统提示的`重点审核内容等，对报关单进行人工审核，并根据审核情况确定报关单后续处置方式：(1)审核通过的，审结报关单;(2)审核认为需转至本审单分中心其他岗位或其他审单分中心的，进行“内转”操作;认为需转至申报地海关接单现场的，进行“外转”操作。
(3)审核认为需企业补充资料或沟通协商的，进行“挂起”操作。
通关一体化（长三角）共享长江经济带通关一体化红利2014-12-05 03:16:00 来源:浙江日报(杭州)日前，国家海关总署批准长江中上游的南昌、武汉、长沙、重庆、成都、贵阳、昆明7个海关参加区域通关一体化，继9月上海、南京、杭州、宁波、合肥五海关率先启用区域通关一体化通关之后。
至此，长江经济带“十二海关如一关”新格局正式形成。
长江经济带是我国经济与人口规模最大、发展回旋空间与潜力最大、一体化发展条件与态势最好、国际化推进需求与能力最强的战略区域，其建设已上升为国家战略。
区域通关一体化是长江经济带建设的重要基础，将有助于带动各海关打破管理区域界限，通过建立区域通关中心，建构形成统一的申报平台、风险防控平台、专业审单平台和现场作业平台，实现各海关统一的高效执法与无缝的对接服务，实现企业自主选择报关纳税和货物验放地点带来的运营成本降低与国际贸易发展的便利化。
浙江是我国改革开放前沿阵地，是外贸大省、港航强省，新时期需积极加强长江经济带龙头作用发挥，主动参与区域通关一体化创新，营造更便利、更富吸引力的通关环境，更好共享一体化红利，以有利形成浙江新的竞合发展优势，增强服务长江经济带能力。
就此，笔者认为浙江近期需重点抓好以下三方面工作。
一要加强通关一体化战略认识与内涵拓展。
现代经济发展是建立在商流、物流、信息流、资金流的有效汇集与有机衍生基础上的。
区域通关一体化将不仅可加快长江经济带集散、中转、储备、分拨、配送等物流服务的便利化，也将带来并促进区内批发、零售、电商、大宗交易、转口贸易、离岸贸易、期货交割等商流服务的发展，并衍生带来信息、信用、金融、仲裁等现代商务的发展。
为此，浙江需从战略高度，立足全省、面向长江经济带，认真研究区域通关一体化的战略影响，更好整合发挥浙江区位、港航、市场、外贸等优势，吸引更多的物流、商流、资金流、信息流到浙江汇聚，并由此培育形成富有区域影响力、国际竞争力的港航服务、金融保险、现代物流、现代贸易、电子商务等现代服务业集群，成为浙江新的经济增长点。
长江经济带海关通关全流程的一体化为落实区域协同发展重要国家战略，加快经济紧密联系地区区域通关一体化改革步伐，为进出口企业创造更加公平、公正的进出口环境，切实提高通关效率，有力促进贸易便利，海关总署决定在上海、南京、杭州、宁波、合肥、南昌、武汉、长沙、重庆、成都、贵阳、昆明海关启动长江经济带海关区域通关一体化改革，建立区域通关中心，构建统一的申报平台、风险防控平台、专业审单平台和现场接单平台，形成涵盖长江经济带海关通关全流程的一体化管理机制和运行模式，实现长江经济带通关作业一体化。
现将有关事项公告如下：一、自2014年9月22日起，首先在上海、南京、杭州、宁波、合肥海关（以下简称长三角地区海关）启用区域通关一体化通关方式；在总结评估的基础上，适时在南昌、武汉、长沙、重庆、成都、贵阳、昆明海关启用该通关方式。
二、长三角地区海关区域通关一体化通关方式适用于上海市、江苏省、浙江省、安徽省（以下简称长三角地区）企业在长三角地区各口岸海关进出口的货物。
长三角地区企业可自主选择向经营单位注册地、货物实际进出境地海关或其直属海关集中报关点办理申报、纳税和查验放行手续。
企业可根据实际需要，自主选择口岸清关、转关、“属地申报、口岸验放”、“属地申报、属地放行”、区域通关一体化等任何一种通关方式。
三、取消长三角地区报关企业跨关区从事报关服务的限制，允许报关企业在长三角地区“一地注册、五地报关”。
报关企业在长三角地区内任一海关备案的分支机构，均可以在长三角地区各海关从事报关服务。
四、长三角地区海关间互认商品预归类、价格预审核、原产地预确定和许可证件、归类、价格等专业认定结果以及暂时进出境等行政许可决定；待系统完善后，在银行总担保及汇总征税项目的基础上，实现企业的一份税款保函在长三角地区海关互认通用。
五、长三角地区海关区域通关一体化报关单审核、税单打印、税费核注核销、无纸转有纸、汇总征税试点等操作按现行规定办理。
六、长三角地区海关区域通关一体化报关单可由企业根据物流实际需求，自主选择在口岸或属地海关监管场所实施查验。
5个关键词看懂长三角通关一体化改革
长江经济带区域通关一体化改革路线图出炉。
按海关总署公布的时间表，9月22日起，首先在上海、南京、杭州、宁波、合肥海关（下称长三角地区海关）启用区域通关一体化的通关方式；在总结评估的基础上，适时在南昌、武汉、长沙、重庆、成都、贵阳、昆明海关启用该通关方式。
这意味着，长三角三省一市（上海市、江苏省、浙江省、安徽省）的企业，在长三角地区各口岸海关进出口的货物，均适用区域通关一体化的通关方式。
长三角地区企业可自主选择向经营单位注册地、货物实际进出境地海关或其直属海关集中报关点，办理申报、纳税和查验放行手续。
海关总署发布的文件称，企业可根据实际需要，自主选择口岸清关、转关、“属地申报、口岸验放”、“属地申报、属地放行”、区域通关一体化等任何一种通关方式。
那么，区域通关一体化到底意味着什么，会给企业带来哪些便利，企业在实际操作中需要注意哪些问题，在9月12日上海报关协会召开的长江流域海关区域通关一体化改革方案宣讲会上，上海海关监管通关处官员进行了阐述。
自贸区邮报根据这名官员的阐述，总结出了这么几个关键词：【与传统通关模式的区别】
传统的通关模式，货物在上海，就在上海报关，如果我企业是内地的，可选择另一种方式，就是转关：把货物从上
海转关到武汉，或者从武汉出口的话，把货物转关到上海、宁波，从口岸再进境或出境。
区域通关一体化之后，这个通关模式上在原来属地申报属地放行的模式上，进行了优化。
区域通关一体化的作业流程，很好理解，就是一句话：属地申报、属地放行，而且没有企业资格限制。
原来做属地申报，都要到主管地海关去申请一个资格，以后没有这个资格限制，只要你是长三角区域范围内的企业，你就可以在自己的属地办理报关、放行手续。
当然，这是指没有查验的情况。
有查验的，企业有几种选择：可以口岸、货物所在地，把查验完成，再把货运回去；也可以通过转关的方式，把货物运回属地去查验。
这可以自主选择，没有强制要求。
相比原来的清关、转关，在区域通关一体化的模式下，企业可以不使用监管车辆运输，就是说，办结海关手续之后，可以直接用自己的车辆运输货物。
如果你选择在属地放行的，属地放行信息可直达口岸，不需要经过口岸通关，直接去监管场所提货就可以了。
当然这是基于海关电子化放行，上海这方面条件非常成熟。
如果是没有实行电子化放行的口岸，要到口岸通关做一个放行的确认，但是报关单的放行作业，属地海关就可以完成了。
那么企业完全可以自行运输，不需要海关监管车辆。
在企业客户端操作没有影响的情况下，其实海关进行了内部的优化和整合。
从海关来说，第一，海关审单机构发生了变化，形成了一个区域审单中心，由区域审单中心进行分
工审单作业；第二，所有报关单的风险甄别，区域内都按照一样的标准，形成区域审单参数，和区域的派单规则，不会每个关自己有一套参数，是完全按照一样的流程。
【3点非强制性】
区域通关一体化之后，企业有这样几种作业方式可自主选择：
一、通关方式。
海关共有5种模式给企业自行选择，包括口岸清关、属地申报口岸验放、属地申报属地放行、转关、及区域通关一体化模式。
企业可以选择最适合自己进出口贸易、物流特性的模式，不是强制的。
二、申报口岸。
企业可以在自己的经营单位注册地申报，也可以到货物所在地申报。
货物所在地里面，可以到口岸报，也可以到集中报关点申报。
三、查验地点。
这主要基于进口业务。
出口业务，是主管地申报、口岸查验。
进口业务，可以选择把货物运回主管地，由主管地实施查验。
【海关“1中心4平台”架构】
区域通关一体化可以这样理解，它有着“1中心4平台”的架构。
“1”是形成了区域通关中心，它是个虚拟的概念，由4个平台构成。
一是“申报平台”，企业获得舱单后，通过申报平台，就可以按原来的方式进行报关。
二是报关之后，有统一的风险参数，通过统一的“风险
平台”判别报关单的风险值，再看去什么通道处置。
三是在这个基础上，进行报关单分流，由区域审单中心这一“专业审单平台”，进行审核。
四是如果不进入审单中心，或是已经审结的，进入“现场作业平台”，按照跨关区到流程进行作业，也就是可以在属地完成所有的作业流程，或者企业选择到口岸完成所有的通关流程。
【5点便利化】
改革后，便利企业、简化行政审批的地方在于：
1.允许代理报关企业“一地注册、多地报关”：允许区域外报关企业在区域内设立的分支机构，在区域海关直接报关。
2.简化异地加工贸易备案手续，企业可以凭《加工贸易业务批准证》办理异地加工贸易手册设立手续，海关不再制作异地加工关封。
3.“三预”专业认定、行政许可在区域海关通用。
企业在一地办理的“三预”专业认定、暂时进出境等行政许可决定，可以在一体化范围内海关通用。
4.在海关总署担保及汇总征税项目的基础上，实现“一份保函、区域通用”。
5.监管证件区域通用，允许许可证件证面签注口岸为长江经济带任一口岸的货物（有指定进出口口岸管理规定的除外），在区域任一海关办理申报验放手续。
以上是简化行政审批，还有一个变化，就是初期长三角
试点，会在上海、南京、宁波设立三个审单分中心，对全税则商品按照规则进行划分，分别承担各自分工范围内商品的专业审单。
现场作业变化不大。
【5类特殊事项】
企业较为关心的特殊事项包括
（一）报关单的修改、撤销：
1.原则是“谁审结谁修撤”。
2.接单现场统一负责受理报关单数据修改、撤销的申请。
3.对红通道审结的报关单，由审单部门进行审批和修撤，涉及跨关区的，由接单现场负责联系异地审单中心。
4.绿通道报关单电子数据由接单现场处理。
（二）归类与审价认定：
1.一体化区域内各海关归类认定结果互认。
2.一体化区域内，按照“谁质疑谁认定”的原则进行商品归类认定。
3.区域内海关归类职能部门负责解答本关区提交的认定申请。
（三）退补税：
退税：按照“谁征谁退”的原则，即，由开具税款缴款书的海关负责办理。
补税：按照“谁发现谁启动补税程序”的原则进行办理。
（四）保证金延期及退转：
对于专业审单审结的单证，报关单税款担保征收及延期
业务由审核该报关单的审单处负责，具体操作由接单现场办理。
税款担保退转意见的出具，由审结该报关单的审单处及相关职能部门负责，具体操作由接单现场办理。
（五）监管证件的认定：
一体化范围内的海关，如遇许可证件电子数据联网核查疑难问题，由现场海关向本关监管通关处进行请示，监管通关处负责通过海关综合业务管理平台联系单与对方监管通关处进行协调，并将答复意见告知本关现场。
