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作者： 王智峰
作者机构： 不详
出版物刊名： 全球科技经济瞭望
页码： 23-25页
主题词： 日本 电子政府 信息化建设 发展现状
摘要：日本各界认为如果日本政府不加快电子政府建设的话，就有可能会使日本企业的国际竞争力大打折扣。
另一方面，日本在构建电子政府的进程上与美国、加拿大等欧美先进国家相比有较大差距也使日本一直感到很大压力。
因此，根据1999年3月小渊内阁在"产业竞争力会议"上的提议，日本制定了"在2003年建立世界最高水准的电子政府"的目标。
另一方面，日本政府正在进行结构改革，政府、国民及产业界都对构建"电子政府"寄予厚望，希望能通过电子政府、电子地方政府的实现，大大改善日本的行政制度，以更加适应经济的发展，给沉睡了十年的日本经济带来活力。
日本电子政务建设新动向
昊康迪
【期刊名称】《中国信息界》
【年(卷),期】2003(000)007
【摘要】近段时期，日本政府大力推动电子政务，将其作为“电子日本”战略计划的重要一环。
为在2005年使日本成为世界上最先进的信息技术国家，根据“电子日本”战略计划，在2003年度(2003年4月至2004年3月)内，日本将在全国普遍开通电子政务，初步建成覆盖全日本的电子政务体系。
【总页数】2页(P41-42)
【作者】昊康迪
【作者单位】国务院发展研究中心研究员
【正文语种】中文
【中图分类】D731.331
【相关文献】
1.日本towa-cho镇电子政务对我国小城镇电子政务建设的启示 [J], 刘刚;娄策群
2.日本防卫政策及军队建设新动向浅析 [J], 张明;黄成军;胡国新
3.日本科技创新体系建设的新动向 [J], 王学睿
4.日本新能源推进机制建设的最新动向及启示 [J], 王峰峰
5.日本世界一流大学建设新动向 [J], 胡建华
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国外电子政务建设对我国的启示一、我国电子政务发展情况介绍2011年3月联合国经济和社会事务部发布了《全球电子政务2010年调查报告》，报告显示中国的电子政务准备度指数为0.47，位列全球第72名；电子化参与度指数为0.3714，位列全球第32名。
中国同世界先进国家相比差距依然很大，在亚洲地区，也远远落后于韩国、日本和新加坡。
综合联合国5次调查结果来看，中国电子政务准备度和电子化参与度排名都经历了“先前进、再后退”的情况。
电子政务准备度排名在2002、2003、2005年连续3年持续提升，但2008和2010年则连续后退。
我国电子政务建设无论是在电子政务准备度、网站准备度、人力资本准备度、基础设施准备度还是电子化参与度方面，都与发达国家存在着较大的差距。
因此，学习、借鉴、整合国外发达国家电子政务建设的经验，用于我国，是推动我国电子政务跨越式发展的现实之举。
二、国外电子政务建设对我国的启示1.电子政务的建设要与政府改革结合起来。
通过考察国外电子政务与政府改革研究的新进展，可以发现，电子政务与政府改革有紧密关系，电子政务作为技术手段参与政府改革，是推动政府实质性改革的力量。
电子政务的发展不但改变了政府行政方式，同时也影响到了行政决策和行政措施的变化，对促进政府行政的现代化、民主化、公开化、效率化起着十分重要的作用。
因此，开展电子政务要求对政府的职能进行重组，进行政务流程再造，要考虑到跨部门的合作，将相关业务按公众的需求组合起来。
把电子政务的发展与政府改革紧密结合起来，可以避免电子政务少走弯路。
2.积极推进电子政务公共服务。
电子政务建设的本质和宗旨就是为社会提供更好的公共行政服务，电子政务建设与每一个公民的利益息息相关。
在建设电子政务系统时，只有从广大民众最为关心的政府公共服务的角度出发，有选择地把政府对社会、公众服务的最主要业务率先实现信息化，逐步增加服务内容，扩大服务范围，提高服务质量，这样才能真正体现电子政务的价值。
日本电子政府建设的现状及其对我国的启示进入新世纪以后，日本大力推进电子政府的建设，取得了一些引入瞩目的进展。
从其实践来看，电子政府的建设不仅有利于提高政府的办事效率，降低行政管理成本，而且对整顿吏治、杜绝腐败也有重要意义。
本文拟分析日本推进电子政府建设的国内外背景、主要举措及进展，进而探讨其对我国新一轮行政管理体制改革的借鉴意义。
一、日本推进电子政府建设的国内外背景日本的电子政府建设是在美欧发达国家率起步之后，凭借其强大的信息通信技术基础急起直追，大力推进并取得显著进展的。
"电子政府"实质上是将工业化模型的大政府（特点是集中管理、分层结构、在物理经济中运行）转变为适应以知识经济为基础，同时适应社会不断发展变化的虚拟政府（新型公共行政管理模式）。
其功能一是通过政府业务信息化，精简机构和简化办事程序，大幅度提高效率；二是为公众、为社会提供优质服务；三是以政府信息化推动社会信息化。
作为现代信息技术的发源地，美国是世界上最早开展电子政务的国家。
美国的电子政务发展也是目前世界上领先的国家。
电子政府的浪潮很快席卷全球。
在美国之后，英国等欧盟各国也开始大力推广电子政府。
在亚洲，新加坡堪称建设电子政府的先驱者。
新加坡居民从申办出生证、结婚证、死亡证到纳税、企业注册登记等几乎所有的行政手续都能通过互联网在线办理。
1992年克林顿政府提出建设一个电子政府的时候日本还在为“泡沫经济”的破灭而苦恼，没有赶上这班信息化的快“车”。
但它凭借世界第二经济大国的雄厚经济资本，和拥有有一定的技术人才储备，急起直追。
日本政府于2000年3月正式启动了“电子政务工程”o这项电子政务工程的主要内容是通过因特网等网络系统办理各种申请、申报、审批等手续，实施政府网上采购计划。
该工程预计将于2003年以前全面投入实际使用，届时，日本政府将在网上办理申报税金、递交有价证券报告、出口产品审批等政府各部门的3000多项业务，政府网上采购计划也将全面实现。
永远为公众服务--日本的电子政府
佚名
【期刊名称】《信息化建设》
【年(卷),期】2003(000)001
【摘要】@@ 日本的电子化政府发展有着丰厚的土壤.在所有的国家和地区中,日本是国际互联网最多的国家.并且因其人均收入高,国际化程度高,以及一流的电话服务系统,决定了它在推动电子化政府方面有其独特的优势.具体而言,日本的电子化政府方案,可以从1993年10月制定的<行政资讯推进计划>开始.当时,日本政府制定此计划的目的,在于提高政府部门的效率,改善政府部门的服务质量,并从1995年开始,推动为期5年的计划.
【总页数】1页(P38)
【正文语种】中文
【相关文献】
1.日本电子政府初探——立足于法制和效果的考察 [J], 许琳
2.完美演绎诚信永立——永立建机日本原装日立挖掘机产品发表会侧记 [J], 杨志芳
3.电子政府公众服务的机制分析 [J], 李靖华;吴晓波
4.日本优秀乒乓球运动员张本智和的技战术分析
——以2018年国际乒联总决赛张本智和VS林高远为例 [J], 闫壮壮;李超勇;粟巧5.日本电子政府的发展状况与推进政策探析 [J], 高鹤;谷口洋志
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韩日电子政务立法及其启示作者：刘春艳来源：《活力》2010年第20期[摘要]发展电子政务已成为全球的一种趋势和潮流,而电子政务立法是基本保障。
近些年韩日政府在发展电子政务过程中,注重立法建设,形成了较为完善的电子政务法律体系。
借鉴韩日的经验,我国应加快制定电子政务基本法,科学构建电子政务立法框架,并积极调整电子政务立法方式。
[关键词]电子政务;电子政务立法;电子政务法进入21世纪,各国政府都加快了电子政务建设的步伐。
在经合组织(OECD)列举的电子政务建设外部障碍中,法律障碍高居第一位。
为此世界各国在电子政务实施过程中都不约而同地加强相应的法律体系的建设。
电子政务法律体系是专门调整现代信息技术在公共行政中应用的范围、条件、方式、地位和效力等事项的法律规范的总称,是行政法体系中一个相对独立的部门。
本文以中国的邻国韩国和日本为例,系统介绍韩日电子政务立法状况,并从中得到启示来更好地开展中国的电子政务立法工作。
一、韩国电子政务立法现状韩国的信息化指标相对较高,其宽带网的发展居世界第二,首尔是全球电子政府运营最佳的一座城市。
韩国电子政务的发展可以上溯到上世纪80年代后期,相关的立法主要从90年代开始。
在推进电子政务发展的过程中,韩国政府一直把完善相关的立法作为一项根本性的任务,现已形成了较为完善的电子政务法律体系。
韩国电子政务法律体系如下:1.电子政务法:主要是制订了《电子政府法》。
该法从电子政府的实现、运行原则、行政管理的电子化、为公民提供服务的电子化、纸面文书业务的缩减、电子政府事业的推进等方面做了规定。
2.推进政府部门信息化的法律:主要是《信息化促进基本法》的制定,该法规定要促进国家的信息化,规定了有关政府部门在推进公共部门信息化方面的职责以及应采取措施对公共信息进行保护。
3.调整行政组织的法律:为推进信息化而调整行政组织的法律主要是中央有关行政机关及其下属机关机构设置方面的法律法规。
4.提高行政透明度的法律:如《行政程序法》、《关于处理民众申请的法律》、《政府信息公开法》、《行政信息共享规程》等。
国外电子政务的发展及其启示
徐晓日
【期刊名称】《长春市委党校学报》
【年(卷),期】2006(000)003
【摘要】近年来,全球电子政务的发展速度很快,一些国家已经进入相对成熟的发展期,并开始对电子政务的价值进行反思和再认识.研究这些国家发展电子政务的经验和特点,对于我国电子政务的健康发展具有重要的启示:一是要注重电子政务发展规划的可操作性;二是要提高应用效果,确保电子政务的良性发展;三是统一政府部门网站建设,提高公共服务质量;四是重视和加强信息安全,防范安全隐患;五是要为电子政务的发展提供良好的软环境.
【总页数】3页(P66-68)
【作者】徐晓日
【作者单位】南开大学,周恩来政府管理学院,天津,300071
【正文语种】中文
【中图分类】D630
【相关文献】
1.国外电子政务发展对我国的启示 [J], 赵君香
2.浅析国外的电子政务发展现状及对我国的启示 [J], 何帆;康祝婷;罗吟吟
3.浅析国外电子政务的发展及启示 [J], 罗红梅
4.国外电子政务的发展经验与启示 [J], 徐超
5.国外电子政务的发展经验与启示 [J], 徐超;
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日本电子政府建设的现状及其对我国的启示吴寄南进入新世纪以后，日本大力推进电子政府的建设，取得了一些引人瞩目的进展。
从其实践来看，电子政府的建设不仅有利于提高政府的办事效率，降低行政管理成本，而且对整顿吏治、杜绝腐败也有重要意义。
本文拟分析日本推进电子政府建设的国内外背景、主要举措及进展，进而探讨其对我国新一轮行政管理体制改革的借鉴意义。
一、日本推进电子政府建设的国内外背景日本的电子政府建设是在美欧发达国家率先起步后，凭借其强大的信息通信技术基础急起直追，大力推进并取得显著进展的。
电子政府又称电子政务，指的是政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，促进政府组织机构和工作流程的重组优化，进而超越时空和部门分割的局限，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。
它分为两个层次：一是政府机构内部利用先进的网络信息技术实现办公室自动化、管理信息化、决策科学化；二是政府机构与企业、社会各界和个人通过网络信息平台进行沟通，实现行政信息的即时共享，政府的在线服务。
美国是电子政府的始作俑者。
上一世纪90年代初，美国加州的硅谷即已出现电子政府的雏形。
硅谷作为美国高科技产业的“摇篮”，这里的企业始终处在激烈的竞争中，商品周期特别短。
如兴办一个企业或进行某项基础设施，地方政府动辄花上两三个月时间审批的话，硅谷的企业就难以为继。
硅谷的企业家不断向当地政府和议会施加压力，要求尽最大可能快速、高效地办理行政手续。
电子政府遂应运而生。
1998年，克林顿总统颁布一项法律，规定联邦政府必须在2003年10月21日前将政府内以及政府和企业、居民间的行政手续、信息交流等实行电子化。
目前，美国政府的网页总计已达3,100万页，已经开通了约5,600项“G to B”和“G to C”、1,000项“G to G”电子化信息处理1。
电子政府的浪潮很快席卷全球。
在美国之后，英国也开始大力推广电子政府。
截至2001年底已有60％的政府机构开通了互联网服务，在全世界处于领先地位。
加拿大和澳大利亚分别开通了40％和34％的服务。
在亚洲，新加坡堪称建设电子政府的先驱者。
新加坡政府设立的“e－CITIZEN CENTER”以24小时“不间断”著称。
新加坡居民从申办出生证、结婚证、死亡证到纳税、企业注册登记等几乎所有的行政手续都能通过互联网在线办理。
上一世纪90年代，正当信息革命浪潮在美国蓬勃掀起时，日本还在为“泡沫经济”的破灭而苦恼，没有及时赶上这班“车”。
但它毕竟是世界第二经济大国，有一定的技术储备，一旦发奋努力，急起直追，其发展势头异常迅猛。
1999年，日本每100人上网人口的比率仅为14.5％，不仅低于美国的39.8％、英国的21.3％、德国的19.3％，也低于亚洲“四小”中的香港（25.2％）、台湾（20.1％）、新加坡（29.5％）和韩国（14.7％）2。
但是，第二年日本的网络人口就激增为4708万人，每100人中上网人口的比率激增为37.1％3。
目前，日本的信息通信产业总产值占全世界的11.2％，位居世界第二位。
据经济产业省、电子商务推进协议会和NTT数据处理公司的统计，“B to C”即企业和消费者之间的电子商务交易额2000年为8240亿日元，2001年为14800亿日元，增加约80％；“B to B”即企业间的电子商务交易额2000年度为21.6万亿日元，2001年度达34万亿日元，增加58％4。
2000年9月，时任首相的森喜朗在国会演说时提出了“e－Japan”的构想。
这是迄今为止日本领导人第一次将信息通信产业纳入国家中长期发展计划的尝试。
森喜朗在这一演说中宣布，日本要在未来5年内成为世界上最先进的IT国家之一，建成“日本型的IT社会”。
此后，日本历届内阁先后发表了《IT国家战略》（2000年11月6日）、《e－Japan战略》（2001年1月22日）、《e－Japan重点计划》（2001年3月29日）、《e－Japan2002年项目》（2001年11月7日）和《IT领域规制改革的方向》（2001年12月6日）、《2002年e-Japan重点计划》（2002年6月18日）等文件，对“e－Japan”的构想做了具体规划和落实。
根据这些计划，日本以5年为期完成全国超高速网络的建设。
其阶段性的目标是：1、在2002年实现全国统一居民番号制，基本形成电子政府的全国网络；2、到2005年日本全国4300万户居民中至少有3000万户居民可以10兆（Mbps）的速度接通高速互联网，有1000万户居民可利用100兆（Mbps）的超高速互联网；3、在2002年内修改有关法律以促进电子商务的发展，2003年电子商务的规模要比1998年扩大10倍以上。
其中，企业之间（B to B）的电子商务规模为70万亿日元，企业与消费者之间（B to C）的电子商务规模为3万亿日元；4、大力培养IT人才，2005年日本在IT领域获得硕士、博士学位的人数要超过美国，并吸收来自世界各国的3万名IT领域的专家5。
日本在IT领域的超常发展为电子政府建设奠定了坚实的基础。
二、日本推进电子政府建设的主要举措在电子政府的构想出台前，日本历届内阁曾有过一些零碎的、不成系统的考虑。
例如，村山内阁在1994年曾提出一项《行政信息化基本计划》，强调要各省厅建立专用的网页，将其拥有的行政信息通过互联网对外公布。
1997年，桥本内阁又制定了一项旨在推进行政信息化的5年计划，提出了要在1999年建成综合检索网络的目标。
但是，把这些设想上升到电子政府的高度，并通过一系列法规、措施加以落实还是世纪之交的2000年。
2000年11月，森喜朗内阁出台了《IT国家战略》，其中明确提出要推进电子政府的建设。
《e－Japan战略》中有关建设电子政府的方针更明确，措施也更具体。
《e-Japan战略》关于建设电子政府的目标是：加快政府文书档案的数字化、无纸化和网络化步伐，重点推进业务改革以促进信息共享和共同运用。
2001年度，日本中央政府用于建设电子政府的预算为1.9万亿日元。
加上地方自治体的投入，这一年日本中央政府和地方自治体合计投入2.2万亿日元建设公共信息网络。
在政府财政拮据的情况下能有如此巨额的投入，应该说是非常难得的。
2002年6月7日，日本内阁会议通过了3项有关加快电子政府建设的法案，其中包括《行政手续网络化法案》、《行政手续网络化整备法案》以及《个人认证服务法案》等。
这些法案规定在2003年度基本实现通过网络办理各种行政手续。
进入新世纪以后，日本在推进电子政府建设方面主要有以下5项大的基础建设：1、建立包括中央政府和地方自治体在内的行政机构内部的互联网以及将行政信息数据化的基础作业。
在确保文件原本性、安全性的前提下，实现无纸化办公，主要部门在信息收集、传达、共享、处理等领域实现电子化。
第一步，以2003年为期限，实现行政部门的电子信息与纸媒质信息“对半开”的目标。
2、将各个行政机构的局域网连接起来。
目前，将中央政府各省厅局域网连接起来的“霞关WAN”（Kasumigaseki Wide Area Network）已经基本建成，将全国约3300个地方自治体连接起来的“综合行政网络”（Local Government Wide Area Network：LGWAN）的建设也正在加紧进行。
日本政府计划以2003年为期限，将所有地方自治体和公共团体的网络与中央政府的综合行政网络连接起来。
与此同时，加强发生灾害时的危机管理能力。
3、实现国民和企业在线申办行政手续。
初步考虑是以2003年度为期限，争取所有行政手续都可以在网上办理。
其中包括户籍登记、纳税申报等等。
为此，需要引进电子认证系统、电子签名和高度安全的行政IC卡等网络安全措施。
4、在推进行政信息数据化、在线化的基础上，进一步加强国民、企业、地方自治体和中央政府等4极双向的信息交流。
5、建设居民原始登记网络。
日本政府斥资365亿日元，建成了一个覆盖全国的居民原始登记网络，每个国民的个人资料都被输入计算机系统，并有一个用11位数字构成的身份号码。
根据国会通过的法律，政府开放了264项服务项目。
例如，户籍本的复印件，过去只能在户口所在地的自治体才能领取。
在居民原始登记网络开通后，申请者只要用自己的IC 识别卡，即便不在自己的户口所在地也可以从指定机构获取自己户籍本的复印件。
有关建立居民原始登记网络的法律于1999年8月通过，2002年8月5日起正式启动。
但是，日本国内对这一系统的批评不少。
认为是“国民总号码制”，担心个人的隐私可能遭到侵犯。
特别是与居民原始登记网络相配套的《个人信息保护法案》尚未正式出台，导致一些地方自治体拒绝加入这一网络。
2002年8月5日这一天，包括神奈川县横滨市、东京都杉并区、国分寺市等6个自治体在内的约411万居民拒绝加入这一网络。
三、日本电子政府建设的主要进展依托其强大的经济实力和IT产业的雄厚基础，经过近两三年的努力，日本在建设电子政府方面取得了一些明显的进展。
主要表现在以下一些领域：1、电子公告日本中央政府和地方自治体致力于建立专用网页，将有关的行政信息完整地、及时地向公众公布。
1998年3月底，各省厅公开的网页仅有356个，1999年3月底增为490个，2000年3月更达874个，覆盖率达100％。
47个都道府县100％设立了网页；3,300个市町村中，设立网页的比重由1999年3月得56.4％上升为2000年4月的66.4％6。
预计2005年度可望所有的政府部门和地方自治体都可设立网页。
在通过网络发布行政信息方面，日本政府提出的口号是：“Non stop”和“Ones top”。
前者指的是公众可以24小时、昼夜不间断地上网检索、阅读，后者指的是不管上了哪一家政府部门网页，都能很方便地进入与此链接的其他部门的网站。
此外，根据日本政府的计划，各省厅编辑、发行的各种出版物，如《经济白皮书》、《公务员白皮书》和《防卫白皮书》等，从2003年度起除传统的纸质媒体外必须同时发行电子版。
2、电子申请日本的中央政府和地方自治体几乎每天都要处理来自企业和居民的各种申请和申报，各级行政机构为此配备了大量的人力、物力。
对申请人和申报人来说，这也是极其费力耗时的事情。
日本政府于2001年3月公布了《e-Japan重点计划》，对实行政府机构的在线服务问题做出明确规定。
目前日本政府各部门按照有关法律和法规拥有审批权限的10,541项行政手续中，除需要提供实物样品和与申请人本人面谈的项目外，将有9,960项可望在2003年度结束以前实行网上申请，在线办理，约占总数的94％7。
在线办理行政手续，需要建立双向认证体系，即一方面政府部门需要通过电子签名确认申请人的身份，另一方面，申请人也需要对通过网络回馈信息的政府行政部门的电子签名加以确认。
