十八届四中全会精神解读之四 深入推进依法行政,加快建设法治政府(上)

《十八届四中全会》1.通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。

2.全面推进依法治国总目标：是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。

3..全面推进依法治国5个体系：（1）形成完备的法律规范体系；（2）高效的法治实施体系（3）严密的法治监督体系；（4）有力的法治保障体系（5）形成完善的党内法规体系。

4.全面推进依法治国的6大任务：（1）完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；（2）深入推进依法行政，加快建设法治政府；（3）保证公正司法，提高司法公信力；（4）增强全民法治观念，推进法治社会建设；（5）加强法治工作队伍建设；（6）加强和改进党对全面推进依法治国的领导。

5.建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用。

深入推进科学立法、民主立法，完善立法项目征集和论证制度，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，拓宽公民有序参与立法途径。

6.坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。

健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。

7.健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

8.完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制。

9.优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，探索建立检察机关提起公益诉讼制度。

10.法律的权威源自人民内心拥护和真诚信仰。

人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。

必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，于2014年10月20日至23日在北京举行。

审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。

1.总目标：全会提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。

2.五大体系
形成完备的法律规范体系、
高效的法治实施体系、
严密的法治监督体系、
有力的法治保障体系，
形成完善的党内法规体系，
3.六大任务
完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；
深入推进依法行政，加快建设法治政府；
保证公正司法，提高司法公信力；
增强全民法治观念，推进法治社会建设；
加强法治工作队伍建设；
加强和改进党对全面推进依法治国的领导。

深入推进依法行政，加快建设法治政府杨小军国家行政学院法学部副主任、教授、博导大家好，十八届四中全会对于行政、政府这一部分都提出了什么样要求？我们今天就讲这个问题，题目是“深入推进依法行政，加快建设法治政府”。

一、法治政府的提出与发展我们先讲第一个问题，关于法治政府的提出与发展，它的来龙去脉作一个简单的概括式的梳理。

全面推进依法行政要加快实现法治政府，这个要求不是四中全会才提出来的，从2004年最早国务院就提出了要建设法治政府。

在过去依法行政的基础上提出了建设法治政府的这个目标。

在国务院关于全面推进依法行政实施纲要里，国务院明确提出用十年左右的时间来建设法治政府。

这是在我国历史上第一次提出法治政府这个概念和目标。

这个纲要到今天仍然是我们各个部门、各个地方人民政府在推进依法行政和建设法治政府方面一个主要的依据。

在那以后我们就开始了十年的建设法治政府的过程。

那在这个建设过程快要结束的，中共十八大提出了对于法治政府有了更新一步的表述。

它提出要依法治国的基本方略全面落实，这是搞法治建设的一个目标。

法治政府要基本建成。

十八大这个报告提出的两个总目标可以读出两点释放出来的信号。

第一，它把法治政府的建成和依法治国这个总的方略的落实相提并论。

法治政府是一个很重要的内容，它不仅仅是一个行政依法的问题，主要是因为法治政府还是依法治国的一个主要内容，它很重要，把这个东西进行并列。

这是第一。

第二，它明确了法治政府建设的近期目标，叫基本建成。

2004年国务院提出建设法治政府的时候并没有说什么时候建成，那到了十八大，我党就明确了法治政府在2020年小康社会建成的时候，那法治政府也应该是基本建成的。

所以，我们现在大家在推行法治政府建设的过程当中是按照中共十八大提出的目标，基本建成这个目标，在排兵布阵，看如何落实，怎么样能够做到在这个地区，这些机关是基本建成的。

这是第二。

第三，十八届三中全会在原来的基础上对法治政府又提出什么样的要求和新的表述？是这么一段话，三中全会说建设法治政府和服务型政府，从文字上来看没有什么新的提法，但我们要注意，它把法治政府和服务型政府并列，这是法治政府的地位在抬高，因为我们经常讲政府有好几种属性，我们讲“法治政府”、“阳光政府”、“透明政府”、“责任政府”、“有限政府、“廉洁政府”等，有8、9个政府。

十八届四中全会精神解读：十八届四中全会公报新亮点新举措2014-10-25 09:35| 发布者: 老猫| 查看: 531| 评论: 0|原作者: 莫纪宏|来自: 宣讲家摘要: 核心提示：中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议,于2014年10月23日在北京胜利闭幕，此次会议首次以全会的形式专题研究部署全面推进依法治国基本治国方略，反映出执政党在全面深化改革关键时期的重大政策考量...核心提示：中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议,于2014年10月23日在北京胜利闭幕，此次会议首次以全会的形式专题研究部署全面推进依法治国基本治国方略，反映出执政党在全面深化改革关键时期的重大政策考量。

为帮助广大网友尽快了解公报内容，切实学习、贯彻、传达公报精神，宣讲家网于会后第一时间特别邀请到法学专家、中国社会科学院法学研究所副所长莫纪宏教授，为大家进行系统深入地解读。

昨天下午党的十八届四中全会顺利闭幕，十八届四中全会闭幕之后发表了四中全会的公报，也是大家期待已久的，全会审议和通过了中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，这个决定是个纲领性的文件，虽然现在新闻媒体还没有公开的发布，但是从十八届四中全会公报的这个内容，也可以看到这个决定的一些主要精神。

下面我根据十八届四中全会公报的内容，来给大家解读一下，那么透过十八届四中全会公报，十八届四中全会审议通过的中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，在确定依法治国基本方略和实施的路径、制度措施等等这些方面有什么样的新的规定，什么样新的精神。

我主要是分四个方面给大家讲解一下。

首先给大家简单的介绍一下，十八届四中全会公报的主要内容是什么？十八届四中全会这个公报给我们传递什么样的信息？第二就是来分析一下十八届四中全会的公报在依法治国基本方略这个问题上有什么新的提法、新的认识？是过去所没有的，特别是跟十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中间，关于推动法治中国建设这一章有什么新的发展？第三个问题就是给大家来辨析一下，就是公报它到底提出贯彻落实依法治国基本方略有那些新的措施？这些改革措施是过去所没有的，它具有新的内涵，我们怎么样来抓住这样一些崭新的这样一些亮点，推进依法治国。

深入推进依法行政加快建设法治政府作者：刘影来源：《法制与社会》2015年第28期摘要“深入推进依法行政，加快建设法治政府”是党的十八届四中全会审议通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出的明确要求。

依法治国是我党的基本治国方略，而依法行政是依法治国的重点；法治国家是我党实施依法治国方略的最终目标，而建设法治政府是建设法治国家的关键。

《决定》将“深入推进依法行政，加快建设法治政府”作为全面推进依法治国的一项重大任务进行详细部署，就明确体现了依法行政和法治政府建设的重要地位。

本文主要是对此次全会关于推进依法行政和加快法治政府建设精神的解读，首先区分和比较了依法行政与法治政府的概念，然后分析了我国法治政府建设的意义，最后指出了深入推进依法行政，加快建设法治政府的主要路径。

关键词四中全会依法行政依法治国法治政府作者简介：刘影，中共阜新市委党校行政管理教研室，讲师。

中图分类号：D601 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）10-135-02十八届四中全会《决定》是对我国新时期全面推进依法治国，建设社会主义法治国家的全面部署，《决定》中关于深入推进依法行政，加快法治政府建设的要求和部署也具有很强的针对性，无不剑指当前我国改革发展中的现实问题。

如何解读《决定》的这一精神，未来法治政府建设的方向如何？是本文重点分析和解决的问题。

一、依法行政与法治政府概念比较要深刻领会《决定》的这一精神，首先我们需要了解两个概念：依法行政和法治政府。

推进依法行政和法治政府建设是贯彻落实“依法治国，建设社会主义法治国家”治国方略的重要内容和最基本的要求。

依法行政与法治政府两个概念经常出现在同一个语境当中，看上去密不可分，如《决定》提出“深入推进依法行政，加快建设法治政府”。

二者到底是一种什么关系？在这里有必要厘清一下。

行政与治理、管理和施政是一个意思，而法律制度是政府行政机关运行以及社会对其运行情况进行评价的依据和标准，因此，依法行政是对政府机关运行提出的基本要求，具体来讲是指，政府机关依据法律赋予的职责和权限，依法管理国家政治、经济、文化等社会事务的活动。

环球市场理论探讨/-77-全面推进依法治国 深入推进依法行政葛昆鹏内蒙古乌兰察布市集宁区委党校摘要：依法行政是全面推进依法治国的重要组成部分，是建设法治政府的关键。

有法是依法行政的前提，没有系统的、完善的法律法规，何谈依法行政。

立法，就要科学立法，在《宪法》的范围内对行政工作涉及到的重点工作事项、重要工作环节规定制定法律法规，以此制约、规范行政运行。

已经有的法律法规，要在行政工作中贯彻执行。

关键词：依法治国； 依法行政； 法治一、全面依法治国形成和发展的背景第一个时期：从1949年新中国初创开始，一位诗人赞美道：“时间开始了”。

在除旧布新的洪流中，旧中国的一套被彻底否定了，《六法全书》和旧中国的司法体制被彻底打倒、否定，人员分流、改造，在当时的背景下，《婚姻法》率先出台，1951年出台了“惩治反革命条例”，解决了人民生活和维护政权的迫切需要，到了1954年，制定了新中国的第一部宪法，大家注意到，在1949年到1956年，新中国初创，有很多领域的法律还是空白。

接下来从 1957年开始，反右派斗争扩大化，“左”的失误导致轻视法制思想的流行，人民法院工作进入艰难曲折时期。

1966年“文革”爆发，在“砸烂公、检、法”口号下，司法工作日渐艰难，至1969年，最高人民法院干部被下放湖北农场劳动，只留下8名办案人员，国家司法制度遭到严重破坏，法院工作陷入停顿。

第二个时期以十一届三中全会为起点，1978年4月24日，第八次全国人民司法工作会议召开。

以十一届三中全会宣布建立社会主义民主法治为起点，制定和颁布了一系列法律，推行了一系列制度创新，取得了不少的成就。

1997年到2011年，这个阶段是依法治国方略确立和社会主义法治获得初步发展的时期。

1997年召开党的十五大，正式宣告确立依法治国，建设社会主义法治国家的治国方略。

在这样一个新时期，我们的法律、我们的法治建设取得了长足进展。

到了2010年中国特色社会主义法律体系形成，1979年还基本上无法可依，到2010年，短短的30年时间，我们的法律体系就初步形成了。

推进依法行政，建设法治政府（上）应松年中国政法大学终身教授、博士生导师二O一三年七月今天我想跟各位讨论的题目是关于建设法治政府方面的，题目叫做“推进依法行政，建设法治政府”。

这个题目应该是当前全国都关注的，十八大已经明确提出来，2020年要在中国建设法治政府。

法治政府主要要求哪些内容，应该怎么做，今天我想跟各位讨论这个问题。

一、概念解析法治政府就是依法行政的政府，我想应该把什么叫做依法行政说一说。

依法行政就是行政机关依法行使行政权力。

主要内容是各级行政机关必须依照法定权限和程序行使权力，履行职责。

一是依照法定的权限，二是程序，依据这两者行使权力履行职责。

既不失职又不越权，就是既不能不当官、不干活、不在位，又不越权，又不能超越权限违法行政，不能不干，不能乱干。

做到有权必有责，用权受监督。

失职，就是没有履行好自己的职责，要问责，违法要追究。

这样使人民赋予的权力，始终用来为人民服务，这就是依法行政的一个基本内容。

可以看出来，这里的意思是按照法定的权限和程序来行使权力，履行职责。

这就是说依法行政的核心问题就是要规范行政权力，依照法律的规定来行使权力。

在这个问题上我想说两点，第一点就是依法行政是依法治国的一个部分。

依法治国是我们国家的基本方略，是我们党治国理政的基本方略，依法行政是依法治国的一个部分，所以有必要先说一说什么叫依法治国。

按照十五大报告里面提的，依法治国是人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都要依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不会因为领导人的改变而改变，不会因为领导人看法和注意力的改变而改变。

这就是长治久安，按照这套法律制度来行使权力。

这里说的依法治国是人民群众当家作主，这就是依法治国。

什么样的人民群众呢？是在党的领导下的人民群众，依法治理这个国家。

这样可以看出来，依法治国的主体是在党的领导下的人民群众。

中国进入法治新时代——十八届四中全会精神解读我今天的报告主题是“中国进入法治新时代”，主要想讲四个方面的内容：第一方面，全面深化改革的中国进入法治新时代，关于十八届四中全会精神的解读。

第二方面，给大家汇报中国和西方法律文化与法治模式的比较，这个稍微带一点学理，但是我尽量用通俗易懂的语言给各位分析一下，为什么我们要全面推进依法治国、加快建设法治中国，中国的法治和西方有什么区别。

第三方面，就法治中国的历史进程和基本特征，特别是这个模式性的特征，跟各位一块儿讨论，因为中西方、国内外的学者，现在对中国快速崛起的这个现象特别着迷，或者说他们特别想知道什么是中国的道路、什么是中国的经验、什么是中国的模式。

在这里边起最重要作用的显然是制度、显然是法律。

我想用八个特征来概括法治中国的模式。

第四方面，全面推进依法治国的愿景和措施。

在这次四中全会的文件当中，讲了六大方面的任务，包括立法、司法、行政执法、法治队伍建设，还有党和法治的关系等等，规定了很多细致的具体措施，统计起来，总共有180项。

非常扎实，可以说全都是干货，都是指导未来5至10年，甚至30年、50年，中国社会发展的具体指针。

时间关系我不可能都讲，但是我会就大家所关心的一些热点或者亮点提纲挈领地给大家做一些解说。

一、全面深化改革的中国进入法治新时代接下来进入第一方面，全面深化改革的中国进入法治新时代。

这一部分我侧重于讲一下四中全会的意义，这个意义我将从四个方面来跟各位一块儿探讨。

虽然说不同的学者或者领导对这个都有解读，但可能每个人解读视角的差异，得到的结论应该说还是会有一点文字上、逻辑上的差异，我从历史意义开始谈。

（一）四中全会的历史意义四中全会的历史意义，必须把它纳入到历史长河中去，用历史视角和历史视野来看。

170多年前，鸦片战争让中国从一个骄傲自信的东方文明大国坠入到深渊.从那个时候开始谈，我们的文明发生了什么问题，为什么由强变弱、为什么由盛转衰，这是一个大的问题。

.1、（单选题）我国的诉讼制度以（ ）为中心。

oA.事实oB.审判oC.法院o正确答案：BD.证据用户选择：B2、（单选题）依法保障公民权利，加快完善体现（ ）的法律制度，保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵害。

oA.权利公平、机会公平、规则公平oB.权力公平、机会公平、规则公平oC.权利公平、规则公平o正确答案：AD.权力公平、机会公平用户选择：A3、（单选题）“构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系”，即建立健全（ ），畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。

oA.社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制oB.法律援助机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制oC.法律援助机制、利益表达机制、协商沟通机制、法律服务机制oD.社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、法律服务机制正确答案：A 用户选择：A4、（单选题）明确立法权力边界，从（ ）上有效防止部门利益和地方保护主义法律化。

oA.工作程序oB.体制机制和工作程序oC.立法体制..o正确答案：BD.体制机制用户选择：B5、（单选题）深入推进依法行政、加快建设法治政府的有效途径是（ ）。

oA.综合执法oB.提高效率oC.多重执法oD.公正司法正确答案：A 用户选择：D6、（单选题）各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进（ ）执法。

oA.阳光oB.高效oC.严格o正确答案：DD.综合用户选择：D7、（单选题）强化对行政权力制约的重点是（ ）。

oA.保障依法独立行使审计监督权oB.防止和克服地方和部门保护主义，惩治执法腐败现象oC.加强对政府内部权力的制约o正确答案：CD.对行政权力进行科学有效的制约和监督用户选择：C8、（单选题）坚持人民司法为人民，依靠人民推进公正司法，通过公正司法维护人民权益。

在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障（ ）参与。