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我国政府危机管理中的公共沟通问题及对策探析作者：韩晓琳来源：《科技创新与生产力》 2017年第9期摘要：公共危机一直是备受关注的问题，沟通是危机管理的核心，而目前我国政府在公共沟通中还存在着信息传递不及时，信息更新缓慢，小道消息横流，舆论偏离正确方向和沟通形式呆板，沟通态度僵硬等问题，通过分析我国公共沟通存在的问题，探讨合理的解决公共危机的对策。
关键词：公共危机；危机管理；公共沟通；信息传递中图分类号：D63 文献标志码：A DOI：10.3969/j.issn.1674-9146.2017.09.0121 危机管理中公共沟通的重要性张成福认为，危机管理是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府针对潜在的或者当前的危机，在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行为，以期有效地预防、处理和消弭危机[1]。
而政府控制行为的实施就要通过公共沟通来实现。
艾伦·杰伊·查伦巴认为，危机沟通包括辨别内外部的沟通受众，发生危机时他们最需要获取各种信息。
危机沟通需要构建、创造和传播信息给这些内外部受众，同时对他们的回答做出反馈[2]。
公共沟通像是架于政府和公众之间的桥梁，在危机管理中具有不可替代的作用。
1）公共沟通是安抚公众情绪和消除社会恐慌的保证。
随着现代信息技术和网络媒体的发展，各种信息传递迅速，纷繁复杂的信息中不乏虚假信息甚至是恶性谣言，不明真相的公众可能会受到消极的小道消息的影响而产生恐慌，最后导致社会混乱。
如果政府能够及时通过网络媒体等渠道，实现有效的公共沟通，公众在获得最新和最权威的政府信息之后，就可避免恐慌情绪的产生。
2）公共沟通是提高办事效率，实现良性运转的助力。
一方面，有效的内部沟通能够畅通政府部门之间的信息，防止信息滞塞，缩短信息传递时间；部门内部的信息共享，有利于各部门之间相互配合，共同应对公共危机，为处理危机节约时间。
另一方面，公共危机的处理不只是政府自己能解决的问题，公众的理解和接受程度也是处理危机的关键，有效的外部沟通能及时向公众传递有效信息，使公众理解和支持政府处理危机的行动，为解决公共危机，实现良性运转提供助力。
论突发公共危机事件处置中地方政府应对媒体的策略摘要：在现代信息社会中，媒体在塑造公众的价值观，强化公众意识，反映和引导社会舆论等诸多方面起着巨大作用。
有时媒体的社会传播效果直接影响着政府与媒体沟通效果，直接影响着一个社会的政治稳定和经济发展。
在突发公共危机事件处置中，地方政府要树立与革新政府应对媒体的理念，健全和完善政府应对媒体的法规和制度，建立完整的政府应对媒体的管理体系，设置合理的政府应对媒体的管理机构，建立政府与媒体的良性互动关系，促进政府应对媒体形式的多样化、民主化。
关键词：公共危机事件政府媒体现代社会，媒体作为社会信息传播的重要中介，对于整个社会系统的稳定和进步都发挥着至关重要的作用。
上个世纪以来，媒介技术和媒介产业的加速发展促使大众在整个社会发展过程中扮演着越来越重要的角色，个人、群体和大型组织为了达到个人和集体目标，必须依赖媒介所掌握的信息资源，在公共危机传播中更是如此。
纵观政府和媒体两者的价值基点，我们可以判断出他们作为特殊的“公共权力”都应呈现出承担社会责任、建构社会价值的“公共理性”，因而两者是可以达成一致的正向力量。
所以我们说，媒体除了应担负信息交流和沟通的“媒介”职能之外，还须循因参与社会事件而延伸出来的规则和社会责任。
在现代信息社会中，媒体在塑造公众的价值观，强化公众意识，反映和引导社会舆论等诸多方面起着巨大作用。
有时媒体的社会传播效果直接影响着政府与媒体沟通效果，直接影响着一个社会的政治稳定和经济发展。
因而在突发公共危机事件处置中中，探讨地方政府应对媒体的策略，是一个重要的实践问题。
一、树立与革新政府应对媒体的理念为更好的适应当今社会的发展趋势，政府应改革以前陈旧落后的媒体管理理念，改变传统“管理行政”的定位，树立“服务型政府”的理念，从社会公众的现实利益出发，摒弃以前凡事“报喜不报忧”、“只说不做”、“外松内紧”的习惯做法，为公众提供及时有效的危机事件实时信息，切实保证社会公众重大事件的知情权。
Legal Sys t em A nd Soci et yf叁垒I』圭塾垒!竺!!!里坐鬟i鋈篮薯圜塑圈论公共危机管理中政府形象的媒介公关韦付萍摘要危机传播管理作为危机管理体系的重要组成部分，其实现“转危为喜?和‘化危为机’’目标的功效已得到了充分的实证检验。
本文以政府传播和政府管理基本理论为基础和指导，基于危机管理的范畴分析，以危机管理与政府媒介公关的相互关系为切入点，重点分析危机管理中政府形象媒介公关的基本原则，即以信息公开为基础，围绕政府与媒体良性关系的法制构建。
关键词公共危机危机管理媒体公关中图分类号：D63文献标识码：A．文章编号：1009—0592(2010)12—195—02危机管理作为一个管理系统，同时也作为一个理论范式，成为现代政府形象塑造面临的重要课题。
现代社会信息化的大背景赋予危机管理新特征的同时，对政府形象的媒介公关提出了诸多挑战。
一、公共危机、危机管理的基本内涵危机是一个动态、相对的概念，对于危机特征的考察，应从危机的本质出发，重点把握几个动态发展、相反相成的矛盾关系。
一是从本体论来看，危机的生成是必然性与偶然性的统一体；二是从过程论来看，危机的发展是渐进性与突发性的结合；三是从效果论来看，危机影响的破坏性与建设性并存：四是从控制论来看，危机管理是在时问异常紧迫和公众高度关注的情景下起步的，具有明显的紧迫性和公共性特征。
理论上，依不同的标准我们可以将危机分成不同种类，按照危机影响的范围、层面、程度的大小以及对整体社会价值观的威胁程度，将危机分为公共危机和私人危机。
各国政府对危机的管理限于公共危机，因为公共危机对一个社会系统的基本价值观和行为准则产生严重威胁，需要以政府部门为主体的公共部门在时间压力和不确定性极高的情况下做出关键性决策。
危机管理作为一个政府管理系统中的重要组成部分，是在时间紧迫、充满不确定性的条件下，整合、配置相对匮乏的人才、物资源、理顺扭曲的沟通系统，采取有效地行动策略，进而改变危机情境使之恢复常态。
建构公共危机事件中的政府与主流媒体有效沟通路径【摘要】随着中国由传统社会向现代社会转型，各种社会矛盾急速加剧，社会危机事件频发。
在网媒时代下的信息传递中，政府一旦危机应对和处理不当，就可能置身于巨大的来自民间强烈批判和谴责的舆论场，降低政府的公信力。
在这种社会环境下，政府必须全面提升危机应对能力，建构有公信力的政府话语权。
政府要在在遵循相关原则和策略的基础上，与主流媒体有效沟通，探索具有可操作性的沟通路径，如媒介的整合应对、提高访谈中的艺术、恰当进行新闻发布等，完美打造现代政府形象。
【关键词】公共危机主流媒体沟通路径公共危机事件，通常条件下是指危及公共利益的、具有强烈的破坏性和突发性的事件。
近年来，一方面，伴随现代化进程的加剧和全球自然环境的恶化，中国政府公共危机事件频发；另一方面，以短信、博客、微博、微信等自媒体技术为平台的信息传播模式呈现出多点对多点的即时传播特质，任何有关危机事件的信息经由网络的核裂变式的传播，有可能迅速生成大舆论，严峻考验政府的危机应对和执政管理能力。
[1]今天的中国政府，需要积极应对大舆论，积极探索建构应对危机的有效路径，特别要重视与主流媒体有效沟通。
1 主流媒体的内涵媒体的市场化发展催生了我国学术界对“主流媒体”的探讨。
有代表性的几种观点有：（1）主流媒体是相对于非主流媒体而言的，影响力大、起主导作用、能够代表或左右舆论的省级以上媒体，称为主流媒体，主要是指中央、各省市区党委机关报和中央、各省市区广播电台、电视台，以及其它一些大报大台。
[2]（2）主流媒体是一个综合性的概念，它是代表国家、政府利益，依靠主流资本，以吸聚最具社会影响力的受众，体现主流观念和主流生活方式的媒体。
[3]（3）主流媒体负有对受众思想的引领，一起权威性指导受众思考方向的职责。
[4]综合以上学者的观点，笔者认为评判一家媒体是否是主流媒体，就是要评判这家媒体在推动社会良性运转过程中所发挥出来的引导力、影响力、推动力等相关指标的综合。
我国公共危机管理中的政府与媒体沟通研究
英文题名 Research on Communication between Our Government and Media in Public Crisis Management 关键词公共危机; 政府; 媒体; 沟通; 机制; 英文关键词 public crisis; government; media; communication; mechanism; 中文摘要建国60年来,特别是改革开发30多年来,我国经济社会
各方面都取得了巨大成就。
但随着经济社会的飞速发展,越来越多的社会矛盾也逐渐凸显,各种公共危机事件频发。
进入新世纪以来,一个又一个标志性的危机
命名印入我们脑海,2003年的SRAS事件、2004年的禽流感危机、2005年的松
花江水污染事件、2008年南方特大雪灾和“5.12”汶川特大地震、2009年新疆“7.5”打砸抢烧暴力违法事件等等,这一系列公共危机事件严重影响了人民群
众生命健康和正常的生活秩序,同时也对政府应对公共危机事件的能力提出了更大的挑战。
在应对公共危机事件中,政府能否与媒体建立良好的互信沟通机制,
充分利用媒体的信息传播优势,与媒体保持常态的沟通,对于稳定暂时失序的社
会系统至关重要。
本文旨在探讨这样的问题:我国政府与媒体进行危机沟通过程中遇到哪些问题?这些问题背后的缘由是什么?最后探讨的是,针对这些存在的问题以及背后的缘由,我们能够做些什么提高政府与媒体沟通的能力。
本文具体可以划分为如下几个部分: 第一部分是绪论,主要阐述论文选题的背景,国内外学
者研究的现状,以及包括危机和公共危机沟通在内的相关概念介绍。
第二部分
主要阐述我国公共危... 英文摘要 For the 60 years since the Foundation
of New China, especially since the reform and opening up 30 years ago, China has made outstanding achievements in its economic and social development. However, with the rapid development of society and economy, more and more natural and social contradictions have
gradually appeared, and various public crises happened frequently. In the new century, one typical crisis name after another were branded
on our memory, such as SRAS in 2003, the avian 摘要 5-7 ABSTRACT 7-
9 1 绪论 13-27 1.1 研究背景和意义 13-14 1.1.1
研究背景 13-14 1.1.2 研究目的和意义 14 1.2 相关研究成果综述 14-22 1.2.1 公共危机管理的研究综述 15-
18 1.2.2 公共危机管理中媒体沟通的研究综述 18-
22 1.3 公共危机沟通相关概念概述 22-27 1.3.1 公
共危机的含义 22-25 1.3.2 沟通及公共危机沟通的含义 25-
27 2 我国公共危机管理中政府与媒体沟通的必要性和原则 27-34 2.1 政治传播视域下的媒体再认识 27-28 2.2 我国公共危机管理中政府与
媒体沟通的必要性 28-30 2.2.1 保障公民知情权的内在要求
28-29 2.2.2 维护社会公共安全的应有之意
29 2.2.3 塑造政府良好形象的现实需要 29-30 2.3
我国公共危机管理中政府与媒体沟通的原则 30-34 2.3.1 速
度先行，争取舆论主动权 30-31 2.3.2 言行一致，确立信息
沟通的可信度和权威性 31-32 2.3.3 制度推进，完善新闻发
言人相关制度 32 2.3.4 加强沟通，恰当处理好和媒体的关系32-34 3 我国公共危机管理中政府与媒体沟通的问题分析 34-43 3.1
个案分析:松花江水污染事件 35-36 3.1.1 事件的基本情况
35 3.1.2 事件的启示 35-36 3.2 我国公共危机管理中政府与媒体沟通存在的问题 36-38 3.2.1 地方政府封锁危机信息 36-37 3.2.2 媒体歪曲报道危机事件
37 3.2.3 公民缺乏参与沟通的能力 37-38 3.3 我国公共危机管理中政府与媒体沟通存在问题的原因分析 38-
43 3.3.1 政府的“经济理性”行为 38-
39 3.3.2 沟通保障制度不完善 39-40 3.3.3 社会中介组织发展滞后 40-41 3.3.4 成熟官民沟通文化缺失41-43 4 国外公共危机管理中政府与媒体沟通的实践及经验 43-47 4.1 健全的公共危机法律体系 43-44 4.2 完善的公共危机沟通体制
44 4.3 完备的公共信息管理系统 44-45 4.4 高效的公共危机沟通机制 45 4.5 多元的公共危机沟通平台 45-47 5 完善我国公共危机管理中政府与媒体沟通机制的路径分析 47-55 5.1 推进制度建设引导组织文化发展 47-50 5.1.1 完善相关法律法规制度建设
47 5.1.2 完善公共危机信息沟通机制 47-
49 5.1.3 培育有效沟通的行政组织文化 49-50 5.2 树立正确媒体观加强媒体自身建设 50-52 5.2.1 引导社会对媒体进行再认识 50-51 5.2.2 积极有效推进新闻体制改革
51 5.2.3 持续有效加强媒体自身建设 51-52 5.3 保障公众知情权引导非政府组织发展 52-55 5.3.1 培养合格的“国家治理者” 52-53 5.3.2 支持引导非政府组织发展 53-55 参考文献 55-59 3 我国公共危机管理中政府与媒体沟通的问题分析 34-
43 3.1 个案分析:松花江水污染事件 35-36 3.1.1 事件的基本情况 35 3.1.2 事件的启示 35-36 3.2 我国公共危机管理中政府与媒体沟通存在的问题 36-38 3.2.1 地方政府封锁危机信息 36-37 3.2.2 媒体歪曲报道危机事件
37 3.2.3 公民缺乏参与沟通的能力 37-38 3.3 我国公共危机管理中政府与媒体沟通存在问题的原因分析 38-
43 3.3.1 政府的“经济理性”行为 38-
39 3.3.2 沟通保障制度不完善 39-40 3.3.3 社会中介组织发展滞后 40-41 3.3.4 成熟官民沟通文化缺失41-43 4 国外公共危机管理中政府与媒体沟通的实践及经验 43-47 4.1 健全的公共危机法律体系 43-44 4.2 完善的公共危机沟通体制
44 4.3 完备的公共信息管理系统 44-45 4.4 高效的公共危机沟通机制 45 4.5 多元的公共危机沟通平台 45-47 5 完善我国公共危机管理中政府与媒体沟通机制的路径分析 47-55 5.1 推进制度建设引导组织文化发展 47-50 5.1.1 完善相关法律法规制度建设
47 5.1.2 完善公共危机信息沟通机制 47-
49 5.1.3 培育有效沟通的行政组织文化 49-50 5.2 树立正确媒体观加强媒体自身建设 50-52 5.2.1 引导社会对媒体进行再认识 50-51 5.2.2 积极有效推进新闻体制改革
51 5.2.3 持续有效加强媒体自身建设 51-52 5.3 保障公众知情权引导非政府组织发展 52-55 5.3.1 培养合格的“国家治理者” 52-53 5.3.2 支持引导非政府组织发展 53-
55 参考文献 55-59 3 我国公共危机管理中政府与媒体沟通的问题分析 34-
43 3.1 个案分析:松花江水污染事件 35-36 3.1.1 事件的基本情况 35 3.1.2 事件的启示 35-36 3.2 我国公共危机管理中政府与媒体沟通存在的问题 36-38 3.2.1 地方政府封锁危机信息 36-37 3.2.2 媒体歪曲报道危机事件
37 3.2.3 公民缺乏参与沟通的能力 37-38 3.3 我国公共危机管理中政府与媒体沟通存在问题的原因分析 38-
43 3.3.1 政府的“经济理性”行为 38-
39 3.3.2 沟通保障制度不完善 39-40 3.3.3 社会中介组织发展滞后 40-41 3.3.4 成熟官民沟通文化缺失41-43 4 国外公共危机管理中政府与媒体沟通的实践及经验 43-47 4.1 健全的公共危机法律体系 43-44 4.2 完善的公共危机沟通体制
44 4.3 完备的公共信息管理系统 44-45 4.4 高效的公共危机沟通机制 45 4.5 多元的公共危机沟通平台 45-47 5 完善我国公共危机管理中政府与媒体沟通机制的路径分析 47-55 5.1 推进制度建设引导组织文化发展 47-50 5.1.1 完善相关法律法规制度建设
47 5.1.2 完善公共危机信息沟通机制 47-
49 5.1.3 培育有效沟通的行政组织文化 49-50 5.2 树立正确媒体观加强媒体自身建设 50-52 5.2.1 引导社会对媒体进行再认识 50-51 5.2.2 积极有效推进新闻体制改革
51 5.2.3 持续有效加强媒体自身建设 51-52 5.3 保障公众知情权引导非政府组织发展 52-55 5.3.1 培养合格的“国家治理者” 52-53 5.3.2 支持引导非政府组织发展 53-55 参考文献 55-59。
