河北省现代服务业“十二五”发展规划

河北省人民政府关于印发河北省现代服务业“十二五”发展规划实施意见的通知各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：《河北省现代服务业“十二五”发展规划实施意见》已经2011年5月31日省政府第87次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合本地本部门实际认真组织实施。

二○一一年六月十五日河北省现代服务业“十二五”发展规划实施意见为深入贯彻省委、省政府加快服务业发展的战略部署，全面落实《河北省现代服务业“十二五”发展规划》（冀政函〔2010〕56号）（以下简称《规划》），确保圆满完成各项规划目标，制定如下实施意见：一、总体要求围绕实施《河北省现代服务业“十二五”发展规划》，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持扩大规模、优化结构、完善功能、提升水平，优先发展生产性服务业，加快发展生活性服务业，大力发展高端服务业，积极发展面向农村和社区的服务业。

进一步明确发展目标，加强政策扶持，巩固发展载体，壮大发展主体，深化改革开放，优化发展环境，推进现代服务业快速发展，努力使其成为经济增长的新动力、扩大就业的主渠道、结构调整的大平台、科学发展的生力军。

二、工作目标按照《规划》既定部署，“十二五”期间，我省现代服务业将努力实现如下目标：（一）产业发展目标。

总体目标：全省服务业增加值年均增长10%以上，到2015年突破1万亿元大关，服务业增加值比重力争达到全国平均水平，服务业从业人员比重达30%以上。

行业目标：加快发展市场前景好、增长潜力大、带动作用强的物流、文化、旅游、金融、商贸流通、健康产业、会展、服务外包、研发设计和房地产等重点服务业行业，物流业增加值年均增长20%左右，文化产业和金融业增加值占生产总值的比重分别达到4%左右，旅游收入突破2000亿元。

石家庄、秦皇岛等市形成以服务经济为主的产业结构。

（二）空间布局目标。

省会石家庄（一区四组团）服务业发展实现“一极突破”，即服务业增加值占生产总值比重突破50%，形成以服务经济为主的产业结构；环首都和沿海两大服务业增长带得到进一步提升，在产业聚集、业态创新、项目建设、承接产业转移、与制造业联动发展等方面形成一定优势；各地因地制宜，错位发展，壮大各具特色的服务业，形成多点支撑。

（三）项目建设目标。

现代物流振兴、文化资源激活等“八大工程”取得实质性进展，150个重点项目基本建成投产，形成50个类型不同、业态各异、效益明显、带动力强的省级服务业聚集区和城市特色功能区，新增50个以上有较大影响力的服务品牌，秦皇岛开展国家服务业综合改革试点工作取得突破性进展。

三、发展重点（一）现代物流。

着眼构筑“国内外联通、京津冀一体”的现代物流体系，打造环首都物流产业带，畅通冀东和冀中南物流通道。

进一步完善提升秦皇岛、唐山、黄骅三大港口和石家庄空港的功能，加快建设海港口、空港、内陆港等交通枢纽型物流产业集聚区。

依托大型骨干企业和产业基地，建设钢铁、煤炭、装备制造、医药等产业基地型物流产业集聚区。

依托保定、石家庄等大型批发交易市场，建设商贸集散型物流产业集聚区。

完善物流品种，拓宽物流领域，积极发展果蔬、肉类、水产品等冷链物流和粮食、化工产品等专项物流。

（二）文化创意。

发展壮大优势文化产业，推动新闻出版、广播影视、演艺娱乐、文化会展、文化用品设备生产等重点文化产业发展。

以文化创意为核心，加快发展文化创意研发设计、数字出版、移动多媒体等新兴产业。

深入挖掘整理文化资源，加快产业化进程和各种文化娱乐、展示场所建设，延伸产业链条，丰富服务内容，实现文化价值和市场价值同步增值。

依托石家庄和保定动漫产业基地，发挥高校、文化机构和专业人才密集等优势，加快动漫、网络游戏的制作生产，努力创作精品，形成品牌优势。

以科技创新推动文化生产、传播和服务模式创新，开发新型文化产品和服务，催生新型文化业态。

建设一批县级文化产业园区，发展壮大一批符合农民文化口味的艺术表演团体。

（三）旅游产业。

加强旅游资源统一规划和综合开发，构建开放的旅游景区和线路，建设一批国内外知名的旅游名城、名镇和名区。

培育省会石家庄旅游增长极，将石家庄打造成冀中南旅游中心城市，将承德和秦皇岛打造成国际旅游目的地城市，建设环京津和环渤海两个休闲度假旅游带。

大力发展乡村旅游、森林生态旅游、工业旅游、低空航空旅游等新业态，扶持农家乐、农家采摘园、乡村旅社等业态发展。

打响红色旅游、皇家旅游、海洋旅游、生态旅游、冰雪旅游五大品牌。

依托旅游城市和景区，建设一批集宣传促销、导游、咨询、预定、投诉等功能于一体的综合性旅游信息服务平台。

（四）金融保险。

加快建设中国北方金融后台服务基地和重点金融街区，吸引国内外银行、保险、证券、投资基金等金融机构来我省设立中国总部、分支机构，推进河北金融产业结构优化升级，提升我省金融产业综合竞争力。

扶持河北银行等地方银行做大做强，鼓励城市商业银行增设分支机构。

鼓励县级和市级农村信用社加快股份制改造，加快村镇银行、贷款公司、资金互助社等农村新型金融机构建设，推进全国性法人保险机构组建步伐。

完善金融产品，稳步推进投资基金、债券、票据、短期融资券、期货、医疗保险和责任保险发展。

（五）商贸流通。

实施“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”和“新农村现代流通服务网络工程”，切实搞好“农超对接”，构建城乡一体化现代流通网络。

围绕环首都地区，建设一批大型特色农产品交易批发市场。

支持推进各类商品交易市场改造升级和延伸产业链条，打造集商品展示、信息发布、价格形成、电子商务于一体的现代采购交易平台。

高标准规划城市商业网点，谋划建设一批出品位的城市综合体，推动城市商贸企业健全服务网络，扩展连锁经营。

积极繁荣发展夜经济，在城市黄金地段规划布局一批特色餐饮、品牌购物、民俗文化、休闲旅游、酒吧歌舞、娱乐健身等服务业项目，打造特色夜经济服务街区和产业链。

（六）会展业。

优化会展业战略布局，构建以石家庄为“一核”，唐山、秦皇岛、廊坊、邯郸、沧州为“五极”，张家口、承德、保定、衡水和邢台为“多点”的会展业空间格局。

做大做优综合性会展，完善提升专业性会展，大力发展经济贸易、投资招商、文化庆典、体育健身等具有河北特色的品牌展会。

完善会展场馆设施，建设一批国内外一流的会展中心，提升服务功能。

延伸拓展会展产业链条，带动商贸流通、交通运输、休闲旅游、展览设计、装饰装修、信息咨询、高端论坛等相关产业发展。

（七）服务外包。

结合我省实际，重点开展信息服务、金融、物流、医疗、法律、动漫、研发设计等领域的服务外包业。

制定促进服务外包产业发展的政策措施，积极承接国际和京津服务外包产业转移，培育壮大一批服务外包基地，推进国际服务外包产业聚集。

依托廊坊、秦皇岛、保定3个国家级经济技术开发区和高新技术产业开发区以及其他有条件的区域，着力培育1个国家级服务外包示范城市、4个省级服务外包示范城市、5个省级服务外包示范园区和50家省级服务外包示范企业。

四、工作任务（一）加强规划和产业政策引导。

1 编制发展规划。

各设区市、各有关部门要根据全省服务业发展总体部署和主要目标，研究制定重点行业发展规划，把服务业发展任务分解落实到年度工作计划中。

2 完善产业政策。

各有关部门要依据国家有关规定和我省产业结构调整方向及重点，抓紧制定、细化符合我省实际的服务业重点行业发展指导目录。

根据服务业各重点行业特点，完善相关产业政策，形成有利于服务业发展的产业政策体系。

各设区市也要制定并细化突出本地特色的服务业发展指导目录。

（二）培育新增长点。

1 推进集聚式发展。

各级各有关部门要参照省级工业聚集区和物流产业聚集区的做法，结合各自特点，着眼于整合服务业资源，围绕现代物流、文化创意、旅游开发、研发设计、金融保险、外包服务、商务服务等领域规划建设一批现代服务业聚集区，编制聚集区发展规划，制定相关配套政策，完善聚集区基础设施建设。

加快推进已认定的首批16家省级物流产业聚集区建设，谋划和推进环首都经济圈6个现代物流园区建设。

构建石家庄大西柏坡红色旅游、保定温泉度假村等12个旅游产业聚集区。

完善省级文化产业园区（基地）评定标准，加快推进承德“鼎盛王朝”、山海关古城等文化产业园区建设。

2 巩固发展载体。

加快城市化进程，培育壮大城市群，做大做强中心城市，壮大提升中等城市，建设一批特色重点镇，推进曹妃甸新城、北戴河新区、正定新区、黄骅新城、冀南新区等新城区和产业新区建设，促进服务要素和服务业企业向城市集中，拓展服务业发展空间。

3 大力发展农村服务业。

推进城乡服务业资源自由流动和有效配置，加快建设通达城乡的交通、通信、电力、供水等基础设施网络，完善文化、教育、卫生、医疗、信息、农技等公共服务体系，实现城乡一体化发展。

支持城市服务业加快向农村地区延伸，引导支持供销社、邮政和大型城市商业企业完善农村物流连锁配送网络，扩大物流规模和品种，建立农业生产资料、农村生活用品、农副产品、药品配送基地，构筑城乡一体化双向商贸流通网络。

积极开展现代服务业战略性“下乡”活动，组织实施科技下乡、文化下乡、医疗下乡、网络下乡、人才下乡等计划。

完善农村服务业企业组织结构，壮大农民专业合作组织，扶持农村服务业龙头企业发展。

（三）推进重大项目建设。

1 加强项目谋划。

各级各行业主管部门要结合《规划》提出的“八大工程”，加强重大服务业项目谋划，抓紧落实项目业主，明确项目定位，细化建设内容，完善服务功能。

对全省服务业发展影响大、带动作用强的重大服务业项目，优先纳入《河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和有关重点专项规划。

“十二五”期间，各设区市要谋划、建设20个以上营业收入超20亿元的服务业项目，有条件的市争取谋划建设3至5个营业收入超100亿元的服务业项目。

推进新一轮“菜篮子”工程建设，在“菜篮子”产品优势产区和大中城市新建和改造一批农产品交易批发市场和标准化菜市场。

2 加快项目建设。

各有关部门要结合“十二五”规划编制工作，抓紧与国家相关部委汇报衔接，争取将更多的服务业重大项目列入国家规划。

对符合条件的服务业项目，优先列入省重点建设项目计划，逐年提高省重点建设项目计划中服务业项目的个数和比例。

各行业主管部门要强化重大项目领导分包责任制，明确进度安排和工作时限，加强项目监管，保证项目按时保质完成。

（四）创新发展方式。

1 推进技术创新。

鼓励服务业领域技术创新，把现代服务技术开发应用列为省级科技发展规划重点领域。

培育服务业高新技术企业，谋划建设一批技术研发中心和中介服务机构，并加大支持力度。

充分发挥省级产业聚集区和生产基地的作用，支持建设一批集研发设计、信息咨询、产品测试等于一体的公共服务平台。

2 加快业态创新。

引导推进总部经济、创意经济、网络经济、楼宇经济、会展经济，鼓励发展生态旅游、文化旅游、工业旅游、商务旅游、农业观光旅游，支持商贸、文化、教育、医疗、养老领域推广连锁经营、物流配送、电子商务、特许经营等现代经营模式。