金融视角下的民族地区乡村新型合作经济组织

战略的资金支持设计、公司经营风险 的金融覆盖方案设计、行业发展市场信 息、国际国内经验借鉴等方式，帮助公 司更好地运用资金和资本，实现金融和 企业的共同发展。 （三）树立“大金融”的理念，完善
综合性的金融支持体系
一是建立公平、竞争、高效的农村 金融环境。有必要积极引入村镇银行、 小额贷款公司等形式的农村金融机构。 二是构建新的农业担保体系。目前民族 地区农村受担保抵押条件限制，农户和 农业企业的融资难问题仍然较为突出， 要创新信贷担保抵押方式，增强农村经 济主体的融资能力。三是有必要积极引 入农业保险制度。目前会理县在“公司＋ 合作组织＋农户”的产业化经营中，至今
年来农户贷款保持了较高速度的增长， ２００７年小额农户贷款户数为３３４户，贷款 余额达到２０４．７万元，是２００３年的５倍以 上，户均贷款余额保持在６０００元左右， 最高的农户贷款限额由原来的５０００元提 高到现在的５００００元。农村金融信贷资金 支持，特别是无须提供担保抵押、手续 简便的农户小额信用贷款，为农户从基 本生存自然生产发展到产业扩大再生产 提供了最原始的资本积累，为农户组建 新型农村合作经济组织打下了必要的物 质基础（见表２）。 （二）政府的引导扶持是农业产业化 发展初期的重要保证 近年来会理县政府积极进行产业引 导和政策扶持，目前财政首批提供无息 借款３０万元，作为支持海溪村公司成立 表２ 会理县农村信用社２００３～２００７对海溪村贷款投放情况
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（三）为农村金融可持续发展拓展
了市场空间 农村新型合作组织的出现，为农村
时间
２００３ ２００４ ２００５ ２００６ ２００７
贷款农户（户）
２８３ ２９６ ３１１ ３２８ ３３４
贷款金额（万元）
３８ ６３．８ ９８．３ １４６ ２０４．７
表１ 时间 ２００３ ２００４ ２００５ ２００６ ２００７ 种植面积 （公顷） ７９１８ ８３８７ １０１８７ １２２２２ １０２１９
是以实现自身经济利益最大化为目的。 ３．借鉴了公司治理基本构架，产权 结构比较清晰，较好地保护了个人产权 和利益，股权结构管理基本符合国际合 作组织的运作规则。 （四）初期效果 从目前公司运作情况来看，用工 厂化的方式来精细化管理农业，拆除 田垄，合并农户的土地，实现了成片规 模化耕作，生产成本大幅度降低。经过 公司初步测算，机械化的耕作使生产成 本（含人工、机械折旧、燃料等）由５５ 元／亩降低到３０元／亩；成本下降幅度达 ４５％。现阶段，农户对公司前景基本看 好，农户出工的耕作积极性普遍较高。 （五）制度缺陷 １．农户利益保护不够充分。制度设 计上，农户权益由村委干部代表行使， 没有直接通过农户持股金方式直接体现 在海溪农业公司的章程中，使农户利益 受公司法的保护力度不够。
西南金融■２００８年第８期
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金融视角下的民族地区乡村新型合作经济组织
作者： 作者单位： 刊名： 英文刊名： 年，卷(期)： 阿都建林 人民银行凉山州中心支行,四川省西昌市,615000 西南金融 SOUTHWEST FINANCE 2008(8)
本文链接：/Periodical_xnjr200808018.aspx
条件 从会理县实际情况看，截止２００７年 末，全县农户总户数为９．５９万户，农村 信用社小额农户贷款证发放户数为６．７２ 万户，覆盖面达７０．０８％，对农户的直接 小额信用贷款达到２．４５亿元，占所有农 业贷款的７３．７９％，农业贷款与农户贷款 逐年呈稳步增长态势。尤其是从会理县 海溪村近五年的农户贷款投放来看，五
经理各１人，其他管理人员８人。 ２．日常经营运作方式。公司管理层 主要负责检查处理农田种植情况、公司 机械使用和技术指导、生产销售管理等 日常生产经营问题。农民土地入股后， 自愿出工，可以在自己的土地上耕种， 按劳取酬，也可以选择外出务工或从事 其他产业，不再耕种。 ３．利益分配。公司每年以每亩１０００ 元作为保底收益分配，并根据公司经营 效益按股再次进行分红。每年公司抽取 利润的１０％作为生产公益金，进行扩大再 生产；抽取３％作为公司管理费（所有管 理人员薪酬待遇平等、不分级次）；剩 余的８７％全部按农民土地入股份额进行二 次分红。 （三）组织特点 １．农民自愿，一年期限满后退股和 入股自由。 ２．体现了市场经济原则，农户转让土地 使用权给村委会不是行政干预，而主要
初期的启动资金，并对公司免收一切税 费。同时，会理县烟草公司为农户公司 无偿提供烟叶种植技术、提供部分农机 具，并与农户公司签定订单农业合同， 支持公司发展和保证农户的利益。 （三）法律支撑 依照《中华人民共和国农业法》和 《农村土地承包法》规定， “承包方之
四、金融支持农村新型合作经济 组织发展亟待解决的几个问题
注：由于２００７年全县根据定单指标进行种植，故种植面积和产量较２００６年有所下降
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２．公司股权稳定性尚需加强。１年 为一个期限，农户退股自由，在一定程 度上会影响该公司的股份稳定，甚至会 制约公司对土地的规模化种植经营。 ３．公司尚未建立风险责任机制。制 度上对公司可能出现的经营风险，比如 在生产中出现亏损，对农户的保底收益 和出工工资如何保证以及如何分担公司 损失没有明确的规定。
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关键词：民族地区
新型合作经济组织农业产业化
一、农业产业化发展催生乡村新 型合作经济组织案例 （一）发展背景
截止２００７年末，会理县ＧＤＰ实现６３亿 元，同比增长１８％。全县人均ＧＤＰ达到１．４ 万元，农民人均纯收入４３７０元。依靠得 天独厚的光热资源，目前烤烟种植产业 已成为区域经济优势支柱产业，是国家 烟叶重要的种植生产基地，成为地方财政 和农民增收的重要渠道。２００７年种植烤 烟１５．３３万亩，收购烟叶４６万担，实现烟 农收入２．７亿元，创税６１５５万元。据对会 理县海溪村农户调查显示，目前烟叶种 植收入比重已达到农户家庭收入的７０％左 右。２００８年全县计划种植烟叶产量６８．３ 万担，将实现农民收入３．８亿元（见表１）。 （二）制度设计及运作 １．股权构成及管理构架。海溪村３ 个村组的３２４户农户（人口２９７３人），以 自己的１０３５亩土地使用权作为股份，通 过与村委会签订《土地流转协议》委托 管理的方式，以１年为期限，在农户退股 自愿的原则下，由村委会村组干部作为 农户利益代表入股成立公司。公司以有 限责任公司形式注册登记，注册资本为 １０万元人民币，四位村委会干部作为自 然人股东用实物或现金入股。公司管理 层主要依托村委会设立董事、监事、总 总第３２５期■西南金融
产”，法律上肯定了“土地承包经营权 入股”的合法性。
（二）金融服务的内涵需要扩大
由单纯的提供信贷资金支持，向提 供综合性金融服务转变，比如公司发展
三、民族落后地区出现乡村新型 合作经济组织的积极意义
（一）土地使用方式发生了变化， 农户利益得到更有效保护 农业产业现代化中新型农村合作经 济组织的出现，改变了传统农业的生产 要素配置方式，农民以土地使用权入股 公司，成为公司股东，在某种程度上使 农民的身份发生了改变，使农村劳动力 能够更多地从土地上解脱出来。更重要 的是，农户通过公司组织形式，可以将 个体利益诉求集合为集体利益诉求，增 强了产业经济链条中的市场议价地位和 能力，降低交易成本和市场风险，更好 地保护自身权益。
（一）农村金融信贷服务外延亟待
扩＆
农村金融是农业产业化发展主要 的资金来源，目前会理县对农业信贷支 持仍主要停留在农户小额信用贷款的阶 段，新型农村合作经济组织的出现对农村 金融服务提出了更高层次的服务需求。
问为发展农业生产，可以自愿联合将 土地承包经营权入股，从事农业合作生
二、催生乡村新型合作经济组织 的原因分析 （一）农村金融的长期有效支持为 新型农村合作经济组织创造了必要物质
金融视角下的民族地区乡村 新型合作经济组织
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摘要：２ ｏ ０８年３月，凉山彝族自治州会理县南阁乡海溪村以“村民委员会＋农
户”的形式，成立了海溪现代烟草农业有限责任公司。这一新型合作经济组织实现 了“外部公司＋农户公司＋村委会＋农户”更高级别的转变，有效地利用了农民的资
源配置权和生产经营权，更好地体现“收益共享、风险共担”的利益机制，目前在 全国烟草行业尚属首例。人民银行凉山中支对民族落后地区出现新型农村合作组织 的案例进行了实证调查。
还没有农业保险介入，可采取政策性和 商业性保险相结合的方式，由政府、公 司、农户按一定比例缴纳保险费用。 （四）进一步完善政策扶持体系 由于民族贫困地区农村市场化建设 还处于初级阶段，对于刚刚起步的新型 农村经济合作组织农业产业化运作模 式，还有许多尚待改进和完善的地方。 因此，政府仍然需要积极的产业引导， 实施符合ｗＴＯ规则的国家农业支持体系， 增加对农业的直接补贴，增强农业经济 基础，从而增加农村金融的有效资金需 求，实现民族落后地区农村经济金融协 调发展。
会理县近五年烟叶种植生产经营情况
总产量 （万担） ４０．３ ４６．６ ５６．６ ６３．８ ４６ 税收（万元） ２９４３ ４３１０ ４８０３ ２８００ ６１５５ 烟农收入 （亿元） ，１．９ ２．６ ３．２ ３．７６ ２．７ 烟草企业投入 （万元） ２４１８ ２３１６ ３３９６ ３３１８ ２３９２ 农民人均收入 （元） ２５３２ ３０６０ ３２８８ ３７６０ ４３７０
（二）加快了农业生产技术变革的
进程 烟草公司和政府提供改良的烟苗品 种、先进的烟草种植技术、肥料和管理 经验等来提高农业生产效率。同时，土 地分垄种植改为连片耕作，使用联合收 割机、拖拉机等机器设备代替传统的原 始人工耕种，农业的现代化程度大幅度 提高。对长期沿袭传统生产要素投入和 耕作方式的民族贫困地区来说，具有 “绿色革命”的历史意义。
金融发展创造了更多有效信贷需求，为 农村金融改革和金融制度安排提供了 可参考的路径模式和要求。经济决定金 融，民族地区农业产业化发展必将带动 农村经济的繁荣，为贫困地区农村金融的 可持续发展提供更为广阔的市场环境。